楊戴春 新疆農(nóng)業(yè)大學(xué)財務(wù)處
對于事業(yè)單位而言,財政撥款是其主要運(yùn)行資金,非營利性是典型特征。因自身屬性較為特殊,針對事業(yè)單位的考核指標(biāo)及內(nèi)容很少涉及到經(jīng)濟(jì)效益,資金使用及取得的社會效益是關(guān)注的重點。一般而言,事業(yè)單位只有加強(qiáng)財政稅收管理工作,才能保證自身的穩(wěn)定發(fā)展,但事業(yè)單位財政稅收往往具有分散性、隱蔽性、復(fù)雜性、多樣性等特征,管理難度較大。同時,財政部門對一些事業(yè)單位的補(bǔ)助資金持續(xù)降低,這也在一定程度上影響了事業(yè)單位財政稅收管理的效果。基于此,事業(yè)單位需要深入分析財政稅收中出現(xiàn)的問題,并積極完善,以此來促使自身健康發(fā)展。
在運(yùn)營期間,事業(yè)單位也會存在財稅風(fēng)險,若防范不到位則會遭受嚴(yán)重的損失,而且還為貪污腐敗創(chuàng)設(shè)了條件。針對這一情況,事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)財政稅收管理,強(qiáng)化風(fēng)險防控意識,對財政稅收一系列環(huán)節(jié)進(jìn)行全方位關(guān)注,積極消除管理缺陷,確保全面預(yù)算工作順利推進(jìn),有效發(fā)揮審計的作用,提高抗風(fēng)險能力,實現(xiàn)財政稅收管理水平的提升。
目前,我國法治化建設(shè)進(jìn)程日益加快。在這一形勢下,事業(yè)單位應(yīng)始終以守法為核心。隨著“十四五”規(guī)劃的廣泛推廣,針對稅收的法律及政策不斷地健全,如契稅法、《城建稅法》等,有力地指導(dǎo)著事業(yè)單位各項工作合法、合規(guī)開展。對于財政稅收管理而言,事業(yè)單位應(yīng)立足于相關(guān)法律法規(guī),結(jié)合事業(yè)單位相關(guān)法律法規(guī),積極開展合法、合規(guī)經(jīng)營,奠定法治基調(diào),積極預(yù)防法治風(fēng)險的出現(xiàn),保證財政稅收各項工作均有理有據(jù),為事業(yè)單位改革發(fā)展提供法治依據(jù)。
財政稅收是事業(yè)單位管理工作中的重點,不僅能夠讓已有財政資金得到充分利用,也能為內(nèi)部加強(qiáng)協(xié)作創(chuàng)造條件。對此,事業(yè)單位應(yīng)高度重視財政稅收管理,立足于現(xiàn)實情況,切實做到能夠第一時間發(fā)現(xiàn)管理不足之處,結(jié)合財政稅收相關(guān)要求及原則,進(jìn)一步優(yōu)化與調(diào)整管控方法,并積極創(chuàng)新與改革,能夠切實增強(qiáng)事業(yè)單位管理效率與質(zhì)量。
事業(yè)單位在運(yùn)營期間,按照法律法規(guī)積極開展財政稅收,并以此產(chǎn)生大量的票據(jù),這便是開展財稅管理的根本性、有力的證據(jù),為相關(guān)單位非稅收入征管、財務(wù)風(fēng)險防控的監(jiān)督提供可靠依據(jù),這樣才能讓財經(jīng)秩序得到維護(hù),避免國家與群眾利益受損,同時也要針對票據(jù)丟失、篡改以及遺漏等現(xiàn)象加大防范力度。據(jù)調(diào)查得知,現(xiàn)階段事業(yè)單位對于票據(jù)的管理普遍存在不規(guī)范的情況,丟失現(xiàn)象較為常見,在稅收問題處理中難以發(fā)揮自身效能。
