楊戴春 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處

對于事業(yè)單位而言，財政撥款是其主要運(yùn)行資金，非營利性是典型特征。因自身屬性較為特殊，針對事業(yè)單位的考核指標(biāo)及內(nèi)容很少涉及到經(jīng)濟(jì)效益，資金使用及取得的社會效益是關(guān)注的重點。一般而言，事業(yè)單位只有加強(qiáng)財政稅收管理工作，才能保證自身的穩(wěn)定發(fā)展，但事業(yè)單位財政稅收往往具有分散性、隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性等特征，管理難度較大。同時，財政部門對一些事業(yè)單位的補(bǔ)助資金持續(xù)降低，這也在一定程度上影響了事業(yè)單位財政稅收管理的效果。基于此，事業(yè)單位需要深入分析財政稅收中出現(xiàn)的問題，并積極完善，以此來促使自身健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位財政稅收管理的必要性

(一)規(guī)避財稅風(fēng)險

在運(yùn)營期間，事業(yè)單位也會存在財稅風(fēng)險，若防范不到位則會遭受嚴(yán)重的損失，而且還為貪污腐敗創(chuàng)設(shè)了條件。針對這一情況，事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財政稅收管理，強(qiáng)化風(fēng)險防控意識，對財政稅收一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位關(guān)注，積極消除管理缺陷，確保全面預(yù)算工作順利推進(jìn)，有效發(fā)揮審計的作用，提高抗風(fēng)險能力，實現(xiàn)財政稅收管理水平的提升。

(二)堅持依法營運(yùn)

目前，我國法治化建設(shè)進(jìn)程日益加快。在這一形勢下，事業(yè)單位應(yīng)始終以守法為核心。隨著“十四五”規(guī)劃的廣泛推廣，針對稅收的法律及政策不斷地健全，如契稅法、《城建稅法》等，有力地指導(dǎo)著事業(yè)單位各項工作合法、合規(guī)開展。對于財政稅收管理而言，事業(yè)單位應(yīng)立足于相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī)，積極開展合法、合規(guī)經(jīng)營，奠定法治基調(diào)，積極預(yù)防法治風(fēng)險的出現(xiàn)，保證財政稅收各項工作均有理有據(jù)，為事業(yè)單位改革發(fā)展提供法治依據(jù)。

(三)健全管理體系

財政稅收是事業(yè)單位管理工作中的重點，不僅能夠讓已有財政資金得到充分利用，也能為內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)造條件。對此，事業(yè)單位應(yīng)高度重視財政稅收管理，立足于現(xiàn)實情況，切實做到能夠第一時間發(fā)現(xiàn)管理不足之處，結(jié)合財政稅收相關(guān)要求及原則，進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整管控方法，并積極創(chuàng)新與改革，能夠切實增強(qiáng)事業(yè)單位管理效率與質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財政稅收存在的問題

(一)票據(jù)管理不規(guī)范

事業(yè)單位在運(yùn)營期間，按照法律法規(guī)積極開展財政稅收，并以此產(chǎn)生大量的票據(jù)，這便是開展財稅管理的根本性、有力的證據(jù)，為相關(guān)單位非稅收入征管、財務(wù)風(fēng)險防控的監(jiān)督提供可靠依據(jù)，這樣才能讓財經(jīng)秩序得到維護(hù)，避免國家與群眾利益受損，同時也要針對票據(jù)丟失、篡改以及遺漏等現(xiàn)象加大防范力度。據(jù)調(diào)查得知，現(xiàn)階段事業(yè)單位對于票據(jù)的管理普遍存在不規(guī)范的情況，丟失現(xiàn)象較為常見，在稅收問題處理中難以發(fā)揮自身效能。

