馬穎志 黑龍江省水文水資源中心

引言

在社會(huì)發(fā)展加速的環(huán)境下，行政事業(yè)單位的工作要求持續(xù)提升，單位運(yùn)行的順利與否和社會(huì)的發(fā)展、人們的生活生產(chǎn)有著緊密的關(guān)聯(lián)性，所以需要積極推進(jìn)行政事業(yè)單位改革，才能發(fā)揮行政事業(yè)單位作用，推動(dòng)人民生活生產(chǎn)發(fā)展。新預(yù)算法的落實(shí)，可以顯著推動(dòng)預(yù)算管理的創(chuàng)新改革，有效增強(qiáng)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)的核算及質(zhì)量推動(dòng)工作水平提升?；诖耍瑔挝坏南嚓P(guān)人員應(yīng)當(dāng)全面認(rèn)識(shí)到新預(yù)算法產(chǎn)生的積極影響，開(kāi)展符合新預(yù)算法的核算工作，結(jié)合單位發(fā)展特點(diǎn)、新會(huì)計(jì)法要求，優(yōu)化工作措施，從而建設(shè)單位內(nèi)部新的會(huì)計(jì)核算環(huán)境，通過(guò)充分挖掘新預(yù)算法為單位帶來(lái)的優(yōu)勢(shì)，確保單位財(cái)務(wù)改革的順利開(kāi)展。同時(shí)，單位人員要根據(jù)單位生產(chǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題制定合理核算措施，從而為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算應(yīng)用新預(yù)算法的有效性提供助力。

一、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的正面影響

（一）有助于會(huì)計(jì)核算加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理

新預(yù)算法的內(nèi)容較為全面，不僅包含了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，還包括資金償還和資金來(lái)源等內(nèi)容，且新預(yù)算法有著明確的規(guī)定，可以為行政事業(yè)單位的資金提供安全保障，減少單位出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的概率。在新預(yù)算法下，我國(guó)相關(guān)部門(mén)已經(jīng)做出相關(guān)舉措，例如中央政府部門(mén)，通過(guò)實(shí)施新預(yù)算法，約束地方政府債務(wù)舉債，且給出了明確的規(guī)定，規(guī)定內(nèi)容對(duì)單位的會(huì)計(jì)核算有如下幾點(diǎn)正面影響：首先，限制了借款的主體范圍，例如主體只限于省政府，其他納入客體范圍，并要求客體不可產(chǎn)生借款行為；其次，限制了借款的用途，新預(yù)算法要求事業(yè)單位的借款資金符合“專(zhuān)款專(zhuān)用”原則，只能用在公共事業(yè)的相關(guān)債務(wù)資本中，不得用在超出范圍外的途徑；再次，加強(qiáng)了對(duì)借款額度的約束，在決定借款后，需要制定文件并提交給國(guó)務(wù)院，經(jīng)過(guò)審批安排后，金額借款符合國(guó)家所出臺(tái)的債務(wù)上限控制，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)才能允許借款。最后，限制了借款債務(wù)的形式，只能利用地方性政府的債券形式來(lái)籌集資金。在明確詳細(xì)影響后，可以看出新預(yù)算法對(duì)單位會(huì)計(jì)核算風(fēng)險(xiǎn)影響的正面效果，不僅能夠幫助政府實(shí)施債務(wù)管理，還能提升政府的風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（二）提升事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的透明度

通過(guò)合理的推行新預(yù)算法，單位需要建立一致、規(guī)范的管理工作，設(shè)立多個(gè)工作項(xiàng)目，例如公共預(yù)算及經(jīng)營(yíng)預(yù)算等等，明確管理工作的具體范圍，從而有效增強(qiáng)工作質(zhì)量，避免因缺乏約束而出現(xiàn)違規(guī)行為，保證預(yù)算的透明度。另外，新的預(yù)算法制度對(duì)于會(huì)計(jì)工作有著明確的要求，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面想要實(shí)現(xiàn)透明化管理，故此，要有效提升核算人員的思想水平，提高人員對(duì)法規(guī)及工作職責(zé)等方面的認(rèn)識(shí)，明確肩負(fù)的職責(zé)，在具體工作中保證行為合規(guī)合法發(fā)揮工作作用，并接受來(lái)自工作部門(mén)、社會(huì)的監(jiān)管。