對于事業(yè)單位財政稅收管理而言,監(jiān)督不到位是其普遍存在的問題。其中關(guān)鍵是稅收監(jiān)督機(jī)制存在缺陷,監(jiān)管委員會職能履行不到位,不利于審計、稅務(wù)等部門將自身監(jiān)督效能充分體現(xiàn)出來。同時,新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,事業(yè)單位應(yīng)積極發(fā)揮公眾監(jiān)督效能,及時公開、公示稅務(wù)信息,但是很多事業(yè)單位并未全面公開財務(wù)信息,透明度嚴(yán)重不足,也未發(fā)揮社會監(jiān)督作用。另外,事業(yè)單位稅收政策短板情況比較嚴(yán)重,沒有根據(jù)當(dāng)前實際制定稅收支持政策,容易引起稅收流失的問題。以所得稅為例,事業(yè)單位因為自身類型不一樣,在會計核算方面與稅收要求存在很大差異,若是缺乏完善有效的稅收政策,在繳納稅收上也無法獲得可靠依據(jù)。
預(yù)算編制是事業(yè)單位財稅工作中的重要內(nèi)容,其任務(wù)較重、關(guān)系到的要素比較復(fù)雜,所以往往需要多個部門共同協(xié)作才可完成。整體而言,事業(yè)單位還尚未建立起較為健全的預(yù)算編制機(jī)制,不足之處包括:其一,缺少科學(xué)的預(yù)算編制手段,與規(guī)定要求有較大出入。具體而言,事業(yè)單位預(yù)算編制人員只是憑借個人經(jīng)驗編制預(yù)算,其風(fēng)險較大,極易造成財政稅收同預(yù)算編制存在出入;其二,編制預(yù)算的時間較短,任務(wù)繁重,財務(wù)部門也經(jīng)常盲目隨意對預(yù)算進(jìn)行編制,未能全面了解相關(guān)部門的各項信息;其三,財政稅收預(yù)算執(zhí)行不到位。新經(jīng)濟(jì)常態(tài)下,事業(yè)單位一般將預(yù)算執(zhí)上情況列為資金應(yīng)用考核的標(biāo)準(zhǔn),然而因預(yù)算考核制度不完善,相關(guān)部門及人員難以動態(tài)追蹤資金具體去向,在一定程度行影響了財政稅收管理。其四,預(yù)算編制有關(guān)獎懲機(jī)制流于形式,約束力較差,導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行效率較差。
隨著一系列財稅政策的制定與實施,事業(yè)單位財務(wù)人員工作觀念、工作方法面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。財務(wù)人員是否能夠積極適應(yīng)新常態(tài)的嚴(yán)格要求,直接關(guān)系到單位財務(wù)管理水平。然而,在實際工作中有的單位財務(wù)人員專業(yè)知識、專業(yè)道德素養(yǎng)、實踐經(jīng)驗等嚴(yán)重不足。例如,有的事業(yè)單位財務(wù)人員對《中華人民共和國預(yù)算法》《政府會計準(zhǔn)則》及事業(yè)單位內(nèi)部控制、資產(chǎn)管理等相關(guān)法規(guī)規(guī)定并不了解,導(dǎo)致會計信息質(zhì)量及管理效率差強(qiáng)人意。
預(yù)算編制時,各部門協(xié)調(diào)配合尤為必要。所以事業(yè)單位全方位推行財政稅收改革時,應(yīng)全方位審視單位現(xiàn)行預(yù)算管理體系,對體系中存在的缺陷予以彌補(bǔ),充分考慮單位發(fā)展需求,不斷對預(yù)算編制流程進(jìn)行優(yōu)化,有效解決在財務(wù)運(yùn)行、融資等環(huán)節(jié)發(fā)生的問題。這樣預(yù)算編制機(jī)制才能真正滿足相關(guān)稅收政策要求,并改進(jìn)公共事業(yè)管理模式,促使財稅能力不斷提升。首先,要想達(dá)到這個要求,事業(yè)單位應(yīng)要求各部門積極配合,構(gòu)建成全方位、多層次的稅收管理鏈條,對此財政稅收部門應(yīng)對財務(wù)稅收核心環(huán)節(jié)予以明確,廣泛宣傳稅收管理機(jī)制及相關(guān)政策,引起各部門、各崗位員工的重視,促使其能夠積極響應(yīng)財稅政策,在預(yù)算編制過程中認(rèn)真踐行自己的職責(zé)。