李 何 濟(jì)南市財(cái)政局

聚焦當(dāng)前政府采購(gòu)工作現(xiàn)狀、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)基層單位進(jìn)行面對(duì)面交流座談、親眼看、親耳聽、親身體會(huì)，就濟(jì)南市政府采購(gòu)現(xiàn)狀存在的問題進(jìn)行了深入調(diào)研，并提出了下一步改進(jìn)工作的意見建議。

一、政府采購(gòu)現(xiàn)狀

(一)擴(kuò)面增量，政府采購(gòu)規(guī)模效率逐步提升

1.采購(gòu)額度逐年增大。2009年政府采購(gòu)成立以來(lái)，采購(gòu)額度逐年上升，節(jié)支效果明顯，政府采購(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理，采購(gòu)效益逐步提升。

2.采購(gòu)范圍不斷拓寬。采購(gòu)范圍從貨物、服務(wù)和工程逐步增加到政府購(gòu)買服務(wù)、政府和社會(huì)資本合作等，標(biāo)志著政府直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)公開購(gòu)買，有力激活市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)“放管服”相結(jié)合，簡(jiǎn)政放權(quán)成效顯著

1.聚焦“放”字，提高政府采購(gòu)工作效率。“放大”采購(gòu)人的自主權(quán)以及靈活性，提高公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)限額，簡(jiǎn)化集中采購(gòu)目錄，提高分散采購(gòu)效率，規(guī)范政府采購(gòu)方式，變更審批流程。

2.“管”出規(guī)范，優(yōu)化政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序。堅(jiān)持無(wú)預(yù)算不采購(gòu)、超預(yù)算不采購(gòu)，加強(qiáng)采購(gòu)預(yù)算、計(jì)劃、支付監(jiān)管力度，依托信息化和大數(shù)據(jù)分析，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

3.在“服”上下功夫，提高政府采購(gòu)工作效能。以“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”為目標(biāo)，積極打造政府采購(gòu)信息化，實(shí)行網(wǎng)上審核審批，發(fā)揮政府采購(gòu)政策功能作用，提高政府采購(gòu)?fù)该鞫取?/p>

(三)厘清責(zé)任，政府采購(gòu)監(jiān)管鏈條逐步理順

1.強(qiáng)化采購(gòu)人的主體責(zé)任。建立政府采購(gòu)執(zhí)行機(jī)制，明確采購(gòu)人為采購(gòu)主體，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家提供服務(wù)和技術(shù)支撐，財(cái)政部門制定采購(gòu)制度進(jìn)行采購(gòu)監(jiān)管。強(qiáng)化預(yù)算部門的主體責(zé)任，壓實(shí)預(yù)算部門在政府采購(gòu)過(guò)程中需求管理、落實(shí)政策、履約驗(yàn)收和信息公開等方面的責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)算部門依法履行采購(gòu)決策職能。

2.寬進(jìn)嚴(yán)管，打造專業(yè)化代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍。堅(jiān)持“嚴(yán)管+善誘”“雙隨機(jī)一公開”的策略，積極引導(dǎo)代理機(jī)構(gòu)提高專業(yè)化、規(guī)范化執(zhí)業(yè)能力。在工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等方面建立評(píng)價(jià)體系，嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)基本執(zhí)業(yè)要求，做好已備案代理機(jī)構(gòu)的信息梳理和完善工作，對(duì)通過(guò)系統(tǒng)備案的，不再現(xiàn)場(chǎng)審核，提高了工作效率。

3.權(quán)責(zé)對(duì)等，嚴(yán)抓評(píng)審專家動(dòng)態(tài)管理。一是建立“一條龍”制度體系。堅(jiān)持對(duì)標(biāo)問題、靶向施策，落實(shí)《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家管理實(shí)施辦法》《山東省政府采購(gòu)評(píng)審專家勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)》等文件要求，全面提升評(píng)審行為規(guī)范性和約束性，加大追責(zé)處罰嚴(yán)肅性。二是嚴(yán)格入庫(kù)審核，確保專家質(zhì)量。按照省財(cái)政廳《關(guān)于征集政府采購(gòu)評(píng)審專家的通知》要求，嚴(yán)格按照申請(qǐng)資料、信用信息、專業(yè)情況等信息征集專家，確保了專家質(zhì)量。

