陳海琴 江蘇省鹽城市文峰高級中學(xué)

引言

深入改革《政府會計制度》極大地影響了中小學(xué)財務(wù)管理工作，《政府會計制度》把權(quán)責(zé)發(fā)生制加以引進(jìn)，并在原先財務(wù)預(yù)算會計系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完備，對單位組織內(nèi)部建立既相互分離又相互聯(lián)系的財務(wù)會計和預(yù)算會計核算形式有積極的作用，讓中小學(xué)的財務(wù)管理工作更加高效便捷。中小學(xué)進(jìn)行財務(wù)管理時，需根據(jù)《政府會計制度》改革需求改進(jìn)財務(wù)管理工作系統(tǒng)，特別是財務(wù)核算系統(tǒng)的改進(jìn)，要精準(zhǔn)凸顯預(yù)算執(zhí)行以及財務(wù)活動內(nèi)容，一方面提高財務(wù)會計信息的質(zhì)量水平，另一方面使中小學(xué)的財務(wù)管理工作更加規(guī)范。

一、《政府會計制度》概述

（一）預(yù)算財務(wù)核算形式的明確

在新《政府會計制度》中有一項重要的內(nèi)容，那就是預(yù)算財務(wù)核算，受學(xué)校財會工作傳統(tǒng)性的影響，新的財務(wù)會計制度和原先的存在較大的差異性。預(yù)算會計制度側(cè)重于收付實現(xiàn)，財務(wù)會計制度側(cè)重于權(quán)責(zé)發(fā)生，由預(yù)算會計安排制作基本的財務(wù)預(yù)算分析報告書，同時相關(guān)的財務(wù)會計人員也需要編排制作準(zhǔn)確的財務(wù)報表。分析財務(wù)數(shù)據(jù)有利于財務(wù)工作人員進(jìn)一步研究目前的預(yù)算和財務(wù)狀況，聯(lián)系國內(nèi)新《政府會計制度》的內(nèi)容，把核算工作的重點放在預(yù)算會計內(nèi)的預(yù)算收入支出和預(yù)算結(jié)余上。新《政府會計制度》包括單位資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、費用、利潤等方面的核算，按照學(xué)校內(nèi)部實際的教學(xué)情況核算財務(wù)會計收入費用，這也是政府考評學(xué)?？茖W(xué)性的一項重要指標(biāo)。

（二）單位運營成本的表現(xiàn)

各個部門均需要嚴(yán)格遵守國家最新頒發(fā)的會計準(zhǔn)則，逐一落實學(xué)校資產(chǎn)管理工作的每一項要求，保證資產(chǎn)價值、資產(chǎn)存量及增量的真實性，及時更新改進(jìn)資產(chǎn)管理機制，保持現(xiàn)有資產(chǎn)的同時慢慢進(jìn)行提升。學(xué)校還要運用權(quán)責(zé)發(fā)生制計算對應(yīng)的資產(chǎn)價值，并統(tǒng)一填入資產(chǎn)管理表格內(nèi)，收集整理單位運維的費用成本并完整加以記錄，針對關(guān)鍵的教學(xué)任務(wù)，財務(wù)人員還要對教職工的教育成本進(jìn)行嚴(yán)密測算，更新自身過時的思想價值觀念，確立成本管控意識，從而使學(xué)校的基本財務(wù)工作做得更好。

（三）會計核算工作的內(nèi)容

隨著新《政府會計制度》的推行，原始基建投資獨立建賬的會計核算形式需要革新，慢慢采取統(tǒng)一核算的模式。核算獨立項目并搜集保留相關(guān)會計賬目數(shù)據(jù)，學(xué)校財務(wù)人員在日常性的財務(wù)管理工作中也要合理整合基建會計和日常會計兩方面的內(nèi)容，統(tǒng)一進(jìn)行核算，簡化學(xué)校會計工作的流程并保證學(xué)校財會信息的完整性。

二、《政府會計制度》給中小學(xué)財務(wù)管理工作帶來的挑戰(zhàn)

改革《政府會計制度》并實施的目的在于建立科學(xué)性、規(guī)范性及統(tǒng)一性的政府會計準(zhǔn)則系統(tǒng)，通過財務(wù)和預(yù)算兩種不同的會計核算形式，全方面表現(xiàn)會計主體的財務(wù)情況和預(yù)算執(zhí)行力。與此同時，編寫制作財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表，借助政府財務(wù)報告和決算報告的功能特性，精準(zhǔn)核算財務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行狀況，夯實會計主體預(yù)算管理和財務(wù)管理的基礎(chǔ)，這些因素都會影響財務(wù)管理工作的有效性?！墩畷嬛贫取返谋尘跋拢行W(xué)的財務(wù)管理工作主要面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。