(二)監(jiān)管力度不足

對于事業(yè)單位財政稅收管理而言，監(jiān)督不到位是其普遍存在的問題。其中關(guān)鍵是稅收監(jiān)督機(jī)制存在缺陷，監(jiān)管委員會職能履行不到位，不利于審計、稅務(wù)等部門將自身監(jiān)督效能充分體現(xiàn)出來。同時，新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位應(yīng)積極發(fā)揮公眾監(jiān)督效能，及時公開、公示稅務(wù)信息，但是很多事業(yè)單位并未全面公開財務(wù)信息，透明度嚴(yán)重不足，也未發(fā)揮社會監(jiān)督作用。另外，事業(yè)單位稅收政策短板情況比較嚴(yán)重，沒有根據(jù)當(dāng)前實際制定稅收支持政策，容易引起稅收流失的問題。以所得稅為例，事業(yè)單位因為自身類型不一樣，在會計核算方面與稅收要求存在很大差異，若是缺乏完善有效的稅收政策，在繳納稅收上也無法獲得可靠依據(jù)。

(三)預(yù)算編制機(jī)制不完善

預(yù)算編制是事業(yè)單位財稅工作中的重要內(nèi)容，其任務(wù)較重、關(guān)系到的要素比較復(fù)雜，所以往往需要多個部門共同協(xié)作才可完成。整體而言，事業(yè)單位還尚未建立起較為健全的預(yù)算編制機(jī)制，不足之處包括：其一，缺少科學(xué)的預(yù)算編制手段，與規(guī)定要求有較大出入。具體而言，事業(yè)單位預(yù)算編制人員只是憑借個人經(jīng)驗編制預(yù)算，其風(fēng)險較大，極易造成財政稅收同預(yù)算編制存在出入；其二，編制預(yù)算的時間較短，任務(wù)繁重，財務(wù)部門也經(jīng)常盲目隨意對預(yù)算進(jìn)行編制，未能全面了解相關(guān)部門的各項信息；其三，財政稅收預(yù)算執(zhí)行不到位。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下，事業(yè)單位一般將預(yù)算執(zhí)上情況列為資金應(yīng)用考核的標(biāo)準(zhǔn)，然而因預(yù)算考核制度不完善，相關(guān)部門及人員難以動態(tài)追蹤資金具體去向，在一定程度行影響了財政稅收管理。其四，預(yù)算編制有關(guān)獎懲機(jī)制流于形式，約束力較差，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率較差。

(四)財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力有待提升

隨著一系列財稅政策的制定與實施，事業(yè)單位財務(wù)人員工作觀念、工作方法面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。財務(wù)人員是否能夠積極適應(yīng)新常態(tài)的嚴(yán)格要求，直接關(guān)系到單位財務(wù)管理水平。然而，在實際工作中有的單位財務(wù)人員專業(yè)知識、專業(yè)道德素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗等嚴(yán)重不足。例如，有的事業(yè)單位財務(wù)人員對《中華人民共和國預(yù)算法》《政府會計準(zhǔn)則》及事業(yè)單位內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等相關(guān)法規(guī)規(guī)定并不了解，導(dǎo)致會計信息質(zhì)量及管理效率差強(qiáng)人意。

