李婷婷 科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心 王璐 國(guó)網(wǎng)遼寧省電力有限公司大連供電公司

引言

我國(guó)將科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。2021年，在中央本級(jí)支出安排負(fù)增長(zhǎng)的情況下，財(cái)政通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，優(yōu)先保障科學(xué)技術(shù)支出，中央本級(jí)科學(xué)技術(shù)支出達(dá)3205.54萬(wàn)億?？蒲惺聵I(yè)單位在深化科技體制管理改革，落實(shí)“放管服”政策方面發(fā)揮了重要作用。提升科研事業(yè)單位的全面預(yù)算與績(jī)效管理工作能夠進(jìn)一步落實(shí)“花錢(qián)必問(wèn)效，無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的財(cái)政資金管理要求，釋放科研人員的創(chuàng)新活力，構(gòu)建績(jī)效導(dǎo)向的資金投入與管理機(jī)制。

一、科研事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理工作的意義

立足新發(fā)展階段，全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，有助于提高資金支出績(jī)效，優(yōu)化資源配置，有利于深化貫徹新時(shí)代黨中央國(guó)務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，推動(dòng)預(yù)算管理的深刻變革。

在必要性方面，科研預(yù)算單位實(shí)施全面預(yù)算管理是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然需要，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的嚴(yán)峻考驗(yàn)，財(cái)政收支矛盾日益突出，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，可以有效解決“重分配支出、輕績(jī)效管理”的問(wèn)題，充分發(fā)揮資金使用效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展。

在重要性方面，預(yù)算支出直接反映了科研事業(yè)單位管理活動(dòng)的方向和范圍，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理，強(qiáng)化支出責(zé)任意識(shí)，圍繞科研活動(dòng)的成果開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，更好地約束科研事業(yè)單位職能轉(zhuǎn)變，更好的落實(shí)“放管服”要求，深化科技體制改革。同時(shí)，將績(jī)效的理念貫穿于整個(gè)科研活動(dòng)，也有助于激發(fā)科研人員創(chuàng)新活力，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。

在可行性方面，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái)，能夠?qū)蒲惺聵I(yè)單位的預(yù)算支出結(jié)構(gòu)及使用效益進(jìn)行分析，大數(shù)據(jù)的預(yù)測(cè)性可以為全面預(yù)算績(jī)效管理拓寬思路，關(guān)注整體執(zhí)行效率；大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)性可以提高績(jī)效目標(biāo)設(shè)定的科學(xué)性及評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的合理性，為全面預(yù)算績(jī)效管理提供更科學(xué)的決策依據(jù)，真正實(shí)現(xiàn)全過(guò)程管理，促進(jìn)資源的高效配置。

二、科研事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理工作的環(huán)節(jié)

（一）預(yù)算編制環(huán)節(jié)

在預(yù)算編制環(huán)節(jié)，科研事業(yè)單位要對(duì)資源以及資金的分配各方面作出規(guī)定。這需要科研事業(yè)單位進(jìn)行預(yù)算編制的相關(guān)人員要明確預(yù)算績(jī)效的指標(biāo)以及績(jī)效的目標(biāo)，要在設(shè)置績(jī)效目標(biāo)指標(biāo)方面注意其能否實(shí)現(xiàn)單位的職能，要根據(jù)各個(gè)科研項(xiàng)目的周期流轉(zhuǎn)、立項(xiàng)論證以及資金需求等方面進(jìn)行思考，最終形成可量化、能比較的預(yù)算績(jī)效管理體系。在設(shè)定好相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效體系之后，需要在實(shí)際的應(yīng)用中對(duì)預(yù)算編制的實(shí)行與使用進(jìn)行進(jìn)一步的確認(rèn)。在實(shí)行方面，要保證預(yù)算的安排應(yīng)該符合支出標(biāo)準(zhǔn)，這部分需要審計(jì)部門(mén)以及監(jiān)管部門(mén)對(duì)于各項(xiàng)預(yù)算開(kāi)支進(jìn)行相應(yīng)考察，加強(qiáng)支出預(yù)算管理力度，提高預(yù)算的配置效率。

