張雙 山東省聊城第一中學(xué)

引言

在很長一段時(shí)間內(nèi)，學(xué)校會(huì)計(jì)制度發(fā)揮的作用越來越小。在我國教育教學(xué)不斷改革優(yōu)化的過程中，學(xué)校開始根據(jù)時(shí)代變化需求有針對性的培養(yǎng)人才，通過提升自身的綜合能力，以多元化的發(fā)展方式解決自身在發(fā)展過程中遇到的資金問題。學(xué)校原有的會(huì)計(jì)制度難以滿足當(dāng)前發(fā)展需求，為更好的發(fā)揮出會(huì)計(jì)制度的作用與價(jià)值，要根據(jù)教育發(fā)展的實(shí)際情況，對會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革與優(yōu)化，融入創(chuàng)新內(nèi)容與形式。

一、學(xué)校實(shí)施新會(huì)計(jì)制度的意義

（一）理論意義

會(huì)計(jì)制度改革是我國學(xué)校會(huì)計(jì)制度發(fā)展過程中的重要組成部分，會(huì)計(jì)制度改革與創(chuàng)新尤為重要，新會(huì)計(jì)制度是制度創(chuàng)新中的重要內(nèi)容。基于理論分析出發(fā)對我國學(xué)校會(huì)計(jì)制度發(fā)展概況分析可以發(fā)現(xiàn)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下，我國學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作主要通過統(tǒng)一收入與支出的會(huì)計(jì)核算方式為主，直至上世紀(jì)八十年代，相關(guān)部門才對行政事業(yè)單位頒布了相應(yīng)的會(huì)計(jì)制度，主要是通過試點(diǎn)的方式進(jìn)行運(yùn)行與嘗試，直接應(yīng)用方形核算制的模式開展相關(guān)管理與實(shí)踐工作，可見學(xué)校會(huì)計(jì)改革的必要性與重要性。在后續(xù)發(fā)展過程中，我國根據(jù)學(xué)校自身建設(shè)情況，應(yīng)用事前方式推動(dòng)學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革落實(shí)，以此建立完善的會(huì)計(jì)核算制度，將會(huì)計(jì)制度的優(yōu)勢與作用充分發(fā)揮出來。但通過相關(guān)調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，此種方式較為簡單，這種簡單的核算方式依舊難以滿足學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作的發(fā)展需求，我國提出了與學(xué)校會(huì)計(jì)制度相關(guān)的意見征求稿，此稿件的出臺(tái)證明我國已經(jīng)建立了較為成熟完善的會(huì)計(jì)制度核算機(jī)制，能夠更加充分的考慮學(xué)校會(huì)計(jì)制度的發(fā)展規(guī)律與特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算制度的全面提升與發(fā)展，可見新制度的提出在我國學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革發(fā)展過程中起到了重要的標(biāo)志作用。

（二）實(shí)踐意義

學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革不僅具有理論意義，還具有實(shí)踐意義，是推動(dòng)學(xué)校會(huì)計(jì)核算工作規(guī)范化發(fā)展的有效途徑，有利于提升學(xué)校的管理能力與管理水平，為學(xué)校會(huì)計(jì)制度深入發(fā)展與探究的過程中提供更多的依據(jù)，確保學(xué)校會(huì)計(jì)制度符合社會(huì)發(fā)展趨勢與需求，致力于營造良好的學(xué)校氛圍。我國學(xué)校教育主要以財(cái)政撥款的形式為主，在此過程中事業(yè)法人積極嘗試通過不同渠道解決學(xué)校發(fā)展過程中的資金需求，這種做法能夠在一定程度上推動(dòng)學(xué)校教育事業(yè)改革與發(fā)展。此外，在學(xué)校會(huì)計(jì)核算實(shí)踐過程中出現(xiàn)一些與基礎(chǔ)建設(shè)核算相關(guān)的問題，難以發(fā)揮出會(huì)計(jì)核算的全面性與真實(shí)性，出現(xiàn)一些失聯(lián)的現(xiàn)象，對學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革及改革作用的發(fā)揮造成了嚴(yán)重影響。將新會(huì)計(jì)制度落實(shí)到學(xué)校會(huì)計(jì)改革中受到了社會(huì)各界的關(guān)注，對學(xué)校來說在以原制度為基礎(chǔ)的前提下，融入學(xué)校會(huì)計(jì)核算中具體的科目，采取有效的方式取消不合理的會(huì)計(jì)核算內(nèi)容與形式，從而更好地體現(xiàn)出學(xué)校會(huì)計(jì)核算的本質(zhì)要求，對于傳統(tǒng)會(huì)計(jì)核算模式進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善。此外，相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者提出學(xué)校會(huì)計(jì)新制度的進(jìn)一步創(chuàng)新，有利于更好地實(shí)現(xiàn)學(xué)校會(huì)計(jì)核算真實(shí)性、全面性、實(shí)踐性，能夠?qū)?huì)計(jì)制度改革的重要作用與優(yōu)勢充分發(fā)揮出來。