三、事業(yè)單位財政稅收優(yōu)化建議

(一)制定完善的財政稅收預(yù)算管理制度

預(yù)算編制時，各部門協(xié)調(diào)配合尤為必要。所以事業(yè)單位全方位推行財政稅收改革時，應(yīng)全方位審視單位現(xiàn)行預(yù)算管理體系，對體系中存在的缺陷予以彌補(bǔ)，充分考慮單位發(fā)展需求，不斷對預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化，有效解決在財務(wù)運(yùn)行、融資等環(huán)節(jié)發(fā)生的問題。這樣預(yù)算編制機(jī)制才能真正滿足相關(guān)稅收政策要求，并改進(jìn)公共事業(yè)管理模式，促使財稅能力不斷提升。首先，要想達(dá)到這個要求，事業(yè)單位應(yīng)要求各部門積極配合，構(gòu)建成全方位、多層次的稅收管理鏈條，對此財政稅收部門應(yīng)對財務(wù)稅收核心環(huán)節(jié)予以明確，廣泛宣傳稅收管理機(jī)制及相關(guān)政策，引起各部門、各崗位員工的重視，促使其能夠積極響應(yīng)財稅政策，在預(yù)算編制過程中認(rèn)真踐行自己的職責(zé)。其次，事業(yè)單位管理者應(yīng)竭盡全力促使預(yù)算管理工作各個崗位密切融合，繼續(xù)實行責(zé)任制度，才能在預(yù)算編制中形成合力，在制度的作用下，事業(yè)單位各部門人員才會積極參與到預(yù)算管理工作中。再次，事業(yè)單位內(nèi)部崗位較多，每天都會形成大量財稅方面的數(shù)據(jù)信息，這要求財稅部門與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系，全面掌握這些信息，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。只有掌握多元化信息，才能促使財稅征收效率不斷提升，也為信息整合分析創(chuàng)造條件。最后，事業(yè)單位要充分考慮到現(xiàn)實要求，靈活運(yùn)用多種有效的預(yù)算編制手段，以此來更好地迎接新常態(tài)所產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)。

(二)規(guī)范管理財政稅收有關(guān)票據(jù)

對于事業(yè)單位而言，應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)的管理，重點內(nèi)容主要關(guān)系到發(fā)放、保管、銷毀、監(jiān)督與檢查等各個方面。參照相關(guān)法律法規(guī)，事業(yè)單位應(yīng)合法合規(guī)對經(jīng)營性及非稅收入進(jìn)行收取。同時，基于所規(guī)定的流程，第一時間向法人、公民及組織出具相關(guān)憑證。對于票據(jù)而言，其不只是能夠體現(xiàn)出會計工作、財政稅收情況，而且還能夠為財政、審計部門發(fā)揮監(jiān)督職能給予完善、準(zhǔn)確的依據(jù)。對此，事業(yè)單位應(yīng)在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)票據(jù)管理，嚴(yán)格按照一系列規(guī)章制度開展發(fā)放、領(lǐng)用、銷毀票據(jù)等操作，且竭盡全力地推動電子化票據(jù)的改革進(jìn)程，投入相關(guān)資金購入最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，全方位、動態(tài)化控制票據(jù)的源頭，全程監(jiān)管、自動核銷，并開具電子發(fā)票。事業(yè)單位還存在非稅收入票據(jù)、結(jié)算票據(jù)、其他財政票據(jù)等大量特別票據(jù)。基于此，應(yīng)開展專項管理活動。比如，票據(jù)印制，由省級專職機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合權(quán)限要求，開展印制或監(jiān)制活動。并基于單位采購規(guī)章制度，按照正常程序同承印票據(jù)企業(yè)簽訂相關(guān)合同?；诤霞s所提到的要求，企業(yè)印制相關(guān)票據(jù)，但是嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)變造、偽造、私自印刷等違規(guī)行為。另外，基于財政票據(jù)管理各項辦法及規(guī)章制度，事業(yè)單位立足于自身具體情況，對票據(jù)管理制度予以優(yōu)化，確保票據(jù)管理規(guī)范化、有序地開展，提高管理效率與質(zhì)量，從而能夠增強(qiáng)財政稅收管理水平。

(三)財政稅收信息的公開和透明

事業(yè)單位應(yīng)及時公開、透明財政稅收信息，主要方法為：其一，財政稅收信息更新相對較慢，重大的納稅服務(wù)信息只會選擇在稅務(wù)部門網(wǎng)站上發(fā)布與更新。所以公開財政稅收信息時，應(yīng)以依法行政為切入點，廣泛收集納稅人意見，并采納優(yōu)異建議，以此來提高納稅服務(wù)水平。稅務(wù)機(jī)構(gòu)可選擇在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等第一時間公開稅務(wù)信息，并及時更新，為納稅人提供最新信息，從而獲取其充分信任。其二，稅務(wù)信息公開可采用多樣化渠道，如利用電視報紙、專題講座、手機(jī)短信等。其三，利用網(wǎng)上論壇等平臺，引導(dǎo)納稅人充分了解服務(wù)信息，并提出相關(guān)建議，進(jìn)一步強(qiáng)化納稅意識，取得反饋后提出針對性建議，進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部的管控和監(jiān)督