（三）推動(dòng)行政事業(yè)單位預(yù)算控制改革

新預(yù)算法中，要求單位所有部門(mén)依據(jù)自身的特殊性，將預(yù)算法作為核算工作開(kāi)展的核心，借助公共預(yù)算內(nèi)較為穩(wěn)定的資金，使用在未來(lái)預(yù)算資金內(nèi)，為單位的跨年預(yù)算提供平衡性保障，提升資金的科學(xué)調(diào)度。和以往預(yù)算法要求不同的地方較多，以往預(yù)算法要求的內(nèi)容較為基礎(chǔ)，而新預(yù)算法則是從基礎(chǔ)內(nèi)容中脫離出來(lái)，實(shí)現(xiàn)了預(yù)算管理的升華。例如，在“收支平衡”方面，新的預(yù)算法要求結(jié)合實(shí)際工作執(zhí)行，杜絕出現(xiàn)超前消費(fèi)和突擊消費(fèi)等問(wèn)題，嚴(yán)格執(zhí)行控制工作，從而推進(jìn)預(yù)算管理水平的提升。

（四）約束行政事業(yè)單位預(yù)算支付

新預(yù)算法具有節(jié)約勤儉的原則，所以在各項(xiàng)行政事業(yè)單位的運(yùn)行費(fèi)用方面有著嚴(yán)格的約束力。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)工作內(nèi)容較為復(fù)雜，新預(yù)算法針對(duì)超出部分而言，有嚴(yán)格的要求，主要為加強(qiáng)人員管理及整改措施的落實(shí)等。同時(shí)，新預(yù)算法有原則性要求，所以為單位的會(huì)計(jì)核算執(zhí)行提供了明確的約束范圍，并加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用支出約束的力度。避免出現(xiàn)浪費(fèi)等行為，從而在保證預(yù)算支出符合相關(guān)要求的基礎(chǔ)上提高人民的生活質(zhì)量及水平。

同時(shí)，新預(yù)算法還可以確保單位具體預(yù)算工作全面地進(jìn)行。根據(jù)目前新預(yù)算法的內(nèi)容規(guī)定來(lái)分析，政府所產(chǎn)生的收支費(fèi)用，要求按照規(guī)范計(jì)入預(yù)算工作范圍內(nèi)，從而保證擴(kuò)大基礎(chǔ)工作范圍，提高財(cái)務(wù)工作的效率。行政單位的預(yù)算工作包含了公共預(yù)算、政府基金預(yù)算，以及社?；痤A(yù)算等內(nèi)容。新預(yù)算法的開(kāi)展，可以確保單位會(huì)計(jì)工作預(yù)算審查工作的范圍、時(shí)間范圍等符合規(guī)定要求，確保核算工作有序開(kāi)展。

二、新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的負(fù)面影響

（一）會(huì)計(jì)科目不符合新預(yù)算法標(biāo)準(zhǔn)

