呂 萍 大慶油田試油試采分公司

油田工程的建設(shè)水平將會(huì)直接決定一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，對(duì)于我國來說是非常重要的工程項(xiàng)目，同時(shí)油田地面工程的造價(jià)管控效果，會(huì)直接決定著油田產(chǎn)業(yè)是否可以持續(xù)健康發(fā)展，從而影響到了整個(gè)國家的進(jìn)步、社會(huì)的和諧穩(wěn)定。正因如此，相關(guān)部門的管理人員應(yīng)當(dāng)做到積極、全面地了解到油田地面工程中實(shí)施造價(jià)管控的重要意義，從而能夠綜合工程具體特征、條件，發(fā)現(xiàn)合理、可行與適宜的管控對(duì)策，如此方可有效減少生產(chǎn)成本，并提升經(jīng)濟(jì)效益。

一、油田工程造價(jià)管理中的問題所在

(一)油田工程前期不重視工程造價(jià)管理

根據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)分析可知，一個(gè)項(xiàng)目在其實(shí)施全程可以對(duì)成本開支影響最大的一項(xiàng)因素便是初始階段，而在工程項(xiàng)目的初始準(zhǔn)備階段主要涵蓋了項(xiàng)目的決策分析、設(shè)計(jì)規(guī)劃等內(nèi)容。工程項(xiàng)目的資金投入決策給整個(gè)工程帶來的影響大約占95%左右，并且工程在初期設(shè)計(jì)時(shí)的影響作用則在整體影響因素中占有75%的比例，而工程項(xiàng)目施工建設(shè)時(shí)所使用的技術(shù)、人員的配置等方面則只占總影響因素的大約35%。從這一角度來看，對(duì)于油田工程的造價(jià)投資全程中，雖然初期的設(shè)計(jì)費(fèi)用并不會(huì)在總成本投入中占有太高比例，但是其對(duì)工程的影響卻是十分巨大的。目前，在許多油田地面工程的造價(jià)管理工作中，造價(jià)人員普遍僅僅注重對(duì)施工過程成本的控制，這實(shí)質(zhì)上是本末倒置。甚至存在部分建設(shè)單位為了增快審批進(jìn)度，而直接將項(xiàng)目造價(jià)費(fèi)用調(diào)低，但是在實(shí)際設(shè)計(jì)階段，又會(huì)增加建設(shè)資金成本，這就導(dǎo)致造價(jià)工作失去了應(yīng)有的作用。

(二)油田工程的總預(yù)算總是超出預(yù)期的投資

導(dǎo)致此項(xiàng)問題的主要原因便是，目前工程造價(jià)管理控制工作的開展依舊是圍繞建設(shè)環(huán)節(jié)來進(jìn)行的，忽視了立項(xiàng)或是設(shè)計(jì)階段的重要作用。具體而言，存在下述幾項(xiàng)原因：第一，管理部門不具備主動(dòng)調(diào)控造價(jià)的意識(shí)。油田地面工程中管理部門，通常都是在事情發(fā)生后再采取處理措施，導(dǎo)致工作十分被動(dòng)，容易引起各方面的問題，出現(xiàn)超投資的現(xiàn)象；第二，造價(jià)管理部門和參與投資的部門彼此為政，未進(jìn)行有效的溝通與交流；第三，造價(jià)管理部門未將基礎(chǔ)工作落實(shí)到位，比如，對(duì)于可行性分析報(bào)告中投資估算的有關(guān)工作指標(biāo)無法達(dá)到規(guī)定要求，或是在進(jìn)行設(shè)備采買時(shí)，對(duì)市場(chǎng)材料價(jià)格變動(dòng)掌握不到位，公司內(nèi)部的材料信息管理系統(tǒng)覆蓋面較低、完整度較差、更新不夠及時(shí)。

(三)油田地面工程在造價(jià)預(yù)算編制及審核方面有所脫節(jié)