二、學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革的整體思路

（一）建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行的二維架構(gòu)體系

為落實(shí)國家整體財(cái)務(wù)管理要求及學(xué)校自身發(fā)展需求，學(xué)校要建立財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)并行的架構(gòu)體系。學(xué)校在自身管理方面主要應(yīng)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系，在涉及與績效評價(jià)相關(guān)的項(xiàng)目內(nèi)容時(shí)，要率先應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)記賬方式，在財(cái)政性收入方面依舊應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制。而在財(cái)政支出、非財(cái)政支出以及內(nèi)部成本會(huì)計(jì)核算等方面都要應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，預(yù)算會(huì)計(jì)體系的應(yīng)用滿足國家整體管控要求，學(xué)校在國家整體預(yù)算管理體系中作為二級預(yù)算單位，其財(cái)政收支與財(cái)務(wù)情況都要納入國家總體預(yù)算中，在總預(yù)算會(huì)計(jì)發(fā)生改革前依舊要應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)信息以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為基礎(chǔ)

學(xué)校日常會(huì)計(jì)核算工作以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系為基礎(chǔ)。要以提供事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)需要的會(huì)計(jì)信息為目標(biāo)，兼顧到預(yù)算會(huì)計(jì)體系的要求，提供相應(yīng)的會(huì)計(jì)信息，以此反映學(xué)校具體財(cái)務(wù)情況及業(yè)務(wù)成效。預(yù)算會(huì)計(jì)體系要以提供政府預(yù)算收支需要的會(huì)計(jì)信息作為目標(biāo)，以財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系為前提，將權(quán)責(zé)發(fā)生制反映的收支以收付實(shí)現(xiàn)制反映出來。

三、學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革的相關(guān)對策

學(xué)校會(huì)計(jì)工作的作用在于為使用者提供有用的信息，滿足其對各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息與目標(biāo)的需要，因此目前的工作重點(diǎn)應(yīng)該放在統(tǒng)一框架的構(gòu)建上，以此來更好的服務(wù)使用者，進(jìn)而完成學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革。若應(yīng)用收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，難以將學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況、財(cái)務(wù)狀況以及現(xiàn)金流量情況完整客觀地反映出來，無法為會(huì)計(jì)信息使用者提供參考依據(jù)，因此為了滿足使用者的需求，讓學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告能更好的提供有用信息，提高其質(zhì)量與使用效率，在改革的過程中要注意以下幾點(diǎn)。

（一）及時(shí)更新理念，提高對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重視

對學(xué)校來說，通常都會(huì)將工作重點(diǎn)放在教育教學(xué)工作中，只有教學(xué)質(zhì)量提升才能讓學(xué)校獲得各界認(rèn)可，如此一來，常會(huì)出現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作得不到重視的問題，造成各種財(cái)務(wù)管理問題發(fā)生。因此，要及時(shí)對學(xué)校會(huì)計(jì)制度進(jìn)行改革，學(xué)校財(cái)務(wù)管理制度雖然與學(xué)校教育教學(xué)工作不發(fā)生直接關(guān)系，但卻是推動(dòng)學(xué)校高質(zhì)量、高效率發(fā)展的重要因素之一。與一般營利組織有所不同，學(xué)校費(fèi)用來源存在一定的特殊性，因此在財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制方面容易出現(xiàn)懈怠問題，為了推進(jìn)學(xué)校不斷深入發(fā)展，要做好財(cái)務(wù)管理相關(guān)工作，其中最重要的一點(diǎn)就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的理念，提高對學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理作用的認(rèn)識，進(jìn)而采取科學(xué)合理的手段與方式推動(dòng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作有序進(jìn)行，建立完善的學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制體系，通過轉(zhuǎn)變理念對財(cái)務(wù)管理工作予以充分的重視，為各項(xiàng)工作順利進(jìn)行奠定良好基礎(chǔ)。

