陳海琴 江蘇省鹽城市文峰高級中學(xué)
深入改革《政府會計制度》極大地影響了中小學(xué)財務(wù)管理工作,《政府會計制度》把權(quán)責(zé)發(fā)生制加以引進(jìn),并在原先財務(wù)預(yù)算會計系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行完備,對單位組織內(nèi)部建立既相互分離又相互聯(lián)系的財務(wù)會計和預(yù)算會計核算形式有積極的作用,讓中小學(xué)的財務(wù)管理工作更加高效便捷。中小學(xué)進(jìn)行財務(wù)管理時,需根據(jù)《政府會計制度》改革需求改進(jìn)財務(wù)管理工作系統(tǒng),特別是財務(wù)核算系統(tǒng)的改進(jìn),要精準(zhǔn)凸顯預(yù)算執(zhí)行以及財務(wù)活動內(nèi)容,一方面提高財務(wù)會計信息的質(zhì)量水平,另一方面使中小學(xué)的財務(wù)管理工作更加規(guī)范。
在新《政府會計制度》中有一項重要的內(nèi)容,那就是預(yù)算財務(wù)核算,受學(xué)校財會工作傳統(tǒng)性的影響,新的財務(wù)會計制度和原先的存在較大的差異性。預(yù)算會計制度側(cè)重于收付實現(xiàn),財務(wù)會計制度側(cè)重于權(quán)責(zé)發(fā)生,由預(yù)算會計安排制作基本的財務(wù)預(yù)算分析報告書,同時相關(guān)的財務(wù)會計人員也需要編排制作準(zhǔn)確的財務(wù)報表。分析財務(wù)數(shù)據(jù)有利于財務(wù)工作人員進(jìn)一步研究目前的預(yù)算和財務(wù)狀況,聯(lián)系國內(nèi)新《政府會計制度》的內(nèi)容,把核算工作的重點放在預(yù)算會計內(nèi)的預(yù)算收入支出和預(yù)算結(jié)余上。新《政府會計制度》包括單位資產(chǎn)、負(fù)債凈資產(chǎn)、費用、利潤等方面的核算,按照學(xué)校內(nèi)部實際的教學(xué)情況核算財務(wù)會計收入費用,這也是政府考評學(xué)??茖W(xué)性的一項重要指標(biāo)。
各個部門均需要嚴(yán)格遵守國家最新頒發(fā)的會計準(zhǔn)則,逐一落實學(xué)校資產(chǎn)管理工作的每一項要求,保證資產(chǎn)價值、資產(chǎn)存量及增量的真實性,及時更新改進(jìn)資產(chǎn)管理機制,保持現(xiàn)有資產(chǎn)的同時慢慢進(jìn)行提升。學(xué)校還要運用權(quán)責(zé)發(fā)生制計算對應(yīng)的資產(chǎn)價值,并統(tǒng)一填入資產(chǎn)管理表格內(nèi),收集整理單位運維的費用成本并完整加以記錄,針對關(guān)鍵的教學(xué)任務(wù),財務(wù)人員還要對教職工的教育成本進(jìn)行嚴(yán)密測算,更新自身過時的思想價值觀念,確立成本管控意識,從而使學(xué)校的基本財務(wù)工作做得更好。
隨著新《政府會計制度》的推行,原始基建投資獨立建賬的會計核算形式需要革新,慢慢采取統(tǒng)一核算的模式。核算獨立項目并搜集保留相關(guān)會計賬目數(shù)據(jù),學(xué)校財務(wù)人員在日常性的財務(wù)管理工作中也要合理整合基建會計和日常會計兩方面的內(nèi)容,統(tǒng)一進(jìn)行核算,簡化學(xué)校會計工作的流程并保證學(xué)校財會信息的完整性。
改革《政府會計制度》并實施的目的在于建立科學(xué)性、規(guī)范性及統(tǒng)一性的政府會計準(zhǔn)則系統(tǒng),通過財務(wù)和預(yù)算兩種不同的會計核算形式,全方面表現(xiàn)會計主體的財務(wù)情況和預(yù)算執(zhí)行力。與此同時,編寫制作財務(wù)會計報表和預(yù)算會計報表,借助政府財務(wù)報告和決算報告的功能特性,精準(zhǔn)核算財務(wù)數(shù)據(jù)和預(yù)算執(zhí)行狀況,夯實會計主體預(yù)算管理和財務(wù)管理的基礎(chǔ),這些因素都會影響財務(wù)管理工作的有效性?!墩畷嬛贫取返谋尘跋拢行W(xué)的財務(wù)管理工作主要面臨以下幾個方面的挑戰(zhàn)。
《政府會計制度》改革施行后,中小學(xué)將預(yù)算當(dāng)作財務(wù)管理的首要任務(wù),為不同的中小學(xué)財務(wù)管理崗位合理分配對應(yīng)的資金,需要中小學(xué)的財務(wù)工作人員加大預(yù)算分配和監(jiān)管力度,科學(xué)有效地展開中小學(xué)編寫制定預(yù)算的工作,從而更加明晰預(yù)算績效考核的方向,使財務(wù)預(yù)算管理的難度驟然提升。
