王孝賢

(甘肅公航旅定臨高速公路管理有限公司，甘肅 定西 744300)

交通運輸行業(yè)中，公路工程是最基礎(chǔ)的設(shè)施組成，在我國國民經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中肩負著重要作用。在多年發(fā)展過程中，國家不斷加強了對公路工程建設(shè)規(guī)模的關(guān)注，投入了大量資金，但是在公路工程建設(shè)工作開展期間，同樣伴隨著很多質(zhì)量安全事故問題。當前公路工程安全問題已經(jīng)得到了越來越大的關(guān)注和重視，所以為保證工程項目的穩(wěn)定推進，提升公路運行和安全質(zhì)量，更需要加強對公路工程安全管理問題的研究，在總結(jié)工作經(jīng)驗的同時，吸取教訓，分析出更符合我國公路工程安全管理要求的應(yīng)對方案。

1 開展公路工程安全管理的重要性

1.1 公路施工的基本要求

公路工程主要在室外環(huán)境下進行，工程具備較強的危險性特征，并且公路工程的施工作業(yè)周期較長，很可能受到外界因素特別是環(huán)境因素的干擾，這些情況的出現(xiàn)都會造成工程施工進度受阻。此外，公路工程施工期間通常需要應(yīng)用多種材料，這就意味著各個部門在工作期間需要進行跨界或是跨項合作情況，由于工作任務(wù)量巨大，工作內(nèi)容繁雜，所以在分段施工開展后，施工人員要長時間駐扎在施工場地周邊，此種工作方式很可能對施工人員的生命安全與財產(chǎn)安全造成影響，因此為更好的保障施工人員生命安全，更應(yīng)該在公路工程建設(shè)中強化安全管理工作的開展，只有這樣才能為后續(xù)工作的推進提供必要幫助。

1.2 對公路建設(shè)的決定性影響

當前全球經(jīng)濟呈現(xiàn)出一體化發(fā)展趨勢，各地區(qū)之間不斷加強商貿(mào)工作的開展，因此對最基礎(chǔ)的公路建設(shè)工作也提出了更為嚴格的要求和標準。當前國家在不斷發(fā)展期間已經(jīng)逐漸意識到了公路建設(shè)工作的重要性，因此在公路建設(shè)領(lǐng)域中也在不斷加強投資和政策支持。但是在公路建設(shè)工作開展期間，怎樣能在保證安全的同時實現(xiàn)施工進度的提升，也是當前需要關(guān)注的重點環(huán)節(jié)，因為在確保施工安全的基礎(chǔ)上，可以有效降低資金成本的增加。所以，為確保公路工程建設(shè)中安全管理質(zhì)量和效果的提升，各部門也要充分認識到現(xiàn)有工作的不足和問題，在有效提升公路工程安全質(zhì)量的基礎(chǔ)上，進一步推動公路工程建設(shè)工作的穩(wěn)定開展。

2 公路工程安全施工的基本特點

2.1 安全事故類型多樣

通過對近年來公路工程安全事故的分析可知，施工現(xiàn)場出現(xiàn)的事故類型十分多樣，比如坍塌、高空墜物、觸電、物體打擊、車輛傷害等等，而引發(fā)這類事故的主要原因在于公路施工現(xiàn)場的管理不佳，出現(xiàn)了安全事故或是人員傷亡等多種問題。

2.2 事故發(fā)生存在明顯集中特點

通過對以往公路工程施工期間安全事故的分析可知，公路工程和路基施工或是其他類型工程項目，公路工程的安全事故發(fā)生概率更高，特別是誘發(fā)的人員傷亡率較高，事故發(fā)生較為集中。并且，公路工程建設(shè)工作本身就具備較強的施工特征，受到自然氣候和施工場地的影響更為直接，所以在地形復雜區(qū)域內(nèi)，工程進度更為緩慢，這也意味著安全事故發(fā)生后會帶來更為嚴重的經(jīng)濟損失和安全問題。

2.3 安全事故多發(fā)性

在公路工程安全施工期間，安全事故的發(fā)生往往并不能提前預知，事故本身具備較強的突發(fā)性特點，這也在一定程度上影響了安全管理工作的順利推進與發(fā)展。但是對于坍塌、高空墜物這類事故的發(fā)生，多以建筑單位發(fā)生率更高，因此，安全管理人員也要及時在這類事故中找出共同點，通過制定科學應(yīng)對方案制定健全的預防對策，只有這樣才能最大程度上降低事故整體發(fā)生率。