（二）提高學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)

對學(xué)校來說，學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作一般為專人負(fù)責(zé)，該負(fù)責(zé)人的個(gè)人能力與素質(zhì)將直接影響學(xué)校財(cái)務(wù)工作質(zhì)量與效率。為了保證學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作的準(zhǔn)確性，要重視提高學(xué)校財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)與職業(yè)技能，為此要提高相關(guān)工作人員的專業(yè)技能，要求相關(guān)工作人員具備高水平的專業(yè)能力，從而更好地應(yīng)對學(xué)校各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作。因此，學(xué)校在招聘相關(guān)崗位員工時(shí)，要重視考核應(yīng)聘者的專業(yè)技能，另外要求財(cái)務(wù)管理相關(guān)人員自身具備較高的綜合素養(yǎng)，不僅要認(rèn)真對待本職工作，還要在工作過程中恪盡職守，避免出現(xiàn)徇私舞弊的現(xiàn)象。因此需要定期組織開展素質(zhì)培訓(xùn)工作，持續(xù)提升學(xué)校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)技能與綜合素養(yǎng)。

（三）會(huì)計(jì)主體合二為一

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，學(xué)校的投資主體更加多元化，越來越多的學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目需要除常規(guī)投資以外來提供資金，學(xué)校的基礎(chǔ)建設(shè)每年都在升級變化，對投資的需求越來越多，因此很多基建項(xiàng)目需要學(xué)校自籌一部分資金，學(xué)校在貸款自籌建設(shè)資金的過程中，貸款的利息與本金均由校方償還，因?yàn)閷W(xué)?；?xiàng)目在學(xué)校財(cái)務(wù)系統(tǒng)中是單獨(dú)核算的，導(dǎo)致學(xué)校自籌貸款部分的本息無法體現(xiàn)在學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)表上，從而導(dǎo)致學(xué)校負(fù)債情況并不準(zhǔn)確，擴(kuò)大投資存在一定的風(fēng)險(xiǎn)，可能會(huì)對學(xué)校造成一定的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，學(xué)校支付的貸款利息并沒有列入基建財(cái)務(wù)費(fèi)用中，也會(huì)造成基礎(chǔ)項(xiàng)目核算缺乏真實(shí)性，最后導(dǎo)致固定資產(chǎn)價(jià)值較低，可以嘗試將兩個(gè)會(huì)計(jì)核算主體合并為一個(gè)主體，在資產(chǎn)負(fù)債表中設(shè)立在建工程科目，以將學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況完整的反映出來。在具體實(shí)踐過程中，將學(xué)?；ㄙY金核算并入到學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算中，取消結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建項(xiàng)目，增加基建投資與在建工程科目，其中基建投資按照項(xiàng)目與投資主體下分為明細(xì)科目，核算不同投資主體，其中包括學(xué)校自有資金轉(zhuǎn)入的基礎(chǔ)建設(shè)投資款項(xiàng)、在建工程根據(jù)項(xiàng)目與基建支出類別下設(shè)明細(xì)科目，對所有基礎(chǔ)建設(shè)支出與費(fèi)用進(jìn)行核算。