在頒布新預(yù)算法前，會(huì)計(jì)的核算工作主要有撥出、撥入專(zhuān)項(xiàng)款兩個(gè)科目，在具體工作中，借助兩個(gè)科目來(lái)開(kāi)展資金的核算工作，能夠?yàn)閱挝惶峁┫鄳?yīng)的功能。新預(yù)算法在實(shí)施后，明確地規(guī)定了單位有關(guān)會(huì)計(jì)核算工作的劃分，把往期撥入、撥出的專(zhuān)款科目整合起來(lái)，從而建設(shè)事業(yè)支出項(xiàng)目，借助事業(yè)支出來(lái)開(kāi)展范圍資金核算工作，提高了會(huì)計(jì)核算工作的精細(xì)度?？梢?jiàn)，如果當(dāng)前仍舊采用以往會(huì)計(jì)模式，將會(huì)嚴(yán)重影響新預(yù)算法的落實(shí)，相應(yīng)的也會(huì)影響單位的進(jìn)步和發(fā)展。但是，當(dāng)下許多單位研究采用以往模式，這為會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了較大的約束性。并且，因?yàn)檫@種問(wèn)題的影響，新預(yù)算法的作用還不能全面發(fā)揮出來(lái)，降低了新預(yù)算法應(yīng)用的有效性。

（二）預(yù)算支出不符合新預(yù)算法規(guī)程

在落實(shí)工作中，單位內(nèi)部所有部門(mén)只要有資金需求，就應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)的規(guī)程執(zhí)行，在傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算工作中，由于對(duì)會(huì)計(jì)核算工作管理及監(jiān)管不到位，所以如果資金的支出未得到實(shí)際情況的驗(yàn)證，或無(wú)法滿(mǎn)足具體需求，就會(huì)出現(xiàn)資金不合理的問(wèn)題，這和新預(yù)算法有著很大的差異性，嚴(yán)重阻礙了行政事業(yè)單位核算工作的正常開(kāi)展。想要科學(xué)的解決問(wèn)題，就要按照規(guī)程執(zhí)行規(guī)范的管理。在工作中會(huì)存在部分應(yīng)急事件及突發(fā)事件，所以需要特定資金，排除特殊情況后，相關(guān)資金都必須要按照規(guī)程及真實(shí)的需求來(lái)應(yīng)用資金。

（三）新預(yù)算法下風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的不足

行政事業(yè)單位相較于社會(huì)企業(yè)、政府部門(mén)性質(zhì)不同，其資金的主要來(lái)源為政府補(bǔ)助和借款，在當(dāng)前預(yù)算法環(huán)境下，存在很多單位過(guò)于側(cè)重利益思想，導(dǎo)致在制定借款方案、計(jì)劃中，出現(xiàn)借款數(shù)額逐漸變大，超出實(shí)際需求的問(wèn)題。如果借款數(shù)額過(guò)大，就會(huì)影響單位的還款水平，從而為單位帶來(lái)了較大的財(cái)務(wù)危機(jī)，影響單位工作的正常運(yùn)行。同時(shí)，單位的借款缺乏規(guī)劃，還會(huì)出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，不利于單位長(zhǎng)久穩(wěn)定的發(fā)展。

（四）預(yù)算制度的制定不滿(mǎn)足新預(yù)算法的要求

在推進(jìn)預(yù)算法實(shí)施期間，行政事業(yè)單位在不斷探究合理的核算措施及方法，致力于用最快的方式來(lái)滿(mǎn)足新預(yù)算法的標(biāo)準(zhǔn)要求，但是在實(shí)際實(shí)施期間，因?yàn)閱挝回?cái)務(wù)機(jī)制的不完善，以及缺乏保障等相關(guān)因素的影響，制約了事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的工作落實(shí)，并出現(xiàn)了較多的工作問(wèn)題。所以導(dǎo)致部分單位管理人員出現(xiàn)工作認(rèn)識(shí)不到位等問(wèn)題，最終導(dǎo)致人員工作中無(wú)法滿(mǎn)足新預(yù)算法要求。同時(shí)，在新預(yù)算法中，對(duì)于預(yù)算支出等有著明確的規(guī)定要求，單位要加強(qiáng)重視，但是在實(shí)際中，單位對(duì)于這種制度過(guò)于注重預(yù)算的細(xì)節(jié)，卻忽視了管理與控制工作，從而增加了單位運(yùn)行的成本，也加大了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?？梢?jiàn)，在開(kāi)展工作期間，事業(yè)單位應(yīng)用新預(yù)算法對(duì)會(huì)計(jì)核算工作產(chǎn)生的巨大影響。

