李振宇 大慶油田慶南工礦服務(wù)公司

市場經(jīng)濟(jì)體制對國有企業(yè)經(jīng)營管理模式提出了新的要求，傳統(tǒng)的管理模式已無法滿足國有企業(yè)與市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，只有加強(qiáng)改革創(chuàng)新才能夠促進(jìn)國有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而對國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革可以實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的最優(yōu)發(fā)展。因此，需要全面分析國有企業(yè)市場化改革特點(diǎn)并科學(xué)制定改革策略，提高國企整體水平。

一、國有企業(yè)與市場化改革概述

(一)國有企業(yè)

國有企業(yè)指的是國務(wù)院與地方人民政府分別代表國家出資構(gòu)建的企業(yè)，主要包括國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司等類型[1]。國有企業(yè)具有一定的行政性，在國民經(jīng)濟(jì)與社會生活中占據(jù)著重要地位。

(二)市場化改革

市場化改革指的是以市場化為方向進(jìn)行的體制改革，是使經(jīng)濟(jì)向內(nèi)涵式增長方向轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵手段。國有企業(yè)市場化改革就是以市場化為方向?qū)ζ髽I(yè)整體進(jìn)行改革，符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

二、國有企業(yè)市場化改革的意義

從實(shí)際情況來看，對國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革具有重要意義。第一，進(jìn)行市場化改革有利于激發(fā)國有資本的活力，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的影響力，充分發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)的作用。第二，進(jìn)行市場化改革有利于使國有企業(yè)更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的要求，繼而增強(qiáng)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。第三，進(jìn)行市場化改革有利于打破國有企業(yè)傳統(tǒng)的用人機(jī)制與分配機(jī)制，繼而增強(qiáng)分配的公平性[2]?？傊谑袌鼋?jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，進(jìn)行市場化改革有利于增強(qiáng)國企人力、資本以及技術(shù)的活力并優(yōu)化社會資源總體配置，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。

三、國有企業(yè)市場化改革的特點(diǎn)

(一)全面調(diào)整結(jié)構(gòu)

全面調(diào)整結(jié)構(gòu)是國有企業(yè)市場化改革的關(guān)鍵特點(diǎn)。在長期發(fā)展過程中，國有企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)中占據(jù)了重要地位，但其資產(chǎn)規(guī)模以及核心競爭力與發(fā)達(dá)國家先進(jìn)企業(yè)之間的差距較大，所以需要全面調(diào)整結(jié)構(gòu)。例如，利用高新技術(shù)與信息技術(shù)調(diào)整經(jīng)營管理模式并通過混合所有制增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力[3]。

(二)注重內(nèi)部改革

內(nèi)部結(jié)構(gòu)改革與制度改革也是國有企業(yè)市場化改革的一大特色。首先，傳統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)已無法滿足國有企業(yè)的發(fā)展需求，所以需要剔除不符合要求的部分，并將內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢r(jià)值創(chuàng)造能力結(jié)構(gòu)為核心，以股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、管理基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、客戶結(jié)構(gòu)、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)為輔的結(jié)構(gòu)體系。其次，部分國有企業(yè)的工作體制不夠健全，所以需要對制度進(jìn)行改革和完善。

(三)充分利用外資

首先，靈活應(yīng)用外資可以保障國有企業(yè)的資金安全，降低國有企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂等問題的概率。因此，在進(jìn)行改革時(shí)應(yīng)優(yōu)化資金引進(jìn)方式與資金結(jié)構(gòu)并利用外資進(jìn)行企業(yè)重組[4]。其次，應(yīng)大力發(fā)展混合所有制，增強(qiáng)國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)活力與市場競爭力、減少政府部門對企業(yè)事務(wù)的干預(yù)，促進(jìn)企業(yè)之間的公平競爭。

(四)政治經(jīng)濟(jì)相融合

政治經(jīng)濟(jì)相融合這一特點(diǎn)指的是在對國有企業(yè)進(jìn)行市場化改革時(shí)將政治文化理念融入到企業(yè)經(jīng)濟(jì)中，使國有企業(yè)具備獨(dú)特性。且在改革過程中需要貫徹落實(shí)中國特色社會主義思想并將黨建與企業(yè)管理結(jié)合起來，保障企業(yè)的健康發(fā)展。

