王國茹 鄭州市綠化工程管理處

引言

隨著我國現(xiàn)階段園林綠化工程數(shù)量的不斷增多以及了解不斷深入，園林綠化工程的質(zhì)量、效果以及服務(wù)質(zhì)量都得到了一定的提升。并且，在園林綠化工程項目進行過程中，雖然我國現(xiàn)階段已經(jīng)有了比較完善的園林綠化工程管理體系，但還需要對該管理體系進行健全。與此同時，園林綠化工程在建設(shè)的過程中，不同階段都與預(yù)算管理工作和造價控制工作之間有著密切聯(lián)系，那么，在園林綠化工程實際的施工過程中，還會出現(xiàn)報價不平衡等問題。對于這些問題來說，園林綠化單位的相關(guān)管理人員應(yīng)該采取更加科學(xué)合理的措施，重視園林綠化工程的預(yù)算與造價控制工作。并且，園林綠化工程的管理團隊，還應(yīng)該對預(yù)算與造價的控制要點進行更加科學(xué)的分析和研究。雖然我國現(xiàn)階段還沒有對園林綠化工程的預(yù)算與造價控制要點沒有進行全面的了解和掌握，使得這些問題依舊在園林綠化工程的建設(shè)過程中存在，對園林綠化工程施工建設(shè)的質(zhì)量和效果產(chǎn)生了不利的影響。因此，我國現(xiàn)階段在園林綠化工程建設(shè)過程中應(yīng)該著重關(guān)注資金的合理分配和利用，并對預(yù)算管理和造價控制進行更好地把握，使預(yù)算和造價工作都能夠得到極為有效的管理和控制，最大限度地提高園林綠化工程的經(jīng)濟效益以及服務(wù)質(zhì)量。

一、我國現(xiàn)階段園林綠化工程預(yù)算與造價控制的特點

（一）園林綠化工程圖紙設(shè)計比較復(fù)雜

我國進行園林綠化工程項目建設(shè)的主要目的，就是為了滿足人們的游玩需求以及休閑空間。并且，園林綠化工程項目建設(shè)還會對層次和空間布局進行更加科學(xué)合理的劃分，使園林綠化工程的景觀以及布局的層次更加鮮明，此外，我國的園林綠化工程與其他建筑工程項目相比，具有更加強烈的層次感以及空間感，在圖紙上面，園林景觀設(shè)計不論是從空間還是層次上都會更加煩瑣和復(fù)雜。

（二）定額子目多樣化

在我國現(xiàn)階段園林綠化工程項目的施工過程中，所有建設(shè)內(nèi)容都具有多樣性。所以，一些單項預(yù)算子目就會出現(xiàn)在我國園林綠化工程建設(shè)定額之間。比如，在園林綠化工程建設(shè)施工過程中，園林綠化定額中的子目項比一般建筑定額的子目項多。與此同時，因為園林綠化工程項目對藝術(shù)性要求比較強，即使是使用與一般建筑項目同類型的鋪裝材料，也不會使用完全相同的鋪裝方式，這就直接導(dǎo)致了在園林綠化工程項目施工過程中的定額單價有較大的差距。

（三）我國現(xiàn)階段園林綠化工程的造價資金大

因為我國現(xiàn)階段在園林綠化工程建設(shè)施工過程中，工程造價的數(shù)額往往十分巨大，這就造成了在我國現(xiàn)階段的園林綠化工程建設(shè)中，對各方的經(jīng)濟利益都產(chǎn)生了非常大的影響。在這樣的背景下，園林綠化工程造價就擁有了非常特殊的地位，這也充分說明了園林綠化工程造價控制工作在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟管理過程中產(chǎn)生的作用和價值。

（四）園林綠化工程的造價有差異

由于我國在空間和地域上的跨度比較大，園林綠化工程建設(shè)施工的過程中，會出現(xiàn)各種各樣類型的苗木植物。因此，在園林綠化工程造價控制時，其工程造價的個別性由園林綠化產(chǎn)品的差異性做決定。所以在我國每一項園林綠化工程中，由于地區(qū)和地段的不同都會產(chǎn)生很多的不同。