（一）改革《政府會計制度》使財務(wù)預(yù)算管理難度加大

《政府會計制度》改革施行后，中小學(xué)將預(yù)算當(dāng)作財務(wù)管理的首要任務(wù)，為不同的中小學(xué)財務(wù)管理崗位合理分配對應(yīng)的資金，需要中小學(xué)的財務(wù)工作人員加大預(yù)算分配和監(jiān)管力度，科學(xué)有效地展開中小學(xué)編寫制定預(yù)算的工作，從而更加明晰預(yù)算績效考核的方向，使財務(wù)預(yù)算管理的難度驟然提升。

（二）改革《政府會計制度》需要全新的中小學(xué)財務(wù)核算模式

《政府會計制度》改革施行后，需要根據(jù)《政府會計制度》改革的要求調(diào)節(jié)完善中小學(xué)的財務(wù)管理方式，從原先的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化成收付實現(xiàn)制同權(quán)責(zé)發(fā)生制共同存在的形式，在中小學(xué)財務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成雙核算的新模式。這些均需要中小學(xué)財務(wù)管理部門加強《政府會計制度》改革新要求的實踐性，并確保財務(wù)核算的準(zhǔn)確有效性。

（三）改革《政府會計制度》需要全新的會計信息管理方式

《政府會計制度》改革施行后，有效地整合了中小學(xué)財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)的會計數(shù)據(jù)信息，會計信息有更加清晰的數(shù)據(jù)內(nèi)容，特別是《政府會計制度》下統(tǒng)一進(jìn)行收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制，有助于中小學(xué)對各自組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動詳細(xì)規(guī)范地進(jìn)行會計處理，呈現(xiàn)多樣的財務(wù)會計數(shù)據(jù)，保證了會計信息數(shù)據(jù)的公開性及真實性。

三、《政府會計制度》下中小學(xué)財務(wù)管理工作面對的困難

（一）財務(wù)人員缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)水平

中小學(xué)的財務(wù)人員大多由一線教師兼任，極少部分會聘用專業(yè)的財務(wù)人員。一線教師他們通過自學(xué)掌握的財務(wù)知識經(jīng)驗承擔(dān)起財務(wù)管理工作，其了解的財務(wù)知識往往不全面，缺乏一定的專業(yè)性。通常來說事業(yè)單位的會計核算均采用收付實現(xiàn)制，主要表現(xiàn)政府執(zhí)行預(yù)算的過程和生成的結(jié)果，核算過程更簡單快捷。新《政府會計制度》推行后，慣于使用收付實現(xiàn)制核算模式的會計人員難以轉(zhuǎn)變既定的思維方式，年齡較大的財務(wù)人員和兼任財務(wù)工作的教師更是如此，甚至?xí)霈F(xiàn)難以完成財務(wù)管理工作的情況。所以近幾年對于專業(yè)財務(wù)人員的需求量逐年遞增，招考比例不斷上升，專業(yè)的財務(wù)人員隊伍不斷擴(kuò)大，但是也存在缺乏工作經(jīng)驗和不了解政府會計核算基礎(chǔ)理論知識的弊端，全面掌握財務(wù)管理工作需要花費一定的時間。

（二）財務(wù)工作強度及難度過大

新《政府會計制度》實施前，處理中小學(xué)賬目的會計核算工作比較簡單。雙核算模式并行使用的情況下，會計人員需要從兩方面思考經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算處理方式，如果會計人員缺乏過硬的專業(yè)素養(yǎng)，那么極易出現(xiàn)賬目計算失誤、混淆模式界限的情形。收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會計核算模式是一種之前從未出現(xiàn)過的、全新的形式，處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的財務(wù)數(shù)據(jù)難以提供具有參考意義的實例。絕大多數(shù)需要按照單位性質(zhì)和財務(wù)人員專業(yè)知識加以評判確定。除此之外，收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會計核算模式需要編寫制作兩份不一樣的報表，也就是決算報告和財務(wù)報告。編制報表是年末工作中的重中之重，和原先形式單一的決算報告有所不同，兩份報告的編制任務(wù)毋庸置疑會更加繁重。