4.規(guī)范高效，依法維護(hù)供應(yīng)商合法權(quán)益。堅(jiān)持“依法依規(guī)、客觀公正、規(guī)范高效”的原則，對(duì)前來(lái)投訴舉報(bào)的供應(yīng)商，熱情服務(wù)，充分溝通，反復(fù)核實(shí)，認(rèn)真處理，確保不出現(xiàn)一起因處理不當(dāng)而引發(fā)行政復(fù)議或訴訟，全力維護(hù)供應(yīng)商合法正當(dāng)權(quán)益。同時(shí)，對(duì)采購(gòu)行為進(jìn)行規(guī)范，堅(jiān)決遏制采購(gòu)活動(dòng)中可能存在的權(quán)力尋租、暗箱操作等腐敗現(xiàn)象，確保各方當(dāng)事人的合法權(quán)益得到有效保障。

(四)多措并舉，政府采購(gòu)政策功能效應(yīng)凸顯

積極將政府采購(gòu)政策落到實(shí)處。一是會(huì)同有關(guān)部門制定我市政策功能具體實(shí)施意見，將扶持政策細(xì)化到采購(gòu)需求和采購(gòu)文件的具體制定中。二是提高自主創(chuàng)新產(chǎn)品首購(gòu)和訂購(gòu)制度落實(shí)力度，運(yùn)用首購(gòu)、訂購(gòu)相關(guān)政策，探索政府采購(gòu)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有效方式和途徑。三是研究支持殘疾人就業(yè)制度，制定我市支持殘疾人就業(yè)的有關(guān)具體措施。四是強(qiáng)化扶持政策監(jiān)管，確保落實(shí)。各采購(gòu)單位及代理機(jī)構(gòu)必須把政策功能細(xì)化到采購(gòu)需求和采購(gòu)文件的具體制定中，建立采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)執(zhí)行采購(gòu)政策的考核機(jī)制。對(duì)政策實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督檢查,利用信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代手段,加強(qiáng)政策監(jiān)管，壓實(shí)采購(gòu)單位主體責(zé)任,切實(shí)提高采購(gòu)單位執(zhí)行政策的自覺性、積極性和主動(dòng)性。五是狠抓落實(shí)，深入推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資。落實(shí)省財(cái)政廳《山東省政府采購(gòu)合同融資管理辦法》《關(guān)于深入推進(jìn)政府采購(gòu)合同融資有關(guān)問題的通知》要求，通過(guò)省財(cái)政廳“山東省政府采購(gòu)信息公開平臺(tái)”與人民銀行征信中心“中征應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”之間的系統(tǒng)對(duì)接、業(yè)務(wù)互通、信息共享，暢通企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)開展采購(gòu)合同融資業(yè)務(wù)渠道。加強(qiáng)與人民銀行合作，攜手做好宣傳推介工作，齊心協(xié)力推動(dòng)政府采購(gòu)合同融資有效開展。督導(dǎo)本級(jí)預(yù)算單位積極配合，共同做好政府采購(gòu)合同融資。

二、與時(shí)俱進(jìn)，順勢(shì)而為，主動(dòng)適應(yīng)政府采購(gòu)改革新要求

(一)抓大放小，深抓目錄調(diào)整優(yōu)化

政府采購(gòu)集中目錄內(nèi)的品目進(jìn)行壓縮、刪減、整合，提高政府采購(gòu)貨物和服務(wù)限額標(biāo)準(zhǔn)、工程限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)和額零星采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提高采購(gòu)效率，實(shí)現(xiàn)了兩頭管理，采購(gòu)結(jié)果物有所值。

(二)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果物有所值

全面落實(shí)省廳《關(guān)于印發(fā)山東省政府采購(gòu)需求管理辦法的通知》要求，重點(diǎn)從調(diào)研、論證、公開等方面，引導(dǎo)采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)需求管理，加大因需求制定不規(guī)范導(dǎo)致的質(zhì)疑、投訴的責(zé)任追究，不斷提高需求的規(guī)范性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)采購(gòu)結(jié)果的“物有所值”。