3 公路工程安全管理現(xiàn)狀

在現(xiàn)代社會穩(wěn)定發(fā)展背景下，交通網(wǎng)絡(luò)不斷建設(shè)發(fā)展，公路工程建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進。但是由于整體發(fā)展速度過快，并且公路工程使用率極高，所以很少能抽出時間對公路工程進行全方位檢測和分析，這也使得近年來公路工程安全事故頻繁發(fā)生，嚴重威脅和影響了群眾的正常生活。在某種程度而言，當前公路工程安全問題也是以往工程建設(shè)的遺留問題。

3.1 管理意識薄弱，缺乏專業(yè)能力

公路工程建設(shè)雖然已經(jīng)有了多年發(fā)展，但是公路工程安全管理概念的提出相對較晚，在公路建設(shè)工作中，施工管理人員并沒有認識到公路工程安全問題的重要意義。很多施工單位在公路施工期間，甚至并沒有設(shè)立安全管理部門。雖然部分施工單位針對工程情況設(shè)立了安全管理部門，但是大部分工作人員對于安全管理問題的認識并不全面，對于法律法規(guī)的了解也十分有限，由于長期缺乏對這項工作的關(guān)注，所以安全管理能力較低，無法在實際工作中開展安全管理，最終建設(shè)單位的安全管理需求也無法得到滿足。此外，部分安全管理人員的專業(yè)性有限，不僅其現(xiàn)有的管理能力和專業(yè)能力有限，同時其缺乏對安全管理重要性問題的正確理解，嚴重影響了崗位工作的順利推進。

3.2 公路工程安全管理人員專業(yè)素質(zhì)和技術(shù)水平較低

和先進的發(fā)達國家相比，我國公路工程安全管理工作的起步時間比較晚，雖然在近年來的發(fā)展中取得了良好成績，但是在具體工作中仍然存在很多問題，比如比較突出的就是安全管理人員綜合素質(zhì)較低，這也使得工程項目中很多安全管理工作無法穩(wěn)定推進。此外，部分公路工程安全管理人員的工作態(tài)度不佳，由于缺乏豐富的知識儲備作為支撐，所以很可能會出現(xiàn)公路工程安全管理水平低下情況。通過對當前工作情況的研究可以發(fā)現(xiàn)，在我國公路工程項目建設(shè)期間，農(nóng)民工占據(jù)比例更大，基于其對這一行業(yè)的認識存在局限性，因此無論是專業(yè)技術(shù)還是工作經(jīng)驗都十分有限。同時，很多施工單位為了最大程度上控制成本支出，在施工前并沒有對施工人員進行專業(yè)指導或是培訓，出現(xiàn)了施工隊伍整體素質(zhì)安全意識不高的問題，在后續(xù)施工中往往只有少部分施工人員能夠按照施工標準開展工作，其余大部分施工人員都按照以往施工經(jīng)驗開展工作。

3.3 缺乏健全合理的公路工程安全管理法律支持

俗話說無規(guī)矩不成方圓，任何事情的推進與發(fā)展都應(yīng)該嚴格遵守法律制度的要求。安全管理工作同樣如此，因此公路工程施工中，安全管理工作也要遵循國家制度和法律要求。雖然我國當前已經(jīng)提出了很多關(guān)于安全事故管理的法律法規(guī)，比如《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《建筑工程安全生產(chǎn)管理條例》等等。特別是新《安全生產(chǎn)法》出臺，明確了各方責任，但新的法律執(zhí)行仍然需要基層部門進行適應(yīng)性應(yīng)用，才能發(fā)揮新法律法規(guī)的制度性優(yōu)勢。

3.4 安全生產(chǎn)責任落實效果不佳

當前施工單位對安全生產(chǎn)責任制的落實是預防和避免重大安全事故的重要手段。但是通過對現(xiàn)有公路安全管理工作的研究發(fā)現(xiàn)，目前很多項目在開展期間并沒有對安全生產(chǎn)責任制度進行貫徹，缺乏對責任制度的關(guān)注和重視。并且很多施工單位的安全管理政策落實效果不佳，無法掌握更為有效的落實途徑和手段，嚴重影響和干預了安全管理工作的順利推進。