三、新預(yù)算法下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的應(yīng)對(duì)措施

（一）科學(xué)開(kāi)展會(huì)計(jì)科目整合

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算工作較為復(fù)雜，想要實(shí)現(xiàn)新預(yù)算法的改革，就要積極整合核算科目。在具體工作中，首先，要求行政事業(yè)單位結(jié)合具體情況，將工作科學(xué)劃分，從而制定針對(duì)性計(jì)劃，科學(xué)建立類(lèi)別，細(xì)致劃分工作內(nèi)容，做到合理歸類(lèi)。其次，隨著社會(huì)形勢(shì)逐漸復(fù)雜，單位內(nèi)部的會(huì)計(jì)核算的影響因素也越來(lái)越多，核算工作一旦出現(xiàn)失誤或失真，就對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)際工作產(chǎn)生阻礙。想要有效減少問(wèn)題的發(fā)生，人員工作的積極性是第一位，要求人員明確自己肩負(fù)的職責(zé)，以遵守責(zé)任制度為基礎(chǔ)開(kāi)展核算，才可以顯著提高管理水平，并滿(mǎn)足新預(yù)算法的工作要求。同時(shí)，針對(duì)原始會(huì)計(jì)科目，要按照新預(yù)算法規(guī)程實(shí)現(xiàn)整合優(yōu)化，以此提升工作效率。

同時(shí)，針對(duì)目前行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)改革來(lái)講，部分帶有特殊性質(zhì)的單位可以結(jié)合實(shí)際情況來(lái)保留部分原始財(cái)務(wù)制度，但是相應(yīng)的單位內(nèi)部會(huì)計(jì)，要充分認(rèn)識(shí)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，結(jié)合競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建立科學(xué)工作環(huán)境及制度，提升內(nèi)部工作積極性，擴(kuò)大單位在市場(chǎng)環(huán)境下的發(fā)展范圍。而想要構(gòu)建市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，引入現(xiàn)代化工作機(jī)制，就不能再采用原始的會(huì)計(jì)核算制度，實(shí)際工作中要求結(jié)合單位特點(diǎn)，制定符合單位自己的核算標(biāo)準(zhǔn)，并按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)落實(shí)核算工作，確保核算的規(guī)范性及科學(xué)性。

（二）加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性

1.結(jié)合新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定開(kāi)展會(huì)計(jì)核算科目的合理劃分，例如基礎(chǔ)建設(shè)款項(xiàng)、建設(shè)剩余款項(xiàng)等。要從細(xì)節(jié)的角度上入手，將會(huì)計(jì)核算科目全部包含在內(nèi)，并健全會(huì)計(jì)核算工作，依據(jù)新預(yù)算法的工作來(lái)執(zhí)行具體事宜。

2.要提升行政事業(yè)單位的核算有效性，提高對(duì)建設(shè)款項(xiàng)核算結(jié)果的準(zhǔn)確性和實(shí)用性，科學(xué)對(duì)會(huì)計(jì)核算科目進(jìn)行整合。例如，制定簡(jiǎn)單的報(bào)表為工作人員順利執(zhí)行監(jiān)督工作提供標(biāo)準(zhǔn)參考，保證數(shù)據(jù)信息的可靠性和安全性，將事業(yè)單位中的不足情況真實(shí)反映出來(lái)，并為制定對(duì)應(yīng)的工作措施。

3.結(jié)合實(shí)際的費(fèi)用支出情況，制定貼合需求的制度，要求會(huì)計(jì)核算在滿(mǎn)足標(biāo)準(zhǔn)要求的條件下開(kāi)展工作，有效提升成本控制力度，降低預(yù)算支出，縮小成本支出的差距，從源頭上提升新預(yù)算法的有效實(shí)施，促進(jìn)單位經(jīng)濟(jì)效益的提升。