其次,事業(yè)單位管理者應(yīng)竭盡全力促使預(yù)算管理工作各個崗位密切融合,繼續(xù)實行責(zé)任制度,才能在預(yù)算編制中形成合力,在制度的作用下,事業(yè)單位各部門人員才會積極參與到預(yù)算管理工作中。再次,事業(yè)單位內(nèi)部崗位較多,每天都會形成大量財稅方面的數(shù)據(jù)信息,這要求財稅部門與其他部門加強(qiáng)聯(lián)系,全面掌握這些信息,并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享的目標(biāo)。只有掌握多元化信息,才能促使財稅征收效率不斷提升,也為信息整合分析創(chuàng)造條件。最后,事業(yè)單位要充分考慮到現(xiàn)實要求,靈活運(yùn)用多種有效的預(yù)算編制手段,以此來更好地迎接新常態(tài)所產(chǎn)生的各種挑戰(zhàn)。
對于事業(yè)單位而言,應(yīng)加強(qiáng)票據(jù)的管理,重點內(nèi)容主要關(guān)系到發(fā)放、保管、銷毀、監(jiān)督與檢查等各個方面。參照相關(guān)法律法規(guī),事業(yè)單位應(yīng)合法合規(guī)對經(jīng)營性及非稅收入進(jìn)行收取。同時,基于所規(guī)定的流程,第一時間向法人、公民及組織出具相關(guān)憑證。對于票據(jù)而言,其不只是能夠體現(xiàn)出會計工作、財政稅收情況,而且還能夠為財政、審計部門發(fā)揮監(jiān)督職能給予完善、準(zhǔn)確的依據(jù)。對此,事業(yè)單位應(yīng)在財政部門的領(lǐng)導(dǎo)下,加強(qiáng)票據(jù)管理,嚴(yán)格按照一系列規(guī)章制度開展發(fā)放、領(lǐng)用、銷毀票據(jù)等操作,且竭盡全力地推動電子化票據(jù)的改革進(jìn)程,投入相關(guān)資金購入最新網(wǎng)絡(luò)技術(shù),全方位、動態(tài)化控制票據(jù)的源頭,全程監(jiān)管、自動核銷,并開具電子發(fā)票。事業(yè)單位還存在非稅收入票據(jù)、結(jié)算票據(jù)、其他財政票據(jù)等大量特別票據(jù)。基于此,應(yīng)開展專項管理活動。比如,票據(jù)印制,由省級專職機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定,結(jié)合權(quán)限要求,開展印制或監(jiān)制活動。并基于單位采購規(guī)章制度,按照正常程序同承印票據(jù)企業(yè)簽訂相關(guān)合同?;诤霞s所提到的要求,企業(yè)印制相關(guān)票據(jù),但是嚴(yán)厲禁止出現(xiàn)變造、偽造、私自印刷等違規(guī)行為。另外,基于財政票據(jù)管理各項辦法及規(guī)章制度,事業(yè)單位立足于自身具體情況,對票據(jù)管理制度予以優(yōu)化,確保票據(jù)管理規(guī)范化、有序地開展,提高管理效率與質(zhì)量,從而能夠增強(qiáng)財政稅收管理水平。
事業(yè)單位應(yīng)及時公開、透明財政稅收信息,主要方法為:其一,財政稅收信息更新相對較慢,重大的納稅服務(wù)信息只會選擇在稅務(wù)部門網(wǎng)站上發(fā)布與更新。所以公開財政稅收信息時,應(yīng)以依法行政為切入點,廣泛收集納稅人意見,并采納優(yōu)異建議,以此來提高納稅服務(wù)水平。稅務(wù)機(jī)構(gòu)可選擇在辦稅服務(wù)廳、稅務(wù)網(wǎng)站等第一時間公開稅務(wù)信息,并及時更新,為納稅人提供最新信息,從而獲取其充分信任。其二,稅務(wù)信息公開可采用多樣化渠道,如利用電視報紙、專題講座、手機(jī)短信等。其三,利用網(wǎng)上論壇等平臺,引導(dǎo)納稅人充分了解服務(wù)信息,并提出相關(guān)建議,進(jìn)一步強(qiáng)化納稅意識,取得反饋后提出針對性建議,進(jìn)一步提高納稅服務(wù)水平。
