文/ 本刊記者 劉檀

6月中旬，WTO召開的第12屆部長級會議（MC12）上取得多項成果。對此，商務(wù)部世貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會議發(fā)布了《MC12成果文件》，各方重申加強以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推進WTO必要改革。這是WTO成員在2015年肯尼亞內(nèi)羅畢第10屆部長級會議后，時隔7年再次達成協(xié)商一致的成果文件。

MC12達成一攬子協(xié)議

會議達成《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長決定》，允許對發(fā)展中成員豁免新冠疫苗專利的保護義務(wù)，且發(fā)展中成員在實施授權(quán)方式、通報義務(wù)和向?qū)＠麢?quán)人提供適當(dāng)報酬等方面享有較大靈活性。

WTO漁業(yè)補貼談判已進行21年，旨在通過制定新的補貼規(guī)則，約束有害漁業(yè)補貼，助力海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)成員密集談判和艱苦努力，MC12最終達成《漁業(yè)補貼協(xié)定》。這也是第一份旨在實現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的WTO協(xié)定。該負(fù)責(zé)人介紹，《協(xié)定》包含兩大核心紀(jì)律：一是禁止向非法、未報告和無管制（IUU）捕撈提供補貼，二是禁止對已過度捕撈魚類種群捕撈提供補貼。

為應(yīng)對全球糧食安全問題，MC12通過了《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》。各成員部長在《宣言》中承諾采取步驟，以便利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，改善全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場運轉(zhuǎn)，鼓勵向貧弱國家提供糧食援助，幫助最不發(fā)達國家和糧食凈進口發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。MC12達成《關(guān)于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》，承諾不對世界糧食計劃署人道主義糧食采購實施出口禁止或限制措施。

自1998年起，WTO開始以《電子商務(wù)工作計劃》部長決定等形式，明確對電子傳輸臨時免征關(guān)稅。MC12期間，成員部長達成《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計劃〉的部長決定》，同意將電子傳輸臨時免征關(guān)稅的做法延續(xù)至下一屆部長級會議。

此外，還有《關(guān)于小經(jīng)濟體工作計劃的部長決定》《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉非違反之訴和情景之訴的部長決定》《MC12衛(wèi)生與植物衛(wèi)生宣言：應(yīng)對現(xiàn)代SPS挑戰(zhàn)》等一系列協(xié)議達成。

中國展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)

商務(wù)部世貿(mào)司談判副專員韓勇表示，MC12期間，中國代表團全程參與各議題磋商，重視與其他成員的團結(jié)協(xié)作，促談促成，充分展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)、大國風(fēng)范。

《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長決定》鼓勵有新冠疫苗產(chǎn)能的發(fā)展中成員放棄享受豁免。而中國在MC12召開之前就主動宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇，為進一步加強國際抗疫合作、提升發(fā)展中成員的新冠疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性作出貢獻。

目前，中國已向120多個國家和國際組織提供超過22億劑疫苗，成為國際抗疫合作的重要貢獻方。

“中國在談判中發(fā)揮的建設(shè)性作用得到伊維拉和其他成員的高度贊賞，這也是中國捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制、踐行人類命運共同體理念的實際行動?！表n勇稱。

中國主動宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇，這一決定讓該協(xié)議得以更快達成。而《關(guān)于緊急應(yīng)對糧食安全問題的部長宣言》以及《關(guān)于世界糧食計劃署購糧免除出口禁止或限制的部長決定》，中國也是最初就表示支持的國家之一。如果查看每一項協(xié)議或成果，其中都有中國的身影。

中國常駐WTO代表李成鋼指出，MC12的成果“非常全面”，中國在其中發(fā)揮了重要作用。首先，無論從經(jīng)濟體量、貿(mào)易體量還是對世貿(mào)工作參與和貢獻的角度來看，中國都是WTO的重要參與者。其次，中國堅持真正的多邊主義，以大局為重，為推動大會取得成果發(fā)揮了建設(shè)性作用。再次，中國在多邊談判中發(fā)揮了積極協(xié)調(diào)作用。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響，給全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來諸多不確定因素，也給多邊貿(mào)易體制帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。韓勇指出，對于全球經(jīng)貿(mào)合作而言，多邊貿(mào)易體制提供了基礎(chǔ)性的保障作用，為每個成員都提供了穩(wěn)定和可預(yù)期的政策環(huán)境。

“MC12取得超出預(yù)期的成果，成為多邊主義一次關(guān)鍵而重要的勝利，意義重大，同時也證明了各成員仍然愿意在多邊貿(mào)易體制下努力尋求共識，并讓各方對全球經(jīng)貿(mào)合作的前景抱有信心?！表n勇說。

談及MC12的成果落實，韓勇表示，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制是中方追求的目標(biāo)。中方將堅持言必信、行必果，積極落實MC12各項成果。努力推動《漁業(yè)補貼協(xié)定》早日生效，助力海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，為實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻。推動新冠疫苗知識產(chǎn)權(quán)豁免付諸實施，幫助發(fā)展中成員擴大本地化生產(chǎn)，提升發(fā)展中成員對新冠疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，彌合全球“免疫鴻溝”。

MC12取得超出預(yù)期的成果，成為多邊主義一次關(guān)鍵而重要的勝利，意義重大，同時也證明了各成員仍然愿意在多邊貿(mào)易體制下努力尋求共識，并讓各方對全球經(jīng)貿(mào)合作的前景抱有信心。

成果要盡快落實

近年，WTO不僅無法阻止成員違反規(guī)則單方面發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，也未能促成貿(mào)易談判實現(xiàn)突破，更不能對自身未來向何方發(fā)展交出滿意答卷。MC12雖然過程曲折，磋商艱難，卻為WTO注入一劑復(fù)蘇針。

面對重重壓力，100多名部長親自參加MC12并最終達成上述成果，顯示了共同推進全球貿(mào)易的愿望和意志。

有專家表示，在WTO連續(xù)受到金融危機、疫情、俄烏沖突、地緣政治及糧食危機等多重沖擊下，取得如此成果難能可貴。同時也要清醒地認(rèn)識到，WTO改革等很多工作需要在MC12后緊鑼密鼓地展開。

盡管MC12取得前所未有的成果，WTO仍需繼續(xù)努力重振所有核心職能，以適應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)濟。會議達成的關(guān)于漁業(yè)補貼的協(xié)議，只有在正式生效后才能發(fā)揮作用。鑒于全球海洋保護和漁業(yè)資源面臨的嚴(yán)峻形勢，各成員應(yīng)盡快按照相關(guān)程序批準(zhǔn)該協(xié)議。

在WTO改革方面，經(jīng)過4年多的討論醞釀，各成員在MC12上首次達成共識，同意對WTO進行必要改革并在MC13上審議進展。這是未來WTO的核心工作之一。

2019年，由于美國單方面阻撓，WTO爭端解決機制上訴機構(gòu)陷入停擺。李成鋼認(rèn)為，如何改善WTO貿(mào)易談判、貿(mào)易監(jiān)督功能，盡快恢復(fù)爭端解決機制運轉(zhuǎn)，建立危機應(yīng)對機制，是WTO成員當(dāng)下需要思考的問題。他呼吁，各成員盡快就WTO改革形成具體的路線圖和工作方案，WTO的出路在于改革。

WTO代表多邊機制，而全球化不可分割。維護以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，應(yīng)是WTO改革的基本前提。