◎文/王 俊

自2017年以來，天津通過增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式陸續(xù)推進(jìn)多家重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)開展混合所有制改革與股權(quán)多元化改革。 天津國(guó)有企業(yè)混改重在“改”，通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者， 實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制創(chuàng)新，讓天津國(guó)企破繭重生，以新活力、新動(dòng)力成為推進(jìn)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要力量。

一、天津國(guó)企混合所有制改革情況

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的精神要求， 牢牢把握天津發(fā)展的歷史性窗口期， 天津國(guó)企混改在此階段邁出實(shí)質(zhì)性步伐，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的實(shí)施意見》，確立了“一二三”的國(guó)企改革思路，以“混”促“改”，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展的活力動(dòng)力。 天津國(guó)企歷經(jīng)數(shù)次改革改制， 剩下的都是負(fù)擔(dān)重、歷史遺留問題多的企業(yè)，增加了混改的難度。 在混改“1+N” 政策體系指引下，天津市陸續(xù)推進(jìn)各市屬國(guó)有企業(yè)的混改， 并以市管企業(yè)整體混改為重點(diǎn)， 統(tǒng)籌推動(dòng)二級(jí)及以下企業(yè)混改。 截至2021年初天津完成20 家市管企業(yè)集團(tuán)層面混改， 具備混改條件競(jìng)爭(zhēng)類市管企業(yè)已經(jīng)基本完成混改。 天津國(guó)企混改無論是數(shù)量還是規(guī)模，均走在全國(guó)前列， 通過增資擴(kuò)股、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式改革的市屬國(guó)有企業(yè)涵蓋建筑、醫(yī)藥、金融服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、商貿(mào)、房地產(chǎn)、電子信息制造、工程咨詢等行業(yè)，并推進(jìn)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制建設(shè)， 聚焦主責(zé)主業(yè)發(fā)展。 2021年17家已混改的市管企業(yè)中，天津國(guó)資保持控股的有2 家；天津國(guó)資參股的有7 家，其中有6 家企業(yè)天津國(guó)資保留重大事項(xiàng)“一票否決權(quán)”。 這17 家完成混改的原市管企業(yè)2021年?duì)I業(yè)收入、凈利潤(rùn)分別達(dá)到2996 億元和208億元， 分別比混改前增長(zhǎng)81.20%和455.77%， 混改增強(qiáng)了天津國(guó)有經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

二、天津國(guó)企混合所有制改革成效

（一）借力優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者，助推天津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

天津堅(jiān)持分層分類、“一企一策”，按照“一二三”的國(guó)企改革思路， 積極穩(wěn)妥推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混改， 引入優(yōu)質(zhì)戰(zhàn)略投資者和靈活的機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化資源配置效率，釋放“鯰魚效應(yīng)”。從落實(shí)天津“一基地三區(qū)”定位出發(fā)，以生物醫(yī)藥、裝備制造、電子信息等競(jìng)爭(zhēng)類國(guó)企為重點(diǎn)，積極引入高匹配度、高認(rèn)同感、高協(xié)同性的戰(zhàn)略投資者，導(dǎo)入先進(jìn)體制機(jī)制，扎根天津發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)。 中環(huán)集團(tuán)通過天津產(chǎn)權(quán)交易中心以權(quán)重報(bào)價(jià)方式， 優(yōu)選有實(shí)力的戰(zhàn)略投資者TCL 科技。 中環(huán)集團(tuán)與TCL 科技混改，可以參與其產(chǎn)業(yè)鏈中， 提升產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略地位。同時(shí)，TCL 科技將圍繞中環(huán)集團(tuán)建設(shè)北方總部， 把智能制造和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重心放在天津， 為天津培育發(fā)展新動(dòng)能，助力“天津制造”向“天津智造”轉(zhuǎn)型升級(jí)，有力地推動(dòng)天津市委“十四五”規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持制造業(yè)立市，建設(shè)制造強(qiáng)市”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）促進(jìn)國(guó)有企業(yè)建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)

通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資，去行政化，放寬國(guó)資管理權(quán)限，優(yōu)化股權(quán)比例， 形成三層股權(quán)制度， 建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)， 將經(jīng)營(yíng)權(quán)切實(shí)落實(shí)到董事會(huì)。 三元股權(quán)結(jié)構(gòu)，讓經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)、骨干員工與企業(yè)真正形成了命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)了利益捆綁，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，同呼吸、共命運(yùn)，建立了市場(chǎng)化的激勵(lì)機(jī)制。 混改后的國(guó)有企業(yè)打破論資排輩的晉升制度， 以能力論英雄，并啟動(dòng)薪酬改革，實(shí)行員工收入與個(gè)人工作成效、企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果雙掛鉤， 實(shí)現(xiàn)了能增能減， 形成全員競(jìng)聘的深層次的體制機(jī)制。