（二）預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)

預(yù)算的執(zhí)行環(huán)節(jié)中，主要分為兩方面進(jìn)行管理，其中一方面是對(duì)資金進(jìn)行管理，另一方面是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行管理。資金管理方面，要對(duì)預(yù)算績(jī)效的執(zhí)行全流程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)管。要在預(yù)算執(zhí)行的效率以及使用方向上進(jìn)行兩方面的判斷，保證預(yù)算資金績(jī)效的最終使用效果。過(guò)程中需要主管部門(mén)以及財(cái)務(wù)部門(mén)同時(shí)對(duì)于預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，能夠?qū)崿F(xiàn)全面地監(jiān)管預(yù)算資金執(zhí)行流程，并且還能在發(fā)現(xiàn)預(yù)算資金流轉(zhuǎn)發(fā)生問(wèn)題時(shí)進(jìn)行及時(shí)的糾正，避免對(duì)單位造成損失。

在項(xiàng)目管理方面，要對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，從項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始，一直到項(xiàng)目驗(yàn)收以及后續(xù)的績(jī)效管理，都需要進(jìn)行嚴(yán)格的管理，對(duì)每一筆科研資金的流轉(zhuǎn)以及使用情況都要做到有效的控制。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)和結(jié)果應(yīng)用環(huán)節(jié)

在科研事業(yè)單位中，對(duì)于績(jī)效的評(píng)價(jià)要根據(jù)科研項(xiàng)目的研發(fā)過(guò)程、研發(fā)投入以及最終的科研成果等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)，要注意科研項(xiàng)目的投入與最終的科研項(xiàng)目成果相匹配，甚至最終科研項(xiàng)目成果超過(guò)投入，實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位的價(jià)值。除了績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)之外，由于現(xiàn)今的社會(huì)發(fā)展速度較快，因此績(jī)效評(píng)價(jià)方式也發(fā)生相應(yīng)的變化，開(kāi)始逐漸有更多的科研事業(yè)單位在實(shí)際的績(jī)效評(píng)價(jià)方式中實(shí)現(xiàn)有效地轉(zhuǎn)變，更多采取單位自評(píng)甚至是第三方評(píng)價(jià)的方式，能夠從多種角度找到單位預(yù)算績(jī)效管理方面存在的缺點(diǎn)以及薄弱之處，從而有利于單位在實(shí)際的運(yùn)行過(guò)程中不斷改進(jìn)提升自身的管理水平。

三、全面預(yù)算績(jī)效管理工作在科研事業(yè)單位中的策略

（一）提高對(duì)全面預(yù)算績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)

在現(xiàn)今科研事業(yè)單位全面預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際管理中，由于現(xiàn)今的部分管理人員對(duì)于科研事業(yè)單位的全面預(yù)算績(jī)效管理工作的理念與認(rèn)知并不到位，導(dǎo)致現(xiàn)今的預(yù)算績(jī)效管理工作難以開(kāi)展。在實(shí)際的科研單位運(yùn)行中，需要管理人員與相關(guān)的財(cái)務(wù)部門(mén)工作人員轉(zhuǎn)變預(yù)算管理理念，對(duì)科研項(xiàng)目資金不再“一撥了之”，而持續(xù)跟蹤問(wèn)效。認(rèn)識(shí)的提升最先應(yīng)該從領(lǐng)導(dǎo)身上開(kāi)始實(shí)施，相關(guān)的科研事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該積極學(xué)習(xí)預(yù)算績(jī)效管理方面的相關(guān)知識(shí)，不斷完善自身的認(rèn)知以及知識(shí)儲(chǔ)存。可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)地走訪、交流學(xué)習(xí)等方式吸取國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的管理理念，不斷豐富自身的認(rèn)知情況。在自身的認(rèn)識(shí)提升后，科研事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門(mén)的管理人員應(yīng)該在科研事業(yè)單位的績(jī)效管理的基礎(chǔ)上，對(duì)科研事業(yè)單位的整體發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，完善科研事業(yè)單位發(fā)展的整體方向戰(zhàn)略。

