文/ 本刊記者 劉檀

6月中旬，WTO召開的第12屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議（MC12）上取得多項(xiàng)成果。對(duì)此，商務(wù)部世貿(mào)司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，會(huì)議發(fā)布了《MC12成果文件》，各方重申加強(qiáng)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，推進(jìn)WTO必要改革。這是WTO成員在2015年肯尼亞內(nèi)羅畢第10屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議后，時(shí)隔7年再次達(dá)成協(xié)商一致的成果文件。

MC12達(dá)成一攬子協(xié)議

會(huì)議達(dá)成《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長(zhǎng)決定》，允許對(duì)發(fā)展中成員豁免新冠疫苗專利的保護(hù)義務(wù)，且發(fā)展中成員在實(shí)施授權(quán)方式、通報(bào)義務(wù)和向?qū)＠麢?quán)人提供適當(dāng)報(bào)酬等方面享有較大靈活性。

WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判已進(jìn)行21年，旨在通過(guò)制定新的補(bǔ)貼規(guī)則，約束有害漁業(yè)補(bǔ)貼，助力海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)成員密集談判和艱苦努力，MC12最終達(dá)成《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》。這也是第一份旨在實(shí)現(xiàn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的WTO協(xié)定。該負(fù)責(zé)人介紹，《協(xié)定》包含兩大核心紀(jì)律：一是禁止向非法、未報(bào)告和無(wú)管制（IUU）捕撈提供補(bǔ)貼，二是禁止對(duì)已過(guò)度捕撈魚類種群捕撈提供補(bǔ)貼。

為應(yīng)對(duì)全球糧食安全問(wèn)題，MC12通過(guò)了《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的部長(zhǎng)宣言》。各成員部長(zhǎng)在《宣言》中承諾采取步驟，以便利農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，改善全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)運(yùn)轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)向貧弱國(guó)家提供糧食援助，幫助最不發(fā)達(dá)國(guó)家和糧食凈進(jìn)口發(fā)展中國(guó)家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。MC12達(dá)成《關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定》，承諾不對(duì)世界糧食計(jì)劃署人道主義糧食采購(gòu)實(shí)施出口禁止或限制措施。

自1998年起，WTO開始以《電子商務(wù)工作計(jì)劃》部長(zhǎng)決定等形式，明確對(duì)電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅。MC12期間，成員部長(zhǎng)達(dá)成《關(guān)于〈電子商務(wù)工作計(jì)劃〉的部長(zhǎng)決定》，同意將電子傳輸臨時(shí)免征關(guān)稅的做法延續(xù)至下一屆部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

此外，還有《關(guān)于小經(jīng)濟(jì)體工作計(jì)劃的部長(zhǎng)決定》《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉非違反之訴和情景之訴的部長(zhǎng)決定》《MC12衛(wèi)生與植物衛(wèi)生宣言：應(yīng)對(duì)現(xiàn)代SPS挑戰(zhàn)》等一系列協(xié)議達(dá)成。

中國(guó)展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)

商務(wù)部世貿(mào)司談判副專員韓勇表示，MC12期間，中國(guó)代表團(tuán)全程參與各議題磋商，重視與其他成員的團(tuán)結(jié)協(xié)作，促談促成，充分展現(xiàn)大國(guó)擔(dān)當(dāng)、大國(guó)風(fēng)范。

《關(guān)于〈與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定〉的部長(zhǎng)決定》鼓勵(lì)有新冠疫苗產(chǎn)能的發(fā)展中成員放棄享受豁免。而中國(guó)在MC12召開之前就主動(dòng)宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇，為進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)際抗疫合作、提升發(fā)展中成員的新冠疫苗可及性和可負(fù)擔(dān)性作出貢獻(xiàn)。

目前，中國(guó)已向120多個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織提供超過(guò)22億劑疫苗，成為國(guó)際抗疫合作的重要貢獻(xiàn)方。

“中國(guó)在談判中發(fā)揮的建設(shè)性作用得到伊維拉和其他成員的高度贊賞，這也是中國(guó)捍衛(wèi)多邊貿(mào)易體制、踐行人類命運(yùn)共同體理念的實(shí)際行動(dòng)?！表n勇稱。

中國(guó)主動(dòng)宣布不尋求享受豁免決定所提供的待遇，這一決定讓該協(xié)議得以更快達(dá)成。而《關(guān)于緊急應(yīng)對(duì)糧食安全問(wèn)題的部長(zhǎng)宣言》以及《關(guān)于世界糧食計(jì)劃署購(gòu)糧免除出口禁止或限制的部長(zhǎng)決定》，中國(guó)也是最初就表示支持的國(guó)家之一。如果查看每一項(xiàng)協(xié)議或成果，其中都有中國(guó)的身影。

