◎文/陳 潔 徐 昊 張曉雪 包靜輝

大學(xué)科技園作為承接高?？萍汲晒D(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移的平臺(tái)之一，是促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。有效提升大學(xué)科技園建設(shè)水平，可進(jìn)一步發(fā)揮高校和所在區(qū)的“雙主體”作用。目前大學(xué)科技園在建設(shè)進(jìn)程中，依然存在諸多外在挑戰(zhàn)和內(nèi)在問題。外在挑戰(zhàn)主要有大學(xué)科技園與園區(qū)內(nèi)高校間關(guān)系的挑戰(zhàn)、大學(xué)科技園所有權(quán)與運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)間關(guān)系的挑戰(zhàn)、教育創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間關(guān)系的挑戰(zhàn)、市場(chǎng)與政府間關(guān)系的挑戰(zhàn)、大學(xué)科技園管理機(jī)構(gòu)與園區(qū)內(nèi)企業(yè)間關(guān)系的挑戰(zhàn)。內(nèi)在問題主要涉及大學(xué)科技園功能定位、大學(xué)科技園服務(wù)支撐體系、大學(xué)科技園科技成果轉(zhuǎn)化、大學(xué)科技園產(chǎn)教跨界發(fā)展等方面。為有效解決上述外在挑戰(zhàn)和內(nèi)在問題，有必要對(duì)大學(xué)科技園建設(shè)路徑進(jìn)行深入探討。

一、多元共治視角下大學(xué)科技園建設(shè)路徑的構(gòu)成主體

基于多元共治理念，大學(xué)科技園建設(shè)的主要參與者是所在地政府、園區(qū)高校、園區(qū)企業(yè)和園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，由此形成大學(xué)科技園建設(shè)路徑的構(gòu)成主體，有政府主導(dǎo)的制度生態(tài)圈、高校主導(dǎo)的知識(shí)生態(tài)圈、企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)圈、機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的服務(wù)生態(tài)圈，這四個(gè)生態(tài)圈彼此聯(lián)系、相互促進(jìn)。

（一）政府主導(dǎo)的制度生態(tài)圈

政府是大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展與進(jìn)步的重要推動(dòng)力，政府相關(guān)政策的發(fā)布與推進(jìn)是大學(xué)科技園解決實(shí)際問題與需求的源動(dòng)力。政府通過發(fā)布創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，帶動(dòng)區(qū)域優(yōu)勢(shì)向大學(xué)科技園涌進(jìn)，為大學(xué)科技園的創(chuàng)新供給、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及營(yíng)商環(huán)境發(fā)展提供政策支持，有效推進(jìn)大學(xué)科技園服務(wù)優(yōu)化、技術(shù)更新及知識(shí)換代。例如，天津市西青大學(xué)科技園中政府主體主要包括西青區(qū)管委會(huì)與西青區(qū)科學(xué)技術(shù)局組成的西青大學(xué)科技園建設(shè)管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)整個(gè)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)、日常管理等業(yè)務(wù)以及政策的執(zhí)行。

（二）高校主導(dǎo)的知識(shí)生態(tài)圈

大學(xué)科技園中高校主導(dǎo)的知識(shí)生態(tài)圈由各高校組成，集聚大量的科研人員與創(chuàng)新人才，通過各高校、科研院所的人才培育，為大學(xué)科技園輸入各類創(chuàng)新型人才與實(shí)踐型人才，并基于此類資源構(gòu)成大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)的知識(shí)生態(tài)圈。大學(xué)科技園中各高校優(yōu)秀的畢業(yè)生通過校內(nèi)培訓(xùn)，可在大學(xué)科技園內(nèi)部開展交流，為科技園帶來相關(guān)技術(shù)人才。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)的高校、企業(yè)擁有多個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室與研究中心，每年承擔(dān)多項(xiàng)重點(diǎn)科研項(xiàng)目，通過完成科研項(xiàng)目，有助于將科技成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，服務(wù)于大學(xué)科技園的高質(zhì)量建設(shè)。

（三）企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)圈

大學(xué)科技園中企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)生態(tài)圈由區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)構(gòu)成，基于各高校和科研院所學(xué)科優(yōu)勢(shì)，由入駐企業(yè)引領(lǐng)并開展技術(shù)創(chuàng)新工作。例如，在天津市西青大學(xué)科技園中，天津工業(yè)大學(xué)科技園發(fā)揮紡織科學(xué)與工程“雙一流”學(xué)科優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化各類國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)的支撐作用；天津師范大學(xué)科技園重點(diǎn)圍繞人工智能、大數(shù)據(jù)、電子信息、物聯(lián)網(wǎng)、新能源、新材料等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，可形成由培育孵化到加速轉(zhuǎn)化的大學(xué)科技園完整鏈條，進(jìn)而孵化一批優(yōu)質(zhì)的科技創(chuàng)新企業(yè)。