油田地面工程相對(duì)于普通的建筑工程而言，在進(jìn)行配套設(shè)施設(shè)備的建設(shè)規(guī)模、數(shù)量以及耗時(shí)方面要更高一些，若是對(duì)于工程造價(jià)管理控制中的預(yù)算、決算制定與審核工作處理不到位，就會(huì)讓工程的建設(shè)時(shí)間進(jìn)一步延長。在具體制定油田地面工程的工程造價(jià)方案之時(shí)，存在著制定模式太過單一的問題，還有部分工程存在套用建筑項(xiàng)目造價(jià)方案制定模式的情況，使得最終得到的造價(jià)預(yù)算不符合工程實(shí)際情況。此外，也具有太過重視施工進(jìn)度與質(zhì)量管理，忽視工程預(yù)算編制的情況。目前依舊有一部分油田地面工程施工單位在預(yù)決算方面不夠重視，在開展相關(guān)工作時(shí)往往只是一筆帶過，即便有邀請(qǐng)專業(yè)水平高、經(jīng)驗(yàn)豐富的審核但對(duì)來對(duì)造價(jià)實(shí)行審計(jì)與優(yōu)化，但是因?yàn)榍捌陬A(yù)算制定不合理，從而也無法取得可靠的管理成果，最終給工程項(xiàng)目的竣工結(jié)算帶來一定影響。同時(shí)，對(duì)于造價(jià)預(yù)算的制定和審核工程也時(shí)常存在不同步、不協(xié)調(diào)的狀況，在時(shí)間上存在割裂性，部分油田地面工程的造價(jià)預(yù)算的確定以及審核工作需要花費(fèi)大量的時(shí)間，甚至還出現(xiàn)了預(yù)算制定、修改、審核同步進(jìn)行的狀況，如此會(huì)對(duì)工程項(xiàng)目的投資效益造成嚴(yán)重影響。

(四)結(jié)算時(shí)的問題

1.高套定額

在開展結(jié)算工作時(shí)，工程公司有可能會(huì)巧設(shè)名目，以此提升定額。其中一種方式為偷梁換柱。例如，部分公司在結(jié)算時(shí)，將低壓、高壓管線之類的大型設(shè)備涂漆，以此套用刷漆實(shí)行定額，如此一來就使得工程項(xiàng)目的總造價(jià)虛增。還有一種常見的方式便是，在定額階段，把部分內(nèi)容單獨(dú)羅列出來。例如，中央空調(diào)的風(fēng)機(jī)盤管安裝時(shí)，每個(gè)設(shè)備都有計(jì)算接入和搬送的費(fèi)用，而且有登記成一個(gè)工日，此種操作即為虛構(gòu)造價(jià)。

2.重復(fù)計(jì)量

在部分造價(jià)相對(duì)較高而且計(jì)算起來非常復(fù)雜的工程項(xiàng)目中，部分管理人員因?yàn)椴涣私庥嘘P(guān)定額和預(yù)算，就使得現(xiàn)場(chǎng)簽單情況比比皆是。在計(jì)量環(huán)節(jié)，部分是將一些無需計(jì)算的增值稅也納入計(jì)量范疇之中。例如，當(dāng)計(jì)算油田預(yù)算費(fèi)用時(shí)，已經(jīng)計(jì)算過設(shè)備費(fèi)用，而當(dāng)實(shí)行運(yùn)輸定額之時(shí)又依次進(jìn)行計(jì)算，這樣一來就把不必要計(jì)算的增值稅計(jì)入其中。此外，還有一種情況是分開計(jì)算費(fèi)率時(shí)處理不當(dāng)。例如，預(yù)算包干費(fèi)用原本既有包含了雨季抽水費(fèi)，當(dāng)后續(xù)其他環(huán)節(jié)又將其計(jì)算了一次。

(五)造價(jià)管理人員綜合素質(zhì)較低

油田工程造價(jià)管理工作內(nèi)容需要涵蓋制定工程定額、變更調(diào)整與描述，確定和管控工程造價(jià)，工程合同和管理等多個(gè)封面，要求造價(jià)人員務(wù)必要具備強(qiáng)勁的專業(yè)實(shí)力。但就當(dāng)前來看，國內(nèi)油田工程造價(jià)人員不管是在數(shù)量上又或是質(zhì)量上，甚至是造價(jià)管控內(nèi)容與覆蓋范圍均不能有效滿足油田工程施工的具體需求。就從造價(jià)團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成情況進(jìn)行分析可知，油田企業(yè)內(nèi)高學(xué)歷、高素質(zhì)、高能力的造價(jià)專業(yè)人員依舊十分稀缺，許多油田造價(jià)工作人員均是由經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類以及管理類的人員轉(zhuǎn)職而來，而非本專業(yè)的，自身不具備系統(tǒng)性的造價(jià)知識(shí)體系，欠缺對(duì)造價(jià)管理工作的實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，不能有效滿足建筑市場(chǎng)上的具體需求。為此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)造價(jià)人才的培養(yǎng)，而且要對(duì)現(xiàn)有的造價(jià)人員實(shí)行專業(yè)理論知識(shí)培訓(xùn)，并為其提供足夠多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，讓其積累更多的經(jīng)驗(yàn)。

