羅潤潤

(甘肅省水利水電工程局有限責(zé)任公司，甘肅 蘭州 730030)

當(dāng)前，仍然有部分工程企業(yè)在開展招標(biāo)與投標(biāo)的過程中，存在著較為明顯的問題，重視程度匱乏的同時(shí)，相關(guān)人員的法律認(rèn)知也會(huì)因此得以體驗(yàn)，認(rèn)知水平越低，招標(biāo)與投標(biāo)的效率與質(zhì)量也就越低，工程項(xiàng)目管理工作無法順利開展，連帶著市場秩序也會(huì)因此遭到破壞。作為我國建筑行業(yè)的重要組成部分，水利工程的存在與國民的生活質(zhì)量有著極為密切的聯(lián)系，倘若在開展招標(biāo)與投標(biāo)過程中存在著問題，業(yè)主無法對工程進(jìn)行全方位管理，不但會(huì)使得相關(guān)工作很難順利開展下去，同時(shí)也會(huì)對業(yè)主自身的經(jīng)濟(jì)建設(shè)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)。

1 招標(biāo)過程中業(yè)主方面存在的問題

公開招標(biāo)是工程項(xiàng)目建設(shè)過程中不可或缺的內(nèi)容，部分業(yè)主在開展項(xiàng)目施工時(shí)，往往會(huì)刻意地避開這一活動(dòng)，以此來滿足降低成本支出，滿足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。通常情況下，業(yè)主在招標(biāo)時(shí)會(huì)選用以下的手段來實(shí)現(xiàn)這一目的。

1）化整為零。這種模式是當(dāng)前我國常見的一種非公開招標(biāo)手段，具有廣泛應(yīng)用特性，業(yè)主在開展項(xiàng)目施工時(shí)，為了確保項(xiàng)目所帶來的經(jīng)濟(jì)效益能夠達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)提出項(xiàng)目工序以及資金內(nèi)容獨(dú)立化、零散化要求，當(dāng)大項(xiàng)目變?yōu)椴煌瑪?shù)量的小項(xiàng)目，且其本身具有自主管理性時(shí)，便不再具備公開招標(biāo)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，從而來滿足業(yè)主規(guī)避招標(biāo)的需求。

2）邀請招標(biāo)與“暗箱操作”。當(dāng)業(yè)主無法完成對公開招標(biāo)的躲避時(shí)，便會(huì)在項(xiàng)目招標(biāo)過程中，選用邀請招標(biāo)的手段，利用不同類型的理由開展暗箱操作。比如說，在進(jìn)行邀請招標(biāo)的過程中，業(yè)主會(huì)對所有參與招標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行一輪篩選，而后依照自身的需求以及想法對某些特定企業(yè)加以偏袒，或者是將項(xiàng)目內(nèi)的某一環(huán)節(jié)交給下屬企業(yè)完成相關(guān)工作，以此來確保自身所獲得利益不受影響。

3）招標(biāo)信息的“文字化游戲”。招標(biāo)信息上的文字游戲可謂是當(dāng)前我國業(yè)主常用的手段模式，在進(jìn)行招標(biāo)信息公布的過程中，業(yè)主為了達(dá)到相關(guān)目的，往往對會(huì)標(biāo)信息的發(fā)布范圍進(jìn)行限制性處理，或者是進(jìn)行特定內(nèi)容的發(fā)布，不同企業(yè)所接收到的招標(biāo)信息存在著較為明顯的差異性，完整的信息內(nèi)容能夠幫助投標(biāo)企業(yè)制定相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，而無效的信息會(huì)使得相關(guān)企業(yè)很難在招標(biāo)過程中占據(jù)優(yōu)勢，進(jìn)而失去了競爭力，在這一過程中，業(yè)主利用文字化游戲也能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)避招標(biāo)的目的，進(jìn)而來滿足自身的暴利需求。

