王秀東 山東省國土空間數(shù)據(jù)和遙感技術(shù)研究院

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)以及社會的發(fā)展，為了滿足國家對于各類資源的需求，我國于20世紀(jì)末對于國土資源進(jìn)行了科學(xué)合理的調(diào)查研究，在現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)上進(jìn)行新的地質(zhì)資料的補(bǔ)充和更新，幫助工作人員獲得更多的資料，進(jìn)一步增強(qiáng)工作人員的工作效率和工作質(zhì)量，對于影響土地利用的各方面因素進(jìn)行科學(xué)的監(jiān)督和評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行合理的調(diào)整和處理，從而滿足國家所設(shè)立的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和工作需求，同時還需要完整的評估不同地區(qū)的自然資源，重視部分有潛力區(qū)域的發(fā)展，需找新的發(fā)展機(jī)遇，關(guān)注特殊地質(zhì)的區(qū)域，避免發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，加大對當(dāng)?shù)鼐用耜P(guān)于自然災(zāi)害的宣傳教育，增強(qiáng)地區(qū)預(yù)防地質(zhì)災(zāi)害的能力，國家需要建立健全規(guī)范化的監(jiān)督管理、評估測試、宣傳服務(wù)流程，同時借鑒和引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，以提高我國國土資源開發(fā)利用保護(hù)的技術(shù)水平，創(chuàng)設(shè)以科學(xué)技術(shù)為主的生產(chǎn)模式，保障國土資源能夠合理規(guī)劃管理，為社會環(huán)境的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)的增長等方面提供技術(shù)服務(wù)。

一、國土資源財政稅收預(yù)算管理的內(nèi)涵與重要性

預(yù)算管理主要是指經(jīng)過法律程序的批準(zhǔn)所成立的政府機(jī)關(guān)以及企業(yè)單位、事業(yè)單位等在規(guī)定的期限內(nèi)所做的收支預(yù)計過程。而國土資源的預(yù)算管理主要是指應(yīng)用預(yù)算對國土資源的各項財務(wù)以及非財務(wù)資源的合理分配促進(jìn)生產(chǎn)工作目標(biāo)實現(xiàn)的一項過程。國土資源預(yù)算管理通常是根據(jù)國土資源的各項收入以及支出，節(jié)余和分配的資源運(yùn)動進(jìn)行預(yù)計。

為了順應(yīng)時代發(fā)展和相應(yīng)財政體制改革的潮流，自然資源部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對國土資源財政稅收的預(yù)算管理，促進(jìn)建立健全社會主義公共財政體制，對財政管理體制進(jìn)行創(chuàng)新改革，實現(xiàn)部門預(yù)算編制細(xì)化，促進(jìn)政府采購和國庫支取支付的完善，以及政府收支分類的優(yōu)化。對于自然資源部門而言，行政管理主要任務(wù)之一便是開發(fā)保護(hù)和管理國土資源，財政預(yù)算管理的作用便是為了能夠為管理提供充足的資金支持，并保證資金使用的合理性，促進(jìn)國土資源管理的深入發(fā)展。

二、國土資源財政稅收預(yù)算管理的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算管理流程未完善

在國土資源財政稅收管理中需要財務(wù)部門制定科學(xué)合理的預(yù)算計劃，以會計核算作為保障，并通過數(shù)字的形式將預(yù)計的狀況進(jìn)行展示和控制，以此完善預(yù)算管理的流程。然而在實際的預(yù)算管理流程中，預(yù)算管理由于缺少“全員”意識，各具體業(yè)務(wù)部門不能夠真正參與到預(yù)算的編制中，同時部分財務(wù)工作人員的專業(yè)能力還有待提升，致使預(yù)算管理工作缺少科學(xué)性和現(xiàn)實性，所以自然資源部門的預(yù)算管理工作流程還需要進(jìn)一步完善。

（二）預(yù)算管理資金有限

我國在國土資源財政稅收預(yù)算管理工作的開展，主要是為了能夠保證資源的合理分配，有效提升自然資源部門工作的效率和質(zhì)量，所以有關(guān)部門對于財政稅收的工作愈來愈重視。然而從我國自然資源部門實際的管理中可以發(fā)現(xiàn)，由于財政資金有限，致使管理人員可以運(yùn)用的資金有所減少，對于預(yù)算管理的工作沒有給予關(guān)注，缺少資金投入和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，導(dǎo)致我國自然資源部門難以開展工作。