3.5 施工現(xiàn)場的組織管理存在問題

在公路工程施工建設(shè)過程中會難過，承擔基層安全管理的往往是施工組織部門，所以在實際工作中更需要提升施工組織的安全管理意識。但是通過對現(xiàn)有情況的分析可知，我國公路工程施工組織仍然存在明顯的安全管理問題。比如大部分施工組織都缺少科學施工指導和培訓，在施工中經(jīng)常會發(fā)生違規(guī)操作的情況，增加了安全事故發(fā)生概率。同時在施工項目正式開始前，很多單位并沒有進行必要的安全檢測與管理，制定的制度流于形式，不能采取針對性手段和方法。即便在施工中已經(jīng)出現(xiàn)了風險問題，工作人員也不知道怎樣進行安全管理和防范，嚴重影響了工程整體的順利推進。

4 公路工程施工中安全管理評價方式

公路工程作為一項復雜的系統(tǒng)性工程，在當前公路行業(yè)技術(shù)穩(wěn)定發(fā)展背景下，出現(xiàn)的新技術(shù)和新方法給施工人員帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。作為公路工程的重要組成環(huán)節(jié)，安全管理問題需要工作人員對施工整體動態(tài)予以實時監(jiān)控，但在復雜性特點影響下，工程的開展仍然需要面臨較多危險性因素。所以，在公路工程施工項目中，安全管理體系也要落實到施工的每一個環(huán)節(jié)，保證施工設(shè)備、技術(shù)和工作人員都能在體系幫助下開展工作，在有效進行問題預防和管理的同時，確保公路工程施工安全性的不斷推進與發(fā)展。

在施工過程中遇到的危險性因素，需要工作人員及時對其開展針對性分析。一般情況下，公路工程施工安全管理評價分為概率分析、故障分析和總結(jié)分析，在具體評價過程中，可以按照以下步驟推進：首先，工作人員需要及時對危險因素進行辨識。其次，針對工程現(xiàn)狀對危險發(fā)生概率進行評估，在完成評估后對施工項目和施工人員可能造成的傷害進行甄別。最后，以工作人員危險因素分析結(jié)果為基礎(chǔ)，制定符合工程建設(shè)與發(fā)展要求的應(yīng)對方案，有效規(guī)避風險，實現(xiàn)公路工程的可持續(xù)推進，為工作人員施工安全性提升奠定良好基礎(chǔ)。同時，對于公路工程中施工機械和施工場地相對復雜的內(nèi)容而言，還需要對不可預見的變化進行探究，所以，要嚴格按照施工現(xiàn)場的工作情況進行評價體系構(gòu)建，通過此種方式實現(xiàn)公路工程施工安全性的全面提升。

5 強化公路工程安全管理的對應(yīng)手段與工作方案

5.1 構(gòu)建起符合工程發(fā)展要求的管理網(wǎng)絡(luò)

在公路工程施工過程中，應(yīng)該構(gòu)建起以項目經(jīng)理為主的安全管理網(wǎng)絡(luò)體系，從而形成一套以管理人員為基礎(chǔ)的分管工作方式。在該體系建設(shè)中，項目副經(jīng)理的主要責任是管理安全內(nèi)容，設(shè)備部門主要的職責就是對安全措施執(zhí)行和落實效果進行分析。與此同時，總工程師也要發(fā)揮出工作優(yōu)勢，對工程部門和質(zhì)量檢驗部門的工作情況進行準確評價。為保證安全管理網(wǎng)絡(luò)體系的落實發(fā)展，項目經(jīng)理在工作中還需要按照工程具體情況制定專業(yè)的安全責任制度，在制度落實和貫徹過程中保證安全生產(chǎn)工作的有效推進。換言之，只有保證班組長和安全人員責任的有效推進，才能為公路工程項目的順利開展提供必要幫助。

5.2 強化安全管理與培訓，實現(xiàn)施工人員綜合素質(zhì)提升

為保證施工人員安全防范意識的全面提高，確保公路工程安全性的有效發(fā)展，在具體工作中還要加強對以下內(nèi)容的關(guān)注：首先，在公路工程施工期間，要加強對施工人員的定期培訓和指導，積極開展針對性安全教育工作，對施工中可能發(fā)生和出現(xiàn)的安全問題進行分析，從而制定針對的預防性方案進行應(yīng)對。其次，對施工過程予以規(guī)范管理，加強對施工人員的監(jiān)督和管理，確保施工人員在工作中能夠嚴格按照施工流程進行項目操作。針對施工中嚴格貫徹和落實施工流程的工作人員要提供有效獎勵，反之，如果落實效果不佳則要予以必要處罰，從而提升施工人員的安全管理意識。再次，還要定期開展對施工人員的公路工程安全事故防范意識培訓，鼓勵和幫助員工掌握更多預防對策，只有這樣才能在發(fā)生事故時及時進行問題防范和應(yīng)對。最后，強化對施工人員的專業(yè)技術(shù)指導培訓。針對每個施工團隊都要配備一個專業(yè)水平較高的技術(shù)人員進行指導，從而在后續(xù)工作中提供更為有效和專業(yè)的施工幫助。

