王 新 葫蘆島農(nóng)墾集團

城鄉(xiāng)發(fā)展不平等和農(nóng)村發(fā)展不足已成為社會矛盾的主要表現(xiàn)，也是決勝全面建設小康社會的一個重要難題。實施鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略，強調(diào)農(nóng)村綜合和可持續(xù)發(fā)展，必須促進新工業(yè)化和以信息為基礎的同步發(fā)展，這樣才能更好地達到這個目的。要實現(xiàn)農(nóng)村振興，必須堅持農(nóng)業(yè)優(yōu)先、農(nóng)村優(yōu)先、建立完善的制度、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、滿足“工業(yè)繁榮、生態(tài)健康、鄉(xiāng)風文明、有效管理”的總體要求，加強農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和政治建設，加快鄉(xiāng)村管理和治理能力的現(xiàn)代化，實現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，振興中國社會主義農(nóng)村，使農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村振興和工業(yè)繁榮應成為首要目標，重點放在高質(zhì)量的綠色農(nóng)業(yè)上，放在農(nóng)業(yè)供應方面的結(jié)構(gòu)改革，加速建設現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)工業(yè)系統(tǒng)、生產(chǎn)系統(tǒng)和操作系統(tǒng)，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和充分的生產(chǎn)要素競爭力和生產(chǎn)能力，以及從農(nóng)業(yè)大國向大型農(nóng)業(yè)強國的轉(zhuǎn)變。

一、農(nóng)墾主體經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略地位

在我國，農(nóng)墾系統(tǒng)是一項十分重要的工作。這一龐大的系統(tǒng)在學術界、政府部門和整個社會都沒有得到應有的重視。但是考慮到中國目前的情況，考慮到中國在國際農(nóng)業(yè)市場面臨的競爭環(huán)境，以及中國未來的國家安全和糧食安全前景，毫無疑問，中國的農(nóng)墾經(jīng)濟將是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和確保中國農(nóng)業(yè)安全的關鍵因素。今天在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)工業(yè)化和國家糧食安全的種種考驗都要求我們關注農(nóng)墾主體經(jīng)濟的發(fā)展。如果不承認這一點，我們的農(nóng)業(yè)政策就會受到威脅，我們的鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略也會受到威脅。我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略的高質(zhì)量頂層設計是以全面進步和城鄉(xiāng)平衡這一基本原則為指導的。所謂的全面進步是要求執(zhí)行我們的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略，提供全面的激勵措施，通過法律制度創(chuàng)新、金融系統(tǒng)創(chuàng)新、政府支助模式創(chuàng)新、土地開墾模式創(chuàng)新，以及通過全面協(xié)作，支持農(nóng)村合作經(jīng)濟組織提升其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化商業(yè)進程和農(nóng)業(yè)社會發(fā)展服務，通過集體所有制改革，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟的大規(guī)模規(guī)范發(fā)展。中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和安全戰(zhàn)略將重點放在農(nóng)墾主體經(jīng)濟上，將其作為今后戰(zhàn)略重點，需要使擁有一億畝農(nóng)業(yè)土地的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠真正在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)安全方面發(fā)揮關鍵作用，成為黨和國家執(zhí)行農(nóng)業(yè)安全戰(zhàn)略的可靠工具，著力發(fā)展農(nóng)墾主體經(jīng)濟。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)墾主體經(jīng)濟現(xiàn)代化的新要求

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個持續(xù)不斷的進程，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的整體效益，必須采取綜合措施，實現(xiàn)資源的合理分配。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)產(chǎn)品和服務銷售有機結(jié)合起來。

(一)三產(chǎn)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是需要綜合各種生產(chǎn)要素、加快工業(yè)轉(zhuǎn)型和不斷優(yōu)化工業(yè)功能的過程。這一過程要求農(nóng)業(yè)與工業(yè)和服務業(yè)進行突破性的創(chuàng)新融合，以引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得更高的附加值，從而有助于使農(nóng)墾經(jīng)濟達到最佳水平。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的背景下，繼續(xù)將第二和第三產(chǎn)業(yè)的要素納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，特別是科學和技術領域的要素，以改變生產(chǎn)方式，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設的重要作用。促進農(nóng)村地區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的一體化發(fā)展，并在農(nóng)業(yè)、第二和第三產(chǎn)業(yè)之間建立橋梁。