（三）財政制度有待改善

自然資源部門在開展財政稅收預(yù)算管理工作時需要以完善的財稅制度體系作為保障，預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行需要各個部門之間相互配合。然而在實際的財政預(yù)算管理中，財稅制度對于預(yù)算管理的法律法規(guī)并不完善，導(dǎo)致如紀(jì)檢、稅收等部分部門不愿意加入預(yù)算編制的管理工作中，所以預(yù)算的情況和實際狀況是不相符的，不能夠?qū)⒇敹愔贫鹊淖饔贸浞职l(fā)揮出來。

（四）管理人員觀念較落后

在社會經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，許多的財稅政策以及財稅知識發(fā)生了新的變化，需要財務(wù)工作人員進(jìn)行學(xué)習(xí)和掌握，但是在實際的工作中，一些預(yù)算人員并沒有拓展自身的知識面，對于財務(wù)、審計、預(yù)算管理等方面的內(nèi)容并沒有進(jìn)行科學(xué)的研究，導(dǎo)致預(yù)算管理工作的開展困難重重。造成這種情況的原因還有一部分是因為管理人員的陳舊觀念未轉(zhuǎn)變，不能夠勝任此項工作，以至于對預(yù)算管理工作的開展帶來了不良影響。

（五）人員專業(yè)素質(zhì)需提升

自然資源部門的財政稅收預(yù)算管理與大部分的部門是一致的，在預(yù)算管理中會涉及財務(wù)、審計等各個方面的工作，所以對從事此項工作的工作人員來說，其知識儲備和專業(yè)能力便會有更加嚴(yán)格的要求。但是當(dāng)前的一些財務(wù)和審計工作人員并沒有充足的知識儲備，隨著財政稅收工作的深入發(fā)展，工作人員的專業(yè)知識卻還只是處于發(fā)展前的階段，而對于國土資源財政稅收信息的掌握卻保持不變，導(dǎo)致這部分的員工漸漸地不能夠勝任預(yù)算管理工作，預(yù)算管理的工作進(jìn)度也將會受到影響，財政稅收預(yù)算的合理性和科學(xué)性逐漸降低。

三、提升國土資源財政稅收預(yù)算管理的策略

根據(jù)上述所闡述的國土資源財政稅收預(yù)算管理現(xiàn)狀，針對預(yù)算管理中存在的問題，需要制定一套科學(xué)合理的預(yù)算管理策略，如以下幾點。

（一）完善預(yù)算管理

在對預(yù)算管理進(jìn)行完善的過程中，首先需要培訓(xùn)和考核財務(wù)人員對相關(guān)政策的理解能力和綜合素質(zhì)，深入加強(qiáng)財政稅收預(yù)算管理的能力和水平。其次當(dāng)前正是現(xiàn)代化高速發(fā)展的時代，在預(yù)算管理的過程中需要學(xué)會學(xué)習(xí)和借助先進(jìn)的財務(wù)管理工具，積極利用具備完善功能的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和各項軟件來實現(xiàn)可視化和動態(tài)監(jiān)測國土資源的相關(guān)數(shù)據(jù)。最后對于國家頒布的《預(yù)算法》準(zhǔn)則積極響應(yīng)，加強(qiáng)國土資源預(yù)算編制的管理工作，促進(jìn)預(yù)算數(shù)據(jù)的科學(xué)性、合理性、可靠性，提升國土資源預(yù)算監(jiān)督管理水平，對預(yù)算執(zhí)行的整個過程加強(qiáng)監(jiān)督和管理，積極建設(shè)預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，以此保證國土資源預(yù)算管理能力能夠合理有效的提升。