二、加強(qiáng)油田地面工程造價(jià)控制管理的有效措施

(一)增強(qiáng)油田地面工程造價(jià)管理整體協(xié)調(diào)意識(shí)，豐富工程造價(jià)管理模式方法

油田地面工程造價(jià)管控工作的實(shí)行，首先需要詳細(xì)了解工程項(xiàng)目的具體特征，再聯(lián)合各個(gè)部門，提升相互間的溝通協(xié)調(diào)理念，讓造價(jià)管控可以覆蓋全部部門、每一環(huán)節(jié)，防止形成各自為政的不良局面。對(duì)此，需要加強(qiáng)下述幾方面的工作：一是向每個(gè)相關(guān)部門都著重強(qiáng)調(diào)工程造價(jià)管理控制的重要作用，提升其在造價(jià)編制、預(yù)決算、竣工核算等的成本控制力度，為造價(jià)管控工作取得理想的效果打下良好基礎(chǔ)；二是對(duì)工程項(xiàng)目的造價(jià)管控機(jī)制加以優(yōu)化改進(jìn)，主要需確定主項(xiàng)工程和分項(xiàng)工程的造價(jià)成本細(xì)項(xiàng)內(nèi)容，要對(duì)造價(jià)模式與方式加以合理創(chuàng)新改進(jìn)，把造價(jià)工作提前至工程設(shè)計(jì)階段，而且要讓其從始至終地貫穿在工程項(xiàng)目的施工建設(shè)、竣工交付等各個(gè)流程中；三是嚴(yán)格把控好工程的初期預(yù)算設(shè)計(jì)質(zhì)量，并合理確定好施工環(huán)節(jié)所要用到的各種物資，并制定出相應(yīng)的采購清單、投資費(fèi)用定額、明確工程前、中、后期的設(shè)計(jì)、施工、竣工結(jié)算等費(fèi)用，做到對(duì)設(shè)計(jì)、管理、套取費(fèi)用等項(xiàng)目的管控目標(biāo)與范圍做到充分明確；四是采取全過程造價(jià)管控方法，對(duì)項(xiàng)目施工成本、風(fēng)險(xiǎn)管控制定出專門的成本控制方案，憑借IBM技術(shù)與電算化軟件等，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目預(yù)決算的信息化監(jiān)察控制，以此讓整個(gè)工程的造價(jià)管理工作具有更強(qiáng)的完整性、科學(xué)性。

(二)統(tǒng)一油田地面工程造價(jià)預(yù)算編制及審核，采取定額消耗量造價(jià)管理

對(duì)于工程施工作業(yè)中也可能發(fā)生的定額消耗量不準(zhǔn)確的問題，需要清晰意識(shí)到此項(xiàng)問題會(huì)給造價(jià)管控與工程后期階段的施工作業(yè)造成的負(fù)面影響，積極采取制定造價(jià)預(yù)算的方式進(jìn)行規(guī)避預(yù)防。主要需注意下述幾點(diǎn)：第一，采取相近定額分析方式，針對(duì)主體和分項(xiàng)工程設(shè)置對(duì)應(yīng)的定額消耗量，對(duì)相近定額實(shí)行綜合管理，以此為造價(jià)管理工作的落實(shí)奠定有效基礎(chǔ)；第二，若是有關(guān)定額暫且不能做到統(tǒng)一，需要匯集工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理多方代表展開討論分析，最終達(dá)成一致意見，防止造價(jià)管理分散扯皮，從而導(dǎo)致工程支出費(fèi)用增加；第三，對(duì)工程造價(jià)預(yù)算編制時(shí)間進(jìn)行合理縮短，在保證預(yù)算準(zhǔn)確、完整的前提下，盡可能縮短造價(jià)編制時(shí)間，嚴(yán)格防止一邊編制造價(jià)預(yù)算、一邊進(jìn)行工程結(jié)算的行為。再將其編制結(jié)束之后，需要交給多方進(jìn)行審核，提升造價(jià)管理方案實(shí)施的透明、公開程度；第四，安排第三方機(jī)構(gòu)協(xié)助開展結(jié)算工作，基于內(nèi)外結(jié)合監(jiān)督的方式，在使得各方利益得到充分保證的前提下，盡可能讓工程報(bào)價(jià)結(jié)算更具規(guī)范性。

