盧 煜

（川化集團(tuán)有限責(zé)任公司，成都 610300）

引 言

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的同時(shí)，各地區(qū)政府也開始加大地區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而建筑行業(yè)也把握住此次發(fā)展機(jī)遇，獲得了更多的項(xiàng)目工程。結(jié)合當(dāng)前時(shí)代的發(fā)展要求和各地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，可以預(yù)見到，在未來(lái)較長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的建筑工程行業(yè)的發(fā)展仍舊會(huì)處在一個(gè)穩(wěn)定上升的階段。

與此同時(shí)，建筑行業(yè)在發(fā)展過程當(dāng)中也受到了行業(yè)內(nèi)和行業(yè)外諸多因素的影響和制約，以當(dāng)前招投標(biāo)項(xiàng)目過程中出現(xiàn)的問題為例，行業(yè)中屢禁不止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了行業(yè)進(jìn)步，干擾了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和秩序維護(hù)。如果建筑團(tuán)隊(duì)無(wú)法嚴(yán)格把控工程項(xiàng)目的招投標(biāo)管理工作，那么就很有可能在后續(xù)的項(xiàng)目施工過程中出現(xiàn)安全質(zhì)量事故，嚴(yán)重情況下還可能會(huì)危害到公眾安全。因此，如何針對(duì)性解決現(xiàn)階段建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中存在的問題，已經(jīng)成為當(dāng)前建設(shè)團(tuán)隊(duì)需要著重思考的問題。

一、建筑工程進(jìn)行高水準(zhǔn)招投標(biāo)管理的重要意義

（一）高水準(zhǔn)的招投標(biāo)管理能夠保證項(xiàng)目的整體質(zhì)量

招投標(biāo)管理是經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的發(fā)展和完善后選取的最適合建筑工程行業(yè)使用的施工團(tuán)隊(duì)選擇方案。與其他的選擇方法相比，招投標(biāo)制度可以最大程度地挖掘企業(yè)的潛力，通過分析企業(yè)的人才資本、技術(shù)水平和工作狀況，選擇能夠達(dá)成本次建筑工程項(xiàng)目建設(shè)要求的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，在保證建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率的同時(shí)，盡可能地降低建設(shè)資本。對(duì)于建筑團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，每一個(gè)參與招投標(biāo)的團(tuán)隊(duì)都擁有同等的招標(biāo)成功概率，為了能夠讓企業(yè)獲得更多的工程項(xiàng)目，招標(biāo)單位也會(huì)不斷完善單位內(nèi)部的管理制度，學(xué)習(xí)新型的建筑工藝，通過提高企業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)能力來(lái)幫助自己團(tuán)隊(duì)獲得本次的招投標(biāo)項(xiàng)目。這不僅帶動(dòng)了招標(biāo)單位本身技術(shù)水平的提升，還從側(cè)面推動(dòng)了建筑行業(yè)的整體發(fā)展。

另外，招標(biāo)企業(yè)為了更好地適應(yīng)當(dāng)前的時(shí)代發(fā)展要求，大多都會(huì)從企業(yè)內(nèi)部管理制度入手，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的改革方式和經(jīng)營(yíng)理念，通過調(diào)整管理模式，幫助企業(yè)提高整體實(shí)力。相關(guān)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，我國(guó)通過招投標(biāo)所完成的項(xiàng)目施工，能夠比同類型的建筑項(xiàng)目節(jié)約2%左右的資源，能夠縮短接近15%的公期，在降低了生產(chǎn)成本的同時(shí)，建筑工程的質(zhì)量也得到了保障。

（二）高效的招投標(biāo)管理能夠減少行業(yè)內(nèi)的惡性競(jìng)爭(zhēng)

在當(dāng)前的時(shí)代背景下，部分建設(shè)團(tuán)隊(duì)為了幫助團(tuán)隊(duì)獲得更高的經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)在選擇建筑工程項(xiàng)目時(shí)采用一些惡性競(jìng)爭(zhēng)手段。這些惡性競(jìng)爭(zhēng)手段不僅影響了行業(yè)內(nèi)其他建設(shè)團(tuán)隊(duì)的正常經(jīng)營(yíng)，還導(dǎo)致整個(gè)行業(yè)的行業(yè)氛圍變差，不僅無(wú)法推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，還有可能導(dǎo)致行業(yè)整體水平下降。而招投標(biāo)管理制度則是結(jié)合當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律所選擇的最合適的制度，通過科學(xué)的評(píng)價(jià)和合理的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以確保每一個(gè)建筑項(xiàng)目都能夠選擇到最合適該項(xiàng)目的招標(biāo)單位，通過給予每一個(gè)招標(biāo)單位同等的招標(biāo)概率，推動(dòng)整個(gè)行業(yè)朝著技術(shù)可靠、信譽(yù)良好的方向發(fā)展。

