華夢杰

(湘潭大學公共管理學院，湖南 湘潭 411105)

一、引言

電子政務是指政府應用現(xiàn)代信息技術，通過網(wǎng)絡技術整合其管理和服務，利用互聯(lián)網(wǎng)實現(xiàn)政府機構和工作流程的優(yōu)化和重組，超越時空和分工限制以及部門之間的分割限制。基于政府信息服務和政務數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，其外部表現(xiàn)形式可能是相關的微信公眾號或虛擬網(wǎng)站，但精簡的組織機構、優(yōu)質(zhì)的服務和高效的團隊極為重要。隨著信息技術的不斷發(fā)展，政府信息化程度逐漸提高。政府利用現(xiàn)代信息技術改變傳統(tǒng)的政府管理和公共服務，從而提高政府管理效率，滿足社會和公眾的需求，以及公眾對政府公共管理和公共服務的期望。

二、新技術背景下電子政務的發(fā)展趨勢

信息技術的迅速發(fā)展，不僅推動其他行業(yè)的發(fā)展，也推動電子政務的發(fā)展，使得越來越多的政府部門能夠在信息網(wǎng)絡平臺上為公民、社會企業(yè)及其他組織提供高質(zhì)量、高效率的社會公共服務，提供服務的模式與形式也出現(xiàn)了變化?，F(xiàn)代信息科技手段的出現(xiàn)與發(fā)展促使政府提供政務、服務升級，我國政務信息化漸漸呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢。在信息技術的引領下，數(shù)字政府、智慧政府的出現(xiàn)已成為必然選擇。

(一)數(shù)字政府

信息的創(chuàng)新與變革改變了人們傳統(tǒng)意義上的工作和生活方式，從而使政府信息服務與公眾使用相關服務面臨著挑戰(zhàn)。政府工作服務形式與效率因信息技術的使用得到逐步改進，數(shù)字政府隨之出現(xiàn)，這是電子政務發(fā)展的新趨勢之一。云技術、大數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡通信等新技術的支撐使得政府各級部門日常辦公、公共事務管理等方面逐步數(shù)字化、網(wǎng)絡化。數(shù)字政府體現(xiàn)形式如:政府及時更新信息、各級政府部門之間進行遠程視頻會議、公民隨時隨地隨機查詢政府信息、公民網(wǎng)上辦事等。數(shù)字政府使得各級政府部門的服務模式從線下辦公變成線上辦公，徹底地改變了傳統(tǒng)的政務管理服務模式。數(shù)字政府通過政務信息化管理構建大數(shù)據(jù)驅(qū)動的政務新平臺、新渠道，進一步優(yōu)化政府內(nèi)部結構和運作管理模式，形成新的現(xiàn)代化治理模式。建設數(shù)字政府的目標在于提升人民的幸福感、安全感、獲得感，使得政府部門更加便于服務于民、造福于民。

(二)智慧政務

智慧政務是指利用互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能、5G等信息技術，以用戶模式創(chuàng)新、大眾應用創(chuàng)新、開放形式創(chuàng)新、聯(lián)合創(chuàng)新為特點，來提高政府辦事、監(jiān)管、服務和決策的智能化水平，形成高效、便捷的新型服務政府。建設“智慧政府”是建設電子政務發(fā)展的高級階段，同時也是提高黨執(zhí)政能力的重要手段。建設與發(fā)展智慧政務不僅是政府社會治理能力的重要體現(xiàn)，也是政府政務服務能力、水平不斷提高的體現(xiàn)。能迅速地把多級政府和多個部門信息進行集成，促進政府各部門協(xié)同工作是智慧政務的主要目標，對于加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府服務效率，方便群眾來辦事和利用相關信息進行創(chuàng)業(yè)，以及對于進一步激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力發(fā)展都具有重要意義。

三、新技術背景下電子政務建設過程中存在的問題

(一)各地區(qū)發(fā)展、分配不平衡

新技術促進各省、市級部門的電子政務迅速發(fā)展，然而地方政府在電子政務建設過程中，發(fā)展速度極度緩慢，且發(fā)展極度不平衡。發(fā)達地區(qū)如北京、上海、廣州、深圳等地政務網(wǎng)站各方面建設和投資較大，而偏遠地區(qū)政府無法對電子政務進行資金支持，不能進行電子政務建設，也不能提供相應的網(wǎng)站服務。同時，政務發(fā)展迅速的快慢與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展快慢息息相關。大多數(shù)企業(yè)會選擇政務處理效率高、服務質(zhì)量極好的地區(qū)投資和發(fā)展，進一步帶動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，而偏遠地區(qū)不能實現(xiàn)這一目標。由此可見，電子政務的發(fā)展對促進各地經(jīng)濟發(fā)展有著極其重要的作用。