（二）高效使用預(yù)算資金

國土資源財政稅收預(yù)算資金管理中為了避免資金使用浪費(fèi)，自然資源管理部門應(yīng)當(dāng)以資金管理作為切入點，將成本預(yù)算和資金預(yù)算相結(jié)合，嚴(yán)格的編制與審核資本預(yù)算，全面監(jiān)督和把控整個預(yù)算管理流程，盡可能地提升預(yù)算資金的使用效率。例如，在預(yù)算編制的過程中，以上一年的收支狀況作為依據(jù)，綜合考慮其余的增長因素，進(jìn)一步推測和編制下一年的收入和支出預(yù)算。在預(yù)算資金的實際使用中，如果碰到了需要調(diào)整的狀況，應(yīng)當(dāng)收集相關(guān)材料進(jìn)行合理調(diào)整，比如商品費(fèi)、服務(wù)費(fèi)等提升時，預(yù)算支出也需要提升；費(fèi)用減少時，指標(biāo)也需要調(diào)低。同時還需要有關(guān)部門對預(yù)算資金的使用加強(qiáng)監(jiān)督，保證資金的每一筆使用都科學(xué)合理。

（三）建立健全預(yù)算管理機(jī)制

在管理工作中需要有一套健全合理的制度體系作為保障，所以在國土資源財政稅收預(yù)算管理中也需要有完善的制度體系。在科學(xué)合理的制度體系保證下能夠促進(jìn)各部門的職能相互配合、相互協(xié)作，企業(yè)在內(nèi)部管理中能夠各司其職、履行職能，保證預(yù)算管理工作的質(zhì)量和效率，積極履行本部門的工作職責(zé)，唯有如此管理工作才會更加合理化、科學(xué)化，然而目前我國國土資源的財政稅收預(yù)算管理體系并未建立健全，需要各類職能部門在工作中進(jìn)行積極的改善，建立健全制度體系，以此增強(qiáng)預(yù)算管理的效率。首先，在預(yù)算管理中有兩項內(nèi)容，一項是決策層面，由各級領(lǐng)導(dǎo)和管理者組成，主要是為了各個部門設(shè)立年度發(fā)展預(yù)算目標(biāo)并對其按照相關(guān)的原則、方法、程序、審議、批準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏?zhǔn)確調(diào)整。預(yù)算管理人員作為能夠把控整體預(yù)算工作的人，在對各方工作進(jìn)行協(xié)調(diào)時需要保證預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性，在這過程便需要按照相關(guān)的制度來規(guī)范的進(jìn)行，才能夠保證預(yù)算目標(biāo)能夠達(dá)到財政稅收的要求，確保國土資源單位未來的發(fā)展。同時對下級部門的目標(biāo)方案和步驟的執(zhí)行情況進(jìn)行合理審查。另一項是預(yù)算管理中的職能層面，是下級財務(wù)部門作為行動者實現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)，是預(yù)算目標(biāo)的主要執(zhí)行者，職能部門的工作人員必須具備專業(yè)的素質(zhì)以及職業(yè)操守，按照決策者所設(shè)立的目標(biāo)和流程方案進(jìn)行實施，有效落實預(yù)算管理工作。其次，工作人員的工作將直接關(guān)系到管理工作能夠有效地落實，一個細(xì)小的差錯便有可能導(dǎo)致巨大的損失。所以，為了保證預(yù)算工作的合理有效的落實，需要依照相關(guān)的法律法規(guī)建立健全職能部門和對應(yīng)的預(yù)算崗位。最后，對于預(yù)算管理的責(zé)任層面，責(zé)任部門作為預(yù)算的實際編制和實施部門，其中設(shè)立了專門的預(yù)算員根據(jù)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)來實施監(jiān)督工作，以此來保證預(yù)算工作的開展。

（四）增強(qiáng)預(yù)算管理人員素質(zhì)

在管理工作的開展中，人才是其中一項重要因素，隨著預(yù)算控制、財務(wù)管理職能不斷地拓展，部門對于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)有了更加嚴(yán)格的要求。財務(wù)人員除了需要具備較高的業(yè)務(wù)能力，還需要增強(qiáng)對業(yè)務(wù)工作認(rèn)識的廣度和深度。所以，需要為財務(wù)人員開展專業(yè)培訓(xùn)課程，提升專業(yè)水平。