4）陰陽合同。與常規(guī)合同相比，陰陽合同的存在會(huì)對整個(gè)招標(biāo)市場秩序帶來巨大的沖擊與不利影響。在某些時(shí)候，業(yè)務(wù)為了滿足自身的經(jīng)濟(jì)需求，往往會(huì)強(qiáng)迫或者是主動(dòng)與中標(biāo)企業(yè)進(jìn)行陰陽合同的簽署，將工程款的數(shù)額不斷下壓，或者是以中標(biāo)企業(yè)自身來進(jìn)行貸款工作，進(jìn)而來降低自身所面臨的風(fēng)險(xiǎn)影響。在這一背景下，中標(biāo)企業(yè)為了確保自身的經(jīng)濟(jì)效益不受影響，也會(huì)在一定程度繼續(xù)壓榨剩下的工程成本，選用低質(zhì)量材料開展相關(guān)工作，從而形成自上而下的惡性循環(huán)，水利工程的整體質(zhì)量也會(huì)因此受到較為不利的影響。

2 招標(biāo)過程中承包商方面存在的問題

1）對于承包商而言，在整個(gè)招標(biāo)過程中都會(huì)呈現(xiàn)一種相對被動(dòng)的狀態(tài)，究其原因，是其本身能夠掌握的水利工程招標(biāo)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)較為匱乏，在競爭的過程中缺乏足夠的能力與準(zhǔn)備工作，進(jìn)而導(dǎo)致失去了中標(biāo)的機(jī)會(huì)。盡管當(dāng)前我國在不同地區(qū)都進(jìn)行了相關(guān)交易場所的建立，并以此為基礎(chǔ)開展相應(yīng)的招標(biāo)或者是投標(biāo)宣傳，不過，由于承包商的數(shù)量相對較多，高質(zhì)量的招標(biāo)信息早已被其他企業(yè)所占據(jù)，部分業(yè)主也會(huì)與大企業(yè)進(jìn)行合作，這就使得中小規(guī)模的承包商本身所能夠獲取的信息數(shù)據(jù)相對較少，加上自身能力層面的限制，很容易會(huì)發(fā)生無項(xiàng)目可競爭的情況。此外，部分業(yè)主在項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)，會(huì)對競標(biāo)等級(jí)進(jìn)行劃分，或者是選用邀請招標(biāo)的方式，使得能夠參與競爭的單位企業(yè)相對明朗，即便是承包商在這一過程中獲得了較為完善的招標(biāo)信息，也會(huì)因?yàn)闊o法參與其中而失去機(jī)會(huì)。

2）自我保護(hù)意識(shí)的匱乏是當(dāng)前我國承包商所面臨的一大問題，也是需要在短時(shí)間內(nèi)得到處理的現(xiàn)象。為了在競爭中脫穎而出，承包商往往會(huì)將中標(biāo)作為工作重心，并對這方面產(chǎn)生單一性的追求，忽視了對其他因素的了解與分析，尤其是在業(yè)主信息管理方面更是如此，盲目的中標(biāo)會(huì)使得承包商在項(xiàng)目過程中的地位大幅度下降，業(yè)主為了確保自身的經(jīng)濟(jì)效益得到提升，會(huì)通過對法律權(quán)利與規(guī)則來對承包商進(jìn)行施壓，在沒有任何理由的背景下不發(fā)放工程款，對于承包商而言，倘若與業(yè)主產(chǎn)生爭執(zhí)，相關(guān)項(xiàng)目的承包方也會(huì)因此發(fā)生轉(zhuǎn)變，同時(shí)還要履行合同上的責(zé)任條例，時(shí)間一長，承包商所要面臨的社會(huì)壓力以及施工風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)因此大幅度提升。

3 投標(biāo)過程中的串標(biāo)、圍標(biāo)問題

就目前來看，困擾我國工程項(xiàng)目招標(biāo)與投標(biāo)無法順利開展的根本問題就是串（圍）標(biāo)現(xiàn)象的泛濫，尤其是在面對水利工程這種質(zhì)量要求嚴(yán)格的項(xiàng)目，更是該問題發(fā)生的重點(diǎn)，當(dāng)發(fā)生這方面的問題時(shí)，不但會(huì)導(dǎo)致整個(gè)市場秩序被干擾、被影響，同時(shí)也會(huì)對其他參與投標(biāo)的企業(yè)產(chǎn)生非公平的作用，使得整個(gè)建筑行業(yè)的競爭風(fēng)氣呈現(xiàn)出下降的狀態(tài)。