（四）對折舊管理方式進(jìn)行改革

學(xué)校要對固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，在固定資產(chǎn)預(yù)計(jì)使用的年限內(nèi)對固定資產(chǎn)費(fèi)用進(jìn)行合理分?jǐn)偅ㄟ^這樣的方式不但與當(dāng)前國際通用的慣例保持一致，還能進(jìn)一步提高學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告信息的質(zhì)量，有利于進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校資產(chǎn)與成本管理。在具體實(shí)踐中，可以增設(shè)累計(jì)折舊科目，并以此作為固定資產(chǎn)科目的減項(xiàng)，用來核算固定資產(chǎn)的損耗價(jià)值，為了便于計(jì)算，可以根據(jù)固定資產(chǎn)的具體類別測算出綜合折舊率，在固定資產(chǎn)計(jì)提折舊時(shí)，借記相關(guān)支出科目貸記累計(jì)折舊，同時(shí)借記固定基金，貸記修購基金，考慮到教育成本不會(huì)在教育過程中直接得到補(bǔ)償，為此可以制定合理的固定資產(chǎn)折舊率。

（五）以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)業(yè)務(wù)的核算都采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠?qū)κ杖胫С龀杀具M(jìn)行精準(zhǔn)確認(rèn)與計(jì)量，有利于提供更加真實(shí)可靠的學(xué)校財(cái)務(wù)信息，同時(shí)有助于對學(xué)校管理者的職責(zé)業(yè)績做出更為客觀的評價(jià)。除了權(quán)責(zé)發(fā)生制原則，與其有一定聯(lián)系的劃分收益性支出與資本性支出原則以及收入費(fèi)用比例原則也要一起使用，財(cái)務(wù)報(bào)表上的支出由費(fèi)用所取代，收入支出表也會(huì)發(fā)生變動(dòng)，會(huì)被改為收入費(fèi)用與資金變動(dòng)表，雖然將統(tǒng)一應(yīng)用權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行學(xué)校會(huì)計(jì)科目設(shè)置會(huì)計(jì)核算及報(bào)表編制等一系列操作，但在實(shí)際應(yīng)用過程中依舊存在一定的困難，而權(quán)責(zé)發(fā)生制要比收付實(shí)現(xiàn)制更具科學(xué)性、合理性，這也必將成為學(xué)校會(huì)計(jì)改革發(fā)展的趨勢。

（六）規(guī)范凈資產(chǎn)核算

學(xué)校會(huì)計(jì)改革過程中將會(huì)取消事業(yè)基金，增設(shè)實(shí)收權(quán)益并在此科目下設(shè)置國家、單位及個(gè)人權(quán)益等明細(xì)科目，以此對國家、單位及個(gè)人在學(xué)校投入的資產(chǎn)價(jià)值反映出來，學(xué)生勤工助學(xué)基金獎(jiǎng)勵(lì)基金也不再從事業(yè)收入中提取，而是增加獎(jiǎng)學(xué)金與勤工助學(xué)金科目，根據(jù)權(quán)責(zé)發(fā)生制原則在費(fèi)用中有所體現(xiàn)。

（七）在學(xué)校會(huì)計(jì)中引入培養(yǎng)成本概念

新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則對學(xué)校收入確認(rèn)產(chǎn)生的重要影響以權(quán)責(zé)發(fā)生制為前提，確認(rèn)學(xué)校收入與費(fèi)用基于權(quán)責(zé)發(fā)生制，引入學(xué)生培養(yǎng)成本的概念，以此代替收付實(shí)現(xiàn)制下的收入與支出，通過這樣的方式使學(xué)校財(cái)務(wù)報(bào)告全面反映出每個(gè)會(huì)計(jì)期間學(xué)校的收入情況。當(dāng)前學(xué)校實(shí)施的會(huì)計(jì)制度并未對學(xué)生培養(yǎng)成本進(jìn)行核算，阻礙學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作順利進(jìn)行，也難以對學(xué)校各項(xiàng)資源進(jìn)行進(jìn)一步優(yōu)化配置，無法考核學(xué)校的辦學(xué)收益，在學(xué)校收費(fèi)管理辦法中指出學(xué)校教育實(shí)施收費(fèi)制度會(huì)以學(xué)生平均教育成本為基礎(chǔ)制定學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行學(xué)生培養(yǎng)成本核算能夠?yàn)閷W(xué)校制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在國家及社會(huì)對教育投資進(jìn)行補(bǔ)償時(shí)能夠出具相關(guān)的科學(xué)依據(jù)。