（三）財務(wù)人員的地位低、待遇較差

中小學(xué)對教學(xué)口碑的建立極為重視，但忽略了后勤服務(wù)工作。大部分地區(qū)的財務(wù)管理由總務(wù)處或辦公室承接，并沒有劃分單獨的科室，聘請非財務(wù)專業(yè)的人員作為財務(wù)負(fù)責(zé)人，讓一線教師身兼數(shù)職，承擔(dān)財務(wù)管理工作，所以財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)反映業(yè)務(wù)存在較高的風(fēng)險系數(shù)時，領(lǐng)導(dǎo)通常難以理解甚至覺得是財務(wù)本身缺乏變通能力。譬如拒絕現(xiàn)金、專款專用等問題，面對大多數(shù)的業(yè)務(wù)情況，領(lǐng)導(dǎo)通常希望教師快速解決問題，為教師提供更好的服務(wù)。除此之外，施行新《政府會計制度》加大了財務(wù)工作強度和難度，極易帶來更多的風(fēng)險。面對稅務(wù)政策復(fù)雜多樣的變化，財務(wù)人員把全部的精力投入各種報表數(shù)據(jù)中，精疲力盡不說，待遇還是整個學(xué)校中最低的，財務(wù)人員沒有足夠的地位，各方并不認(rèn)可個人價值和付出的努力，財務(wù)人員無法樹立自信心，缺乏一定的工作積極性，中小學(xué)財務(wù)管理工作難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。

（四）固定資產(chǎn)管理工作雜亂

構(gòu)成學(xué)校資產(chǎn)的主要元素是固定資產(chǎn)，學(xué)校缺乏固定資產(chǎn)管理意識，并沒有嚴(yán)格規(guī)范管理各部分的資產(chǎn)，極易出現(xiàn)國有資產(chǎn)喪失的情況。在中小學(xué)，管理固定資產(chǎn)的任務(wù)通常交付會計人員完成，并沒有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門，會計人員按照憑證獲得固定資產(chǎn)后完成財務(wù)處理和資產(chǎn)系統(tǒng)信息錄入工作，不再參與后期的管理。一些學(xué)校讓各部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實物管理并分配專門的管理人員。然而學(xué)校重視程度不高、管理員兼任負(fù)責(zé)、人員流動情況未提前報備財務(wù)等因素，造成固定資產(chǎn)損失、去向不明等現(xiàn)象出現(xiàn)，學(xué)校資產(chǎn)管理制度無實際作用力。新《政府會計制度》下，需要定期盤查清點學(xué)校所有的固定資產(chǎn)，一一完成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關(guān)工作，這不僅增加了財務(wù)人員工作的難度，還顯露出學(xué)校資產(chǎn)管理工作雜亂的缺點。

（五）內(nèi)部控制管理章程名存實亡

事業(yè)單位的財務(wù)管理部門缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人員，大多數(shù)單位只配備一個會計和一個出納人員。這樣的組織結(jié)構(gòu)會引發(fā)兩種結(jié)果，一種是財務(wù)部門本身難以形成內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)，大家各司其職，一些職責(zé)不相容的崗位難以分隔開，更無法實施輪崗工作機制；另一種是大多數(shù)會計人員的工作任務(wù)繁重，難以承擔(dān)額外添加的內(nèi)部控制建設(shè)和日常管理工作，導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制建設(shè)缺乏相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員。

（六）財務(wù)軟件技術(shù)落后

事業(yè)單位的財務(wù)軟件技術(shù)不先進(jìn)，難以迎合新的市場需求?，F(xiàn)階段大多數(shù)大型企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)內(nèi)部控制體系系統(tǒng)化的建設(shè)，在業(yè)務(wù)處理的每個環(huán)節(jié)中運用內(nèi)部控制系統(tǒng)，比如采購系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、賬目數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等結(jié)合在一起一環(huán)扣一環(huán)，自動生成數(shù)據(jù)，以便后期跟蹤處理。財務(wù)人員可以把更多的時間精力花費在分析績效、預(yù)算、管理方式上并提出針對性的意見。由于中小學(xué)單位屬性過于特別，在當(dāng)?shù)亟逃块T和財政部門的影響下使用會計軟件技術(shù)，通過上級指導(dǎo)管理財務(wù)工作。伴隨新《政府會計制度》的施行，地方財政部門和軟件公司達(dá)成合作意向，讓財務(wù)軟件的服務(wù)能力得到進(jìn)一步的提升，但是想要完成系統(tǒng)從業(yè)務(wù)端到賬務(wù)端一體的操作流程仍需通過較長的時間。