其一,財政稅收監(jiān)管部門應(yīng)積極加強(qiáng)自身責(zé)任與義務(wù),在財政稅收管理工作中,加大監(jiān)督與管理力度,立足于現(xiàn)實,進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)督體系。同時,內(nèi)部設(shè)立專門的監(jiān)督管理部門,并進(jìn)一步明確責(zé)任意識,強(qiáng)化監(jiān)督能力。另外,財政稅收部門應(yīng)廣泛宣傳稅收政策,鼓勵個人積極繳納,強(qiáng)化納稅意識;其二,政府不得缺位,進(jìn)一步強(qiáng)化外部監(jiān)督力度,積極防控與打擊各種稅收違法行為,深化管理效能。對于未如實申報收入的行為,應(yīng)嚴(yán)厲懲罰。例如,監(jiān)督人員把城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅、增值稅等納入到日常稅收征管范圍中,及時到基層,對事業(yè)單位收入賬簿、房產(chǎn)出租的數(shù)量、應(yīng)繳稅額等進(jìn)行認(rèn)真核對,及時懲罰與督導(dǎo)其改正同實際不符合的情況。
事業(yè)單位還要加強(qiáng)對財稅專業(yè)人才的培養(yǎng),不僅要熟悉各項政策與法律法規(guī),也要具備依法管理的意識,不斷提升工作的規(guī)范化水平。在落實單位財稅規(guī)定的基礎(chǔ)上,也要主動響應(yīng)時代號召,深入推進(jìn)財稅改革工作,不斷增強(qiáng)改革能力,促使單位財稅體系更加完善。對財稅管理人員,要積極學(xué)習(xí)新知識,掌握新技能,在思想與行為上積極約束自己,在自身工作崗位上能夠做到創(chuàng)新。同時,事業(yè)單位也應(yīng)高度重視,組織開展一系列趣味性專業(yè)技能培訓(xùn)教育活動,內(nèi)容主要包括電子財務(wù)、財務(wù)共享、數(shù)字憑證等。這樣財稅管理人員將獲得更多學(xué)習(xí)機(jī)會,并全面參與到相關(guān)研討活動中,促使單位財稅工作更加高質(zhì)量開展,并提升人員的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。不僅如此,事業(yè)單位也要充分利用各種社會資源,為人才培訓(xùn)工作的開展創(chuàng)造條件,有效彌補(bǔ)自身專業(yè)性較差的缺陷,讓財稅管理人員有更多學(xué)習(xí)和深造的機(jī)會,不僅自身能力能夠顯著提升,也能取得更高的學(xué)歷,促使財稅管理人員能夠高效率、精準(zhǔn)地處理好各種難題,如風(fēng)險防控、風(fēng)險識別、規(guī)范化運(yùn)行等。另外,事業(yè)單位應(yīng)想方設(shè)法優(yōu)化人力資源管理效能,有力地促使財稅管理工作人員能夠朝著專業(yè)化的方向成長與發(fā)展,既要積極組織培訓(xùn)活動,也要嚴(yán)格落實競爭機(jī)制,不斷地激勵工作人員積極突破,預(yù)防出現(xiàn)推卸責(zé)任等不良心理,進(jìn)一步提高人才道德素養(yǎng),預(yù)防腐敗,從而創(chuàng)設(shè)優(yōu)質(zhì)的財稅環(huán)境。
對于事業(yè)單位而言,公益服務(wù)職能比較突出,財政稅收工作較為特別。針對財政稅收而言,事業(yè)單位應(yīng)高度重視,加強(qiáng)票據(jù)管理與預(yù)算管理,注重人才培養(yǎng),逐步構(gòu)建全方位、多層次的稅收保障體系,進(jìn)一步強(qiáng)化單位內(nèi)部監(jiān)管能力,使得事業(yè)單位可持續(xù)健康發(fā)展,確保稅收能夠良性循環(huán),有力地促進(jìn)公益事業(yè)的發(fā)展。