(五)主動(dòng)承擔(dān)社會責(zé)任

相比于民營企業(yè)，國有企業(yè)更應(yīng)積極承擔(dān)社會責(zé)任，從而改善人民生活、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。為此，在市場化改革的過程中應(yīng)積極完成各種社會目標(biāo)，為社會、環(huán)境以及消費(fèi)者做出相應(yīng)的貢獻(xiàn)。

四、國有企業(yè)市場化改革策略

(一)創(chuàng)設(shè)良好的市場化改革環(huán)境

創(chuàng)設(shè)良好的改革環(huán)境、做好配套工作有利于促進(jìn)國有企業(yè)市場化改革。首先，需要深入研究社會保障體系，將社會保障與改革結(jié)合起來，為國企改革創(chuàng)設(shè)良好的外部環(huán)境。其次，國企管理人員需要做好市場化改革宣傳工作，打造良好的內(nèi)部環(huán)境。管理人員需要從國企發(fā)展需求以及市場需求等角度宣傳進(jìn)行市場化改革的必要性與重要性，從而增進(jìn)職工對市場化改革的了解，讓職工在積極配合改革工作的同時(shí)為改革工作建言獻(xiàn)策。例如，作為深圳市最早的國有綜合性企業(yè)，深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司加大了市場化改革的宣傳力度，使每一名職工都積極參與到改革的每一環(huán)節(jié)中，營造了濃厚的改革氛圍[5]。此外，國企在進(jìn)行改革時(shí)需要做好前期調(diào)研工作、分析工作，為市場化改革提供配套保障。

(二)科學(xué)選擇市場化改革路徑

在改革過程中只有科學(xué)選擇改革路徑才能夠提高改革效率，在最短的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)國企的轉(zhuǎn)型升級。第一，應(yīng)根據(jù)國企性質(zhì)選擇合適的改革路徑。從實(shí)際情況來看，國有企業(yè)主要包括公益性企業(yè)與競爭型企業(yè)這兩種類型，其中公益性企業(yè)主要為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民生工程建設(shè)提供保障，而競爭性企業(yè)以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為主。不同類型企業(yè)的發(fā)展途徑不同，其中公益性企業(yè)可以選擇更強(qiáng)有力的改革路徑，競爭性企業(yè)可以選擇相對平穩(wěn)的改革路徑，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)的保值增值。同時(shí)，需要利用市場化手段調(diào)節(jié)國企的發(fā)展方式。例如，需要利用市場手段調(diào)節(jié)公益性企業(yè)的價(jià)格、成本以及服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，避免國企出現(xiàn)壟斷等問題。第二，應(yīng)健全市場化經(jīng)營機(jī)制。應(yīng)根據(jù)市場變化情況健全市場化經(jīng)營機(jī)制并對各個(gè)層級經(jīng)營者的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，避免國企內(nèi)部出現(xiàn)問題。第三，應(yīng)轉(zhuǎn)變政府職能。政府部門在國有企業(yè)市場化改革中占據(jù)著重要地位，所以政府部門需要積極轉(zhuǎn)變自身職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，增強(qiáng)國有企業(yè)的市場競爭力。同時(shí)，政府部門需要深化行政審批制度改革，減少市場準(zhǔn)入限制，利用市場化手段進(jìn)行資源分配。

(三)加大技術(shù)投入力度

在改革過程中，國有企業(yè)應(yīng)增強(qiáng)自身價(jià)值，從而吸引足夠的資金并進(jìn)行結(jié)構(gòu)的調(diào)整。而若想實(shí)現(xiàn)保值增強(qiáng)就需要加大對科學(xué)技術(shù)的資金投入力度，利用技術(shù)研發(fā)成果增強(qiáng)自身價(jià)值。首先，應(yīng)全面分析科學(xué)技術(shù)在自身發(fā)展與市場化改革中的重要性，營造濃厚的科研氛圍。例如，應(yīng)明確技術(shù)投入在總體戰(zhàn)略中的定位，為技術(shù)投入與研發(fā)奠定基礎(chǔ)。其次，需要設(shè)置科學(xué)技術(shù)專項(xiàng)資金并聘用更多的高素質(zhì)技術(shù)人才，在日常經(jīng)營管理過程中進(jìn)行技術(shù)研發(fā)，為企業(yè)發(fā)展提供技術(shù)保障。

