馮雪 宿遷市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)中心

引言

針對行政事業(yè)單位的發(fā)展而言，財務(wù)管理工作有著重要的價值，通過內(nèi)部預(yù)決算管理工作的有效落實可以更好地開展單位的財務(wù)活動，滿足單位的發(fā)展需要。作為財務(wù)管理工作中的主要組成部分，具體包含預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算決算等方面的工作，其中預(yù)算編制具體需要提前確定單位年度財務(wù)的收支情況并制定方案；預(yù)算執(zhí)行則需要結(jié)合預(yù)算編制的方案具體落實各項財務(wù)業(yè)務(wù)活動；決算則是指年度經(jīng)濟工作的全面報告，通過以上三個環(huán)節(jié)的層層落實，可以體現(xiàn)出相互制衡和促進的作用，能滿足單位的財務(wù)管理需要。不過當(dāng)前預(yù)決算工作還存在很多問題，下面將對具體的問題策略進行分析。

一、行政事業(yè)單位預(yù)決算的相關(guān)概述

（一）財務(wù)管理中的預(yù)算含義

預(yù)算在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中有著較大的價值，其具體內(nèi)容是通過對上一年度的預(yù)算編制、績效考核和內(nèi)部控制等內(nèi)容分析，完成下一年的財務(wù)管理和經(jīng)營的財務(wù)估算，可以促進既定經(jīng)濟和管理目標(biāo)的落實。針對預(yù)算部門的工作而言，其管理目標(biāo)是在充分落實國家的財經(jīng)法規(guī)后，以收支平衡和量入為出為原則，通過預(yù)算編制提高資金的使用合理性，在降低各類成本的支出情況下，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。

（二）財務(wù)管理中的決算含義

決算在事業(yè)單位的財務(wù)管理工作中也有著較大的價值，其具體內(nèi)容是結(jié)合財務(wù)部門的相關(guān)決算編審要求，在會計核算的基礎(chǔ)上完成的總結(jié)性文件，該總結(jié)性文件有著綜合反映單位內(nèi)部執(zhí)行結(jié)果和財務(wù)狀況的作用。一般在決算部門中，主要的工作內(nèi)容包括報表設(shè)計、工作組織、編制審核、匯總批復(fù)、分析利用、信息公開、數(shù)據(jù)監(jiān)督、數(shù)據(jù)管理和決算考核等方面。需要注意的是，在行政事業(yè)單位進行決算工作時，需要部門決算的范圍和部門預(yù)算的編報范圍具有一致性，確保決算的合理性。

（三）部門預(yù)算管理程序

針對行政事業(yè)單位的部門預(yù)算工作而言，針對下一年度的預(yù)算會議會在本年度的八月份進行，一般在九月底就可以完成初次申報，當(dāng)進行財務(wù)預(yù)算的編制時，一般會選擇兩上兩下的編制手段。具體在兩上兩下的手段中，下面進行具體分析：在一上中，指各基層單位需要結(jié)合一級管理一級的原則，制定適合單位的預(yù)算方案，然后上報財政部門；在一下中，指財政部門完成各分部預(yù)算草案的審核，并將預(yù)算方案進行調(diào)整下達到各分部中；在二上中，指基層單位會結(jié)合下發(fā)的預(yù)算方案重新調(diào)整本部門的預(yù)算，然后重新上報給財政部門；在二下中，財政部門和分部門會在不斷地上下反復(fù)溝通中，最終確定預(yù)算制定，在完成最高決策審批后，落實預(yù)算工作的完成。需要注意的是，在進行部門預(yù)算的編制中，需要行政事業(yè)單位各部門的共同合作，不斷明確部門業(yè)務(wù)活動和運行資金的數(shù)額，確保預(yù)算工作的有效性。

（四）部門決算管理程序

在行政事業(yè)單位中，決算管理工作一般會在一年結(jié)束后的次年二月份進行，在決算前會計人員會做好上一年的財務(wù)報表工作，確保部門進行決算有著足夠的財務(wù)數(shù)據(jù)支持。結(jié)合部門預(yù)算而言，決算工作并不復(fù)雜和煩瑣，是基于財務(wù)人員日常的會計核算工作進行的，最終完成對單位財務(wù)的總結(jié)和分析。在進行決算表格的填制時需要強調(diào)各表格之間的邏輯關(guān)系，在明確表格所包含的業(yè)務(wù)內(nèi)容后，最終通過部門決算反映部門預(yù)算的執(zhí)行效果和財務(wù)狀況。