（三）提升企業(yè)活力和效率， 促進(jìn)天津國(guó)企經(jīng)濟(jì)效益提升

轉(zhuǎn)機(jī)制增強(qiáng)了企業(yè)活力， 混改的積極效果逐步顯現(xiàn)。比如，建工集團(tuán)混改讓渡65%股權(quán)后， 按照股權(quán)比例重新建立董事會(huì)， 上海綠地集團(tuán)導(dǎo)入成熟管理模式，拿出其中10%股權(quán)實(shí)施核心骨干持股， 與企業(yè)形成命運(yùn)共同體。 建工集團(tuán)混改后經(jīng)營(yíng)效益顯著提升，2019年?duì)I業(yè)收入同比增長(zhǎng)125.6%，承攬業(yè)務(wù)同比增長(zhǎng)72.8%；2020年經(jīng)受住疫情考驗(yàn)， 施工營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)131.7%，職工收入也大幅增長(zhǎng)。通過混改，帶動(dòng)了國(guó)企綜合性的改革，加速解決了一批歷史遺留問題，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高了企業(yè)效率，促進(jìn)了提質(zhì)增效。2021年前11 個(gè)月， 市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增長(zhǎng)26.1%， 資產(chǎn)總額同比增長(zhǎng)5.7%。

（四）實(shí)現(xiàn)一級(jí)企業(yè)經(jīng)理層任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理制度的全覆蓋

截至2021年2 月，天津市管、國(guó)資委管34 家一級(jí)企業(yè)推行經(jīng)理層任期制、契約化管理和職業(yè)經(jīng)理制度已經(jīng)達(dá)到100%， 做到了全覆蓋。完成軌道交通集團(tuán)等16 家市管、委管一級(jí)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理改革，共選聘71 名經(jīng)理層成員， 同步指導(dǎo)推動(dòng)二三級(jí)企業(yè)經(jīng)理層成員完成任期制、契約化管理503 戶。指導(dǎo)市管、委管企業(yè)所屬二三級(jí)企業(yè)完成職業(yè)經(jīng)理人選聘686 名等。 建立了選賢任能、不拘一格的市場(chǎng)化用人機(jī)制， 市管、委管企業(yè)選聘的76 名職業(yè)經(jīng)理人中，來自外省市60 名，占78.9%，并且在二三級(jí)企業(yè)經(jīng)理層成員改革占比已經(jīng)達(dá)到98.7%。 在薪酬體系上，強(qiáng)調(diào)“強(qiáng)激勵(lì)、硬約束” 導(dǎo)向， 徹底打破了“高水平大鍋飯”現(xiàn)象，形成了與經(jīng)營(yíng)指標(biāo)“目標(biāo)值”相一致的薪酬體系。

三、天津國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的創(chuàng)新做法

（一）以開放心態(tài)著眼“京津冀協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略

通過招商引資，以“混”促“改”，突破思維藩籬，引導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)性開展機(jī)制改革，進(jìn)而形成示范效應(yīng)， 營(yíng)造市屬國(guó)有企業(yè)全面改革與發(fā)展的良好氛圍， 更好服務(wù)于京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。 通過央地聯(lián)動(dòng)、多地引進(jìn)央企、優(yōu)質(zhì)地方國(guó)企以及民營(yíng)企業(yè)，為天津市屬國(guó)有企業(yè)帶來了資本、管理、理念等新鮮血液，增加了天津投資的吸引力，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力， 使新的項(xiàng)目與發(fā)展機(jī)制更好支撐京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施和提供必要的經(jīng)濟(jì)支撐。

（二）系統(tǒng)集成推動(dòng)天津經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

天津國(guó)資在引進(jìn)戰(zhàn)投時(shí)更注重戰(zhàn)投方的業(yè)績(jī)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面， 來實(shí)現(xiàn)混改的資源賦能，形成多贏的局面。一是建立市場(chǎng)化公司治理制度， 對(duì)混改企業(yè)加強(qiáng)董事會(huì)建設(shè)、落實(shí)董事會(huì)職權(quán)，探索董事會(huì)積極向經(jīng)理層授權(quán)，有效促進(jìn)國(guó)有企業(yè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度完善。 二是發(fā)揮平臺(tái)公司資本運(yùn)作與產(chǎn)業(yè)投資作用， 通過持續(xù)加大混改力度， 推動(dòng)國(guó)有資本向國(guó)資規(guī)劃的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中， 實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。 三是通過新引入戰(zhàn)略投資者、放大國(guó)有資本功能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 四是將平臺(tái)公司作為混改后股權(quán)管理平臺(tái)，優(yōu)化管資本手段， 由平臺(tái)公司按照股權(quán)占比， 通過法人治理結(jié)構(gòu)發(fā)揮國(guó)資監(jiān)管作用， 形成以管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制。