（四）機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的服務(wù)生態(tài)圈

大學(xué)科技園中機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的服務(wù)生態(tài)圈主要包括創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)和園區(qū)中介服務(wù)組織。大學(xué)科技園鼓勵(lì)各高校利用存量空間創(chuàng)辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化載體，支持高校拓展性建設(shè)大學(xué)科技園。支持建設(shè)創(chuàng)新資源信息中心、成果轉(zhuǎn)化中心、人才培養(yǎng)與信息服務(wù)中心，鼓勵(lì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

二、多元共治視角下大學(xué)科技園建設(shè)路徑的框架設(shè)計(jì)

大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)的整體推進(jìn)需要科技創(chuàng)新推動(dòng)、技術(shù)完善、政策支持與服務(wù)體系的建立與健全，進(jìn)而帶動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)共生協(xié)作。大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)建立在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系統(tǒng)之上，融入生態(tài)系統(tǒng)共生理論和協(xié)作機(jī)制，將制度、知識(shí)、技術(shù)與服務(wù)相融合，有助于大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)的協(xié)同化與一體化。多元共治視角下大學(xué)科技園由制度生態(tài)圈、知識(shí)生態(tài)圈、技術(shù)生態(tài)圈與服務(wù)生態(tài)圈四個(gè)維度耦合形成，相互作用、彼此影響。在大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)中，為達(dá)成系統(tǒng)運(yùn)作的目的，每個(gè)維度生態(tài)圈之間需要有序運(yùn)行、相互支持，各生態(tài)圈既相互依存，又相對(duì)獨(dú)立，形成系統(tǒng)內(nèi)統(tǒng)一的有機(jī)整體。

（一）制度生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

大學(xué)科技園需創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，發(fā)揮高校與所在區(qū)“雙主體”作用。政府需明確產(chǎn)學(xué)研合作中參與各方的權(quán)利與義務(wù)，也要制訂具體可行的獎(jiǎng)懲措施，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的單位與個(gè)人要大力表彰，而對(duì)引發(fā)問題及產(chǎn)生不利影響的單位與個(gè)人則要嚴(yán)厲追責(zé)。通過簽訂具有法律效力的合作合同，不斷強(qiáng)化合作參與方的協(xié)調(diào)意識(shí)和規(guī)范意識(shí)。只有大學(xué)科技園各合作參與方深刻認(rèn)識(shí)嚴(yán)格照章辦事的重要性，才能在大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)發(fā)展過程中自覺自律地履責(zé)辦事，從而推動(dòng)大學(xué)科技園更加健康穩(wěn)定地發(fā)展。同時(shí)，在政策制定中，制定激勵(lì)和支撐大學(xué)科技園成長(zhǎng)的政策，有助于引入更多高等學(xué)校及科研院所向大學(xué)科技園匯集。

（二）知識(shí)生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

大學(xué)科技園中的高校需從要素資源導(dǎo)入方面，為大學(xué)科技園提供具有創(chuàng)新成效、高新技術(shù)創(chuàng)新的各類人才。人才的儲(chǔ)備與輸送是大學(xué)科技園的重要一環(huán)，對(duì)人才的吸引、傳輸與使用，更是大學(xué)科技園建設(shè)發(fā)展中的重中之重，為此要豐富大學(xué)科技園知識(shí)型人才，打造多樣化人才引進(jìn)渠道。政府宣傳和高校內(nèi)部人才引流作為引進(jìn)人才的主要方式，以優(yōu)惠政策支持人才引進(jìn)計(jì)劃，為大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，可為大學(xué)科技園直接提供經(jīng)驗(yàn)與學(xué)科知識(shí)并存、理論與實(shí)踐有效結(jié)合的知識(shí)型人才。高校應(yīng)在校內(nèi)給予充分的宣傳，為有意投身于大學(xué)科技園的人才建立專屬培養(yǎng)渠道，定向培養(yǎng)科研人才，推進(jìn)人才進(jìn)入大學(xué)科技園的選拔機(jī)制。