1）通常情況下，在進(jìn)行投標(biāo)的過程中，是要有業(yè)主進(jìn)行信息公布，不同企業(yè)一同進(jìn)行競爭，通過工程設(shè)計(jì)與成本控制以及綜合能力的考量后才能夠絕對最終中標(biāo)的企業(yè)，而部分項(xiàng)目在進(jìn)行招標(biāo)的過程中，則存在著較為嚴(yán)重的串標(biāo)問題，投標(biāo)企業(yè)會(huì)與業(yè)主進(jìn)行信息上的溝通，比如說在報(bào)價(jià)數(shù)值以及能力要求上，使得整個(gè)招標(biāo)過程缺乏足夠的公正性與可靠性，這樣不但會(huì)對其他投標(biāo)企業(yè)自身的經(jīng)濟(jì)利益帶來不利影響，同時(shí)也會(huì)對市場和諧與穩(wěn)定產(chǎn)生破壞，連帶著相關(guān)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)因此受到阻礙。

2）在圍標(biāo)方面，則可以理解為“以多打少”，比如說，五個(gè)企業(yè)一同參與投標(biāo)，其中四個(gè)企業(yè)的法人彼此間進(jìn)行約定，進(jìn)行小群體的構(gòu)建，通過對報(bào)價(jià)的提高或者是打壓來開展相應(yīng)的投標(biāo)工作，利用限制競爭的方式來對另一個(gè)參與投標(biāo)的企業(yè)進(jìn)行排擠，等到剩下四人投標(biāo)后再通過之間的合約進(jìn)行利益的獲取與劃分。其中，發(fā)起整個(gè)圍標(biāo)行為的人員被稱為圍標(biāo)人，其他參與其中的企業(yè)人員則被叫做陪標(biāo)人。從某種角度來講，圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生是工程市場不成熟的一種表現(xiàn)，整個(gè)過程不滿足正規(guī)性標(biāo)準(zhǔn)，并且會(huì)對整個(gè)建筑行業(yè)發(fā)展帶來不利影響。尤其是對于水利工程而言，這關(guān)系到國民的生產(chǎn)生活與農(nóng)業(yè)發(fā)展，倘若是以圍標(biāo)的手段獲得了水利工程施工資格，為了滿足企業(yè)自身的發(fā)展需求，很有可能會(huì)選用低質(zhì)量、防水性較差的材料開展施工，受到各方因素的干擾，有關(guān)水利工程的施工效率與質(zhì)量也會(huì)因此受到不利影響。

4 評標(biāo)過程中存在的問題

1）主觀性干擾。在當(dāng)前我國項(xiàng)目評標(biāo)過程中，會(huì)涉及相關(guān)委員會(huì)的存在，由該機(jī)構(gòu)的人員開展相應(yīng)的評標(biāo)工作。不過，由于我國在這方面的發(fā)展相對緩慢，能夠滿足評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)人士在數(shù)量上比較少，而且只有一二線這類大城市中才會(huì)存在相應(yīng)的評價(jià)機(jī)構(gòu)。由于人員綜合素質(zhì)無法進(jìn)行有效管控，使得整個(gè)評標(biāo)過程很容易會(huì)受到到主觀性的干擾。倘若評價(jià)人員與投標(biāo)或者是招標(biāo)企業(yè)產(chǎn)生較為“密切”的聯(lián)系，便會(huì)對整個(gè)評標(biāo)工作的公平性帶來不利影響，同時(shí)也嚴(yán)重危害著我國社會(huì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，并阻礙了我國進(jìn)步的腳步。

2）在開展評標(biāo)的過程中，很容易會(huì)出現(xiàn)不規(guī)范的情況，無論是所選用的方法手段還是評標(biāo)方式都無法滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而導(dǎo)致后續(xù)工作很難順利進(jìn)行。一般來講，企業(yè)在進(jìn)行評標(biāo)與定標(biāo)的過程中，所要遵循的投標(biāo)過程并不固定，或者是，缺乏較為完善且規(guī)范化的評標(biāo)細(xì)則來進(jìn)行深入管理，這就導(dǎo)致在某種特定情況下，相關(guān)企業(yè)并不會(huì)受到截止時(shí)間的影響，只需要將投標(biāo)書完成送達(dá)后便能夠參與到評標(biāo)過程中，進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)評標(biāo)工作的公平性與合理性受到不利影響。同時(shí)，這種現(xiàn)象的發(fā)生，還會(huì)導(dǎo)致整個(gè)評標(biāo)過程不具備客觀性作用，隨機(jī)性較為明顯，甚至能夠在最終判定之前，未在原招標(biāo)內(nèi)容中的企業(yè)也能夠參與其中，給予了其他企業(yè)耍手段的空間。此外，行政干預(yù)也會(huì)使得整個(gè)評標(biāo)過程受到不利影響，由于管理制度的匱乏與缺失，當(dāng)存在行政干預(yù)時(shí)，評定工作便很難順利開展，連帶著企業(yè)長時(shí)間的準(zhǔn)備也會(huì)付諸東流。