二、園林綠化工程的預(yù)算內(nèi)容

在我國現(xiàn)階段園林綠化工程建設(shè)施工過程中，預(yù)算管理作為一項十分重要的內(nèi)容，能夠有效推動園林綠化工程的順利建設(shè)。在園林綠化工程預(yù)算管理中主要包括設(shè)計概算、施工圖預(yù)算以及施工預(yù)算等多項內(nèi)容，而這些內(nèi)容中的重中之重則是施工圖紙的預(yù)算管理，所以，施工圖紙的預(yù)算管理工作對整個園林綠化工程的招標(biāo)以及投標(biāo)價格起著決定性的作用，并且相關(guān)工作人員還可以根據(jù)施工圖計算出整個園林綠化工程的任務(wù)量。具體而言，我國現(xiàn)階段一些園林綠化工程大多數(shù)都是由山體、水體、植物、景觀石、道路、建筑物等要素組成的，因此，園林綠化工程的建設(shè)還會涉及土方工程、水景工程、綠化工程、假山工程以及園林建筑工程等幾個部分。除此之外，在園林綠化工程項目建設(shè)過程中還涉及排水設(shè)施工程以及相應(yīng)的照明設(shè)施工程，這些排水、照明等工程費用的構(gòu)成，都納入了我國園林綠化工程建設(shè)中進行預(yù)算管理的主體，從而更加準(zhǔn)確有效的體現(xiàn)了園林綠化工程建設(shè)的資金投入狀況。

三、我國現(xiàn)階段園林綠化工程預(yù)算和造價控制的現(xiàn)狀

在園林綠化工程中，預(yù)算管理和工程造價有著一定的不同之處，兩者在概念和所處階段都有著不同之處。預(yù)算管理一般指的是工程在未來一段時期內(nèi)，相關(guān)工作人員根據(jù)收支情況做出的方案和計劃；而工程造價則指的是工程在建設(shè)和施工過程中所花費的全部費用。而對于所處階段來說，預(yù)算管理指的是工程中預(yù)計產(chǎn)生的費用；工程造價則是實際產(chǎn)生的費用。一般來說，在園林綠化工程建設(shè)過程中，有效的工程造價應(yīng)該以合理的預(yù)算管理為前提條件。因此，對于園林綠化工程建設(shè)過程，預(yù)算管理和工程造價皆處于同等重要的位置。我國現(xiàn)階段園林綠化工程中，預(yù)算管理和造價控制存在著以下幾類問題：

（一）施工單位造價意識薄弱，忽視了造價的事前預(yù)防和控制

第一，在園林綠化工程施工前期的勞動力安排上面，園林綠化施工單位應(yīng)該根據(jù)整個工程項目的實際施工內(nèi)容以及施工進度，對勞動力進行科學(xué)配置和合理安排，最大限度地降低和控制勞動力成本。并且，由于我國現(xiàn)階段園林綠化工程施工單位的造價意識和管理意識比較薄弱，這直接導(dǎo)致在園林綠化工程前期對勞動力的安排不合理，造成了勞動力的浪費和勞動力用工成本的增加。

第二，在園林綠化工程建設(shè)過程中，往往需要大量的采購苗木。但由于苗木的生長周期、適宜溫度以及生長環(huán)境不同，相關(guān)工作人員需要在一定時間內(nèi)完成苗木的種植和栽培，然而園林綠化工程施工單位缺乏苗木種植方面的意識和經(jīng)驗，直接造成對苗木采購的安排時間不合理，甚至在園林綠化工程后期養(yǎng)護的過程中，對苗木的養(yǎng)護不及時，從而造成苗木死亡的現(xiàn)象。這種問題不僅僅浪費了苗木資源，還增加了建設(shè)成本和工程造價。