（三）技術(shù)生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

園區(qū)內(nèi)企業(yè)可通過技術(shù)創(chuàng)新與市場(chǎng)需求的有效結(jié)合，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，政府可加大對(duì)園區(qū)內(nèi)技術(shù)支撐平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)信息平臺(tái)等方面的投資。政府搭建好相關(guān)平臺(tái)，進(jìn)而吸引企業(yè)在大學(xué)科技園進(jìn)行投資創(chuàng)業(yè)。在大學(xué)科技園內(nèi)部，可通過多方協(xié)商，酌情對(duì)企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的孵化費(fèi)用進(jìn)行合理償付，對(duì)大學(xué)科技園經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用給予適當(dāng)補(bǔ)助。在市場(chǎng)拓展方面，可利用大學(xué)科技園生態(tài)系統(tǒng)中多方主體共存優(yōu)勢(shì)，由政府和高校牽頭，引導(dǎo)入駐企業(yè)和服務(wù)機(jī)構(gòu)共同成立小組，必要時(shí)成立技術(shù)專組與市場(chǎng)策劃部門，為專利產(chǎn)品或?qū)＠夹g(shù)做理論及應(yīng)用方面的說明，由服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)策劃部署。高校人才與研究院所可借助企業(yè)技術(shù)應(yīng)用優(yōu)勢(shì)與市場(chǎng)需求的有效預(yù)測(cè)，結(jié)合服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品推廣能力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合，將“產(chǎn)學(xué)研”作為源動(dòng)力，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（四）服務(wù)生態(tài)圈多元共治建設(shè)路徑

建立健全大學(xué)科技園建設(shè)的管理機(jī)制，在園區(qū)內(nèi)積極打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建高效率的大學(xué)科技園合作服務(wù)平臺(tái)，這是構(gòu)建新型大學(xué)科技園發(fā)展模式的重要保障。通過成立大學(xué)科技園合作服務(wù)機(jī)構(gòu)，為大學(xué)科技園發(fā)展提供統(tǒng)一、綜合、專業(yè)的各類服務(wù)，集聚與整合相關(guān)領(lǐng)域的各類設(shè)備、技術(shù)及信息資源，協(xié)調(diào)各方之間的關(guān)系，從而讓合作服務(wù)平臺(tái)真正成為大學(xué)科技園發(fā)展協(xié)作的紐帶。高效率合作服務(wù)平臺(tái)的構(gòu)建，需重視現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用，大學(xué)科技園可充分借助現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，搭建數(shù)字化合作服務(wù)平臺(tái)。合作服務(wù)平臺(tái)將對(duì)大學(xué)科技園科技研發(fā)工作產(chǎn)生主要的助推作用。只有發(fā)揮合作服務(wù)平臺(tái)工作人員的積極性及能動(dòng)性，才能推動(dòng)服務(wù)生態(tài)圈的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三、多元共治視角下大學(xué)科技園建設(shè)路徑的實(shí)施對(duì)策

（一）進(jìn)一步明確大學(xué)科技園功能定位

大學(xué)科技園應(yīng)充分發(fā)揮高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科的作用，鼓勵(lì)支持師生積極加入園區(qū)企業(yè)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)校企聯(lián)盟。以高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科為核心，創(chuàng)建一支專業(yè)性強(qiáng)的創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)，形成集聚效應(yīng)，借助大學(xué)科技園平臺(tái)，讓專業(yè)的知識(shí)得到傳播，逐漸形成以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為核心的區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群。在功能定位方面，大學(xué)科技園要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，培育新興產(chǎn)業(yè)，探索制度、管理和模式三方面的創(chuàng)新，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力。大學(xué)科技園應(yīng)在功能定位上，積極推進(jìn)園區(qū)內(nèi)企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的體制和機(jī)制創(chuàng)新，完善園區(qū)內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，整體提升大學(xué)科技園自主創(chuàng)新及公共服務(wù)能力，推動(dòng)大學(xué)科技園高質(zhì)量健康發(fā)展。