4.行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)工作期間，要提高對(duì)部門(mén)工作細(xì)節(jié)的重視，結(jié)合具體情況來(lái)減少預(yù)算、核算工作間的差距，保證預(yù)算工作的科學(xué)合理。

（三）提升財(cái)務(wù)預(yù)算防范水平

行政事業(yè)單位工作復(fù)雜，容易受到多種因素影響，所以工作中要按照謹(jǐn)慎、真實(shí)的原則，有效評(píng)判財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。但是許多單位中會(huì)計(jì)人員并沒(méi)有按照這一原則開(kāi)展工作，嚴(yán)重影響風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防工作的開(kāi)展，降低風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防效果。在具體的工作的開(kāi)展中，可以參考如下幾點(diǎn)措施：

1.嚴(yán)格規(guī)范政府的借款條件，從多維度分析和約束單位相應(yīng)借款行為，確保工作科學(xué)合理，避免出現(xiàn)盲目借款的行為。行政事業(yè)單位的借款工作要結(jié)合嚴(yán)格的審批環(huán)節(jié)，保證所有的借款行為經(jīng)過(guò)審批。

2.限制借款額度，一旦單位出現(xiàn)超出正常范圍的借款輸入，要全面考察情況并按照規(guī)定執(zhí)行規(guī)程，如借款與實(shí)際差距過(guò)大，可以及時(shí)駁回申請(qǐng)，將借款額度控制在合理范圍內(nèi)，提升單位的風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力。

3.約束借款方式，在需要借款時(shí)，事業(yè)單位要選擇科學(xué)的方式，避免出現(xiàn)亂借亂用現(xiàn)象的發(fā)生。例如，行政單位可以采用債權(quán)的方式完成借款，提升單位的借款保障，避免出現(xiàn)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題，提高借款安全。

4.約束行政單位的借款用途。想要成功借到款項(xiàng)，就要闡明借款的用途，在嚴(yán)格的審批后評(píng)價(jià)判斷是否需要借款。在一般情況下，行政事業(yè)單位的借款用途主要應(yīng)用在公益方面，不得用在其他途徑。在新預(yù)算法的實(shí)施過(guò)程中，單位的借款需要加強(qiáng)有效的控制，保證財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的降低，才能保證單位穩(wěn)定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

（四）制定完善的預(yù)算管理制度

因?yàn)槟壳靶姓聵I(yè)單位的預(yù)算管理制度有著嚴(yán)重的局限性，所以在實(shí)際工作開(kāi)展期間問(wèn)題較多。所以在工作中，可以從管理人員、管理模式的角度出發(fā)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提升人員管理意識(shí)和水平，加深財(cái)務(wù)人員對(duì)新預(yù)算法的認(rèn)識(shí)，從而開(kāi)展更有效的財(cái)務(wù)預(yù)算工作。并且還能積極投入到工作中，確保單位內(nèi)部會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展。行政單位需要嚴(yán)格遵守新預(yù)算法的相關(guān)制度，結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)、具體核算工作可能遇到的問(wèn)題制定規(guī)程制度，保證會(huì)計(jì)工作開(kāi)展順利。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過(guò)研究新預(yù)算法為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算帶來(lái)的影響，可以幫助會(huì)計(jì)核算人員明確新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位有著加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理、提升財(cái)務(wù)信息的清晰度、改進(jìn)預(yù)算控制方式等正面影響，也有預(yù)算支出與新預(yù)算法的要求不符等負(fù)面影響。行政事業(yè)單位要積極借助正面影響來(lái)提升會(huì)計(jì)核算的有效性，還要借助有效的措施來(lái)應(yīng)對(duì)新預(yù)算法帶來(lái)的負(fù)面影響。本文從科學(xué)開(kāi)展會(huì)計(jì)科目整合、加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的有效性等角度出發(fā)提出消極影響的對(duì)策，為新預(yù)算法下行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算有效性地提升提供參考。