中國(guó)常駐WTO代表李成鋼指出，MC12的成果“非常全面”，中國(guó)在其中發(fā)揮了重要作用。首先，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)體量、貿(mào)易體量還是對(duì)世貿(mào)工作參與和貢獻(xiàn)的角度來(lái)看，中國(guó)都是WTO的重要參與者。其次，中國(guó)堅(jiān)持真正的多邊主義，以大局為重，為推動(dòng)大會(huì)取得成果發(fā)揮了建設(shè)性作用。再次，中國(guó)在多邊談判中發(fā)揮了積極協(xié)調(diào)作用。

當(dāng)前，百年變局和世紀(jì)疫情疊加影響，給全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展帶來(lái)諸多不確定因素，也給多邊貿(mào)易體制帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。韓勇指出，對(duì)于全球經(jīng)貿(mào)合作而言，多邊貿(mào)易體制提供了基礎(chǔ)性的保障作用，為每個(gè)成員都提供了穩(wěn)定和可預(yù)期的政策環(huán)境。

“MC12取得超出預(yù)期的成果，成為多邊主義一次關(guān)鍵而重要的勝利，意義重大，同時(shí)也證明了各成員仍然愿意在多邊貿(mào)易體制下努力尋求共識(shí)，并讓各方對(duì)全球經(jīng)貿(mào)合作的前景抱有信心?！表n勇說(shuō)。

談及MC12的成果落實(shí)，韓勇表示，作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制是中方追求的目標(biāo)。中方將堅(jiān)持言必信、行必果，積極落實(shí)MC12各項(xiàng)成果。努力推動(dòng)《漁業(yè)補(bǔ)貼協(xié)定》早日生效，助力海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)。推動(dòng)新冠疫苗知識(shí)產(chǎn)權(quán)豁免付諸實(shí)施，幫助發(fā)展中成員擴(kuò)大本地化生產(chǎn)，提升發(fā)展中成員對(duì)新冠疫苗的可及性和可負(fù)擔(dān)性，彌合全球“免疫鴻溝”。

MC12取得超出預(yù)期的成果，成為多邊主義一次關(guān)鍵而重要的勝利，意義重大，同時(shí)也證明了各成員仍然愿意在多邊貿(mào)易體制下努力尋求共識(shí)，并讓各方對(duì)全球經(jīng)貿(mào)合作的前景抱有信心。

成果要盡快落實(shí)

近年，WTO不僅無(wú)法阻止成員違反規(guī)則單方面發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，也未能促成貿(mào)易談判實(shí)現(xiàn)突破，更不能對(duì)自身未來(lái)向何方發(fā)展交出滿意答卷。MC12雖然過(guò)程曲折，磋商艱難，卻為WTO注入一劑復(fù)蘇針。

面對(duì)重重壓力，100多名部長(zhǎng)親自參加MC12并最終達(dá)成上述成果，顯示了共同推進(jìn)全球貿(mào)易的愿望和意志。

有專家表示，在WTO連續(xù)受到金融危機(jī)、疫情、俄烏沖突、地緣政治及糧食危機(jī)等多重沖擊下，取得如此成果難能可貴。同時(shí)也要清醒地認(rèn)識(shí)到，WTO改革等很多工作需要在MC12后緊鑼密鼓地展開。

盡管MC12取得前所未有的成果，WTO仍需繼續(xù)努力重振所有核心職能，以適應(yīng)不斷變化的全球經(jīng)濟(jì)。會(huì)議達(dá)成的關(guān)于漁業(yè)補(bǔ)貼的協(xié)議，只有在正式生效后才能發(fā)揮作用。鑒于全球海洋保護(hù)和漁業(yè)資源面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，各成員應(yīng)盡快按照相關(guān)程序批準(zhǔn)該協(xié)議。

在WTO改革方面，經(jīng)過(guò)4年多的討論醞釀，各成員在MC12上首次達(dá)成共識(shí)，同意對(duì)WTO進(jìn)行必要改革并在MC13上審議進(jìn)展。這是未來(lái)WTO的核心工作之一。

2019年，由于美國(guó)單方面阻撓，WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制上訴機(jī)構(gòu)陷入停擺。李成鋼認(rèn)為，如何改善WTO貿(mào)易談判、貿(mào)易監(jiān)督功能，盡快恢復(fù)爭(zhēng)端解決機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)，建立危機(jī)應(yīng)對(duì)機(jī)制，是WTO成員當(dāng)下需要思考的問(wèn)題。他呼吁，各成員盡快就WTO改革形成具體的路線圖和工作方案，WTO的出路在于改革。

WTO代表多邊機(jī)制，而全球化不可分割。維護(hù)以WTO為核心的多邊貿(mào)易體制，應(yīng)是WTO改革的基本前提。