(三)做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作

在進(jìn)行油田地面工程施工作業(yè)時(shí)，市面上的材料價(jià)格往往不會(huì)是一成不變的，因此，要求油田公司準(zhǔn)確、及時(shí)了解市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)情況，進(jìn)而在工程建設(shè)時(shí)可以選取經(jīng)濟(jì)效益最高的材料供應(yīng)方。在對(duì)材料供應(yīng)方加以選擇之時(shí)，既需要結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，選擇合適的供應(yīng)方，并且還應(yīng)當(dāng)防止在材料采購時(shí)碰到價(jià)格過高、質(zhì)量低劣等問題。在油田公司作出決策時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)針對(duì)市場(chǎng)展開全面、仔細(xì)的調(diào)研工作，確保工程風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的有效性，防止由于投資成本增大，而使得油田公司面臨過大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)油田開采風(fēng)險(xiǎn)的管控，需要掌握市場(chǎng)原油價(jià)格、當(dāng)?shù)卣吆头梢?guī)范條例，經(jīng)過合理分析之后，從整體層面控制好整個(gè)工程項(xiàng)目實(shí)施的風(fēng)險(xiǎn)，以此確保油田公司的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。結(jié)合過往實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，明確工程開采的大致規(guī)模，把工程造價(jià)把控在適宜范圍之內(nèi)，以此減少油田公司承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。

(四)做好現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的管理工作

因?yàn)楣こ添?xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更而調(diào)整的工程造價(jià)在整個(gè)工程竣工結(jié)算中所占比例大約在5—15%之間，特別是在技改、技措等方面占有的比例會(huì)更大一些，普遍為15—30%之間。從這一方面來看，增強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更的管理工作為造價(jià)管理過程中必須重視的一項(xiàng)工作，主要需注意下述內(nèi)容：一是建設(shè)公司需要制定健全的管理制度，確定好領(lǐng)導(dǎo)、工藝技術(shù)與計(jì)算等相關(guān)工作人員的職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，對(duì)每級(jí)管理人員在現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更方面的管理行為加以規(guī)范控制，提高其履行自身職責(zé)義務(wù)的主動(dòng)性；二是建設(shè)公司在開展施工作業(yè)前，需要仔細(xì)處理好圖紙會(huì)審與技術(shù)交底等工作任務(wù)。積極接納各方提出的意見，對(duì)設(shè)計(jì)加以合理變更，最大化避免在施工過程中需要對(duì)圖紙進(jìn)行變更。并且，還要完善設(shè)計(jì)變更審核機(jī)制，盡可能將設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)。在實(shí)施每一項(xiàng)變更設(shè)計(jì)前，都要對(duì)工程量與造價(jià)的變動(dòng)情況展開詳細(xì)分析；三是若是施工期間不得不進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證與設(shè)計(jì)變更，則需要對(duì)前期工作加以核實(shí)清晰，例如，做好工程量的確認(rèn)工作。有關(guān)工作人員在發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)中存在異常狀況時(shí)，需要立即匯報(bào)給預(yù)算人員，而預(yù)算人員也需要把定額內(nèi)包含的項(xiàng)目及時(shí)告知技術(shù)人員，將要求辦理工程簽證的內(nèi)容認(rèn)真確認(rèn)清楚。