其一，財政稅收監(jiān)管部門應(yīng)積極加強(qiáng)自身責(zé)任與義務(wù)，在財政稅收管理工作中，加大監(jiān)督與管理力度，立足于現(xiàn)實，進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督體系。同時，內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門，并進(jìn)一步明確責(zé)任意識，強(qiáng)化監(jiān)督能力。另外，財政稅收部門應(yīng)廣泛宣傳稅收政策，鼓勵個人積極繳納，強(qiáng)化納稅意識；其二，政府不得缺位，進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督力度，積極防控與打擊各種稅收違法行為，深化管理效能。對于未如實申報收入的行為，應(yīng)嚴(yán)厲懲罰。例如，監(jiān)督人員把城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、增值稅等納入到日常稅收征管范圍中，及時到基層，對事業(yè)單位收入賬簿、房產(chǎn)出租的數(shù)量、應(yīng)繳稅額等進(jìn)行認(rèn)真核對，及時懲罰與督導(dǎo)其改正同實際不符合的情況。

(五)重視培育財稅管理人才

事業(yè)單位還要加強(qiáng)對財稅專業(yè)人才的培養(yǎng)，不僅要熟悉各項政策與法律法規(guī)，也要具備依法管理的意識，不斷提升工作的規(guī)范化水平。在落實單位財稅規(guī)定的基礎(chǔ)上，也要主動響應(yīng)時代號召，深入推進(jìn)財稅改革工作，不斷增強(qiáng)改革能力，促使單位財稅體系更加完善。對財稅管理人員，要積極學(xué)習(xí)新知識，掌握新技能，在思想與行為上積極約束自己，在自身工作崗位上能夠做到創(chuàng)新。同時，事業(yè)單位也應(yīng)高度重視，組織開展一系列趣味性專業(yè)技能培訓(xùn)教育活動，內(nèi)容主要包括電子財務(wù)、財務(wù)共享、數(shù)字憑證等。這樣財稅管理人員將獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會，并全面參與到相關(guān)研討活動中，促使單位財稅工作更加高質(zhì)量開展，并提升人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。不僅如此，事業(yè)單位也要充分利用各種社會資源，為人才培訓(xùn)工作的開展創(chuàng)造條件，有效彌補(bǔ)自身專業(yè)性較差的缺陷，讓財稅管理人員有更多學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會，不僅自身能力能夠顯著提升，也能取得更高的學(xué)歷，促使財稅管理人員能夠高效率、精準(zhǔn)地處理好各種難題，如風(fēng)險防控、風(fēng)險識別、規(guī)范化運(yùn)行等。另外，事業(yè)單位應(yīng)想方設(shè)法優(yōu)化人力資源管理效能，有力地促使財稅管理工作人員能夠朝著專業(yè)化的方向成長與發(fā)展，既要積極組織培訓(xùn)活動，也要嚴(yán)格落實競爭機(jī)制，不斷地激勵工作人員積極突破，預(yù)防出現(xiàn)推卸責(zé)任等不良心理，進(jìn)一步提高人才道德素養(yǎng)，預(yù)防腐敗，從而創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的財稅環(huán)境。

四、結(jié)語

對于事業(yè)單位而言，公益服務(wù)職能比較突出，財政稅收工作較為特別。針對財政稅收而言，事業(yè)單位應(yīng)高度重視，加強(qiáng)票據(jù)管理與預(yù)算管理，注重人才培養(yǎng)，逐步構(gòu)建全方位、多層次的稅收保障體系，進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管能力，使得事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展，確保稅收能夠良性循環(huán)，有力地促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。