劉真 濱州市財政保障中心

引言

地方政府財政在支持地方經濟增長目標實現中具有重要的作用，當前各地經濟雖然得到了一定的發(fā)展，然而在財政支出方面存在一些問題，使得其在經濟增長中發(fā)揮的作用受到了消極影響，如何解決這些問題，就是地方政府財政工作面對的現實問題，也是地方經濟長遠發(fā)展的重要問題。對此，各地需要分析財政支出中存在的問題，并采取有效的措施進行改善和解決，優(yōu)化財政支出結構，推動地方經濟的可持續(xù)發(fā)展。

一、財政支出促進經濟增長的作用機制

對財政支出與經濟增長二者關系實施的研究，理論基礎主要包括兩方面，一方面是凱恩斯主義，另一方面是內生經濟增長理論。前者認為如果市場失靈，那么只靠市場機制不能促進經濟的健康發(fā)展，所以需要政府的干預。因為有邊際消費傾向差異、擠出效應、邊際報酬遞減規(guī)律，基于對政府支出和結構實施調整和優(yōu)化，能夠促進經濟增長。后者認為財政支出基于相關因素促進經濟長遠發(fā)展，包括制度變遷、技術進步、人力資本、物質資本。

（一）財政支出和物質資本

各種長期耐用的生產資料屬于物質資本，從形式層面上進行劃分，主要包括兩種，一種是存貨，一種是固定資產，表現當前以及未來的生產能力。其主要來自政府及私人投資，政府生產性公共支出能夠增加其存量。內生經濟增長理論中提出政府生產性公共支出，有利于提升生產的高效性，其對于經濟增長具有積極影響，包括：首先，購買性支出能夠提升社會整體需求，進而促進有關產業(yè)的發(fā)展。其次，增加這方面的投入，基于建設各種公共基礎設施，能夠提升社會資本生產的高效性，促進經濟發(fā)展。最后，基于對有關產業(yè)進行投資，能夠影響社會資本的投資方向，吸引其向有關產業(yè)投入資金，為產業(yè)的發(fā)展提供更多資金，有利于推動經濟發(fā)展。

（二）財政支出和人力資本

人力資本是基于多種途徑，勞動者掌握的知識及技能，并且能夠靈活地進行應用，是推動經濟發(fā)展中的關鍵要素。盧卡斯認為其具有正面影響，能夠提升投資者、企業(yè)、部門的效益。基于人力資本積累，能夠提升生產效率，緩解和解決生產要素邊際報酬遞減的問題，并且提出政府要增加這方面的投資。投資主要來源于社會保障及社會文教支出，前者投資體力，后者投資智力，二者的支出對于經濟發(fā)展的正面影響包括：首先，基于增加教育方面的投資，能夠提升勞動者的素質水平和綜合能力，從而提升生產高效性。其次，對于文化體育、醫(yī)療衛(wèi)生及社會保障方面的投資，能夠豐富精神世界，促進其健康發(fā)展，優(yōu)化勞動力供給。政府對于教育方面的投資，對于經濟發(fā)展具有長遠的影響。

（三）財政支出和技術進步

科技是重要的生產力，有利于推動經濟發(fā)展。內生經濟增長理論將其加入經濟學內生變量中，提出技術有正外部性，其發(fā)展能夠促進生產效率的提升，同時解決生產要素邊際生產率遞減的問題，要想實現技術發(fā)展，主要有兩種途徑，一種是人力資本積累，另一種是研發(fā)活動，政府從這兩方面著手，能夠推動技術發(fā)展，帶動經濟增長。研發(fā)活動主要包括基礎以及應用研究，前者是后者的原動力，無法直接用在商業(yè)生產中，同時具有一些特點，導致私人研發(fā)活動通常不進行基礎研究；后者可直接用在生產中，私人研發(fā)主要集中在這方面，提出政府研發(fā)投入要注重基礎研究，基于增加這方面的投入，提高對私人研發(fā)投入的補貼等，促進技術的升級發(fā)展，帶動經濟發(fā)展。

（四）財政支出和制度變遷

制度改變代表政府職能以及財政支出結構方面產生了變化。合理的制度具有重要的作用，如減少交易成本、激發(fā)社會活力、維護公平以及減輕矛盾等?；谥贫日{整和優(yōu)化，政府對于經濟的影響包括：減少交易成本、財政分權及推動社會公平。第一，減少交易成本。實現渠道為公共安全及服務支出，前者能夠促進經濟的高效運行，后者對經濟增長的影響包括界定及保護產權、維護社會秩序，減少交易成本。第二，維護社會公平的實現途徑包括社會保障及就業(yè)支出，其實是調整收入分配制度，基于政府轉移支付，減少收入差距，提升社會收入分配的科學性。第三，財政分權。是將中央政府的部分財權及事權交給地方政府，由其能夠自由決定財政支出，這是一種趨勢。這種方式的優(yōu)勢在于：首先，地方政府更加了解地方人民的需求，可以提供有針對性的公共服務，制定合理的經濟發(fā)展規(guī)劃，進一步促進地方的經濟增長。其次，地方政府具有一定的自主權，基于激勵以及競爭制度，能夠促進社會及經濟的發(fā)展。