（五）預(yù)決算管理的重要性

行政事業(yè)單位在做好財務(wù)管理工作中的預(yù)決算工作后，可以有效提高內(nèi)部資源的配置效率，并且可以降低單位的財務(wù)風(fēng)險，有利于滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要。首先，在提高資源的配置中，通過預(yù)決算的有效落實，可以提高各類資源的使用分配合理性，同時在有效的監(jiān)督下提高各資源的利用效率，避免出現(xiàn)資源分配不合理、資源浪費嚴(yán)重等問題。其次，在降低財務(wù)風(fēng)險中，通過合理的預(yù)決算工作可以對各類財務(wù)風(fēng)險進行有效防范，具體在預(yù)決算的有序落實中，會在嚴(yán)格控制部門資金的使用下，預(yù)防并避免出現(xiàn)各類的擠占項目資金、挪用資金和謊報報銷金額等方面問題，從而避免以上問題帶來的財務(wù)風(fēng)險。

二、行政事業(yè)單位預(yù)決算存在的問題

（一）缺乏預(yù)算管理意識，管理體系未完善

目前在行政事業(yè)單位中，很多員工對于預(yù)算管理的工作缺乏了解，在實際的預(yù)算管理中容易出現(xiàn)各種問題，同時在事業(yè)單位缺乏對預(yù)算管理的重視下，也不能有效對管理體系進行完善，進而使預(yù)算管理工作無法得到制度的支持和引導(dǎo)，在不能借助管理體系對各具體工作進行職責(zé)和義務(wù)的明確下，便不利于落實內(nèi)部的廉政建設(shè)。具體在管理意識缺乏和管理體系未完善上，大體有以下幾方面：第一，在預(yù)算管理體系未能完善的情況下，很多預(yù)算相關(guān)員工的工作積極性不高，在工作的規(guī)范性上也較低，容易出現(xiàn)預(yù)算工作直接套用往年的結(jié)算費用，未能從實際出發(fā)考慮社會的發(fā)展變化和單位的發(fā)展需要，一定程度影響行政事業(yè)單位的健康發(fā)展；第二，預(yù)算的編制較為隨意，在預(yù)算執(zhí)行過程中便會遇到預(yù)算調(diào)整的問題，不過一些事業(yè)單位在頻繁改動年初預(yù)算下，不斷進行預(yù)算調(diào)整，便無法確保單位內(nèi)部資金可以達到合理有效應(yīng)用，且在管理體系不完善下，一些預(yù)算工程費用都是先完工后補辦手續(xù)，容易在監(jiān)管不嚴(yán)格下出現(xiàn)貪污腐敗。

（二）預(yù)算編制未細(xì)化，預(yù)算執(zhí)行效果低

首先，對于預(yù)算編制的細(xì)化工作問題而言，結(jié)合上面敘述的預(yù)算管理重視程度低和了解不全面的影響，很多人會盲目地認(rèn)為預(yù)算工作只是單純的申請撥款和下放撥款的工作，所以在實際的預(yù)算編制和執(zhí)行中，并沒有嚴(yán)格落實好各類規(guī)章制度，容易出現(xiàn)預(yù)算編制項目不夠細(xì)化的問題，在項目內(nèi)容過于籠統(tǒng)下，并無法發(fā)揮預(yù)算編制的價值。其次，對于預(yù)算的執(zhí)行工作而言，受到信息化設(shè)備和執(zhí)行意識較低的影響，執(zhí)行單位并不能做好預(yù)算項目和預(yù)算執(zhí)行的審核工作，在預(yù)算的執(zhí)行效果上較差，且在預(yù)算數(shù)據(jù)不夠明確的情況下，也會制約預(yù)算執(zhí)行的效果。同時在缺乏對應(yīng)的預(yù)算執(zhí)行考核下，容易出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行隨意度高的問題，個別行政事業(yè)單位還會出現(xiàn)重視預(yù)算執(zhí)行進度，忽略資金使用效果的問題，并不能滿足單位對預(yù)算方面的要求。

（三）決算報表體系未完善，信息數(shù)據(jù)質(zhì)量低

在行政事業(yè)單位的決算管理工作中，因為缺乏決算理念，會單純認(rèn)為決算僅僅是對財務(wù)數(shù)據(jù)的匯總、整理和分析，因此在決算報表體系上并不完善。在這樣的背景下部分財務(wù)管理人員會為了控制某些指標(biāo)數(shù)據(jù)的平衡而故意修改收支數(shù)據(jù)，無法提高決算數(shù)據(jù)的真實性和合理性，將降低財務(wù)信息數(shù)據(jù)的質(zhì)量，不能滿足單位決策方面的需要。

