張藝璇，李愛芹

(江蘇師范大學(xué)公共管理與社會(huì)學(xué)院，江蘇 徐州 221116)

一、問(wèn)題的提出

第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)新生兒人口數(shù)量為1200萬(wàn)，比2019年下降了18%，比放開二胎政策的2016年下降了33%，2020年成為自新中國(guó)成立以來(lái)新出生人口數(shù)量和出生率最低的一年。2021年5月，為解決出生率低的問(wèn)題，中共中央政治局召開會(huì)議，聽取“十四五”時(shí)期積極應(yīng)對(duì)人口老齡化重大政策舉措的匯報(bào)，審議?關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定?，提出進(jìn)一步優(yōu)化政策，實(shí)施一對(duì)夫妻可以生育三個(gè)子女政策及配套支持措施。早在2016年，我國(guó)已經(jīng)開始實(shí)施“全面二孩”政策，但是收效甚微。

低生育率是我國(guó)目前要面對(duì)的除人口老齡化以外同樣重要的人口風(fēng)險(xiǎn)。人口年齡失衡以及空巢老人的出現(xiàn)都是因?yàn)槲覈?guó)生育率日益走低。超低生育率一旦形成，就會(huì)陸續(xù)產(chǎn)生人口萎縮的源頭效應(yīng)、人口虧損的隊(duì)列效應(yīng)、人口失衡的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、人口一代更比一代少的代際效應(yīng)、低生育引致更低生育率的內(nèi)卷效應(yīng)。為避免我國(guó)面臨超低生育率的局面，本文從三孩開放的視角出發(fā)，對(duì)當(dāng)前生育水平下降的影響機(jī)制進(jìn)行分析，并提出合理有效的解決辦法。

二、文獻(xiàn)綜述

根據(jù)現(xiàn)有文獻(xiàn)研究可以得出，中國(guó)正式放開生育以后，生育水平?jīng)]有如預(yù)期一般有所提升，反而漸漸地低于更替水平。隨后學(xué)者通過(guò)分析中國(guó)人口發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)為國(guó)家放開生育的各項(xiàng)政策控制力越來(lái)越衰弱，如果經(jīng)濟(jì)、保障措施、保險(xiǎn)等因素沒有達(dá)到人們的要求，也很難通過(guò)政策的開展帶動(dòng)人口的增長(zhǎng)和人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，那么“全面二孩”對(duì)于整個(gè)政策的調(diào)整過(guò)程來(lái)說(shuō)只是一個(gè)開端。現(xiàn)階段針對(duì)我國(guó)生育水平的研究基本都以“全面二孩”為背景，分析民眾生育二孩中遇到的問(wèn)題。風(fēng)笑天認(rèn)為影響二孩生育意愿的最主要因素是育齡人群對(duì)孩子數(shù)目的滿意程度，其他因素實(shí)際影響都不明顯。段美枝認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“全面二孩”政策的預(yù)期目標(biāo)，不僅要放寬家庭生育子女?dāng)?shù)量，更要完善婦女生育保障制度。

根據(jù)文獻(xiàn)可以看出了目前大部分研究都是針對(duì)生育政策或者生育保障制度的，對(duì)民眾生育意愿的影響因素的研究相對(duì)較少。因此本文以三孩政策為背景，通過(guò)分析民眾在生育二孩、三孩前要面對(duì)的問(wèn)題，針對(duì)這些發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出相應(yīng)的解決辦法。

三、低生育率的影響機(jī)制

(一)職場(chǎng)女性生育后再就業(yè)困難

女性在就業(yè)市場(chǎng)上原本就存在一定的性別劣勢(shì)，對(duì)于大多數(shù)職業(yè)女性而言，生育孩子的黃金年齡同時(shí)也是事業(yè)發(fā)展的最佳時(shí)期。隨著生育政策的逐漸放開，女性自身的個(gè)體發(fā)展、家庭關(guān)系及其職場(chǎng)價(jià)值勢(shì)必遭遇又一次沖擊。