四、中小學(xué)財務(wù)管理在《政府會計制度》下的實施策略

（一）加大財務(wù)團(tuán)隊建設(shè)力度，提高財務(wù)人員的工作積極性

學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重財務(wù)的團(tuán)隊建設(shè)，實時掌握財務(wù)人員在新《政府會計制度》下業(yè)務(wù)處理上存在的難點，特別是針對年齡較大或由教師兼任的財務(wù)人員，如果確實無法全面理解政策制度，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式仍然無法解決的話，政策條件允許的狀況下可以公開招聘具有相關(guān)工作經(jīng)驗的專業(yè)財務(wù)人員，組織新進(jìn)財務(wù)人員開展培訓(xùn)，提高財務(wù)人員的薪酬，使他們更有熱情地投入工作，與同等教師的平均薪酬水平保持一致。采取激勵手段鼓勵財務(wù)人員參加評級考試以及學(xué)歷提升考試，安排提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會，支持財務(wù)人員完成評定職稱工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要提高財務(wù)人員的地位，重視支持財務(wù)工作，有條件的情況下可以成立單獨的部門進(jìn)行財務(wù)管理，合理安排財務(wù)人員職能，輪崗?fù)瓿晒ぷ魅蝿?wù)，財政部門也要主動牽頭，一定時期內(nèi)圍繞新《政府會計制度》組織座談會，不僅僅是讓財務(wù)人員參加，還要讓學(xué)校分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)出席，提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參與性，掌握新《政府會計制度》實施狀態(tài)的同時加大財務(wù)管理工作的重視程度。

（二）加大固定資產(chǎn)管理的力度

新《政府會計制度》下，需要每個月盤點固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。學(xué)校要加大固定資產(chǎn)管理的力度，完善固定資產(chǎn)管理制度。財務(wù)要設(shè)立一個資產(chǎn)會計崗位，錄入資產(chǎn)信息、管理資產(chǎn)報表、定期清點資產(chǎn)、規(guī)范固定資產(chǎn)采購過程，加大購入固定資產(chǎn)的審核力度。針對每個部門設(shè)置專門管理資產(chǎn)的人員，把責(zé)任一一落實到位，認(rèn)真管理部門的固定資產(chǎn)，全力配合資產(chǎn)會計的日常事務(wù)性工作，出現(xiàn)調(diào)換崗位的情況要及時報告資產(chǎn)會計，如果資產(chǎn)會計不同意，那么部門或?qū)W校需要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)會計的指示，不得擅自處理資產(chǎn)。

（三）加強制度維護(hù)，使財務(wù)工作更加專業(yè)

學(xué)校單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的打造需要從單位和業(yè)務(wù)兩方面著手考慮，在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下維護(hù)制度，協(xié)調(diào)各部門積極加入其中。構(gòu)建財務(wù)部門，相關(guān)負(fù)責(zé)人按照會計法的相關(guān)要求承擔(dān)會計責(zé)任；財務(wù)部門負(fù)責(zé)人需滿足具有三年及三年以上的會計工作經(jīng)驗或者達(dá)到中級會計職稱。相關(guān)單位需要保證財務(wù)部門人員的編制，以便開展后續(xù)的工作內(nèi)容。

（四）優(yōu)化財務(wù)相關(guān)軟件，提高軟件使用頻率

新《政府會計制度》實施的環(huán)境下，地方政府和軟件開發(fā)企業(yè)的合作更為密切，財務(wù)軟件的功能逐漸滿足人們的實際需求，但是短時間內(nèi)要在中小學(xué)完成業(yè)務(wù)端至財務(wù)端一體的操作流程還具有一定的困難。財務(wù)管理人員的大部分工作內(nèi)容均和數(shù)據(jù)相關(guān)，譬如分析資金執(zhí)行狀況、核算稅款等。大多數(shù)中小學(xué)校的財務(wù)人員還需要完成工資核算，這些數(shù)據(jù)難以通過系統(tǒng)直接調(diào)用生成，所以需要優(yōu)化和財務(wù)工作息息相關(guān)的工作軟件，提高軟件的使用頻率，從而提高財務(wù)工作的效率和準(zhǔn)確性。

結(jié)語

綜上所述，為了適應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，新《政府會計制度》應(yīng)運而生。從中小學(xué)單位機構(gòu)來看，新《政府會計制度》的推行讓財務(wù)管理工作更加規(guī)范專業(yè)，應(yīng)加強內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建并培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)工作人員，提高財務(wù)人員的地位，優(yōu)化配置，促進(jìn)中小學(xué)財務(wù)管理工作的良好發(fā)展。