招投標(biāo)制度不僅能夠保證工程的建設(shè)質(zhì)量，還能夠在確保工程質(zhì)量和工程效率的前提下，盡可能地降低工程價(jià)格，提高工程建設(shè)的性價(jià)比。結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，我國(guó)的建筑招投標(biāo)過程全程受到監(jiān)督部門的監(jiān)督，確保了整個(gè)招投標(biāo)工程的每一個(gè)招投標(biāo)環(huán)節(jié)都嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)范和行業(yè)要求進(jìn)行，保證整個(gè)招投標(biāo)過程絕對(duì)公平公正。在招投標(biāo)制度落實(shí)的同時(shí)，建筑行業(yè)也在朝著良好的方向發(fā)展，堅(jiān)定杜絕行業(yè)內(nèi)的貪污腐敗，有力遏制行業(yè)中反復(fù)出現(xiàn)的行賄受賄問題。

（三）高效的建筑工程招投標(biāo)管理能夠推動(dòng)建筑行業(yè)法律建設(shè)

工程建設(shè)管理體制改革是當(dāng)前建筑行業(yè)發(fā)展的主要方向，而體制改革的核心目的，也是推動(dòng)建筑行業(yè)朝著開放統(tǒng)一、有序競(jìng)爭(zhēng)的方向發(fā)展。在此行業(yè)發(fā)展背景下，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，以法律的形式正式針對(duì)行業(yè)內(nèi)部的招投標(biāo)過程進(jìn)行了規(guī)范和完善?；凇吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的存在，我國(guó)近些年的招投標(biāo)工作相較之前來(lái)說(shuō)已經(jīng)出現(xiàn)了長(zhǎng)足的進(jìn)步，整個(gè)建筑市場(chǎng)的市場(chǎng)制度相較之前來(lái)說(shuō)也更為完善。換句話說(shuō)，高效落實(shí)招投標(biāo)管理制度能夠在推動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展的同時(shí)，帶動(dòng)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

此外，建筑工程招投標(biāo)制度的存在也是針對(duì)原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的一次突破和嘗試。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制制度下，如果建筑工程依舊依靠原先的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行建設(shè)團(tuán)隊(duì)的選擇，不僅會(huì)使整個(gè)行業(yè)朝著不良的方向前進(jìn)，還可能會(huì)導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)的退步。如果從法制社會(huì)構(gòu)建的角度來(lái)看，招投標(biāo)制度的實(shí)施和落實(shí)，也使我國(guó)建筑行業(yè)中的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都真正做到了有法可依、有法必依。在《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的管理和引導(dǎo)下，當(dāng)前的建筑行業(yè)市場(chǎng)招投標(biāo)流程更加規(guī)范，市場(chǎng)規(guī)模更加合理，建筑行業(yè)的法治建設(shè)也得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)管理過程中出現(xiàn)的主要問題

（一）招投標(biāo)管理工作受人為因素的影響過大，反復(fù)出現(xiàn)暗箱操作和陪標(biāo)現(xiàn)象

雖然招投標(biāo)工作是為了選擇更適合本次建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，但是由于項(xiàng)目本身所具有的利潤(rùn)，部分工程量較小但收益較高的項(xiàng)目就會(huì)有部分參與招標(biāo)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)在招標(biāo)之前進(jìn)行其他操作，以期能夠在招標(biāo)時(shí)獲得更多的“人情分”。受到之前管理制度和管理方式的影響，現(xiàn)階段的工程招標(biāo)工作還是會(huì)受到人為因素的干擾，部分負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)的評(píng)審在針對(duì)團(tuán)隊(duì)的情況進(jìn)行評(píng)定時(shí)無(wú)法量化評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)常主觀地對(duì)建設(shè)團(tuán)隊(duì)的情況進(jìn)行判斷。與此同時(shí)，評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕ㄔO(shè)過于滯后，缺乏足夠的建筑行業(yè)高級(jí)人才，尤其是當(dāng)前招投標(biāo)工作進(jìn)一步完善的同時(shí)，能夠達(dá)到《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》中所規(guī)定的專家的人數(shù)就會(huì)更少，有一部分評(píng)委專家不僅專業(yè)能力比較欠缺，甚至還出現(xiàn)了職業(yè)道德的缺失，反復(fù)通過監(jiān)管制度中的漏洞影響評(píng)標(biāo)工作的公平性和合理性。