生育對(duì)于女性來(lái)說(shuō)是一個(gè)痛苦的過(guò)程，從懷孕的第一天起，她們就肩負(fù)著母親應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。對(duì)于作為生育主體的女性來(lái)說(shuō)，生育孩子不僅僅是一個(gè)漫長(zhǎng)煎熬的過(guò)程，還是一個(gè)會(huì)對(duì)自身發(fā)展造成負(fù)面影響的過(guò)程。在孕期、哺乳期以及長(zhǎng)達(dá)兩年的恢復(fù)期里，女性是脫離職場(chǎng)的，這不可避免地使得女性的工作進(jìn)度受到影響，使其無(wú)法像男性那樣有連續(xù)性的職業(yè)發(fā)展。并且離開工作環(huán)境時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，會(huì)使得女性不能夠適應(yīng)職場(chǎng)忙碌的環(huán)境，工作能力會(huì)退化，工作壓力也隨之增大，女性在工作和家庭中面臨的沖突，也是造成中國(guó)低生育率的關(guān)鍵因素之一。

女性的就業(yè)保障力度的不足，直接導(dǎo)致了育齡女性在生育意愿或是生育行為上的遏制，也嚴(yán)重影響了三孩政策的實(shí)施效果。

(二)女性婚育觀念產(chǎn)生變化

在我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響下，中國(guó)大部分家庭結(jié)構(gòu)更傾向于“男主外、女主內(nèi)”。當(dāng)前典型的上有老下有小的“421”家庭結(jié)構(gòu)中，許多女性受周遭輿論的影響以及長(zhǎng)輩的要求，被迫放棄自己的事業(yè)，在家里相夫教子。女性在家庭內(nèi)部生兒育女被認(rèn)為是她們應(yīng)盡的義務(wù)，在這個(gè)過(guò)程中，就算女性付出了大量艱辛的勞動(dòng)，也依舊得不到任何形式的經(jīng)濟(jì)酬勞。以往民眾普遍認(rèn)為照顧家庭、養(yǎng)育子女是女性應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，但是隨著時(shí)代的發(fā)展，雙職工家庭逐漸增加，僅由女性承擔(dān)家庭責(zé)任，而忽視男性，使得女性發(fā)展受限制，這在一定程度上侵害了女性的權(quán)益。當(dāng)前，大多數(shù)育齡女性的觀念和心態(tài)發(fā)生了很大程度的改變，她們更加追求自己的內(nèi)心想法和生活質(zhì)量，三十多年來(lái)的獨(dú)生子女政策淡化了傳宗接代的觀念。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，越來(lái)越多的新時(shí)代女性開始注重自身的職業(yè)發(fā)展，而現(xiàn)行的生育政策忽視了作為生育主體的女性所面臨的生育與個(gè)人發(fā)展的沖突，使得女性在自身發(fā)展與生育二胎間無(wú)法維持一種平衡。

(三)雙職工家庭托育困難

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，兒童照料這項(xiàng)復(fù)雜煩瑣的工作逐漸家庭化，而現(xiàn)代化進(jìn)程和家庭變遷，家庭中的時(shí)間資源和人力資源的雙重短缺使兒童照料功能弱化，越來(lái)越多的女性參與工作，當(dāng)職業(yè)女性有了子女，尤其是入園前的子女時(shí)，其工作與養(yǎng)育子女之間便形成了一種沖突。

由于現(xiàn)今社會(huì)條件下育齡父母大多數(shù)為雙職工，并且雙方家中老人也不一定有條件可以照料，于是會(huì)出現(xiàn)一段孩子無(wú)人陪伴的空窗期。但我國(guó)市場(chǎng)上托育機(jī)構(gòu)參差不齊，大部分機(jī)構(gòu)缺乏明確的管理辦法和精準(zhǔn)的管理部門。家長(zhǎng)對(duì)于托育服務(wù)質(zhì)量的要求越來(lái)越多樣化，間接使得托育機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)成本加大，如硬件設(shè)施建設(shè)、師資力量和機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記等。目前政府監(jiān)管力度不夠，致使托育市場(chǎng)魚龍混雜。行業(yè)缺乏統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，使得市場(chǎng)上存在一些無(wú)資質(zhì)的托育機(jī)構(gòu)，在師資、衛(wèi)生、安全等方面都未達(dá)到正規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，具有很大的安全隱患。并且由于教育機(jī)構(gòu)門檻高、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)不明確等種種因素，很多私營(yíng)機(jī)構(gòu)很難取得相應(yīng)資質(zhì)，較多不規(guī)范的教育企業(yè)被叫停。