(三)建立多方位監(jiān)督聯(lián)合體系

濟(jì)南市已建立由財(cái)政部門、監(jiān)察審計(jì)部門、供應(yīng)商以及社會(huì)輿論等多方共同參與的多層次、立體式的監(jiān)督體系，基本建立了以事后監(jiān)督和組織檢查為常態(tài)化的綜合性監(jiān)管機(jī)制。

三、深入調(diào)研，梳理分析，當(dāng)前政府采購(gòu)需要破解的問題

(一)采購(gòu)單位主體責(zé)任亟待進(jìn)一步落實(shí)

1.采購(gòu)預(yù)算有待于進(jìn)一步發(fā)揮事前控制作用。部分預(yù)算單位采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)計(jì)劃編制不合理、隨意性較大、執(zhí)行率較低，追加比重過(guò)大。存在不“摸清家底”就編制預(yù)算的情況，導(dǎo)致采購(gòu)行為脫離預(yù)算約束。

2.采購(gòu)需求編制不完整、不規(guī)范。由于具體項(xiàng)目相關(guān)業(yè)務(wù)處室和財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理等部門缺乏有效溝通，或由于人手缺乏或時(shí)間緊急等各種原因而未做市場(chǎng)調(diào)查，部分單位在編制政府采購(gòu)需求時(shí)，有的隨意填報(bào)預(yù)算金額，有的填報(bào)技術(shù)配置條件不規(guī)范，缺乏科學(xué)依據(jù)，導(dǎo)致技術(shù)配置與實(shí)際需求不相適應(yīng)。

3.內(nèi)部控制制度不夠完善。部分預(yù)算單位常常是一事一議，采購(gòu)項(xiàng)目在執(zhí)行采購(gòu)政策方面寬緊無(wú)度，存在重采購(gòu)輕驗(yàn)收現(xiàn)象，導(dǎo)致驗(yàn)收方案不完整、方式不完善、責(zé)任不明確，致使中標(biāo)合同得不到較好落實(shí)，降低了采購(gòu)標(biāo)的的質(zhì)量和配置。

(二)社會(huì)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高

1.社會(huì)代理機(jī)構(gòu)專業(yè)水平參差不齊。2014年財(cái)政部取消代理資格認(rèn)證行政許可，社會(huì)代理機(jī)構(gòu)設(shè)立門檻低，代理業(yè)務(wù)出現(xiàn)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，許多代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平不高，代理政府采購(gòu)業(yè)務(wù)程序不夠規(guī)范，給政府采購(gòu)監(jiān)督檢查帶來(lái)困難。

2.代理機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度不健全。有的代理機(jī)構(gòu)沒有建立完善的內(nèi)部管理制度，分工不夠明確，權(quán)責(zé)不夠清晰，缺乏內(nèi)部管理、質(zhì)量控制和明確的責(zé)任追究機(jī)制，管理粗放，影響了采購(gòu)的質(zhì)量和效益。

3.代理機(jī)構(gòu)法律意識(shí)有待加強(qiáng)。有的代理機(jī)構(gòu)為了爭(zhēng)取代理項(xiàng)目，不能嚴(yán)格職業(yè)操守。個(gè)別存在招標(biāo)文件量身定做，故意設(shè)置一些利于特定意向供應(yīng)商的條款，評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則根據(jù)有意向供應(yīng)商透露信息的問題。

(三)評(píng)審專家的專業(yè)水平和從業(yè)道德需要加強(qiáng)

1.部分專業(yè)專家數(shù)量不足。由于某些類型的評(píng)審專家數(shù)量有限，頻繁評(píng)標(biāo)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，影響了評(píng)標(biāo)質(zhì)量和公平公正。