除此之外，在近幾年的招標(biāo)投標(biāo)過程中，暗箱操作的情況反復(fù)出現(xiàn)。暗箱操作是一直影響招投標(biāo)管理工作開展的主要問題之一，通過反復(fù)強(qiáng)調(diào)并進(jìn)行針對(duì)性的整改之后，雖然已經(jīng)沒有了明面的強(qiáng)制底標(biāo)情況，但是在招投標(biāo)過程中走關(guān)系、走后門、托標(biāo)的情況依舊存在，甚至有少數(shù)投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行暗線操作，通過權(quán)錢交易內(nèi)定投標(biāo)結(jié)果。

（二）招投標(biāo)過程中反復(fù)出現(xiàn)低標(biāo)價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，部分建設(shè)工程還會(huì)出現(xiàn)逃避招標(biāo)

招投標(biāo)工作開展的核心是通過建設(shè)團(tuán)隊(duì)之間的競(jìng)爭(zhēng)，選擇最適合本次建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，在保證建筑質(zhì)量和建筑效率的前提下，盡可能地降低建設(shè)成本。雖然招投標(biāo)工作開展的核心依舊是競(jìng)爭(zhēng)，但是盲目壓價(jià)和惡意競(jìng)爭(zhēng)的行為嚴(yán)重影響了招投標(biāo)過程的公平性和公正性。部分施工企業(yè)為了更好地占領(lǐng)中標(biāo)市場(chǎng)，會(huì)根據(jù)企業(yè)自身的發(fā)展情況和當(dāng)前招投標(biāo)的情況，惡意降低工程投標(biāo)標(biāo)價(jià)，或者通過前期操作賄賂招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)。而這些低價(jià)中標(biāo)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)在后續(xù)施工過程中為了能夠以較低價(jià)格完成工程項(xiàng)目并保證自己獲得足夠的經(jīng)濟(jì)利益，會(huì)在施工時(shí)降低施工標(biāo)準(zhǔn)，有可能選擇質(zhì)量較差的施工材料，也可能在施工時(shí)減少某道施工工序，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)影響到整個(gè)建筑工程的整體質(zhì)量，為后續(xù)的建筑工程運(yùn)行埋下了巨大的安全隱患。

此外，雖然我國(guó)在不斷推行招投標(biāo)管理制度，但是在滿足100%的公開招標(biāo)率方面依舊還有較長(zhǎng)的路要走。加上現(xiàn)階段仍有一些建設(shè)單位為了獲得足夠高的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，依舊采用一些不公開招標(biāo)的方式規(guī)避招投標(biāo)規(guī)則，這都對(duì)招投標(biāo)管理工作的正常開展產(chǎn)生了嚴(yán)重的阻礙。

三、提高建筑工程招投標(biāo)管理效率的措施

（一）針對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)流程進(jìn)行規(guī)范，加強(qiáng)相關(guān)的行業(yè)制度建設(shè)

在現(xiàn)階段的招投標(biāo)過程中，反復(fù)出現(xiàn)的質(zhì)量問題基本都是建筑市場(chǎng)發(fā)展不規(guī)范所導(dǎo)致的?；诖?，要想有效地提高建筑行業(yè)招投標(biāo)管理工作的管理效率和管理質(zhì)量，相關(guān)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)和負(fù)責(zé)人首先要針對(duì)現(xiàn)階段行業(yè)內(nèi)所運(yùn)行的招投標(biāo)流程進(jìn)行再次規(guī)范，將完善行業(yè)制度建設(shè)作為下一階段改革的重點(diǎn)。