第三，在園林綠化工程施工過程中，園林綠化施工單位沒有安排更加科學(xué)合理的施工方案和組織施工設(shè)計，對園林綠化工程的實際情況和造價控制關(guān)系也沒有進行相應(yīng)的考量。與此同時，相關(guān)工作人員沒有在施工方案上對技術(shù)和經(jīng)濟進行相應(yīng)的分析和研究，在園林綠化工程中相關(guān)工作人員在工程進行到哪里就算到哪里，一直到最后施工完成，往往只能采用大量的人力、物力以及財力來填補園林綠化工程之前計算的不足之處。

（二）有關(guān)部門對園林綠化工程協(xié)調(diào)不到位

在園林綠化工程建設(shè)過程中，只有協(xié)調(diào)好園林綠化工程施工單位中各部門之間的交流和協(xié)作，才能更加科學(xué)有效地對園林綠化工程中的預(yù)算和造價進行控制。只有這樣，園林綠化工程施工部門才能夠更好地履行自身的工作職責(zé)，使各部門之間的關(guān)系保持在一個良好的狀態(tài)。然而，在實際的園林綠化工程建設(shè)過程中，由于園林設(shè)計部門、預(yù)算部門以及造價部門之間沒有進行及時的溝通交流，并缺乏一定的協(xié)調(diào)工作，使得很多工作人員對相關(guān)材料的市場價格沒有進行充分的了解和掌控，預(yù)算工作人員也不能夠及時解決園林綠化工程建設(shè)施工過程中所遇到的問題，相關(guān)工作人員就不能夠在日常工作過程中從宏觀角度縱觀全局。如果設(shè)計部門的工作人員不能夠立足于造價控制進行園林綠化工程的設(shè)計，就會存在目光上的局限性，使目光僅僅集中在成本控制上面。再加上預(yù)算部門和造價部門的工作人員沒有對園林綠化工程設(shè)計本質(zhì)進行考量，對我國現(xiàn)階段園林綠化工程的順利開展產(chǎn)生了不利影響。

（三）施工單位管理人員對工程造價的認(rèn)識和了解不足

第一，在施工單位管理人員進行工作安排的過程中，應(yīng)該充分結(jié)合園林綠化工程的實際情況和施工進度，更加全面系統(tǒng)的對各項工作進行合理的統(tǒng)籌安排，只有這樣才能夠充分體現(xiàn)出施工單位以人為本和人盡其用的工作安排原則，從而有效地降低人工成本和工程的整體用工成本。但因為我國現(xiàn)階段很多施工單位的管理人員對預(yù)算工程造價缺乏正確的認(rèn)識和了解，會造成工作安排不合理的問題，直接造成園林綠化工程在建設(shè)施工過程中人工資源和成本的限制和浪費。

第二，在園林綠化工程建設(shè)施工過程中，往往需要種植大量的植物，但一些施工單位卻將植物運送到施工現(xiàn)場之后，忽視了植物的種植和植物后期的養(yǎng)護，從而造成了植物的死亡或者成活率低。并且，有些施工單位也會因為沒有對植物進行合理的存放，導(dǎo)致植物出現(xiàn)死亡的問題，造成資源浪費的同時，還會使園林綠化工程建設(shè)的整體成本增加。

第三，一些綠化工程施工單位在園林綠化工程建設(shè)的過程中，并沒有充分結(jié)合實際情況制定科學(xué)合理的園林綠化工程施工方案，欠缺對工程造價和工程實際建設(shè)情況關(guān)系的綜合考量，使得園林綠化工程施工方案無法進行綜合性對比，不能夠充分保證園林綠化工程施工方案的真實性和有效性，從而直接影響了園林綠化工程建設(shè)的造價管理。

（四）投資決策由政府主導(dǎo)，缺乏科學(xué)合理的分析

園林綠化工程施工效果的好壞直接關(guān)系到使用效果、服務(wù)質(zhì)量以及人群的生活質(zhì)量。但我國現(xiàn)階段一些地區(qū)的投資主管部門并沒有嚴(yán)格按照相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)進行項目評級程序，更不會對園林綠化工程的設(shè)計方案進行選擇以及調(diào)查研究。更有甚者，在園林綠化工程進行建設(shè)施工前，都有當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)人員直接拍板，導(dǎo)致了園林綠化工程沒有好的建設(shè)效果，一些比較先進的施工技術(shù)、功能以及設(shè)計方案不能夠得到很好的應(yīng)用，導(dǎo)致了對園林綠化工程投資的浪費。與此同時，對于這種還未施工就已經(jīng)失敗的工程項目來說，要想再進行合理的工程造價就非常困難。