(四)生育保障服務(wù)供給不足

生育保障服務(wù)作為社會(huì)保障的一個(gè)分支，具有救濟(jì)、保險(xiǎn)、保障、福利這幾項(xiàng)基本功能。并且作為生育政策的配套政策，其更加需要為生育政策做好輔助，但是在生育政策放開的前提下，生育率沒有得到明顯的提升，根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)研究，這就是生育保障服務(wù)措施供給不足導(dǎo)致的問(wèn)題。比如，在申領(lǐng)生育生活津貼時(shí)，部分單位在先行支付部分費(fèi)用后無(wú)法從社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請(qǐng)撥付，這一現(xiàn)象加重了單位的社會(huì)成本，并且也給孕齡婦女或者女性的職業(yè)生涯帶來(lái)不利之處，將造成對(duì)女性的職業(yè)歧視。

在生育孩子的過(guò)程之中，醫(yī)療費(fèi)用無(wú)疑是最重要的，而現(xiàn)有的生育醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)貼嚴(yán)重供給不足。自放開生育政策以來(lái)，從法律法規(guī)上解讀，職工未就業(yè)配偶可按照國(guó)家規(guī)定享受生育醫(yī)療費(fèi)用待遇。繳納生育保險(xiǎn)的男性的未繳費(fèi)配偶可得到基本的醫(yī)療救助，適當(dāng)均衡了繳費(fèi)男女的待遇享受問(wèn)題，但是目前產(chǎn)前檢查費(fèi)用全部需要自己支付，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，國(guó)家給付的生育婦女生育醫(yī)療費(fèi)用僅僅能應(yīng)付正常孕期的基礎(chǔ)檢查，如果涉及一些必需的篩查或是專家類門診，費(fèi)用是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的。

四、提高生育率的對(duì)策分析

(一)完善就業(yè)保障制度，保證女性就業(yè)的合法權(quán)益

基于現(xiàn)存有關(guān)法律，制定可操作的反性別歧視的法律法規(guī)，使得女性平等就業(yè)保護(hù)有法可依。一方面對(duì)于政府來(lái)說(shuō)，應(yīng)該加大補(bǔ)貼力度，通過(guò)減少稅收、資金傾斜等手段激勵(lì)用人單位雇傭女性、約束和引導(dǎo)用人單位積極承擔(dān)性別平等方面的社會(huì)責(zé)任，使女性在勞動(dòng)力市場(chǎng)得到保護(hù)。另一方面，社會(huì)和企業(yè)應(yīng)提升對(duì)女性生育的包容度，鼓勵(lì)女性職工抓住職業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)與晉升機(jī)遇，保障女性平等就業(yè)的權(quán)利，幫助女性平衡生育與就業(yè)之間的關(guān)系，以降低女性生育的間接成本。

對(duì)于職業(yè)女性來(lái)說(shuō)，企業(yè)不得以害怕承擔(dān)責(zé)任為由辭退女性。對(duì)于父母均是獨(dú)生子女的家庭，在落實(shí)三胎政策的時(shí)候，必要情況下要考慮到他們不僅要育兒也要養(yǎng)老，需要給予他們一定的補(bǔ)貼。政府需要采取補(bǔ)貼和稅收減免等積極的財(cái)政政策措施，減輕積極履行女性公平就業(yè)的用人單位成本支出的壓力；此外，還可以通過(guò)納入誠(chéng)信體系建設(shè)等措施，在資金融通和政府采購(gòu)階段為這些用人單位提供更多便利和機(jī)會(huì)，最終形成鼓勵(lì)更多用人單位對(duì)女性提供更多公平就業(yè)機(jī)會(huì)的良性循環(huán)。

(二)關(guān)注女性心理，提供社會(huì)支持

不管是生育前還是生育后，女性的心理問(wèn)題一直是人們所忽視的，從家庭和個(gè)人角度來(lái)講，為了增加女性的生育意愿，應(yīng)讓男性意識(shí)到生兒育女不僅僅是女性一方該承擔(dān)的責(zé)任，父母雙方都有著養(yǎng)育子女的責(zé)任，也都有照顧、陪伴子女的義務(wù)，男性應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起更多的家庭義務(wù)，給予女性更多的尊重和照顧，減少女性生育二孩的顧慮。兩性關(guān)系的重構(gòu)有利于改善家庭的緊張關(guān)系，有利于家庭和諧和生育水平的回升，這樣的良性調(diào)整可以改變女性個(gè)人發(fā)展、家庭負(fù)擔(dān)和生育責(zé)任之間的關(guān)系沖突。