2.部分專家的職業(yè)道德有待提高。個(gè)別專家存在遲到、早退和索要報(bào)酬現(xiàn)象，對(duì)評(píng)審工作造成不良影響。

四、凝心聚力，勇于創(chuàng)新，科學(xué)謀劃政府采購(gòu)新篇章

(一)全面落實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任

1.建立健全內(nèi)控制度。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)的各項(xiàng)法律法規(guī)、工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，按照預(yù)算編制環(huán)節(jié)、采購(gòu)程序環(huán)節(jié)、合同簽訂、履約驗(yàn)收及采購(gòu)檔案等環(huán)節(jié)，梳理與采購(gòu)人內(nèi)控制度相關(guān)的政府采購(gòu)主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，逐步建立起權(quán)責(zé)明晰、制約有效的政府采購(gòu)運(yùn)行管理機(jī)制。

2.嚴(yán)格部門預(yù)算管理。需要加強(qiáng)“關(guān)口”前移工作，要進(jìn)一步強(qiáng)化部門預(yù)算，細(xì)化采購(gòu)計(jì)劃，按照采購(gòu)目錄編制采購(gòu)預(yù)算，提高采購(gòu)預(yù)算的科學(xué)性。

3.加強(qiáng)采購(gòu)項(xiàng)目需求管理。采購(gòu)單位嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》和《政府采購(gòu)需求管理辦法》的要求，在采購(gòu)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施階段加強(qiáng)采購(gòu)需求論證和管理，對(duì)公共服務(wù)項(xiàng)目廣泛征求社會(huì)公眾意見，促進(jìn)采購(gòu)需求合法、合規(guī)、合理。

4.強(qiáng)化事后監(jiān)督驗(yàn)收工作。采購(gòu)人應(yīng)做好對(duì)供應(yīng)商的履約驗(yàn)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。通過(guò)嚴(yán)格的驗(yàn)收活動(dòng)，保證采購(gòu)活動(dòng)真實(shí)完整，促進(jìn)政府采購(gòu)健康發(fā)展。

5.科學(xué)公正選擇好代理機(jī)構(gòu)。采購(gòu)單位要按照公開擇優(yōu)的原則，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)全面分析比較，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)綜合評(píng)定后，以集體決議的方式擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。

(二)嚴(yán)格對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管

按照“雙隨機(jī)一公開”檢查制度，加強(qiáng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查。建立對(duì)代理機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)體系，重點(diǎn)從工作業(yè)績(jī)、制度建設(shè)、人員素質(zhì)等方面進(jìn)行量化考核評(píng)價(jià)，并將定期考核結(jié)果公開，接受輿論監(jiān)督，將考核與企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，使代理機(jī)構(gòu)的代理服務(wù)變成品牌，不斷提高政府采購(gòu)的工作效率。

(三)強(qiáng)化對(duì)評(píng)審專家的管理

1.加強(qiáng)入庫(kù)審核。努力在專家的審核機(jī)制上下功夫，堅(jiān)持德才兼?zhèn)湟缘聻橄龋谌霂?kù)審核時(shí)職業(yè)道德審查與專業(yè)審查并重，選拔品德高尚又有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人才。

2.加強(qiáng)日常監(jiān)督。制定科學(xué)嚴(yán)格的專家評(píng)審制度，包括評(píng)審工作制度、評(píng)審工作信息反饋制度、誠(chéng)信制度，加強(qiáng)各方對(duì)專家的評(píng)審監(jiān)督，確保專家在評(píng)審過(guò)程中做到客觀公正。

3.加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)。制定評(píng)審專家監(jiān)督考核辦法，對(duì)專家資格核驗(yàn)復(fù)審時(shí)進(jìn)行全面考核，注重考核專家的職業(yè)道德規(guī)范、專業(yè)水平、職業(yè)能力、遵紀(jì)守法，建立起評(píng)審專家的優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理的體制機(jī)制。

4.擴(kuò)大專家?guī)旄采w面。針對(duì)特殊行業(yè)項(xiàng)目專家數(shù)量偏少的現(xiàn)狀，增加專家入庫(kù)數(shù)量，提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量，避免頻繁評(píng)標(biāo)，形成專家競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)專家評(píng)標(biāo)積極性。

(四)簡(jiǎn)政放權(quán)，降低政府采購(gòu)監(jiān)督管理成本

加快推進(jìn)電子化政府采購(gòu)。加快建設(shè)電子化政府采購(gòu)平臺(tái)和電子賣場(chǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)與公共資源交易數(shù)據(jù)共享，推進(jìn)政府采購(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，方便供應(yīng)商積極參與政府采購(gòu)活動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行的審核流程和相關(guān)工作程序，由采購(gòu)人自行選擇適用的采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)人的權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。