（四）預(yù)算績效評價不完善，財務(wù)管理質(zhì)量低

在一些行政事業(yè)單位中，存在著預(yù)算績效評價體系不完善的問題，容易導(dǎo)致財務(wù)管理的質(zhì)量偏低。具體而言，未將預(yù)算管理效果歸入績效考核中，同時也未參考行政事業(yè)單位的發(fā)展戰(zhàn)略進行有效的預(yù)算規(guī)劃和指引，在績效考核目標(biāo)未明確下，不能實現(xiàn)對預(yù)算執(zhí)行的有效評估。此外，在預(yù)算執(zhí)行過程中，很多問題也得不到有效解決，在預(yù)算管理水平得不到有效提高下，無法為明年的預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)支持。

（五）決算報表編制量大，信息化建設(shè)水平低

在當(dāng)前的事業(yè)單位預(yù)決算工作中，結(jié)合決算報表編制的量較大，因此在部分事業(yè)單位仍選擇傳統(tǒng)的編制手段下，會降低決算編制的工作效率和質(zhì)量。即使部分單位應(yīng)用了信息化手段，不過也僅停留在預(yù)算管理、會計核算、支付管理上，并沒有對信息化技術(shù)進行完善，一些預(yù)算工作得不到信息技術(shù)的支持。另外，單位也缺乏對應(yīng)的信息化預(yù)決算管理人才，所以在預(yù)決算信息化的建設(shè)中，存在很多問題，無法滿足行政事業(yè)單位財務(wù)管理的需要。

三、提高行政事業(yè)單位預(yù)決算管理質(zhì)量的措施

（一）提高預(yù)算管理意識，完善預(yù)算管理體系

為了有效提高預(yù)算管理意識，在建立并完善預(yù)算管理體系后，為滿足單位的財務(wù)管理需要，還需要做好以下幾方面工作：第一，需要通過財務(wù)預(yù)算工作的宣傳，提高內(nèi)部人員對預(yù)算工作的了解程度和重視程度，要在具體的宣傳中明確預(yù)算中的管理內(nèi)涵和概念，提高宣傳的價值；第二，要結(jié)合實際的預(yù)算工作需要，對崗位進行有效劃分，遵守不相容崗位互相分離的原則，提高各崗位設(shè)置的合理科學(xué)性，這樣可以從根本上提高各預(yù)算人員的工作質(zhì)量和效率，滿足廉政建設(shè)的需要；第三，需要結(jié)合出現(xiàn)的預(yù)算問題對預(yù)算管理體系進行完善，要求通過管理體系明確各預(yù)算人員的工作流程，在有效的體系引導(dǎo)和規(guī)范性下，使預(yù)算人員有著較高的工作規(guī)范性和積極性，進而提高預(yù)算編制的有效性；第四，要加強審批制度的完善，從而處理好預(yù)算執(zhí)行過程中的預(yù)算多次調(diào)整問題，確保預(yù)算執(zhí)行的真實性，確保內(nèi)部資金的合理使用；第五，要杜絕出現(xiàn)先使用后審批的問題，通過明確預(yù)算相關(guān)的規(guī)范，提高內(nèi)部的預(yù)算管理水平。

（二）科學(xué)細(xì)化預(yù)算編制，增強預(yù)算執(zhí)行剛性

為了提高行政事業(yè)單位的預(yù)決算工作質(zhì)量，需要做好預(yù)算編制的內(nèi)容細(xì)化工作，具體結(jié)合新預(yù)算法的內(nèi)容，對單位的預(yù)算項目進行有效細(xì)化，尤其對于一般的供給預(yù)算支出，需要結(jié)合功能的不同進行分類，包括預(yù)算的類型、款項和項目，而結(jié)合經(jīng)濟分類則需要細(xì)化到類型和款項，通過對財政支出的分類進行明確，提高預(yù)算執(zhí)行的剛性。需要注意的是，需要在實際的預(yù)算執(zhí)行中，嚴(yán)格以批復(fù)預(yù)算為依據(jù)，通過加強支出審核不斷落實國庫集中支付的制度要求，同時在明確單位內(nèi)部的預(yù)算管理制度完善下，提高審核機制的價值、強化監(jiān)督管控的質(zhì)量，最終確保單位資金的使用安全性。