(五)培養(yǎng)和儲(chǔ)備高素質(zhì)的工程造價(jià)人才

在油田地面工程中，造價(jià)管控工作是交給相應(yīng)的造價(jià)人員負(fù)責(zé)處理的，而這些工作人員的素養(yǎng)水平、能力大小會(huì)直接對(duì)工程造價(jià)管控質(zhì)量造成影響。所以若是想要切實(shí)提升工程造價(jià)管控水平，就應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)上處理好人才問題，通過培養(yǎng)、掌握足夠的高素質(zhì)造價(jià)人才，方可充分滿足油田地面工程造價(jià)控制工作在人才方面的需求，還能借助人才的力量促進(jìn)造價(jià)管控工作順利進(jìn)行。主要實(shí)施策略如下：第一，了解公司內(nèi)部造價(jià)人才的綜合素質(zhì)情況、結(jié)構(gòu)分布情況，從而能夠及時(shí)、有效地引進(jìn)適宜的人才，來對(duì)內(nèi)部造價(jià)人才結(jié)構(gòu)進(jìn)行改進(jìn)；第二，為現(xiàn)有的造價(jià)人才提供更多的培訓(xùn)、教育機(jī)會(huì)，只有通過不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，方可在專業(yè)素養(yǎng)上取得進(jìn)步，從而也就能夠更好地滿足時(shí)代和工作的發(fā)展需要；第三，強(qiáng)化對(duì)造價(jià)人員法律規(guī)范、規(guī)章制度、職業(yè)準(zhǔn)則與職業(yè)道德素養(yǎng)等方面的培養(yǎng)，如此方能讓其在開展造價(jià)管控工作時(shí)始終做到合法合規(guī)，以此激發(fā)出造價(jià)人員內(nèi)心深處的正面積極因素，使其職業(yè)素質(zhì)、道德修養(yǎng)得到提高。

(六)加強(qiáng)油田工程竣工結(jié)算工作

竣工決算主要是用于體現(xiàn)工程建設(shè)的財(cái)務(wù)狀況的總結(jié)性文件，更是管控工程造價(jià)的最后一道流程，涉及到建設(shè)公司與施工公司的經(jīng)濟(jì)利益。在此環(huán)節(jié)中，首先，需要做到對(duì)施工期間各方面工程資料的完整收集，建設(shè)單位需要按照具體出現(xiàn)的變化，及時(shí)對(duì)設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收等信息記錄至臺(tái)賬之中，為及時(shí)、準(zhǔn)確審核工程項(xiàng)目竣工決算奠定良好基礎(chǔ)，還可以避免因?yàn)樘搱?bào)材料量和工程量、重復(fù)計(jì)算等問題，而蒙受不必要的經(jīng)濟(jì)損失；其次，需要做好油田工程竣工結(jié)算審核工作。檢查核對(duì)工程量計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確與否，核查所匯報(bào)的工程量有否和設(shè)計(jì)圖紙、工程變更要求的工程量之間存在差異，核查是否存在重復(fù)計(jì)算工程量的問題，核查工作量有否依照定額規(guī)定的分布分項(xiàng)計(jì)算方式加以計(jì)算；最后，對(duì)于補(bǔ)充定額與單位估價(jià)表，需要仔細(xì)核查補(bǔ)充定額的制定能否滿足編制要求，單位估價(jià)表的計(jì)算準(zhǔn)確與否，核查每一項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)能否滿足當(dāng)前實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)定等。

(七)加強(qiáng)信息建設(shè)

地面工程信息系統(tǒng)能夠?yàn)楣こ添?xiàng)目的節(jié)能降耗、水質(zhì)凈化、生產(chǎn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)、生產(chǎn)應(yīng)用等多個(gè)方面的工作提供支持，不僅提高了生產(chǎn)動(dòng)態(tài)信息的管理和應(yīng)用效率，還創(chuàng)建了一條生產(chǎn)信息反饋的高效能通道，在對(duì)管理流程加以改進(jìn)的基礎(chǔ)上，構(gòu)成逐級(jí)匯總、審查、傳輸各種生產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)鏈。全方位展現(xiàn)油田生產(chǎn)過程中所使用各種系統(tǒng)的具體運(yùn)作情況，同時(shí)還要逐級(jí)匯報(bào)給技術(shù)管理部門，做到對(duì)施工作業(yè)狀況的及時(shí)了解與控制。此外，還要強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理，提升基礎(chǔ)資料的準(zhǔn)確度，從而確保整個(gè)油田地面造價(jià)管控工作的順利進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)工程造價(jià)的有效控制。

三、結(jié)語

總的來說，造價(jià)管控工作屬于油田地面工程的關(guān)鍵內(nèi)容，既牽涉到施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)影響到國家與社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。正是因?yàn)槿绱?，有關(guān)部門中的職工需要從源頭上著手，深刻明確造價(jià)管控的重要作用，從而持續(xù)反思、歸納總結(jié)、探索研究，從而尋求到適宜、有效、可行的措施，如此方可真正做到對(duì)造價(jià)的有效控制，也能更好地達(dá)成預(yù)期發(fā)展目的，推動(dòng)我國油田開采事業(yè)邁向新的發(fā)展階段。■