(二)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的主要因素是利用數(shù)字化的農(nóng)業(yè)技術，以及通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入來實現(xiàn)。加快和提升我國農(nóng)業(yè)科技投資的水平，是促進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措。農(nóng)業(yè)科學、技術和創(chuàng)新對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展至關重要。開發(fā)先進的農(nóng)業(yè)技術和改進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)可促進農(nóng)墾主體經(jīng)濟的可持續(xù)經(jīng)濟增長。

(三)培育新型經(jīng)營主體

近年來，隨著農(nóng)墾生產(chǎn)技術的發(fā)展，各種新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式不斷出現(xiàn)，其中有農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、高級專業(yè)人才、農(nóng)民企業(yè)合作社等。相對于我國傳統(tǒng)的小型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營方式，新興農(nóng)業(yè)企業(yè)在農(nóng)墾規(guī)模、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、企業(yè)經(jīng)營能力等方面都有著顯著的優(yōu)勢。在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展新型農(nóng)資企業(yè)，尤其是家庭、農(nóng)戶合作。通過促進農(nóng)業(yè)信貸流通和發(fā)展，不斷地向農(nóng)民灌輸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的重要性，并加大對先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投資，促進從農(nóng)墾向現(xiàn)代化、工業(yè)化的轉(zhuǎn)變。

三、農(nóng)墾地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基本情況

農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展要堅決執(zhí)行農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，以提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和生產(chǎn)率為重點。促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的改革，促進農(nóng)業(yè)資源的合理分配，增強市場競爭力，促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

(一)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

為了滿足農(nóng)業(yè)市場的需求，開發(fā)高質(zhì)量和無害環(huán)境的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)最佳結(jié)構(gòu)的關鍵。改進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展新的現(xiàn)代工業(yè)，將農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務結(jié)合起來，開放農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場，以商業(yè)科學為基礎，指導第二和第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民，并在農(nóng)業(yè)地區(qū)的工業(yè)化中實現(xiàn)其發(fā)展。利用網(wǎng)絡線上媒體領導由農(nóng)業(yè)主導的直接商業(yè)活動。

(二)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)服務業(yè)

大力發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟服務產(chǎn)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)服務企業(yè)系統(tǒng)和廣泛的戰(zhàn)略。豐富農(nóng)業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的商業(yè)模式，重點放在金融、品牌和技術上。農(nóng)民開始逐步轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)工業(yè)化，生產(chǎn)具有獨特品牌的農(nóng)產(chǎn)品。這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售服務的發(fā)展具有重要的推動作用，而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在農(nóng)業(yè)鏈中是獨一無二的。多年來，農(nóng)墾經(jīng)濟一直努力在工業(yè)支持和集群發(fā)展的概念基礎上，通過政策、財政和技術支持，在當?shù)剞r(nóng)墾自然資源的基礎上，大力發(fā)展二級農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。

(三)穩(wěn)步實施“走出去”戰(zhàn)略

農(nóng)墾經(jīng)濟具有獨特的地理和環(huán)境優(yōu)勢，繼續(xù)執(zhí)行其開放的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，擴大農(nóng)產(chǎn)品的銷售范圍。綜合利用各地區(qū)的農(nóng)墾資源，充分利用各地區(qū)農(nóng)墾經(jīng)濟的相對優(yōu)勢。加強國際農(nóng)業(yè)交流與合作，引進先進的農(nóng)業(yè)科學技術，并繼續(xù)改善全國的農(nóng)墾管理和技術設備。

四、推進農(nóng)墾農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展中存在的問題及原因

(一)農(nóng)業(yè)基礎設施不健全

農(nóng)墾因農(nóng)墾的歷史遺留問題，農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村交通、水、電力和農(nóng)業(yè)機械設施不足，農(nóng)業(yè)機械和設備、基本信息和電力服務等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)效率低下，由于我國的農(nóng)業(yè)基礎設施、生產(chǎn)技術水平較低，對我國墾區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展有很大的影響。