預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)在管理人員中奠定了績(jī)效管理的工作基礎(chǔ)，還需要在科研事業(yè)單位中對(duì)整體的科研事業(yè)單位發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行改進(jìn)，想要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，最先需要將國(guó)家對(duì)于科研事業(yè)單位的績(jī)效管理的相關(guān)要求作為科研事業(yè)單位的運(yùn)行基礎(chǔ)，以績(jī)效管理工作為抓手，對(duì)科研單位的整體的布局規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃與配置。針對(duì)這一點(diǎn)，管理人員需要在單位資源與單位布局兩個(gè)方面入手。最先要保證的是管理人員對(duì)于單位整體的資源配置要做到科學(xué)合理，實(shí)現(xiàn)單位的科研項(xiàng)目輕重緩急分類(lèi)，從而實(shí)現(xiàn)科研單位資源的利用最大化。在單位布局方面，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及管理人員做好對(duì)科研單位的整體規(guī)劃，將科研項(xiàng)目以及相應(yīng)的績(jī)效實(shí)施細(xì)則制定好，為實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理工作奠定良好的基礎(chǔ)，促進(jìn)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的發(fā)展。

（二）強(qiáng)化全面預(yù)算績(jī)效管理組織實(shí)施

在科研事業(yè)單位對(duì)于全面預(yù)算績(jī)效管理工作的認(rèn)識(shí)提升之后，預(yù)算績(jī)效工作的意識(shí)層面已經(jīng)完善。但是想要將預(yù)算績(jī)效管理工作落實(shí)，還需要科研事業(yè)單位在實(shí)施運(yùn)行方面做出改進(jìn)。管理目標(biāo)是整個(gè)管理工作的核心，是科研事業(yè)單位的支撐。因此在實(shí)施方面，需要最先明確科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的目標(biāo)，堅(jiān)定落實(shí)國(guó)家與黨中央對(duì)于科研單位的政策指導(dǎo)。在指標(biāo)制定的時(shí)候，要將指標(biāo)的制定放在短期、中長(zhǎng)期以及年度三個(gè)方面上。確認(rèn)目標(biāo)后，需要考慮到實(shí)際的績(jī)效管理的組織實(shí)施效用，由于科研事業(yè)單位的績(jī)效管理涉及多部分，多人員的參與，因此在實(shí)施之前，需要根據(jù)相關(guān)人員以及部門(mén)之間的協(xié)調(diào)工作制定完善的管理協(xié)作體系，讓科研事業(yè)單位能夠按照完整的體系落實(shí)績(jī)效管理。

除此之外，在確定了科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理的指標(biāo)以及政策之后，為了保證預(yù)算績(jī)效的組織實(shí)施真正落實(shí)，需要在科研事業(yè)單位中設(shè)立相關(guān)的結(jié)構(gòu)與制度體系，根據(jù)科研事業(yè)單位現(xiàn)今的發(fā)展情況以及近年來(lái)的預(yù)算績(jī)效管理情況為參考，對(duì)科研事業(yè)單位中的預(yù)算績(jī)效的制度落實(shí)進(jìn)行相關(guān)的制度制定。并將管理層、財(cái)務(wù)部門(mén)以及審計(jì)部門(mén)中的不同人員整合為對(duì)于預(yù)算績(jī)效的監(jiān)管落實(shí)部門(mén)。對(duì)預(yù)算績(jī)效的改進(jìn)制度體系進(jìn)行落實(shí)，并且在不斷的預(yù)算績(jī)效改進(jìn)中對(duì)相關(guān)的預(yù)算績(jī)效管理工作制度進(jìn)行修訂，結(jié)合科研事業(yè)單位自身的實(shí)際情況以及中央對(duì)科研事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的政策制定，加速科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作意識(shí)改革，改進(jìn)財(cái)務(wù)工作人員的實(shí)際能力，促進(jìn)科研事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效管理工作不斷進(jìn)步。