《政府會計制度》改革施行后,需要根據(jù)《政府會計制度》改革的要求調(diào)節(jié)完善中小學(xué)的財務(wù)管理方式,從原先的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)化成收付實現(xiàn)制同權(quán)責(zé)發(fā)生制共同存在的形式,在中小學(xué)財務(wù)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上形成雙核算的新模式。這些均需要中小學(xué)財務(wù)管理部門加強《政府會計制度》改革新要求的實踐性,并確保財務(wù)核算的準(zhǔn)確有效性。
《政府會計制度》改革施行后,有效地整合了中小學(xué)財務(wù)管理系統(tǒng)內(nèi)的會計數(shù)據(jù)信息,會計信息有更加清晰的數(shù)據(jù)內(nèi)容,特別是《政府會計制度》下統(tǒng)一進(jìn)行收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制,有助于中小學(xué)對各自組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動詳細(xì)規(guī)范地進(jìn)行會計處理,呈現(xiàn)多樣的財務(wù)會計數(shù)據(jù),保證了會計信息數(shù)據(jù)的公開性及真實性。
中小學(xué)的財務(wù)人員大多由一線教師兼任,極少部分會聘用專業(yè)的財務(wù)人員。一線教師他們通過自學(xué)掌握的財務(wù)知識經(jīng)驗承擔(dān)起財務(wù)管理工作,其了解的財務(wù)知識往往不全面,缺乏一定的專業(yè)性。通常來說事業(yè)單位的會計核算均采用收付實現(xiàn)制,主要表現(xiàn)政府執(zhí)行預(yù)算的過程和生成的結(jié)果,核算過程更簡單快捷。新《政府會計制度》推行后,慣于使用收付實現(xiàn)制核算模式的會計人員難以轉(zhuǎn)變既定的思維方式,年齡較大的財務(wù)人員和兼任財務(wù)工作的教師更是如此,甚至?xí)霈F(xiàn)難以完成財務(wù)管理工作的情況。所以近幾年對于專業(yè)財務(wù)人員的需求量逐年遞增,招考比例不斷上升,專業(yè)的財務(wù)人員隊伍不斷擴(kuò)大,但是也存在缺乏工作經(jīng)驗和不了解政府會計核算基礎(chǔ)理論知識的弊端,全面掌握財務(wù)管理工作需要花費一定的時間。
新《政府會計制度》實施前,處理中小學(xué)賬目的會計核算工作比較簡單。雙核算模式并行使用的情況下,會計人員需要從兩方面思考經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算處理方式,如果會計人員缺乏過硬的專業(yè)素養(yǎng),那么極易出現(xiàn)賬目計算失誤、混淆模式界限的情形。收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會計核算模式是一種之前從未出現(xiàn)過的、全新的形式,處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)上的財務(wù)數(shù)據(jù)難以提供具有參考意義的實例。絕大多數(shù)需要按照單位性質(zhì)和財務(wù)人員專業(yè)知識加以評判確定。除此之外,收付實現(xiàn)制和權(quán)責(zé)發(fā)生制并行的會計核算模式需要編寫制作兩份不一樣的報表,也就是決算報告和財務(wù)報告。編制報表是年末工作中的重中之重,和原先形式單一的決算報告有所不同,兩份報告的編制任務(wù)毋庸置疑會更加繁重。