(二)缺乏高素質(zhì)人才

信息技術時代，各行各業(yè)最大的競爭就是人才的競爭，人才對于電子政務建設的發(fā)展有著極其重要的作用。在政務工作管理人員招聘方面，在相關政府部門內(nèi)真正懂技術會技術的從事政務管理的專業(yè)人才極少?，F(xiàn)有的公務員對傳統(tǒng)的政務管理很嫻熟，但是對于電子政務相關知識掌握不足，個人能力欠缺，缺乏信息技術知識的理論學習和實踐操作能力，并且習慣于傳統(tǒng)的工作模式，這些因素都會對電子政務的管理和發(fā)展造成影響。高質(zhì)量的技術人才不少，他們精通信息技術，但是對政務知之甚少，真正既懂技術又懂管理的復合型人才極為缺乏。政府部門在招聘高質(zhì)量人才時，不能提供很好的待遇，造成有愿意從事政務管理的高素質(zhì)人才極少。因此，我國從事政務行政管理的人員數(shù)量極為欠缺，各地區(qū)比例更是嚴重失調(diào)，各級各部門政府擁有的高素質(zhì)人才數(shù)量不足，不能與提高電子政務管理水平相協(xié)調(diào)。

(三)網(wǎng)站缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與組織

目前，電子政務系統(tǒng)已經(jīng)逐步建立起來，但是還不能實現(xiàn)“一網(wǎng)通”辦理，造成業(yè)務處理需要多個部門進行協(xié)調(diào)，不同單位選擇不同系統(tǒng)，各部門之間未進行系統(tǒng)規(guī)范統(tǒng)一，各個系統(tǒng)的功能模塊在不同部門的定義與使用不統(tǒng)一，不能形成體系化格局，導致系統(tǒng)未能實現(xiàn)互通作業(yè)，加大了政務事務處理難度。歸根到底，政府未能統(tǒng)一相關系統(tǒng)，未能統(tǒng)一各級政府和各個部門對政務數(shù)據(jù)信息的劃分、定義，使得相關部門之間未能進行很好的溝通交流，促進完成跨系統(tǒng)跨平臺辦公，導致政務處理工作量增加，重復性、繁雜性極高。若是政府在提供平臺的基礎上不能使政務辦理更加便捷，使政務變得更加煩瑣，不能使民眾得到高質(zhì)量的服務，就會造成民眾不滿相關人員政務處理的能力，同時造成民眾對政務工作人員不滿。

(四)數(shù)據(jù)安全體系建設不完善

各級政府部門的電子政務系統(tǒng)中都存在著海量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)中蘊藏著許多情報信息，不僅涉及公民個人隱私和切身利益，有些甚至關乎國家機密與安全。若是電子政務管理系統(tǒng)中缺乏數(shù)據(jù)安全保障，一旦系統(tǒng)面臨癱瘓，相關信息數(shù)據(jù)在網(wǎng)絡上被竊聽、泄露、篡改、偽造，則會危及國計民生，對國家和個人帶來嚴重威脅。新技術的出現(xiàn)不僅僅為電子政務管理帶來機遇，還為電子政務管理帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。政府應高度重視電子政務數(shù)據(jù)安全，同時不斷對相關數(shù)據(jù)安全體系進行完善，避免政務信息被不法分子利用。

(五)海量數(shù)據(jù)處理能力不足

大數(shù)據(jù)時代的到來對于海量數(shù)據(jù)的處理技術及相關要求有了更高標準。面對如此龐大的信息量，政府尚未有如何應對的措施前，有用和無用的信息堆積在一起，會造成信息泛濫，給網(wǎng)絡安全帶來沉重負荷。政府在處理政務信息提供服務過程中存在著許多需要解決的問題，由于每時每刻都在產(chǎn)生信息，面對如此龐大的信息，數(shù)據(jù)如何進行存儲、如何對數(shù)據(jù)進行處理、如何對數(shù)據(jù)進行分析(哪些有價值和哪些無價值)、如何對從海量數(shù)據(jù)中提取有用信息、有價值信息如何進行利用等都是政府部門面臨的嚴峻問題。這些問題對電子政務的軟硬件設施提出更高要求，如果電子政務的軟硬件設施不能適應大數(shù)據(jù)時代的迅速發(fā)展的需求，則會導致數(shù)據(jù)丟失、數(shù)據(jù)錯誤、數(shù)據(jù)泄露等風險，會造成政務處理效率大大降低。

四、新技術背景下電子政務發(fā)展的應對策略

(一)深化轉(zhuǎn)變政府管理思維

提高政府政務管理能力，首先要轉(zhuǎn)變政府傳統(tǒng)的管理思維模式，由單向管理服務模式逐步向交互多樣式應用模式轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)、云計算等新技術的出現(xiàn)促進新模式的誕生，使得政務服務模式從線下變?yōu)榫€上，政務管理人員與群眾使用交流平臺進行溝通，順應了當今社會的發(fā)展趨勢，促進了運用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢與政務服務管理相融合，群眾能夠更便捷地了解政務信息，推動了政府部門與群眾的聯(lián)系更加密切。深化轉(zhuǎn)變政務管理思維，能夠提供方便、精準、高效的社會公眾服務模式，提高政府辦事效率，真正建立起群眾與政府交流的平臺，從而使各項公共服務實現(xiàn)無縫銜接成為可能。