（五）轉(zhuǎn)變工作人員觀念

對于整個財稅工作的管理而言起著至關(guān)重要作用的便是財稅人員，尤其是國土資源的財政稅收在預(yù)算管理中應(yīng)當(dāng)設(shè)立具備專業(yè)性的財稅人員來執(zhí)行。根據(jù)預(yù)算管理工作人員真實的工作狀況，首先，作為財稅預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)具備自我進(jìn)步的意識，而國土資源財稅預(yù)算管理人員則應(yīng)當(dāng)具備除了自我進(jìn)步意識之外的會計、審計、核算、管理等多方面的能力，同時還需要深刻了解預(yù)算管理相關(guān)的法律法規(guī)，全面掌握整個預(yù)算管理的流程，才能切實的執(zhí)行預(yù)算管理工作。因此，國土資源財稅預(yù)算管理人員應(yīng)當(dāng)具備積極進(jìn)取的意識，以此更好地開展預(yù)算管理工作。其次，國土資源財稅管理部門在運(yùn)營過程中還需要開展專業(yè)的財稅人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，例如，定期組織員工舉行專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并且聘用專業(yè)的講師指導(dǎo)工作人員關(guān)于財稅方面的知識，定期開展財稅知識季度考核，這樣不僅能夠督促財稅工作人員更新自身的財稅知識，還能夠為后續(xù)財稅預(yù)算管理工作提前做好準(zhǔn)備。最后，身為財稅預(yù)算管理人員還應(yīng)當(dāng)順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，掌握更多先進(jìn)的新技術(shù)。最后，在信息時代的背景下，信息技術(shù)不斷地創(chuàng)新改革，誕生了越來越多的新興管理模式以及管理理念，例如財務(wù)共享管理中心、財務(wù)共享管理理念等，并將其運(yùn)用在財稅管理的工作中，在財稅預(yù)算管理的發(fā)展中，如果財務(wù)人員不能夠創(chuàng)新改變稅收預(yù)算管理的觀念，無法掌握新的財務(wù)理念以及技術(shù)，便不能夠有效整合和分析各類財務(wù)數(shù)據(jù)資源，這也就無法獲得合理準(zhǔn)確的預(yù)算結(jié)果。

（六）實現(xiàn)財政稅收管理

眾所周知，對于國土資源的管理工作而言，國土資源財政稅收預(yù)算管理的工作關(guān)系至關(guān)重要，在預(yù)算執(zhí)行的過程中一旦下放預(yù)算指標(biāo)，便不能夠進(jìn)行任何的改動或者是調(diào)整，如果不是發(fā)生了重大差異的事項是不允許進(jìn)行變更，不然財務(wù)管理工作便失去了存在的意義，預(yù)算管理工作的權(quán)威性也會大大削弱。因此預(yù)算工作的執(zhí)行力度應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)，需要嚴(yán)格落實預(yù)算審批的程序以及支出的標(biāo)準(zhǔn)，這對于財稅工作的實施有著非同凡響的重要意義。具體能夠從以下四點進(jìn)行實施，第一，在強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度時是具備一定的靈活性，預(yù)算的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)按照真實狀況來檢查、修訂、調(diào)整預(yù)算；第二，在細(xì)化預(yù)算工作時應(yīng)當(dāng)獲得相應(yīng)的職能授權(quán)，授權(quán)于職能部門進(jìn)行酌情處理；第三，需要降低人文因素的影響導(dǎo)致預(yù)算制度的不合理，對于相關(guān)財務(wù)部門的預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)必須進(jìn)行規(guī)范化，防治一些預(yù)算管理人員出現(xiàn)違規(guī)操作，以此提升預(yù)算工作的合理性和準(zhǔn)確性；第四，當(dāng)出現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化時，應(yīng)當(dāng)合理調(diào)整預(yù)算編制，需要時刻牢記預(yù)算是為了能夠促進(jìn)國土資源合理化。

結(jié)語

總而言之，我國的財政稅收管理體制在一直隨著時代的發(fā)展進(jìn)行創(chuàng)新改革，預(yù)算管理模式也在優(yōu)化升級，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的過程中，國土資源的作用以及影響力越來越大，同時對自然資源的合理使用也有一定的影響。所以加強(qiáng)國土資源財政稅收預(yù)算管理，不僅能夠確定各項資金的流向，還能夠保證資金可以合理地運(yùn)用到各項資源項目中，推動國土資源的調(diào)查以及預(yù)算管理結(jié)構(gòu)的調(diào)整，進(jìn)一步推動社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國各單位對國土資源進(jìn)行預(yù)算管理的過程中存在種種問題需要進(jìn)行解決，本文對國土資源財政稅收預(yù)算管理中的問題一一進(jìn)行了闡述，分析國土資源財政稅收預(yù)算管理的現(xiàn)狀，并提出了解決方法。