（五）園林綠化工程施工前調(diào)查工作不足

園林綠化工程作為城市發(fā)展的配套設(shè)施，與一個城市的地質(zhì)水文、規(guī)劃發(fā)展以及地下管網(wǎng)都有著非常密切的聯(lián)系。因此，在園林綠化工程建設(shè)和施工之前，需要對當(dāng)?shù)毓芫W(wǎng)、水文以及地質(zhì)等進行全面的調(diào)查，以保證這些因素不會影響到園林綠化工程的施工和建設(shè)成本。如果園林綠化工程施工前，不能夠?qū)Ω黝愐蛩剡M行調(diào)查和考慮，不能夠在設(shè)計中體現(xiàn)出相應(yīng)的方案，就會造成預(yù)算和造價的差距比較大，導(dǎo)致在施工過程中造成損失。

（六）缺乏統(tǒng)一合理的園林綠化工程計價標(biāo)準(zhǔn)

因為園林綠化工程的建設(shè)比較復(fù)雜，其發(fā)展和規(guī)劃也在不斷擴展。所以，應(yīng)該充分協(xié)調(diào)好園林綠化工程以及建筑工程和市政工程之間的關(guān)系。特別要重視園林綠化工程規(guī)范要求和計價標(biāo)準(zhǔn)之間的差異，要想在實際建設(shè)過程中想要協(xié)調(diào)統(tǒng)一并不容易?，F(xiàn)在園林綠化工程中的結(jié)算階段如果出現(xiàn)了錯套以及高套的問題，就會對園林綠化工程造價控制效果產(chǎn)生不利的影響。

四、園林綠化工程預(yù)算和造價控制工作的要點

（一）對園林綠化工程施工階段的造價控制工作引起足夠的重視

第一，提高對園林綠化工程的招標(biāo)管理和合同管理。在園林綠化工程進行投標(biāo)工作的過程中，園林綠化工程施工單位應(yīng)該根據(jù)相應(yīng)的要求，并嚴(yán)格按照相關(guān)招標(biāo)要求，編制更加科學(xué)詳細(xì)的投標(biāo)文件。與此同時，對招標(biāo)文件中工程量清單和施工圖紙應(yīng)該進行更加周密的統(tǒng)計，并堅決杜絕漏項以及錯項等問題的出現(xiàn)。與此同時，相關(guān)工作人員還應(yīng)該對園林綠化工程施工現(xiàn)場情況進行詳細(xì)勘察，并全面預(yù)測和考察建設(shè)過程中可能會產(chǎn)生的問題，詳細(xì)分析園林綠化工程施工過程中可能會發(fā)生的費用，并進行更加詳細(xì)的報價。并且，對園林綠化工程合同中涉及的質(zhì)量、價格、工期以及計算條款等一系列問題，園林綠化工程施工單位需要對這些問題進行重點關(guān)注和考量，為園林綠化工程的竣工結(jié)算編制提供一定的參考依據(jù)。

第二，加強對園林綠化工程施工組織設(shè)計的編制和審核。在園林綠化工程施工階段，施工組織設(shè)計是造價管理是否合理的關(guān)鍵所在。在園林綠化施工進行組織設(shè)計和編制之前，相關(guān)工作人員應(yīng)該對園林綠化工程施工現(xiàn)場的物理環(huán)境、氣候環(huán)境以及市場環(huán)境等進行詳細(xì)的調(diào)查和研究，及時熟悉園林綠化工程建設(shè)過程中招標(biāo)文件的各項要求和承諾，并制定更加科學(xué)規(guī)范的園林綠化工程施工計劃、方案以及機械設(shè)備進出場計劃等。此外，對于整個園林綠化工程來說，科學(xué)有效的施工組織設(shè)計對施工現(xiàn)場有更好的引導(dǎo)作用，使施工現(xiàn)場的設(shè)備能夠最大限度地發(fā)揮出自身的效能，從而避免機械設(shè)備產(chǎn)生不必要的問題，有效減少園林綠化工程的建設(shè)成本。