（三）提高決算重視程度，積極學(xué)習(xí)政府收支規(guī)定

為了提高決算工作的效果，需要單位的管理層重視決算方面的工作，在積極學(xué)習(xí)政府的收支規(guī)定后，通過加強預(yù)決算之間的工作聯(lián)系和監(jiān)督，不斷完善決算的報表體系，提高數(shù)據(jù)的全面性和真實性。具體需要做好以下幾點工作：第一，要求單位鼓勵和引導(dǎo)單位財務(wù)人員學(xué)習(xí)政府方面的收支政策，同時單位領(lǐng)導(dǎo)也需要加強對收支政策的更新和了解，起到一個良好的帶頭作用；第二，需要單位注重財務(wù)管理制度的完善，同時對決算的程序進行有效規(guī)范，在落實好決算制度后保障日常核算工作的有效開展；第三，需要通過決算正確反映事業(yè)單位的年度收支情況，從而在強化決算數(shù)據(jù)的使用下，不斷解決預(yù)算編制和執(zhí)行中的問題，為下一年的預(yù)算編制提供數(shù)據(jù)參考。

（四）完善預(yù)算績效評價體系，提高財務(wù)管理質(zhì)量

為了不斷提高行政事業(yè)單位的財務(wù)管理質(zhì)量，需要通過完善預(yù)算績效評價體系，在實現(xiàn)績效考評作為年度預(yù)算規(guī)劃的主要參考依據(jù)后，不斷滿足預(yù)算工作的需要，具體在完善預(yù)算績效評價體系中，需要做好以下幾方面工作：第一，需要結(jié)合實際的預(yù)決算工作確?？己酥笜?biāo)具有合理性，同時借助績效考評機制，實現(xiàn)對預(yù)決算過程的有效監(jiān)督，可以在了解預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題后，確保預(yù)算執(zhí)行進度滿足實際的財務(wù)管理需要；第二，需要對重點環(huán)節(jié)和項目進行監(jiān)督檢查工作，同時對預(yù)算執(zhí)行中存在的問題采取及時的溝通和反饋，在完善溝通反饋機制后，確?？梢月鋵嵱行У母倪M措施，提升財務(wù)管理質(zhì)量；第三，通過完善員工激勵政策，提高員工的工作積極性，最終提高財務(wù)管理的質(zhì)量。

（五）提升決算報表信息化，優(yōu)化決算報表的編制方式

為了提高行政事業(yè)單位的預(yù)決算管理效果，需要單位積極結(jié)合信息時代的發(fā)展，引入先進的信息化管理系統(tǒng)，在先進的設(shè)備、軟件、技術(shù)和理念下，提高單位的預(yù)決算管理質(zhì)量，促進單位的健康發(fā)展。具體需要做好以下幾方面工作：第一，需要結(jié)合當(dāng)前預(yù)決算的實際工作情況和標(biāo)準(zhǔn)化信息管理系統(tǒng)，進行對應(yīng)的模塊和功能的優(yōu)化和調(diào)整，確保決算報表可以實現(xiàn)信息化的建設(shè)，通過信息化的升級，不斷降低預(yù)決算人員在工作中的失誤和壓力；第二，注重對應(yīng)預(yù)決算人員的能力培養(yǎng)，使其可以滿足信息化技術(shù)和設(shè)備的使用。具體要在培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式和培訓(xùn)輔助手段上進行完善。首先，在培訓(xùn)內(nèi)容上，需要結(jié)合預(yù)決算信息化升級對財務(wù)人員的需求進行培訓(xùn)內(nèi)容的完善，同時也要參考財務(wù)管理對財務(wù)人員的需求進行培訓(xùn)內(nèi)容的完善。其次，在培訓(xùn)方式上，可以通過聘請專業(yè)的預(yù)決算管理專家進行專題培訓(xùn)，確保財務(wù)人員的綜合能力和素養(yǎng)可以得到提高。最后，在培訓(xùn)輔助手段上，可以將獎懲措施和培訓(xùn)相結(jié)合，從而提高培訓(xùn)的積極性，使財務(wù)人員滿足預(yù)決算信息化管理的需要。

結(jié)語

綜上所述，針對預(yù)決算管理工作而言，是行政事業(yè)單位的內(nèi)部核心管理內(nèi)容，提高預(yù)決算管理的工作質(zhì)量，可以有效促進單位實現(xiàn)健康的發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前一些行政事業(yè)單位預(yù)決算工作的落實情況看，還存在著很多問題，制約了預(yù)決算管理工作的價值發(fā)揮，具體有相關(guān)人員缺乏預(yù)算管理意識、預(yù)算編制未細(xì)化、決算報表體系未完善、財務(wù)管理質(zhì)量低和信息化建設(shè)水平低的問題。需要單位首先提高預(yù)算管理意識，同時科學(xué)細(xì)化預(yù)算編制增強預(yù)算執(zhí)行剛性，然后提高決算重視程度，最后在完善預(yù)算績效評價體系和提升決算報表信息化水平后，滿足行政事業(yè)單位的發(fā)展需要，實現(xiàn)健康可持續(xù)的發(fā)展。