二、財政支出在促進經濟增長方面不合理的原因

（一）沒有穩(wěn)健的財政收入機制

要想擴大財政支出的規(guī)模，就要建立在財政收入基礎上，如果財政赤字問題嚴重，就會限制經濟的健康發(fā)展。因此，各地方要想基于擴大財政支出推動經濟發(fā)展，就要確保有足夠的財政收入。然而有地方雖然財政收入整體呈上升趨勢，然而其增速曲線很多時間比財政支出增速曲線低，意味著財政收入增長無法適應財政支出增長的要求，不能大范圍的增加財政支出。

（二）社會需求轉變和政府職能的轉變不同步

在市場經濟背景下，政府重視市場監(jiān)督職能，確保經濟的發(fā)展，但是經濟方式的轉變中已經形成了收入分配差距，社會需求要求政府實現相關的社會功能。在向服務型政府轉變的過程中，社會需求則強調民生方面的需求，可見，政府職能的轉變落后于社會需求的提升。

（三）財政支出效率有限

有些地方注重財政支出乘數效應，代表著降低居民邊際儲蓄傾向，然而缺乏民生支出提升居民消費傾向，加上擠出效應，影響了財政在經濟發(fā)展中的作用發(fā)揮。另外，財政支出中因為并未清楚的界定范圍，導致重復建設問題的產生，限制了資源配置的效率。財政支出資金使用存在不透明的問題，人民群眾想要監(jiān)督資金利用情況存在較大的難度，無法防范風險。

三、規(guī)范財政支出促進經濟增長目標實現的策略

（一）構建穩(wěn)健的財政收入機制

財政支出以及收入是主要的宏觀經濟調控措施，對于地方經濟增長目標的實現具有重要的作用。要想促進地方經濟發(fā)展，就要增加財政收入，然而需要把控財政收入的度，如果太少會影響財政支出需求的滿足，如果太大，會影響企業(yè)的熱情。具體來說，第一，對稅源結構實施調整，探索新的稅源。比如某地稅收主要集中在第二產業(yè)上，來自所得稅及增值稅，存在單一、集中的問題。對此，需要在穩(wěn)定現有稅源的前提下，從其他產業(yè)中探索潛在稅源，擴展稅源基礎，做到多元化發(fā)展。第二，財政體制中的問題?？茖W制定地方的財稅政策，與國稅進行連接，防止影響企業(yè)的發(fā)展積極性。對于省內有一些市縣稅源建設不足的情況，需要引導其樹立較強的增收意識，保證其可以依據地方經濟實力繳納稅款。第三，構建稅收監(jiān)督管理機制。地方涉及較多的稅種，且稅源存在分布較廣的問題，對此，可以構建治稅機制，形成市縣聯動機制，采取合理的征稅措施，實現最大化的征稅。具有健全的財政收入機制，可以為財政支出的擴張奠定資金基礎，推動地方經濟增長目標的達成。

（二）優(yōu)化財政支出結構

第一，整合市場力量，加強經濟建設。市場經濟背景下，市場對于資源配置發(fā)揮基礎作用，政府不會過多的干預，只是對市場不能調節(jié)的領域進行指導。對于基礎經濟建設支出，需要靠財政提供資金；而超出財政支出范圍的內容，需要調動市場的力量，交給私人投資，不僅能滿足支出要求，還能減輕財政負擔。

第二，增加社會文教支出。其可以提升人力資本的質量，促進經濟發(fā)展。對此，地方需要增加這方面的支出，提升人力資本優(yōu)勢，結合相應的國家戰(zhàn)略，促進地方經濟發(fā)展。社會文教支出主要包括醫(yī)療、教育、文化及科技，當前存在失衡的問題，對此，需要分析各方面的支出問題，并采取相應的措施，均衡文教支出，促進經濟發(fā)展。

第三，合理的減少行政管理支出。應該加強預算約束，將這部分支出的規(guī)?？刂圃趪鴥壬a總值增速及財政收支增速內；立足于支出用途，調整支出范圍和規(guī)模?；跍p少人員經費支出，對行政機構進行調整，裁掉多余的機構及人員。具體要結合實際情況，實施精簡、撤銷及合并操作，通過這樣的方式，能夠減少財政供養(yǎng)的人數，減輕財政壓力，避免資金浪費。與此同時，還要采取政績考核措施。另外，控制公用性經費支出，建立審批登記機制，避免產生濫用行政資源的問題，提升資源的利用效率。建議構建健全的電子政府，這是一個重要的發(fā)展趨勢，能夠節(jié)省行政成本，有利于服務型政府的構建。嚴格監(jiān)督機制，采取等級限額管理制度，不同級別間相互監(jiān)督，提升行政支出的標準性及系統(tǒng)性；第一時間公布行政支出的使用方向，便于人民群眾監(jiān)督，提升政府辦事的高效性；強化法律約束力度，引導基層公務員樹立較強的道德及法律意識，對于行政官員職務犯罪案件，應該依據“三公”原則進行審理，對有關犯罪人員進行嚴格的懲罰，發(fā)揮警示作用，引導其他人員樹立正確的意識。有效落實行政支出管理，是確保政府職能發(fā)揮的組織保障，合理的支出可以促進地方行政發(fā)展，同時推動經濟增長。