具體來(lái)說(shuō)，相關(guān)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)首先要針對(duì)依法招標(biāo)而未進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行再次公開招標(biāo)，將工程肢解發(fā)標(biāo)，迫使承包方以更低的價(jià)格完成競(jìng)標(biāo)。對(duì)投標(biāo)過程中以明示或者暗示降低工程質(zhì)量而獲得中標(biāo)的建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行查處，選擇質(zhì)量有保障的建設(shè)團(tuán)隊(duì)接手建筑工程項(xiàng)目。與此同時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)還需要與工商部門、稅務(wù)部門等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作，將在建設(shè)過程中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)團(tuán)隊(duì)，以及與建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行勾結(jié)的招標(biāo)單位進(jìn)行記錄，列入黑名單當(dāng)中，并實(shí)時(shí)在網(wǎng)上進(jìn)行公布，加大企業(yè)或從業(yè)人員違法違規(guī)的成本。此外，還應(yīng)通過行政手段完善現(xiàn)有的招標(biāo)投標(biāo)管理制度，通過經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場(chǎng)的準(zhǔn)入管理，為建筑工程招標(biāo)投標(biāo)工作的順利開展提供足夠的制度支撐。

（二）提高對(duì)于評(píng)標(biāo)專家的管理和審核，規(guī)范現(xiàn)有的招投標(biāo)文件編制流程

作為直接影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的核心，評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力將直接影響招投標(biāo)管理工作的開展情況。因此，在下一階段評(píng)標(biāo)專家管理過程中，首先相關(guān)負(fù)責(zé)團(tuán)隊(duì)要基于現(xiàn)有的招投標(biāo)管理工作要求，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，將制度作為評(píng)標(biāo)專家管理的前提和基礎(chǔ)。其次，要針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果建立責(zé)任追究制度，通過警示談話、通報(bào)批評(píng)，甚至是取消評(píng)標(biāo)專家資格和公開曝光等不同程度的懲罰，針對(duì)評(píng)標(biāo)專家的所有評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行追責(zé)，以此來(lái)提高評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)結(jié)果的有效性。最后，還可以根據(jù)工作的實(shí)際情況建立激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)評(píng)標(biāo)專家在良好激勵(lì)機(jī)制的鼓舞下展現(xiàn)更高的工作積極性，激發(fā)評(píng)標(biāo)專家的工作潛能，提高評(píng)標(biāo)工作的質(zhì)量和效率。

除此之外，相關(guān)建設(shè)團(tuán)隊(duì)還需要針對(duì)現(xiàn)有的招投標(biāo)文件編制工作進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)范，在進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)時(shí)，一定要嚴(yán)格審查所有參與本次招投標(biāo)的建設(shè)企業(yè)，明確施工企業(yè)和建設(shè)企業(yè)的資質(zhì)級(jí)別，尤其要針對(duì)建筑團(tuán)隊(duì)和施工團(tuán)隊(duì)近些年來(lái)獲得的中標(biāo)記錄進(jìn)行逐一審查，以此來(lái)提高招投標(biāo)管理工作開展的質(zhì)量。

（三）強(qiáng)化現(xiàn)有的監(jiān)督管理力度，尤其重視薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管

對(duì)于項(xiàng)目法人來(lái)說(shuō)，招標(biāo)的自主權(quán)受到法律保護(hù)，針對(duì)依法所開展的招標(biāo)工作，所有的活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)由項(xiàng)目法人自主進(jìn)行決定，任何政府部門、政府機(jī)構(gòu)或者個(gè)人都不得直接參與項(xiàng)目法人所制定的招投標(biāo)活動(dòng)，也不得采用直接或間接的形式干涉招投標(biāo)活動(dòng)的開展。

基于此，在下一階段招投標(biāo)工作開展時(shí)，有關(guān)行政部門就應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照行業(yè)要求和法律規(guī)定，對(duì)招投標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)于招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)的重視程度，進(jìn)一步明確招辦與監(jiān)管部門的不同職責(zé)。對(duì)于招投標(biāo)過程當(dāng)中涉及最多的建設(shè)工程，一定要實(shí)施全過程監(jiān)督，整個(gè)建筑項(xiàng)目的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，通過審查、評(píng)價(jià)、檢查等多種不同的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)在招投標(biāo)過程當(dāng)中存在的問題，努力從源頭上杜絕犯罪行為和不良行為的出現(xiàn)，推動(dòng)建筑行業(yè)招投標(biāo)工作高效開展。

結(jié) 語(yǔ)

總而言之，提高招投標(biāo)管理工作的規(guī)范化和有效性對(duì)于推動(dòng)建筑行業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。因此，在下一階段招投標(biāo)工作開展時(shí)，相關(guān)負(fù)責(zé)單位需要針對(duì)現(xiàn)存問題進(jìn)行解決，以此來(lái)帶動(dòng)建筑行業(yè)發(fā)展。