(四)豐富引資投資渠道

國有資產(chǎn)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制中占據(jù)主導(dǎo)地位，但部分國有企業(yè)仍然存在資金不足等問題。在這種情況下，只有增加資金才能夠?qū)崿F(xiàn)企業(yè)改革。為此，應(yīng)豐富引資投資渠道，使企業(yè)獲取更多的資金。首先，從引資這一角度來看，應(yīng)降低招商引資的標(biāo)準(zhǔn)、完善招商引資的渠道，使企業(yè)構(gòu)建完整的資金鏈。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步推行混合所有制改革，在優(yōu)化治理結(jié)構(gòu)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提升。在此過程中國企應(yīng)多與社會資本進(jìn)行深入合作，積極吸收各類資金，為企業(yè)正常運(yùn)營提供支持，同時(shí)也需要提高運(yùn)轉(zhuǎn)資金效率、市場化成效以及資金配置率[6]。例如，深圳市特發(fā)集團(tuán)有限公司在2015年時(shí)通過公開掛牌的方式引進(jìn)戰(zhàn)略投資者江蘇南通三建，同時(shí)對管理層與核心骨干持股進(jìn)行混合所有制改革，使企業(yè)進(jìn)入到了發(fā)展快車道，在經(jīng)營業(yè)績、業(yè)務(wù)拓展等各個(gè)方面有了質(zhì)的提升。其次，從投資角度來看，應(yīng)通過開源、節(jié)流等方式增加資金。例如，國企需要積極分析市場變化情況，投資一些市場前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)以及中小型企業(yè)，增強(qiáng)自身競爭力。國企也需要分析現(xiàn)有投資狀況，及時(shí)剝離不良資產(chǎn)，減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

(五)將人本思想融入到管理體系中

在改革過程中將人本思想融入到管理體系當(dāng)中可以提高管理能力，所以需要高度重視人本思想的融入。首先，法人治理結(jié)構(gòu)是保障國有企業(yè)正常運(yùn)行的前提和基礎(chǔ)，所以需要準(zhǔn)確把握各個(gè)層級的定位，對權(quán)責(zé)利進(jìn)行統(tǒng)一管理。在這一過程中應(yīng)明確董事會權(quán)責(zé)，確保董事會能夠承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。且需要適當(dāng)提升獨(dú)立董事的占比并增加其獨(dú)立決策的權(quán)限，減少其他管理層對其決策的干擾。其次，需要將人本思想融入到職工管理中。例如，為職工創(chuàng)設(shè)良好的工作環(huán)境，從而調(diào)動(dòng)職工的積極性。

(六)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)控意識

國有企業(yè)的組織架構(gòu)較為復(fù)雜、管理環(huán)節(jié)也相對較多，在運(yùn)行過程中可能會出現(xiàn)一些經(jīng)濟(jì)問題。例如，可能會出現(xiàn)融資風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、匯率風(fēng)險(xiǎn)、信用風(fēng)險(xiǎn)、金融衍生品風(fēng)險(xiǎn)等，便可能會影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。為此，在改革過程中需要增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)預(yù)控意識，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理的規(guī)范性，從而保障經(jīng)濟(jì)的安全性。首先，應(yīng)構(gòu)建信用評級體系，根據(jù)市場特點(diǎn)構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控標(biāo)準(zhǔn)并制定經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案，從而增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防范能力。其次，需要完善資金管理制度，對支出資金、收入資金等各個(gè)方面進(jìn)行嚴(yán)格管理，保障企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。此外，應(yīng)完善產(chǎn)權(quán)監(jiān)管制度，利用市場手段優(yōu)化產(chǎn)權(quán)交易。

(七)深化薪酬制度改革

部分國企存在職工活力不足、創(chuàng)造性弱等問題，影響到了市場化改革的進(jìn)程。從根本原因來看，出現(xiàn)這些問題是因?yàn)樾匠曛贫炔粔蚝侠?。所以若想與市場接軌就需要深化薪酬制度改革，調(diào)動(dòng)職工積極性。一方面，國企應(yīng)實(shí)施差異化的薪酬分配體系，拉開不同職工的薪酬差距，突破平均主義的限制[7]。另一方面，國企應(yīng)實(shí)施靈活性更強(qiáng)的薪酬分配制度，通過科技分紅、股權(quán)激勵(lì)、超額利潤提成等手段讓核心人才獲取更有價(jià)值的回報(bào)。例如，山東高速信聯(lián)科技有限公司在市場化改革過程中對股權(quán)分配進(jìn)行了改革，實(shí)行職工持股中長期激勵(lì)，有效激發(fā)了職工的工作熱情，使公司實(shí)現(xiàn)爆發(fā)式成長。