（三）構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)考核體系

一套符合實(shí)際、科學(xué)有效的評(píng)價(jià)指標(biāo)，是反映預(yù)算績(jī)效最終成果的重要前提，在指標(biāo)設(shè)立時(shí)，結(jié)合科研事業(yè)單位職能、預(yù)算形式等因素，考慮到科研項(xiàng)目的復(fù)雜性及評(píng)價(jià)的多維度，按照不同層級(jí)設(shè)定指標(biāo)體系，關(guān)注技術(shù)指標(biāo)的同時(shí)兼顧效果指標(biāo)的完成情況。加強(qiáng)指標(biāo)庫(kù)建設(shè)，可根據(jù)科研項(xiàng)目類(lèi)型，按照基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究等不同維度，制定部分共性指標(biāo)，再結(jié)合項(xiàng)目類(lèi)型和具體要求，制定符合項(xiàng)目特性的個(gè)性指標(biāo)，以期客觀評(píng)價(jià)科研項(xiàng)目實(shí)際情況。健全績(jī)效目標(biāo)論證機(jī)制，根據(jù)不同科研項(xiàng)目類(lèi)型，組織相關(guān)行業(yè)專(zhuān)家學(xué)者對(duì)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行充分科學(xué)論證。

在考核體系方面進(jìn)行科研項(xiàng)目時(shí)，能夠體現(xiàn)科研項(xiàng)目成功與否的標(biāo)準(zhǔn)并非一種，需要設(shè)定全面多元化的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行量化以及細(xì)化處理。在對(duì)科研項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)方面，可以從科研項(xiàng)目的成本、時(shí)間、規(guī)模、成果等方面進(jìn)行綜合的科研項(xiàng)目的考核研究。為了實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)的精準(zhǔn)性，還可以在實(shí)際的科研項(xiàng)目的考核中根據(jù)其考核的具體指標(biāo)進(jìn)行不同考核方法的使用，比如比較法、最低成本法、因素分析法等，這部分方法的使用可以更好地發(fā)揮各項(xiàng)科研項(xiàng)目考核因素在實(shí)際的考核體系中的效果，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)科學(xué)的考核過(guò)程。

（四）強(qiáng)化評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用

評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用是預(yù)算績(jī)效管理的最終環(huán)節(jié)。在科研事業(yè)單位的全面預(yù)算績(jī)效管理中，將考核體系完善，并且在實(shí)際的管理工作過(guò)程中實(shí)現(xiàn)對(duì)于考核結(jié)果的全面控制，能夠從更加客觀的角度對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，也能獲取科研人員與管理人員的實(shí)際工作情況，從而對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)。在得出評(píng)價(jià)結(jié)果之后，并不代表預(yù)算績(jī)效管理工作的考核已經(jīng)結(jié)束，還需要對(duì)得出的考核結(jié)果進(jìn)行一定程度的考察以及分析，才能夠?qū)⒃u(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到科研事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)處。為了優(yōu)化預(yù)算績(jī)效管理考核結(jié)果，需要將評(píng)價(jià)結(jié)果的效用最大化，在評(píng)價(jià)結(jié)果方面實(shí)現(xiàn)對(duì)科研事業(yè)單位未來(lái)發(fā)展的導(dǎo)向性與指導(dǎo)性。根據(jù)科研事業(yè)單位的評(píng)價(jià)結(jié)果，科研事業(yè)單位可以對(duì)接下來(lái)的科研事業(yè)單位發(fā)展進(jìn)行改進(jìn)，讓科研事業(yè)單位向著科研項(xiàng)目高效高質(zhì)完成的方向發(fā)展。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)最新的國(guó)家科研事業(yè)單位政策進(jìn)行對(duì)比，改進(jìn)自身不足，讓科研事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展一直跟隨著國(guó)家政策的引導(dǎo)前行。