第三，加強對園林綠化工程施工階段的造價管理。因為園林綠化工程施工階段造價管理重點內(nèi)容是設(shè)計的變更以及現(xiàn)場的簽證，不能夠按照自己的意愿私自擴大或者縮小園林綠化工程的建設(shè)規(guī)模，或者是擅自提升以及降低園林綠化工程的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，這些問題都會導(dǎo)致整個園林綠化工程費用的增加。對于園林綠化工程中必須要變更的設(shè)計，尤其是涉及費用增加和減少的方案內(nèi)容，應(yīng)該多次核算園林綠化設(shè)計中變更的費用并權(quán)衡設(shè)計變更的事項。而對于現(xiàn)場簽證更應(yīng)該加強管理，使技術(shù)人員和經(jīng)濟人員能夠密切配合，充分做到隨做隨簽，使簽證單邏輯縝密、與實際相符的同時，還應(yīng)該使簽證費用計算原則與合同約定保持一致。

（二）在園林綠化工程的前期決策時加強預(yù)算管理工作

在園林綠化工程前期決策階段，相關(guān)工作人員應(yīng)該做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并加強預(yù)算管理工作。并且，還應(yīng)該充分按照方案的實際要求，制定科學(xué)有效的苗木采購清單，只有明確了苗木價格，才能夠更加順利地開展園林綠化工程去進一步工作。與此同時，相關(guān)工作人員還應(yīng)該嚴(yán)格按照合同要求，使預(yù)算管理工作更加科學(xué)合理，并充分對設(shè)計施工圖紙進行充分的貫徹和落實。還應(yīng)該對園林綠化工程施工過程中的所有成本費用進行評估，將這些費用歸入園林綠化施工預(yù)算之中。尤其需要注意的是，園林綠化工程建設(shè)應(yīng)該嚴(yán)格按照法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，對預(yù)算管理工作的所有細(xì)節(jié)進行反復(fù)核查，從而有效避免因為各類突發(fā)事件導(dǎo)致的經(jīng)濟糾紛以及預(yù)算重復(fù)的問題。

（三）選擇適合的園林綠化工程設(shè)計方案

在園林綠化工程建設(shè)的過程中，進行招標(biāo)競爭時，應(yīng)該嚴(yán)格按照相應(yīng)的投標(biāo)機制進行招標(biāo)工作，根據(jù)公平公正的原則，不能對招標(biāo)工作進行過多的人為干預(yù)和行政干預(yù)，并結(jié)合實際情況選取設(shè)計良好以及技術(shù)含量比較高的方案。與此同時，在園林綠化工程設(shè)計階段應(yīng)該堅決杜絕關(guān)系壟斷現(xiàn)象，并堅持透明公開的原則，使實力強勁的企業(yè)更加積極主動地參與到園林綠化工程招標(biāo)工作中。并且，園林綠化工程建設(shè)施工的相關(guān)工作人員應(yīng)該對設(shè)計方案進行嚴(yán)格的技術(shù)比對以及經(jīng)濟分析，保證園林綠化工程在使用功能完善的情況下，并對設(shè)計方案的美觀進行考量，積極采取科學(xué)規(guī)范的措施對各類資源進行合理有效的利用，爭取用最小的成本創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。園林綠化工程的入選方案以及中標(biāo)方案，相關(guān)工作人員應(yīng)該積極采納社會的意見，并推行限額設(shè)計，爭取在實現(xiàn)園林綠化工程項目必要功能的同時，將投資預(yù)算控制在最小的范圍內(nèi)。除此之外，不斷完善市場信息追蹤系統(tǒng)也是園林綠化工程建設(shè)過程中最重要的工作之一，相關(guān)工作人員應(yīng)該采取更加嚴(yán)格的措施和科學(xué)的招標(biāo)信息，用更加全面系統(tǒng)的評估方式對其進行分析研究。需要注意的是，園林綠化工程還應(yīng)該在招標(biāo)和投標(biāo)過程中，訂立更加科學(xué)規(guī)范的合同，以便能夠更加科學(xué)合理的控制好園林綠化工程造價，并明確園林綠化工程項目結(jié)算和施工過程中的各項規(guī)定，以保證園林綠化工程合同的有效性和合理性，使招標(biāo)單位、施工單位以及各方的經(jīng)濟效益和綜合權(quán)益都能夠得到保護，從而避免各類糾紛和損失的產(chǎn)生。