(八)加強(qiáng)人力資源管理

人才是國企的核心資源，只有做好職工管理工作才能夠?qū)崿F(xiàn)改革目標(biāo)。因此，在改革過程中應(yīng)完善人力資源管理機(jī)制。首先，應(yīng)增強(qiáng)人才危機(jī)意識，積極聘用高素質(zhì)人才。部分企業(yè)在人員聘用過程中出現(xiàn)了過度注重學(xué)歷等問題，認(rèn)為只要學(xué)歷符合要求即可，忽視了創(chuàng)新意識、改革能力等條件。為此，在改革過程中應(yīng)轉(zhuǎn)變?nèi)藛T聘用意識，從思想、創(chuàng)新等多個(gè)維度考核應(yīng)聘人員，確保所選擇人員符合崗位要求。其次，應(yīng)增強(qiáng)知人善用意識，深入挖掘所有職工的潛力，促進(jìn)職工與企業(yè)共同成長。職工工作不僅是為了獲取報(bào)酬，也是為了實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值，所以應(yīng)根據(jù)職工的專業(yè)、興趣為職工選擇最合適的工作崗位，增強(qiáng)職工的自我滿足感。此外，應(yīng)健全人才激勵(lì)制度，通過多種激勵(lì)手段調(diào)動(dòng)職工的積極性，讓職工積極參與到市場化改革的各個(gè)環(huán)節(jié)中。此外，應(yīng)實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度。在進(jìn)行市場化改革時(shí)若想解決“官本位”這一問題就需要讓管理層人員經(jīng)歷市場的檢驗(yàn)，也需要實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度，促進(jìn)企業(yè)與市場接軌。在實(shí)行職業(yè)經(jīng)理人制度時(shí)，黨組織應(yīng)對職業(yè)經(jīng)理人進(jìn)行政治審核、董事會應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)素質(zhì)審核，確保所選擇的人員符合要求。例如，魯信集團(tuán)積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化選聘的方式與一些職業(yè)經(jīng)理人簽訂了聘任合同，促進(jìn)了企業(yè)的市場化改革。

(九)加強(qiáng)內(nèi)部控制

加強(qiáng)內(nèi)部控制是保障企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)行的關(guān)鍵手段，也是促進(jìn)市場化改革的必要途徑，所以國企應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制。首先，應(yīng)完善內(nèi)部控制制度，對內(nèi)部環(huán)境、風(fēng)險(xiǎn)評估、控制活動(dòng)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行明確規(guī)定，為內(nèi)部控制提供指導(dǎo)。其次，應(yīng)根據(jù)自身需求以及管理程序進(jìn)行內(nèi)部調(diào)整，從而降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，需要加強(qiáng)對內(nèi)部控制的監(jiān)督，將內(nèi)部控制落實(shí)到各個(gè)環(huán)節(jié)中，從而提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

(十)樹立從嚴(yán)治黨意識

在市場化改革過程中國企應(yīng)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，樹立從嚴(yán)治黨意識。一方面，國企應(yīng)將時(shí)代精神與黨的方針政策融入到改革工作當(dāng)中，利用黨的先進(jìn)思想指導(dǎo)各項(xiàng)工作，從而促進(jìn)從嚴(yán)治黨體系的建設(shè)。另一方面，國企應(yīng)深入挖掘從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵與底蘊(yùn)，將從嚴(yán)治黨與經(jīng)營管理結(jié)合起來，從而豐富從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵。

五、結(jié)語

在市場經(jīng)濟(jì)背景下，若想促進(jìn)國有企業(yè)的健康發(fā)展就需要分析市場變化、明確改革方向，不斷調(diào)整國有企業(yè)的經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)，并優(yōu)化改革路徑、技術(shù)投入、引資投資等各個(gè)環(huán)節(jié)，提高改革效率。但國有企業(yè)市場化改革并不是一蹴而就的，所以需要加強(qiáng)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，不斷調(diào)整改革策略，保障國有企業(yè)的健康發(fā)展。