科研事業(yè)單位要有“刀刃向內(nèi)”的改革勇氣，加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，并與政策調(diào)整、資金分配等掛鉤，但是基于評(píng)價(jià)結(jié)果上的關(guān)于預(yù)算績(jī)效管理工作的獎(jiǎng)懲制度并不是科研事業(yè)單位的主要目的，科研事業(yè)單位應(yīng)該注重的是科研人員與管理人員的進(jìn)一步發(fā)展，促進(jìn)其在科研事業(yè)方面實(shí)現(xiàn)更好地提升。因此，在評(píng)價(jià)結(jié)果方面，科研事業(yè)單位應(yīng)該做到將評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用到實(shí)際的管理工作中，單位應(yīng)該對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果中相應(yīng)的管理問(wèn)題以及工作問(wèn)題進(jìn)行分析，提高改進(jìn)管理人員水平，增強(qiáng)科研人員的工作能力，促進(jìn)全面預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算績(jī)效安排相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)評(píng)價(jià)結(jié)果的現(xiàn)實(shí)意義。為了增強(qiáng)評(píng)價(jià)結(jié)果的使用性，科研事業(yè)單位還可以將評(píng)價(jià)結(jié)果向單位公示，起到督促?gòu)V大員工改進(jìn)自身能力的作用。

（五）推進(jìn)預(yù)算管理信息化建設(shè)

隨著現(xiàn)今時(shí)代的發(fā)展，信息技術(shù)的應(yīng)用范圍逐漸提升，科研事業(yè)單位的全面預(yù)算績(jī)效管理工作中也需要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)行管理工作方面的信息化建設(shè)。在預(yù)算管理的信息化建設(shè)中，最先需要的就是平臺(tái)來(lái)作為信息化技術(shù)的搭載媒介?？蒲惺聵I(yè)單位搭建起來(lái)相應(yīng)的平臺(tái)之后，可以將所有的科研項(xiàng)目的申報(bào)、資金調(diào)配、項(xiàng)目管理等事宜放在平臺(tái)上進(jìn)行處理，能夠有效提升科研工作管理的效率。通過(guò)信息化技術(shù)中大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用，可以在預(yù)算績(jī)效管理中對(duì)單位的各項(xiàng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析收集，從而深入地了解掌握單位在實(shí)際運(yùn)行中的資金使用情況以及科學(xué)合理的使用情況。在智能化技術(shù)的處理下，可以得出單位的實(shí)際使用情況與合理科學(xué)使用情況之間存在的差距，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的精細(xì)化控制，一旦在計(jì)算過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際的預(yù)算績(jī)效數(shù)值與合理科學(xué)數(shù)值之間產(chǎn)生較大差異，就需要對(duì)現(xiàn)有的預(yù)算績(jī)效計(jì)算數(shù)值進(jìn)行相應(yīng)的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于預(yù)算績(jī)效的管理與控制，提升對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理的效率。

結(jié)語(yǔ)

在科研事業(yè)單位的全面預(yù)算績(jī)效管理工作改進(jìn)方面，需要對(duì)科研事業(yè)單位的理念、方式以及最終的評(píng)價(jià)效果一起進(jìn)行改變，需要對(duì)預(yù)算績(jī)效管理的平臺(tái)進(jìn)行信息化建設(shè)，對(duì)方式以及管理理念進(jìn)行更新，保證預(yù)算績(jī)效管理的思想一直跟隨著時(shí)代的發(fā)展，提升預(yù)算績(jī)效管理的力度與效果，從而實(shí)現(xiàn)科研事業(yè)單位在實(shí)際的運(yùn)行中得到更好的發(fā)展。