(二)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不高

對農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)融資投資是農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的基石，是提高農(nóng)業(yè)工業(yè)總體水平的關鍵，第一，農(nóng)業(yè)機械化的成本缺乏足夠的資金，缺乏支持性的財政政策，金融機構(gòu)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持不足。農(nóng)墾地區(qū)農(nóng)民(主要是小農(nóng)戶)分散，貸款規(guī)模小，程序繁瑣，小農(nóng)戶很難從銀行獲得貸款。第二，由于教育落后，很難在農(nóng)墾地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中推廣先進的農(nóng)業(yè)技術。小農(nóng)戶的低水平生產(chǎn)導致農(nóng)業(yè)資源的大量消耗，簡介導致農(nóng)業(yè)工業(yè)化的水平的下降。因此，從傳統(tǒng)農(nóng)墾生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向大規(guī)模密集生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展道路是一個主要趨勢。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人力資源不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平有著較高要求，依賴于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備和應用先進的科學技術，但大部分農(nóng)墾工作是由老一輩的農(nóng)民完成的。因此，需要有新現(xiàn)代知識、工作能力和管理能力的農(nóng)民從事農(nóng)墾生產(chǎn)。由于傳統(tǒng)農(nóng)墾經(jīng)濟生產(chǎn)利益并不客觀，農(nóng)村地區(qū)勞動人口中的大部分的年輕人移徙工作崗位到城市，在很多開墾地區(qū)，老人和婦女仍然在干農(nóng)活。所以在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，人才的數(shù)量和文化程度都非常低。因此，農(nóng)村勞動力的能力較差，農(nóng)民獲取先進的農(nóng)業(yè)技術的途徑十分有限。

(四)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁不足

農(nóng)墾地區(qū)的農(nóng)民高度的非農(nóng)業(yè)化，使他們的農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性不足，一些農(nóng)民完全遷往城市地區(qū)從事非農(nóng)業(yè)工業(yè)，從而導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力減少，一些農(nóng)民留在農(nóng)村地區(qū)，在不同的非農(nóng)業(yè)工業(yè)水平上工作，在第二和第三產(chǎn)業(yè)的高收入，分散了農(nóng)民從事農(nóng)墾生產(chǎn)的積極性，第二和第三產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民生產(chǎn)活動的過度投資造成了許多不利的現(xiàn)象。例如，農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前。

五、發(fā)揮農(nóng)墾主體經(jīng)濟作用，促進鄉(xiāng)村振興

(一)深化農(nóng)村改革以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)機制的策略

吸引勞動力到農(nóng)業(yè)和深層次的農(nóng)業(yè)加工業(yè)，重新調(diào)整生產(chǎn)前、生產(chǎn)中和生產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，深化改革，以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的競爭力，提高農(nóng)業(yè)企業(yè)的效率。與此同時，對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村企業(yè)的區(qū)域結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，提高農(nóng)民的勞動能力的同時幫助當?shù)貏趧诱呔蜆I(yè)。作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要部分，農(nóng)墾經(jīng)濟應嚴格執(zhí)行可再生農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略，堅持使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初衷，為農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造創(chuàng)新機制，推動農(nóng)墾主體經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。減少農(nóng)工的投資，提高農(nóng)用機械的使用率，降低農(nóng)民的勞動成本，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量。

(二)增強生產(chǎn)能力，提高生產(chǎn)質(zhì)量

要使我國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程得到有效推進，必須加強農(nóng)村基礎設施建設。通過恢復農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎設施改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和改善農(nóng)業(yè)供應系統(tǒng)。要盡快改善農(nóng)村基礎設施短缺的現(xiàn)狀，必須加大農(nóng)業(yè)投資力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過建立現(xiàn)代農(nóng)墾經(jīng)濟特性體系，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和提高農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。

(三)發(fā)揮政策優(yōu)勢，完善資金保障

在鄉(xiāng)村振興的背景下，政府應在協(xié)調(diào)努力、合理分配資源和促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面發(fā)揮領導作用，同時增加對農(nóng)業(yè)的投資，擴大對農(nóng)墾經(jīng)濟的財政支助，以彌補農(nóng)業(yè)資金短缺的情況。要加強農(nóng)業(yè)基礎建設，加強農(nóng)業(yè)科技、設備等方面的投資。政府可以向農(nóng)民提供補貼，以購買大型農(nóng)業(yè)設備，以增加其農(nóng)墾生產(chǎn)能力。雖然農(nóng)墾是一個復雜的體系，具有國防、經(jīng)濟和社會功能，但其基本特征是一個以國家領土為基礎的經(jīng)濟實體，主要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。國有農(nóng)墾經(jīng)濟的發(fā)展必須加強市場在資源分配中的關鍵作用，并加強政策和體制支持。首先，增加政策支持。動員各級支部委員會、政府和有關部門參與和支持土地改革進程，并確定責任。確保農(nóng)墾與農(nóng)村農(nóng)業(yè)同步進行，并在農(nóng)業(yè)耕作和改善生計政策方面充分包容，在建設現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、基礎設施等領域積極尋求中央和地方各級對農(nóng)墾的財政和政治支持。其次，推動農(nóng)墾改革。國有農(nóng)場由各市管理，根據(jù)其農(nóng)業(yè)管理制度的差異、資源的豐富性和發(fā)展水平對其進行分類。經(jīng)過改革的農(nóng)墾經(jīng)濟應繼續(xù)在企業(yè)中帶來積極和持續(xù)的變化，促進向企業(yè)化的轉(zhuǎn)變，建立現(xiàn)代化的企業(yè)管理制度，改善公司治理結(jié)構(gòu)，改善市場的管理和競爭力；對于目前符合某些條件的國有農(nóng)場，可以促進其小規(guī)模的重建和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)基礎設施的重組；對不符合相關條件的國有農(nóng)場，可以強調(diào)農(nóng)業(yè)社會化服務，向合作企業(yè)、集體農(nóng)業(yè)企業(yè)等提供專業(yè)化的社會化服務。