（二）發(fā)揮大學(xué)科技園高校主體依托作用

高校對(duì)所在大學(xué)科技園高質(zhì)量建設(shè)發(fā)揮著重要的科技成果引領(lǐng)作用。大學(xué)科技園可憑借園區(qū)內(nèi)高校的科研、人才、信息資源等方面優(yōu)勢(shì)，依托高校重點(diǎn)學(xué)科進(jìn)行規(guī)劃。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)高?？沙浞滞怀鲎陨磙k學(xué)特色，將高校所屬科技園區(qū)的建設(shè)納入高校整體規(guī)劃，通過建立高?？萍汲晒俄?xiàng)目庫和科技成果信息披露目錄制度，定期發(fā)布高?？萍汲晒赌夸?，促進(jìn)高?？萍汲晒畔⒐_化，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)高校和大學(xué)科技園科研成果的信息資源相聯(lián)互通，有效強(qiáng)化高校科技成果轉(zhuǎn)化，達(dá)到供需資源的有效對(duì)接。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)高校應(yīng)在現(xiàn)有國(guó)家政策支持范圍內(nèi)，積極創(chuàng)新科技人才培養(yǎng)管理機(jī)制，鼓勵(lì)高校教師在大學(xué)科技園企業(yè)中開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，有效加強(qiáng)高校和大學(xué)科技園間科技人員的交流互動(dòng)。

（三）提升大學(xué)科技園園區(qū)服務(wù)能力

大學(xué)科技園內(nèi)企業(yè)，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部治理機(jī)制，協(xié)調(diào)大學(xué)科技園服務(wù)機(jī)構(gòu)，共同完善大學(xué)科技園運(yùn)營(yíng)機(jī)制。園區(qū)內(nèi)高校及企業(yè)需配合大學(xué)科技園服務(wù)機(jī)構(gòu)，在園區(qū)建設(shè)方面提出針對(duì)性及可行性建議，為園區(qū)內(nèi)高校和企業(yè)的合作提供更高水平的服務(wù)，有助于各類服務(wù)資源的優(yōu)化整合。同時(shí)，園區(qū)內(nèi)各建設(shè)主體，可形成由政府與高校牽頭，為高校師生搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)踐平臺(tái)，通過搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，可有效利用園區(qū)內(nèi)存量空間，為園區(qū)人才儲(chǔ)備、輸送與利用提供專屬通道。大學(xué)科技園發(fā)展到一定階段，可組建合作聯(lián)盟，促進(jìn)知識(shí)分享、經(jīng)驗(yàn)交流與資源共用，實(shí)現(xiàn)真正意義的合作共贏，進(jìn)而提升大學(xué)科技園對(duì)區(qū)域創(chuàng)新的引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用。

（四）加強(qiáng)大學(xué)科技園建設(shè)的政策支持

政府可通過政策支持園區(qū)內(nèi)高?？萍汲晒D(zhuǎn)化，對(duì)高校人才的創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)給予政策扶持，讓科研人才、知識(shí)人才、技術(shù)人才通過政策吸引，加入大學(xué)科技園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。通過政策引導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)科技研發(fā)人才的培養(yǎng)，優(yōu)化大學(xué)科技園科研場(chǎng)域，為創(chuàng)新型人才提供及時(shí)、穩(wěn)定、周期性的供給機(jī)制。大學(xué)科技園需主動(dòng)發(fā)布相關(guān)政策，為高?？蒲腥瞬?、研究院所與企業(yè)技術(shù)專家提供更好的服務(wù)，形成完備的服務(wù)支持體系。對(duì)企業(yè)投資方面加大扶持，通過大學(xué)科技園現(xiàn)有投融資機(jī)制及政策補(bǔ)足機(jī)制等，不斷完善和培育科技成果，為科技成果落地與科技成果轉(zhuǎn)化提供投融資及財(cái)稅政策制度方面的支持。同時(shí)，需建構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)章與實(shí)施細(xì)則，為成果落地的后續(xù)工作與繼續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

（五）打造大學(xué)科技園龍頭企業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)

基于各高校和科研院所學(xué)科優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)入駐企業(yè)的引領(lǐng)與培育，積極打造特色產(chǎn)業(yè)。例如，天軟信創(chuàng)大學(xué)科技園可聚焦信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，借助計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，培育龍頭企業(yè)，進(jìn)行資源整合。在大學(xué)科技園打造龍頭企業(yè)，值得其他企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒，根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮企業(yè)最大優(yōu)勢(shì)，并利用園區(qū)特色為園區(qū)重點(diǎn)成果篩選甄別，打造區(qū)域內(nèi)大學(xué)科技園創(chuàng)新發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)，為園區(qū)有序發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的保障。大學(xué)科技園可根據(jù)特色產(chǎn)業(yè)，挖掘合作潛力，為園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展創(chuàng)造可能性，將有力助推所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體高質(zhì)量發(fā)展。