5 針對水利工程投標(biāo)招標(biāo)問題的應(yīng)對對策

5.1 增強(qiáng)法律意識(shí)，依法招投標(biāo)

為了確保招標(biāo)與投標(biāo)工作能夠順利開展，相關(guān)企業(yè)在活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，依照法律內(nèi)容開展全方位的監(jiān)督管理工作，并制定較為完善的投標(biāo)流程，以此來確保后續(xù)工作能夠順利開展。倘若有企業(yè)在活動(dòng)中存在著違法的情況，則要對其進(jìn)行嚴(yán)懲，并禁止與其相關(guān)的企業(yè)參與到投標(biāo)活動(dòng)中，從而來為其他企業(yè)提供一個(gè)公平的競爭環(huán)境。有關(guān)投標(biāo)流程的優(yōu)化內(nèi)容如下所示。

1）由承包商進(jìn)行工程信息的咨詢，并判斷自身是否能夠滿足施工要求，在施工能力與管理水平方面是否達(dá)標(biāo)，確認(rèn)無誤后才能夠開展后續(xù)的工作；2）承包商需要對所要開展的水利工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)備案報(bào)告的補(bǔ)充與說明，其中會(huì)涉及工程內(nèi)容、施工標(biāo)準(zhǔn)、造價(jià)管控、人員規(guī)劃等內(nèi)容，對于業(yè)主以及工程項(xiàng)目的了解程度越高，招標(biāo)備案報(bào)告的可靠性與有效性也能夠因此得到有效提升；3）所上交的招標(biāo)備案報(bào)告需要滿足形式性的審查標(biāo)準(zhǔn)，由業(yè)主企業(yè)對該報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行審核后進(jìn)行判斷，通過后才能夠進(jìn)行后續(xù)工作，不能通過則要由承包商重新進(jìn)行方案設(shè)計(jì)；4）等到招標(biāo)備案報(bào)告滿足業(yè)主的審核需求時(shí)，則要對承包商的資料進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，確認(rèn)其資料齊全后開展后續(xù)工作。倘若在這一過程中發(fā)現(xiàn)承包商的資料以及資質(zhì)存在著問題，則會(huì)重新開展相關(guān)審核工作，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行后續(xù)的內(nèi)容，無法達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的承包商不具備參與投標(biāo)活動(dòng)的資格，在完成一次性告知后，則要由承包商主動(dòng)進(jìn)行資料的補(bǔ)充，以此來獲得繼續(xù)活動(dòng)的資格；5）有相關(guān)部門對通過招標(biāo)備案審核以及材料審核的企業(yè)進(jìn)行受理；6）由業(yè)主對整個(gè)備案事項(xiàng)開展全面登記工作，并做好管理與保存工作，為后續(xù)工作奠定良好的基礎(chǔ)；7）將所有有關(guān)數(shù)據(jù)內(nèi)容的信息以及資料全部交往審查部門進(jìn)行審批，其目的就是將本身存在著信用問題或者是能力不足的承包商進(jìn)行二輪篩選，在投標(biāo)活動(dòng)中對風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行進(jìn)一步的排查工作；8）送達(dá)備案結(jié)果；9）進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)階段。作為項(xiàng)目施工建設(shè)的核心內(nèi)容，承包方需要滿足以上所有要求，而后嚴(yán)格遵守我國相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是禁止出現(xiàn)暗箱操作以及串標(biāo)、圍標(biāo)的情況，如存在這一方面的問題，一經(jīng)核實(shí)，該招標(biāo)活動(dòng)則不再具備法律效應(yīng)，參與違規(guī)操作的企業(yè)也會(huì)面臨著相應(yīng)的懲罰，進(jìn)而來確保整個(gè)建筑市場的安全性與穩(wěn)定性能夠得到有效提升；10）中標(biāo)結(jié)果審核。