中小學(xué)對教學(xué)口碑的建立極為重視,但忽略了后勤服務(wù)工作。大部分地區(qū)的財務(wù)管理由總務(wù)處或辦公室承接,并沒有劃分單獨的科室,聘請非財務(wù)專業(yè)的人員作為財務(wù)負(fù)責(zé)人,讓一線教師身兼數(shù)職,承擔(dān)財務(wù)管理工作,所以財務(wù)人員和領(lǐng)導(dǎo)反映業(yè)務(wù)存在較高的風(fēng)險系數(shù)時,領(lǐng)導(dǎo)通常難以理解甚至覺得是財務(wù)本身缺乏變通能力。譬如拒絕現(xiàn)金、專款專用等問題,面對大多數(shù)的業(yè)務(wù)情況,領(lǐng)導(dǎo)通常希望教師快速解決問題,為教師提供更好的服務(wù)。除此之外,施行新《政府會計制度》加大了財務(wù)工作強度和難度,極易帶來更多的風(fēng)險。面對稅務(wù)政策復(fù)雜多樣的變化,財務(wù)人員把全部的精力投入各種報表數(shù)據(jù)中,精疲力盡不說,待遇還是整個學(xué)校中最低的,財務(wù)人員沒有足夠的地位,各方并不認(rèn)可個人價值和付出的努力,財務(wù)人員無法樹立自信心,缺乏一定的工作積極性,中小學(xué)財務(wù)管理工作難以取得進(jìn)一步的發(fā)展。
構(gòu)成學(xué)校資產(chǎn)的主要元素是固定資產(chǎn),學(xué)校缺乏固定資產(chǎn)管理意識,并沒有嚴(yán)格規(guī)范管理各部分的資產(chǎn),極易出現(xiàn)國有資產(chǎn)喪失的情況。在中小學(xué),管理固定資產(chǎn)的任務(wù)通常交付會計人員完成,并沒有單獨設(shè)置資產(chǎn)管理部門,會計人員按照憑證獲得固定資產(chǎn)后完成財務(wù)處理和資產(chǎn)系統(tǒng)信息錄入工作,不再參與后期的管理。一些學(xué)校讓各部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的實物管理并分配專門的管理人員。然而學(xué)校重視程度不高、管理員兼任負(fù)責(zé)、人員流動情況未提前報備財務(wù)等因素,造成固定資產(chǎn)損失、去向不明等現(xiàn)象出現(xiàn),學(xué)校資產(chǎn)管理制度無實際作用力。新《政府會計制度》下,需要定期盤查清點學(xué)校所有的固定資產(chǎn),一一完成固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的相關(guān)工作,這不僅增加了財務(wù)人員工作的難度,還顯露出學(xué)校資產(chǎn)管理工作雜亂的缺點。
事業(yè)單位的財務(wù)管理部門缺乏足夠的專業(yè)技術(shù)人員,大多數(shù)單位只配備一個會計和一個出納人員。這樣的組織結(jié)構(gòu)會引發(fā)兩種結(jié)果,一種是財務(wù)部門本身難以形成內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu),大家各司其職,一些職責(zé)不相容的崗位難以分隔開,更無法實施輪崗工作機制;另一種是大多數(shù)會計人員的工作任務(wù)繁重,難以承擔(dān)額外添加的內(nèi)部控制建設(shè)和日常管理工作,導(dǎo)致單位的內(nèi)部控制建設(shè)缺乏相應(yīng)的負(fù)責(zé)人員。
事業(yè)單位的財務(wù)軟件技術(shù)不先進(jìn),難以迎合新的市場需求?,F(xiàn)階段大多數(shù)大型企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)內(nèi)部控制體系系統(tǒng)化的建設(shè),在業(yè)務(wù)處理的每個環(huán)節(jié)中運用內(nèi)部控制系統(tǒng),比如采購系統(tǒng)、報銷系統(tǒng)、賬目數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)等結(jié)合在一起一環(huán)扣一環(huán),自動生成數(shù)據(jù),以便后期跟蹤處理。財務(wù)人員可以把更多的時間精力花費在分析績效、預(yù)算、管理方式上并提出針對性的意見。由于中小學(xué)單位屬性過于特別,在當(dāng)?shù)亟逃块T和財政部門的影響下使用會計軟件技術(shù),通過上級指導(dǎo)管理財務(wù)工作。伴隨新《政府會計制度》的施行,地方財政部門和軟件公司達(dá)成合作意向,讓財務(wù)軟件的服務(wù)能力得到進(jìn)一步的提升,但是想要完成系統(tǒng)從業(yè)務(wù)端到賬務(wù)端一體的操作流程仍需通過較長的時間。