第四，增加支農支出。我國是農業(yè)大國，雖然當前很多地方的農業(yè)在國民生產總值中的份額呈現下降的趨勢，然而其依然具有基礎地位。農產品數量及質量會影響到糧食安全，農業(yè)發(fā)展關系到人們的發(fā)展和社會的發(fā)展。在農業(yè)發(fā)展中，一個重要的影響因素是收益問題，對此，地方需要增加對農業(yè)發(fā)展的支出，著力解決“三農”問題。對于農業(yè)而言，需要增加投入，注重科技興農，提升農業(yè)的生產水平，促進現代農業(yè)的發(fā)展，提升科技含量，從而增加產品附加值。對于農村建設而言，地方要落實社會主義新農村建設的政策，統(tǒng)一安排基礎設施的建設，構建健全的農村融資途徑，促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，優(yōu)化農村及城鎮(zhèn)的聯動機制，促進地方新農村的建設。對于農民收入，地方可以組織農村實施培訓，增加專業(yè)知識，拓展收入途徑，加強對農產品的補貼，依據農村特色發(fā)展，實施農業(yè)產業(yè)化經營，提高農民的收益及風險抵抗力。雖然農業(yè)在地方經濟增長中發(fā)揮的作用有限，然而其仍然具有重要的基礎地位，地方政府需要增加這方面的投入，鞏固其地位，促進現代農業(yè)的發(fā)展。

第五，注重民生，增加社會保障支出。當前住房、收入差距、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的問題，限制了社會的發(fā)展，如果不合理的處理社會矛盾，就會影響經濟增長，對此，地方需要加強民生財政建設，增加社會保障方面的支出，推動經濟的增長。具體來說，首先，合理的劃分社會保障支出的類型，構建涵蓋全域的社會保障網絡，不斷擴大其覆蓋范圍，提升資金的使用效率，政府有關部門統(tǒng)籌安排社會保障資金的運用，避免產生一些地方隱形福利過高的問題，雖然采取有差別的社保制度，然而要在整體上確?；竟卜账降慕y(tǒng)一。對于社保資金，當前社會需求不斷增加，資金收支的缺口日益增加，政府的壓力變大，對此，應該不斷拓展融資途徑，同時把這方面的資金交給專業(yè)的管理團隊負責，利用金融手段，放大社會保障基金，提升最低水平。其次，積極解決這方面存在的主要矛盾，如轉移支付調節(jié)收入差距、增加保障性住房建設等，還要解決次要矛盾，從整體上提升社會保障水平。

（三）構建有效的財政監(jiān)督機制

該機制的構建，能夠預防地方財政支出風險，提升其支出效率。風險一般體現在結構以及總量方面，前者就是由于財政支出不科學導致的風險；后者則是財政收入無法適應財政支出要求的潛在風險。支出效率較低體現在資源浪費、財政支出較多但是獲得的社會效益太少等。為了改善現狀，就要采取有效的措施，加強對風險的防范，提升財政支出的高效性。第一，促進預算編制改革，構建合理的預算體系，確保支出項目的合理性，將部門與綜合預算實施結合，提升預算的水平，加強財政收入及支出的管理。第二，實施問責制度，相關部門需要全面發(fā)揮各自的作用，找出問題根源部門，結合部門的履職情況，實施懲罰或獎勵，規(guī)范政府的行為，提升支出的效率。第三，構建有效的財政監(jiān)督制度，利用電子信息平臺，及時公布財政支出的相關內容，如資金流向，為人民監(jiān)督提供便利，還要基于活動平臺，認真聽取人民的意見，及時地進行反饋，讓人民可以間接的支配資金，加強人民群眾的主人翁意識，有效的運用財政資金，充分發(fā)揮出其使用價值。

結語

綜上所述，可以看到，地方政府財政支出對于經濟的發(fā)展具有重要的影響，可以為各方面的建設及發(fā)展提供資金保障，是經濟發(fā)展的重要助力。然而當前在財政支出方面存在一些問題，如沒有穩(wěn)健的財政收入制度、社會需求轉變與政府職能轉變不統(tǒng)一、財政支出效率較低等。對此，地方政府需要分析問題和原因，采取有效的應對措施，優(yōu)化財政支出，構建穩(wěn)健的財政收入機制，加強財政監(jiān)督，充分發(fā)揮出財務支持的作用，促進地方經濟社會的長遠發(fā)展。