(四)推進規(guī)劃設計，優(yōu)化發(fā)展布局

在實施鄉(xiāng)村復興戰(zhàn)略和改革地區(qū)空間規(guī)劃系統(tǒng)的背景下，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)必須確定村建設新階段的方向，并制定前瞻性的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和指導。第一，突出整個地區(qū)的實際情況。促進城市規(guī)劃(林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè))，鼓勵國有農(nóng)場的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)(林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè))，鼓勵國有農(nóng)場(林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè))。在區(qū)域規(guī)劃方面，重點放在每個分區(qū)域的關鍵職能和支助優(yōu)勢上，包括人才、項目、籌資和賦權(quán)政策等支助要素，并根據(jù)當?shù)厍闆r和集群發(fā)展辦法加以調(diào)整。第二，健全規(guī)劃機制。充分利用土地使用總體規(guī)劃的綜合組織作用，將農(nóng)墾納入土地使用的總體規(guī)劃，使不同類型的土地在面積、結(jié)構(gòu)、設計和時間序列方面合理化，作出科學安排，為農(nóng)業(yè)工業(yè)的發(fā)展提供服務，嚴格執(zhí)行土地使用管理控制。

(五)弘揚農(nóng)墾精神，增添發(fā)展后勁

幾代農(nóng)民留下了紅色的農(nóng)墾記憶，這是對農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展的一個不可或缺的激勵，而農(nóng)墾經(jīng)濟發(fā)展應繼續(xù)繼承和發(fā)揚農(nóng)墾精神，并為農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展提供強大的精神動力。第一，建立一個媒體平臺，配備良好的媒介手段。如報紙、電臺、電視、新聞網(wǎng)站和小型電子平臺，以通俗易懂的方式進入農(nóng)民的日常生活，從而發(fā)揮了農(nóng)墾精神的重要價值，并提高農(nóng)墾教育的質(zhì)量。第二，創(chuàng)新農(nóng)墾產(chǎn)品和文化產(chǎn)業(yè)。執(zhí)行基于農(nóng)墾文化的戰(zhàn)略，利用其發(fā)展動力；在農(nóng)村地區(qū)加快建設文化產(chǎn)業(yè)，建立一系列文化創(chuàng)新項目；建立一個文化產(chǎn)業(yè)鏈，以多種方式和手段促進農(nóng)業(yè)文化發(fā)展，并促進經(jīng)濟增長的新領域。

(六)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，促進市場生產(chǎn)

農(nóng)墾經(jīng)濟商業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個關鍵因素，保持市場機制在合理分配農(nóng)業(yè)資源方面的有效性，提高農(nóng)墾農(nóng)墾企業(yè)的競爭力，既要靠國家的扶持，又要靠企業(yè)自身的轉(zhuǎn)變，把資源集中在農(nóng)村發(fā)展上。發(fā)展農(nóng)墾經(jīng)濟，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，有助于建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)貿(mào)易體系，并鼓勵農(nóng)墾主體經(jīng)濟向上向好發(fā)展。

六、結(jié)語

總之，農(nóng)墾主體經(jīng)濟改革應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨中央和國務院關于推進農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展的決定為基礎，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的框架內(nèi)，實施地區(qū)集中和農(nóng)墾項目改革，提高農(nóng)民企業(yè)的競爭力，加速農(nóng)墾主體經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。