(二)構建一站式網(wǎng)絡平臺服務模式

建立一站式電子政務，通過對各個部門進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)安排，確保各個業(yè)務流程環(huán)節(jié)都能順暢完成辦理。目前，“一網(wǎng)通”業(yè)務辦理在大多數(shù)地區(qū)的電子政務平臺并不能完全實現(xiàn)，有些業(yè)務涉及多部門，需要多個部門進行協(xié)調(diào)處理，但是現(xiàn)有的電子政務平臺不能實現(xiàn)。政府應頒布相應的政策來制定統(tǒng)一的標準，使得各級政府部門在建設電子政務系統(tǒng)時能按照標準來實施，以便電子政務系統(tǒng)建立后能夠跨平臺、跨部門、跨地區(qū)進行辦公和提供服務。一是為了方便群眾，當他們有需要時，能通過平臺足不出戶地快速便捷地辦好他們需要辦的事兒。二是便于政務管理人員進行管理、及時更新數(shù)據(jù)，同時提高政府的辦事效率，實現(xiàn)政府更好地為人民服務。

(三)構建完善的數(shù)據(jù)安全體系

在5G通信技術、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能等新技術的背景下，政府提高政務服務效率的同時，更加需要警惕風險，通過建立多維的數(shù)據(jù)安全體系從而進行維護數(shù)據(jù)安全。政府不僅要加強現(xiàn)有的數(shù)據(jù)安全網(wǎng)絡體系建設，還要加大數(shù)據(jù)安全系統(tǒng)監(jiān)測力度，進一步加強個人信息保護，全力保障與維護國家數(shù)據(jù)安全，避免造成信息泄露，危害個人安全和國家安全。同時，政府還需要加強對政府政務數(shù)據(jù)安全管理人員進行定期培訓，提高數(shù)據(jù)安全管理人員的數(shù)據(jù)問題處理能力，消除已出現(xiàn)的或者即將出現(xiàn)的安全隱患，以確保電子政務數(shù)據(jù)信息安全。政府信息化建設是電子政務適應新時代發(fā)展的必然，政府應優(yōu)化電子政務環(huán)境，強化政務各方面數(shù)據(jù)安全，加快政務信息化法治建設。

(四)構建信息資源共建共享

電子政務建設必須構建統(tǒng)一標準，以統(tǒng)一標準的文件政策作為導向，各級政府和部門依據(jù)統(tǒng)一的文件政策進行規(guī)劃，建立起各級政府和部門的電子政務系統(tǒng)，這些系統(tǒng)在各個平臺上都能兼容，有利于促進政務信息資源共建共享。若是各級政府和部門之間的系統(tǒng)不能兼容、相互獨立，信息資源不能進行共享，不能實現(xiàn)信息之間互通，就容易造成信息孤島的出現(xiàn)，在處理這些問題時不僅浪費大量的人力、時間、財力，而且使得大量信息資源不能充分利用，造成信息資源的浪費。在電子政務建設與完善的過程中，需要解決諸多問題，通過對政務信息資源進行進一步整合與重組，可實現(xiàn)信息資源共享，打破政府和各部門之間的信息壁壘。

(五)培養(yǎng)高質(zhì)量的政務管理人員

培養(yǎng)高質(zhì)量的政務管理人員是新技術背景下電子政務管理發(fā)展的重要因素之一。對于怎樣培養(yǎng)高素質(zhì)、高質(zhì)量的政務管理人才，各級政府需要依據(jù)各部門相關政務業(yè)務需求，對已有的政務管理人員進行綜合測評，同時進行先進技術操作與能力的相關培訓。不僅僅進行政務管理相關的業(yè)務培訓，還需要進行相關新技術的理論和實踐操作能力的培訓，以便于通過相關培訓來提高政務人員的綜合業(yè)務能力。同時，還需要出臺政策，吸引高素質(zhì)人才從事電子政務管理工作，并對他們進行政務管理培訓，以便他們能更好地適應電子政務管理。只有在現(xiàn)有的人才的基礎上招聘高學歷、高素質(zhì)的人才，才能促使電子政務管理人才隊伍得以進一步優(yōu)化，同時促進電子政務適應新時代的發(fā)展，進一步提高電子政務管理的效率。

五、結語

新技術背景下，電子政務的發(fā)展使得現(xiàn)有的政務管理模式出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。電子政務不僅僅要把握新技術帶來的機遇，也要迎接適應社會發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要各級政府和政務管理人員通過從多方面進行深化轉(zhuǎn)變政府管理思維、構建一站式網(wǎng)絡平臺服務模式、構建完善的數(shù)據(jù)安全體系、構建信息資源共建共享、培養(yǎng)高質(zhì)量的政務管理人員等措施來改善電子政務發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，促進我國電子政務緊跟時代的步伐，與時代齊頭并進，從而進一步推動我國電子政務完全實現(xiàn)政務信息化。