（三）新范式為混合所有制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展提供助力

本輪天津國(guó)企混改工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展， 與結(jié)合天津具體實(shí)際的做法緊密相關(guān)。一是突出天津區(qū)域特色。提出“扎根天津”理念，引“活水”入“海河”，以“海納百川”的胸懷， 來盤活天津?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。二是不拘一格靈活推進(jìn)混改。 立足市屬國(guó)有企業(yè)實(shí)際， 既從企業(yè)層面選擇“高協(xié)同性、高匹配度、高認(rèn)同感” 的投資者，又從區(qū)域經(jīng)濟(jì)層面，選擇央地聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的投資者，實(shí)現(xiàn)國(guó)民共進(jìn)，帶動(dòng)和提升天津國(guó)企活力。三是先行先試， 實(shí)行二次混改。 對(duì)于國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案中提出的 “二次混改”，天津已先行一步。 如天津農(nóng)商行和渤海銀行本次混改是在原有混合所有制基礎(chǔ)上的進(jìn)一步深化優(yōu)化， 進(jìn)一步擴(kuò)充了資本實(shí)力， 行業(yè)信用評(píng)級(jí)有所提升， 有力地支撐天津的“三農(nóng)”、中小企業(yè)發(fā)展， 為國(guó)企高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展打下基礎(chǔ)。

四、天津深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的啟示

（一）緊扣政策，不斷深化國(guó)企混改

首先，按照“完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率”16 字方針要求，堅(jiān)持“三因三宜三不”原則，把握混改方向和力度。 “一企一策”研究企業(yè)是否適合混改，“宜控則控”“宜參則參”，根據(jù)混改情況科學(xué)合理設(shè)計(jì)股權(quán)結(jié)構(gòu)。 其次，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，分層分類深化混改。 根據(jù)國(guó)有企業(yè)不同層級(jí)和類別， 實(shí)施差異化的混改策略， 分層評(píng)估與推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)及其所屬企業(yè)的混改工作。 指導(dǎo)具備條件的企業(yè)制定方案，成熟一個(gè)推進(jìn)一個(gè)， 確?；旄暮髧?guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相互融合、共同發(fā)展。 最后，持續(xù)迭代更新，統(tǒng)籌推進(jìn)“立改廢釋”。 按照國(guó)家最新要求，對(duì)“1+N”混改政策體系進(jìn)行全面梳理， 推動(dòng)制定有關(guān)土地房產(chǎn)盤活相關(guān)政策指引、混改后企業(yè)進(jìn)一步改機(jī)制等相關(guān)政策文件的出臺(tái)， 對(duì)不適宜當(dāng)前改革要求的政策文件及時(shí)做好修訂、廢止和解釋。

（二）扎根天津，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

根據(jù)《天津“十四五”國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整方案》，明確國(guó)有資本發(fā)展戰(zhàn)略定位和主攻方向， 更加突出戰(zhàn)略引領(lǐng)從構(gòu)建“1+3+4”產(chǎn)業(yè)體系出發(fā)， 平臺(tái)公司以股權(quán)形式積極參與智能科技產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)， 繼續(xù)做強(qiáng)做大航空航天、高端裝備、汽車、石油石化優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)。 促使天津國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域積聚， 來引導(dǎo)企業(yè)聚焦主業(yè)實(shí)業(yè)、發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)， 推動(dòng)混改工作更好地服務(wù)于天津 “制造業(yè)立市”戰(zhàn)略，防止“脫實(shí)向虛”。通過混改， 解決制約天津區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化的痛點(diǎn)， 實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)， 使供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革得到切實(shí)落實(shí)。

（三）深改機(jī)制，煥發(fā)企業(yè)活力

天津國(guó)企混改的重點(diǎn)是以“混”促“改”，目的是改機(jī)制增活力。通過混改，吸引真正的戰(zhàn)略投資者， 既推動(dòng)了企業(yè)完善治理、轉(zhuǎn)換機(jī)制，又實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)扎根天津發(fā)展，為天津高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)入更多資源。 明確天津國(guó)有企業(yè)混改不是馬上 “一混就靈”，也不是“一混了之”，為了進(jìn)行混改而混， 其真正目的在于改機(jī)制。通過“混資本”與“改機(jī)制”相結(jié)合，建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減”， 煥發(fā)企業(yè)活力， 提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益。 為此， 天津國(guó)資監(jiān)管部門把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)同高效上來加強(qiáng)政策創(chuàng)新、引導(dǎo)、培訓(xùn)力度，破解機(jī)制性梗阻； 平臺(tái)公司與戰(zhàn)略投資者深入公司治理， 積極發(fā)揮股東作用， 促進(jìn)企業(yè)機(jī)制改革；混改企業(yè)利用當(dāng)前的“政策包”和“工具箱”，分階段、分類別積極推進(jìn)機(jī)制改革，包括明確改機(jī)制的時(shí)間表、路線圖，改革的側(cè)重點(diǎn)。

（四）發(fā)揮平臺(tái)公司作用，復(fù)盤評(píng)價(jià)混改效果

平臺(tái)公司在國(guó)有企業(yè)混改中發(fā)揮了重要作用。比如，平臺(tái)公司推介混改標(biāo)的企業(yè)優(yōu)勢(shì)的方式對(duì)投資者具有重要的影響。 對(duì)于混改資產(chǎn)質(zhì)量、歷史遺留問題以及混改附加條件等需要平臺(tái)公司提前處理和做好方案， 可以加速推進(jìn)潛在混改企業(yè)歷史遺留問題的解決及提高平臺(tái)公司資產(chǎn)處置、整合及包裝的能力，提升混改資產(chǎn)質(zhì)量，最終促成混改項(xiàng)目落地。