女性自身應(yīng)提高職業(yè)素養(yǎng)以及自信，很多傳統(tǒng)思想不僅是外界施加給女性的，還往往是女性自我暗示并自我踐行的準(zhǔn)則。性別不平等意識(shí)的根源是中國(guó)傳統(tǒng)文化的重男輕女觀念和性別認(rèn)知的刻板印象，要轉(zhuǎn)變中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)觀念不是一朝一夕就可以達(dá)到的，因此國(guó)家和社會(huì)應(yīng)該全面加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)，使男女平等思想主流化，從而提高社會(huì)各界的公平意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。要讓企業(yè)意識(shí)到，隨著時(shí)代的進(jìn)步，無(wú)論什么性別的員工都可以為企業(yè)帶來(lái)收益，除此之外，對(duì)女性的人文關(guān)懷還可以體現(xiàn)雇主品牌的美譽(yù)度和社會(huì)責(zé)任感，積累企業(yè)的無(wú)形資本。

(三)加快恢復(fù)托育服務(wù)體系，提供服務(wù)保障需求

政府應(yīng)興辦和鼓勵(lì)社會(huì)開辦值得信賴的托兒所，為生兒育女的家庭提供托兒服務(wù)。

首先，提高幼兒教師的文化水平。幼兒時(shí)期是建立三觀基礎(chǔ)的關(guān)鍵時(shí)期，幼兒是我國(guó)未來(lái)社會(huì)發(fā)展的希望，與國(guó)外相比，我國(guó)大多數(shù)知識(shí)人才都流向高校，而幼兒教師多為大中專院校學(xué)生，相對(duì)來(lái)說(shuō)，其文化素養(yǎng)并不高。有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步研究和制定托育人員資格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范和要求托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的任職資格和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。提高托兒所教師的基本水準(zhǔn)以及工資待遇是改變現(xiàn)有托育系統(tǒng)的重中之重，政府應(yīng)出資加強(qiáng)對(duì)公共教育服務(wù)的職業(yè)培訓(xùn)和政府監(jiān)管、有效提升教育的質(zhì)量，為生育家庭提供更多高質(zhì)量、普惠的公共教育資源。

其次，完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。提高托育機(jī)構(gòu)辦理門檻，從根源上杜絕殘次機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)上生存，對(duì)于已存在的合法托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)設(shè)置相關(guān)部門對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督管理，營(yíng)造一個(gè)良好的托育市場(chǎng)環(huán)境。

最后，企事業(yè)單位設(shè)置相關(guān)育兒假。具體做法可以立足社區(qū)，有針對(duì)性地提供夜間托管、休息日托管、臨時(shí)托管等服務(wù)。托育服務(wù)只是父母教育孩子的一個(gè)輔助，它并不能夠代表父母言傳身教的作用，育兒假可以幫助父母和孩子有更加深入的交流，在孩子成長(zhǎng)過(guò)程中是必不可少的。

(四)完善生育保障服務(wù)供給，提高生育津貼補(bǔ)助

生育醫(yī)療費(fèi)用保障水平直接關(guān)系到生育成本問(wèn)題，政府、企業(yè)、個(gè)人應(yīng)該分?jǐn)偵杀?。我?guó)應(yīng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，積極推進(jìn)生育保險(xiǎn)制度改革，以降低企業(yè)雇傭女性員工所產(chǎn)生的生育成本。在醫(yī)療生育保障合并的大環(huán)境下，改善生育產(chǎn)前檢查費(fèi)用、產(chǎn)后補(bǔ)貼問(wèn)題，以簡(jiǎn)化報(bào)銷流程為前提，逐步將生育產(chǎn)前檢查相關(guān)費(fèi)用納入醫(yī)療保險(xiǎn)范疇，從根本上降低孕婦醫(yī)療成本。完善生育保險(xiǎn)、生育就醫(yī)補(bǔ)貼等保障，增加公益性醫(yī)療資源投入，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度尤其是農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)相關(guān)制度，為百姓解決后顧之憂。

根據(jù)我國(guó)現(xiàn)狀，建立多主體的生育保險(xiǎn)制度，使國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)和個(gè)人共同成為繳納生育保險(xiǎn)的主體，穩(wěn)定的基金支持有助于生育保險(xiǎn)的長(zhǎng)效發(fā)展，可以保障更多的女性在生育和離崗期間維持正常的生活質(zhì)量和基本的醫(yī)療。擴(kuò)大生育津貼的支付范圍，還可以從一定程度上幫助生育家庭緩和養(yǎng)育成本過(guò)高的問(wèn)題，根據(jù)生育保險(xiǎn)的家庭繳納情況，進(jìn)行生育津貼支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼進(jìn)行合理分配。生育行為是夫妻雙方共同承擔(dān)的，所以生育生活津貼的供給也應(yīng)該考慮性別的均衡性。