（八）加快學(xué)校財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度

學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革是為了適應(yīng)不斷變化的發(fā)展環(huán)境，需要為學(xué)校改革與發(fā)展提供配套的會(huì)計(jì)管理體系。新時(shí)期背景下對學(xué)校會(huì)計(jì)工作方式提出了信息化建設(shè)要求，要求具備預(yù)算科目與會(huì)計(jì)科目兩套會(huì)計(jì)核算體系，對此學(xué)校普遍應(yīng)用財(cái)務(wù)信息化軟件實(shí)現(xiàn)當(dāng)前的會(huì)計(jì)管理工作，要求進(jìn)一步推動(dòng)了學(xué)校會(huì)計(jì)信息化發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)是學(xué)校財(cái)務(wù)信息化建設(shè)的方向，在會(huì)計(jì)信息化管理體系中，要將融籌資、投資、預(yù)算、預(yù)警、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、績效評價(jià)、資產(chǎn)管理、會(huì)計(jì)核算在統(tǒng)一系統(tǒng)下進(jìn)行綜合管理，財(cái)務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的一體化主要體現(xiàn)在一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生時(shí)，業(yè)務(wù)部門工作人員會(huì)錄入相關(guān)的業(yè)務(wù)信息內(nèi)容，業(yè)務(wù)信息內(nèi)容錄入到系統(tǒng)中后，通過系統(tǒng)內(nèi)部接收與處理會(huì)自動(dòng)生成會(huì)計(jì)憑證以及其他相關(guān)的財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)信息。會(huì)計(jì)憑證會(huì)自動(dòng)或經(jīng)財(cái)務(wù)人員審核確認(rèn)后體現(xiàn)在相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)表與賬簿上，不需要經(jīng)由他人重復(fù)錄入，所有產(chǎn)生的信息內(nèi)容都會(huì)集中記錄到數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)中，只有獲得授權(quán)的工作人員才可進(jìn)行操作。財(cái)務(wù)信息化是財(cái)務(wù)發(fā)展過程中的一次變革，能夠強(qiáng)化財(cái)務(wù)部門在學(xué)校管理中的重要作用，其不僅滿足財(cái)務(wù)管理發(fā)展需求，更能滿足在高速發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下學(xué)校的管理需求與社會(huì)的管理需求，從宏觀角度來講，財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)對會(huì)計(jì)理論與會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)的發(fā)展起到了一定的推動(dòng)作用，在財(cái)務(wù)制度改革過程中發(fā)揮了不可忽視的作用與影響。

結(jié)語

綜上所述，財(cái)務(wù)管理工作對學(xué)校發(fā)展有至關(guān)重要的影響，做好學(xué)校財(cái)務(wù)管理工作是促進(jìn)學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。在高速變化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境下，學(xué)校財(cái)務(wù)工作面對的內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生了改變，各界對學(xué)校會(huì)計(jì)工作的要求也在不斷提高，為此學(xué)校要積極進(jìn)行會(huì)計(jì)制度改革。與常規(guī)的營利性組織不同，學(xué)校的財(cái)務(wù)來源存在一定的特殊性，因此在財(cái)務(wù)管理制度改革方面需要更加遵循實(shí)際情況推動(dòng)學(xué)校整體發(fā)展，學(xué)校會(huì)計(jì)制度改革從理論與實(shí)際角度來看，都具有至關(guān)重要的意義，因此要認(rèn)識到學(xué)校會(huì)計(jì)改革的重要性，從理念上率先作出調(diào)整與改變，認(rèn)識到學(xué)校財(cái)務(wù)工作的重要性，同時(shí)要從相關(guān)從業(yè)人員及內(nèi)部管理體系，信息化建設(shè)等方面入手推動(dòng)學(xué)校各項(xiàng)工作改進(jìn)，為學(xué)校會(huì)計(jì)工作改革奠定良好基礎(chǔ)，創(chuàng)造優(yōu)良的環(huán)境，滿足新時(shí)期學(xué)校發(fā)展需要。