（四）保護好園林綠化工程養(yǎng)護階段的成品

為了做好園林綠化工程的元算與造價控制工作，最重要的就是苗木的種植和栽培以及成品的保護。

第一，在園林綠化工程建設(shè)過程中，植物種植相關(guān)工作人員應(yīng)該在進行苗木種植之前，更加全面的了解和掌握苗木的生長習(xí)性和對溫度氣候的要求，并充分保證苗木的生長環(huán)境，使苗木的生長能夠符合植物的自然生長規(guī)律，不能使苗木只追求視覺的美觀和藝術(shù)性。并且，由于各地區(qū)在園林綠化工程建設(shè)過程中植物的種類有所不同，其生長周期和生長規(guī)律也不同。因此，在園林綠化工程實際施工過程中，應(yīng)該根據(jù)不同苗木的栽植特點以及苗木的生長規(guī)律，在園林綠化工程中選擇合適的栽種植物。

第二，對于苗木本身而言，如果進行反季節(jié)的種植，使其違反了植物種植的正常生長規(guī)律，就會極大地降低植物的存活率。并且，由于我國現(xiàn)階段一些園林綠化工程在建設(shè)施工過程中，仍然存在著園林綠化工程周期比較短的問題，這就使得相關(guān)工作人員在施工過程中會加快苗木的種植進度，進行反季節(jié)種植。因此，在相關(guān)工作人員進行反季節(jié)苗木種植過程中，應(yīng)該采取更加科學(xué)有效的苗木保護措施，從而保證園林綠化工程施工過程中苗木成活率的提升。

第三，對于已經(jīng)種植完成的植物景觀而言，更要給其提供有效的保護對策和養(yǎng)護措施，以有效避免這些植物景觀在施工階段遭到損壞，從而影響到植物景觀的最終呈現(xiàn)效果，特別是對于一些生命體征和外貌特征的植物來說，一旦受到損傷就很難恢復(fù)到最初的樣子，嚴(yán)重影響植物景觀的藝術(shù)性。所以，保護植物景觀的成品已經(jīng)成為我國現(xiàn)階段園林綠化工程項目中必不可少的環(huán)節(jié)，特別是對于植物幼苗，更應(yīng)該在定植之后進行充分的關(guān)注，并且做好植物幼苗的管理和養(yǎng)護工作，以保證植物幼苗的成活率。植物養(yǎng)護階段的工作周期越長，植物幼苗的成活率就會越高，只有這樣才能夠使園林綠化工程獲得更好的觀賞體驗以及植物景觀呈現(xiàn)效果。

結(jié)語

由于園林綠化工程的預(yù)算和造價控制工作在我國的起步比較晚，還處在一個比較落后的狀態(tài)。所以，在園林綠化工程建設(shè)的過程中，應(yīng)該加強對預(yù)算管理以及造價控制的認(rèn)識和了解，并采取更加科學(xué)有效的控制方法和措施，從而對園林綠化工程造價進行更加精準(zhǔn)的管理和控制。并且，相關(guān)部門還應(yīng)該對園林工程造價管理工作的開展給予支持，使園林綠化工程的相關(guān)工作人員對預(yù)算管理和造價控制工作的重要性能夠有更加深刻的了解，并將新型的預(yù)算和工程造價理念充分納入園林綠化工程的設(shè)計和施工過程中，使整個園林綠化工程項目能夠真正達到少投資、高質(zhì)量的效果，并獲取更大的經(jīng)濟效益和服務(wù)質(zhì)量。