學(xué)校相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)注重財務(wù)的團(tuán)隊建設(shè),實時掌握財務(wù)人員在新《政府會計制度》下業(yè)務(wù)處理上存在的難點,特別是針對年齡較大或由教師兼任的財務(wù)人員,如果確實無法全面理解政策制度,通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)等方式仍然無法解決的話,政策條件允許的狀況下可以公開招聘具有相關(guān)工作經(jīng)驗的專業(yè)財務(wù)人員,組織新進(jìn)財務(wù)人員開展培訓(xùn),提高財務(wù)人員的薪酬,使他們更有熱情地投入工作,與同等教師的平均薪酬水平保持一致。采取激勵手段鼓勵財務(wù)人員參加評級考試以及學(xué)歷提升考試,安排提供培訓(xùn)學(xué)習(xí)的機會,支持財務(wù)人員完成評定職稱工作。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)也要提高財務(wù)人員的地位,重視支持財務(wù)工作,有條件的情況下可以成立單獨的部門進(jìn)行財務(wù)管理,合理安排財務(wù)人員職能,輪崗?fù)瓿晒ぷ魅蝿?wù),財政部門也要主動牽頭,一定時期內(nèi)圍繞新《政府會計制度》組織座談會,不僅僅是讓財務(wù)人員參加,還要讓學(xué)校分管財務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)出席,提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的參與性,掌握新《政府會計制度》實施狀態(tài)的同時加大財務(wù)管理工作的重視程度。
新《政府會計制度》下,需要每個月盤點固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)。學(xué)校要加大固定資產(chǎn)管理的力度,完善固定資產(chǎn)管理制度。財務(wù)要設(shè)立一個資產(chǎn)會計崗位,錄入資產(chǎn)信息、管理資產(chǎn)報表、定期清點資產(chǎn)、規(guī)范固定資產(chǎn)采購過程,加大購入固定資產(chǎn)的審核力度。針對每個部門設(shè)置專門管理資產(chǎn)的人員,把責(zé)任一一落實到位,認(rèn)真管理部門的固定資產(chǎn),全力配合資產(chǎn)會計的日常事務(wù)性工作,出現(xiàn)調(diào)換崗位的情況要及時報告資產(chǎn)會計,如果資產(chǎn)會計不同意,那么部門或?qū)W校需要嚴(yán)格遵循資產(chǎn)會計的指示,不得擅自處理資產(chǎn)。
學(xué)校單位內(nèi)部控制系統(tǒng)的打造需要從單位和業(yè)務(wù)兩方面著手考慮,在領(lǐng)導(dǎo)的指揮下維護(hù)制度,協(xié)調(diào)各部門積極加入其中。構(gòu)建財務(wù)部門,相關(guān)負(fù)責(zé)人按照會計法的相關(guān)要求承擔(dān)會計責(zé)任;財務(wù)部門負(fù)責(zé)人需滿足具有三年及三年以上的會計工作經(jīng)驗或者達(dá)到中級會計職稱。相關(guān)單位需要保證財務(wù)部門人員的編制,以便開展后續(xù)的工作內(nèi)容。
新《政府會計制度》實施的環(huán)境下,地方政府和軟件開發(fā)企業(yè)的合作更為密切,財務(wù)軟件的功能逐漸滿足人們的實際需求,但是短時間內(nèi)要在中小學(xué)完成業(yè)務(wù)端至財務(wù)端一體的操作流程還具有一定的困難。財務(wù)管理人員的大部分工作內(nèi)容均和數(shù)據(jù)相關(guān),譬如分析資金執(zhí)行狀況、核算稅款等。大多數(shù)中小學(xué)校的財務(wù)人員還需要完成工資核算,這些數(shù)據(jù)難以通過系統(tǒng)直接調(diào)用生成,所以需要優(yōu)化和財務(wù)工作息息相關(guān)的工作軟件,提高軟件的使用頻率,從而提高財務(wù)工作的效率和準(zhǔn)確性。
綜上所述,為了適應(yīng)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,新《政府會計制度》應(yīng)運而生。從中小學(xué)單位機構(gòu)來看,新《政府會計制度》的推行讓財務(wù)管理工作更加規(guī)范專業(yè),應(yīng)加強內(nèi)部控制系統(tǒng)的構(gòu)建并培養(yǎng)專業(yè)的財務(wù)工作人員,提高財務(wù)人員的地位,優(yōu)化配置,促進(jìn)中小學(xué)財務(wù)管理工作的良好發(fā)展。