(五)放管結(jié)合，提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理水平

1.加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，在開展事中事后監(jiān)督管理的同時(shí)，還應(yīng)加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)需求的管理，按照《預(yù)算法》和《關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)活動(dòng)內(nèi)部控制管理的指導(dǎo)意見》，將數(shù)額達(dá)到政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，都編入政府采購(gòu)預(yù)算，根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體內(nèi)容、技術(shù)安全標(biāo)準(zhǔn)和要求、相關(guān)的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等，明確具體需求，細(xì)化政府采購(gòu)預(yù)算，使采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)需求相匹配，在源頭上落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。

2.加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)?fù)该鞫取⒉少?gòu)活動(dòng)的規(guī)范性以及采購(gòu)結(jié)果的綜合評(píng)價(jià)力度，同時(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，以推動(dòng)采購(gòu)制度完善和采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范，強(qiáng)化政府采購(gòu)各相關(guān)方的專業(yè)化水平，促進(jìn)政府采購(gòu)提質(zhì)增效。

3.加大投訴處理和違法失信行為處罰的力度，在保證程序合法的前提下，準(zhǔn)確把握法律依據(jù)和事實(shí)程序，依法作出投訴處理決定，并對(duì)違法失信行為進(jìn)行處罰，盡可能降低行政復(fù)議和行政訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)和行政成本。

(六)優(yōu)化服務(wù)，提高政府采購(gòu)活動(dòng)效率

1.進(jìn)一步落實(shí)政府采購(gòu)支持中小企業(yè)融資政策，包括《山東省政府采購(gòu)合同融資管理辦法》《山東省政府采購(gòu)合同融資合作備忘錄》，力爭(zhēng)融資程序再簡(jiǎn)化、融資成本再降低、放款時(shí)間再縮短，在利率等方面給予最大優(yōu)惠政策，同時(shí)加強(qiáng)中小企業(yè)信用意識(shí)，解決一些中小企業(yè)融資難融資貴的問題。

2.提高政府采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度，提前啟動(dòng)采購(gòu)程序，對(duì)預(yù)算擬安排的項(xiàng)目，可以提前確定采購(gòu)需求，開展政府采購(gòu)活動(dòng)，提高政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行效率。

(七)推進(jìn)政府采購(gòu)隊(duì)伍專業(yè)化職業(yè)化為方向的采購(gòu)隊(duì)伍體系建設(shè)

提升政府采購(gòu)管理水平，壓實(shí)采購(gòu)人主體責(zé)任，建設(shè)一支專業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、知識(shí)結(jié)構(gòu)全面、滿足職業(yè)化要求的高素質(zhì)隊(duì)伍。一是積極組織政府采購(gòu)監(jiān)督管理人員培訓(xùn)和日常學(xué)習(xí)，提升政府采購(gòu)監(jiān)督管理能力，促進(jìn)全市采購(gòu)監(jiān)督管理隊(duì)伍適時(shí)把握政策，緊跟政府采購(gòu)改革要求，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購(gòu)”建設(shè)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，依法依規(guī)強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，適應(yīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理新形勢(shì)。二是強(qiáng)化采購(gòu)人主體責(zé)任意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)單位進(jìn)行政府采購(gòu)政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)及政府采購(gòu)管理信息系統(tǒng)使用培訓(xùn)，確保采購(gòu)單位熟悉政策，明確采購(gòu)法定職責(zé)，切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任，適應(yīng)政府采購(gòu)信息化管理新要求。三是加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)能力和實(shí)務(wù)操作培訓(xùn)，提高專業(yè)采購(gòu)的素質(zhì)和能力；同時(shí)，推進(jìn)評(píng)審專家管理改革。四是加大宣傳力度，通過(guò)財(cái)政公眾網(wǎng)、政府采購(gòu)網(wǎng)、濟(jì)南日?qǐng)?bào)等多種媒體，采取政策解讀、問題解答、案例分析等多種形式廣泛宣傳。■