5.2 推廣無標(biāo)底招標(biāo)，科學(xué)合理選擇評標(biāo)辦法

無標(biāo)底招標(biāo)模式是當(dāng)前我國較為常見的一種管理手段，相較于傳統(tǒng)招標(biāo)所存在的各種問題，無標(biāo)底招標(biāo)模式能夠從根本上開展合理放置，在開展評招工作之前，則由相關(guān)企業(yè)對項(xiàng)目進(jìn)行無標(biāo)底模式，承包商需要在準(zhǔn)備階段對有關(guān)水利工程的市場開展調(diào)研工作，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)掌握材料的性能以及價(jià)格，選擇相應(yīng)的施工設(shè)備開展后續(xù)工作。在這一過程中，需要對整個(gè)報(bào)價(jià)分析進(jìn)行合理性判斷，禁止出現(xiàn)哄抬標(biāo)價(jià)的情況，針對串通投標(biāo)的現(xiàn)象也要加以制止，這樣不但能夠有效降低發(fā)生違規(guī)現(xiàn)象的概率，為企業(yè)競爭提供一個(gè)較為公平的環(huán)境，同時(shí)還能夠滿足我國水利工程等惠民項(xiàng)目的治療要求，真正做到公平、公正、公開，這對于我國社會(huì)發(fā)展而言有著極為重要的作用與意義。

5.3 合理開展劃分標(biāo)段

合理地開展劃分標(biāo)段工作是提高工程效率的重要措施，通常情況下，在開展工程項(xiàng)目管理的過程中，往往會(huì)涉及對整體進(jìn)度的管控，同時(shí)還要明確不同條件因素所帶來的影響與變化，相關(guān)企業(yè)需要以此為基礎(chǔ)開展標(biāo)段的合理化分配，通過大數(shù)據(jù)及時(shí)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，倘若標(biāo)段劃分的數(shù)量超出正常標(biāo)準(zhǔn)，便會(huì)增加較多的無用工作，在部門協(xié)調(diào)性方面也會(huì)因此受到不利影響。

5.4 提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量

如何提高招標(biāo)文件編制質(zhì)量是當(dāng)前我國社會(huì)發(fā)展所要思考的一大內(nèi)容，同時(shí)也是參與投標(biāo)活動(dòng)企業(yè)不可或缺的重要措施，在日常工作中，需要施工單位依照實(shí)際情況進(jìn)行工程項(xiàng)目的難點(diǎn)分析，明確工期要求的同時(shí)進(jìn)行質(zhì)量方面的管控，通過合理的手段開展投資計(jì)價(jià)方法，并依照現(xiàn)場實(shí)際情況完成對編制文件的規(guī)劃與完善，這樣不但能夠有效避免發(fā)生霸王條件的情況，同時(shí)還能夠確保人員的個(gè)人利益以及企業(yè)利益不會(huì)受到不利影響。

5.5 加強(qiáng)招標(biāo)評委專家?guī)斓墓芾?/h3>

上述提到，由于評標(biāo)人員的主觀性過強(qiáng)，往往會(huì)導(dǎo)致工程招標(biāo)活動(dòng)存在著一定程度的問題，為了避免類似的情況出現(xiàn)，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)，對其專業(yè)素養(yǎng)以及法律思維進(jìn)行提升，避免發(fā)生不必要的麻煩與問題。同時(shí)，相關(guān)部門也要依照實(shí)際情況進(jìn)行工程造價(jià)管理人員的選用，通過有效的人才資源調(diào)配來完成行政干預(yù)的預(yù)防處理，通過合理的手段對評標(biāo)工作進(jìn)行科學(xué)化、有效化以及公正化的管控，相關(guān)人員需要不斷對自身所具備的業(yè)務(wù)水平進(jìn)行補(bǔ)充與提升，強(qiáng)化實(shí)踐操作能力的同時(shí)豐富相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此來確保我國建筑行業(yè)的發(fā)展能夠得到有效提升。

6 結(jié)語

綜上所述，水利工程項(xiàng)目建設(shè)的承包單位，必須具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力、資信良好、專業(yè)技術(shù)水平較強(qiáng)，為使水利工程項(xiàng)目招標(biāo)能夠有序正常地進(jìn)行，保證招標(biāo)的過程和結(jié)果公開、公平、公正，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，逐步完善招標(biāo)投標(biāo)工作，確保招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量能夠滿足社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。