5.3 構(gòu)建健全、規(guī)范的安全管理工作機制

在公路項目的施工過程中，施工單位應(yīng)該嚴格按照施工情況進行安全管理組織機構(gòu)的構(gòu)建，并且制定科學的安全管理工作機制，特別是要加強對施工環(huán)節(jié)中不同內(nèi)容的細節(jié)把控。比如，按照施工單位和企業(yè)發(fā)展特點不同，制定一套更為健全和科學性的施工方案，在專業(yè)的施工制度幫助和引導下，實現(xiàn)安全管理工作的穩(wěn)定推進。此外，還要構(gòu)建起健全的監(jiān)督管理機制，確保工作中安全監(jiān)督管理任務(wù)落實到每個人身上，這樣工作人員在實際工作中才能夠按照自身職責要求進行生產(chǎn)管理和項目監(jiān)督。在條件允許情況下，還應(yīng)該構(gòu)建起有效的獎懲機制，針對施工中管理人員進行針對性考核管理，對于工作認真、管理效果顯著的員工及時提供獎勵，但對于工作懈怠、管理效果不佳的工作人員也要進行懲處，通過此種機制的構(gòu)建全方位提升管理人員的安全管理積極性，有效應(yīng)對和解決工作中的各種安全問題。

5.4 構(gòu)建健全的法律制度

對于國家而言，還應(yīng)該制定和出臺針對性的、細致化的法律制度，實現(xiàn)對施工流程的規(guī)范管理，確保施工企業(yè)在工作中能夠有效參考國家制定的法律制度和政策要求。此外，相關(guān)行業(yè)和部門也應(yīng)該針對公路工程發(fā)展現(xiàn)狀制定針對性的規(guī)章條款，確保施工單位在施工中不斷參考和學習安全生產(chǎn)管理知識，這也是推動安全管理工作順利開展的重要基礎(chǔ)。換言之，無論是國家、政府還是相關(guān)部門，都應(yīng)該充分認識到公路工程安全管理的重要性，從而在尊重社會和行業(yè)發(fā)展規(guī)律的同時，制定健全的法律制度，為行業(yè)健康和穩(wěn)定發(fā)展提供有效幫助。

5.5 改善施工作業(yè)環(huán)境

施工單位施工前需要做好防塵工作，檢測施工現(xiàn)場粉塵情況，配置專門的檢測人員進行測塵工作，并定期檢查、指導，定時定點檢測，采取措施盡可能降低粉塵濃度、危害。施工單位可以采取濕式方式開展防塵作業(yè)。降噪工作需要從采購部門采購低噪音、低震動的設(shè)備開始，盡可能減少使用噪音大的設(shè)備。此外，為了對地理復雜地區(qū)進行安全管理，需要做好施工組織設(shè)計工作，按照先后順序合理規(guī)劃施工，并在施工前開展各項準備工作，技術(shù)人員需要仔細研究設(shè)計圖紙以及文件內(nèi)容，明確施工段具體情況，重點研究特殊施工段，仔細核對資料，若是發(fā)現(xiàn)問題需要及時處理，避免浪費。對于施工材料需要按照安全標準擺放，根據(jù)圖紙指定位置擺放工具、材料，根據(jù)品種規(guī)格分類擺放，并放置指示牌，對齊擺放大型工具，可以使用木方將其墊起，注意劃分專門場地存儲材料和設(shè)備，做好防塵、防潮等工作。

6 結(jié)語

綜上所述，雖然我國經(jīng)濟和社會仍然處于迅猛發(fā)展階段，路網(wǎng)建設(shè)工作也在穩(wěn)步推進，但公路工程作為一項基礎(chǔ)民生工程，其安全管理工作必然要應(yīng)對更高的難度和挑戰(zhàn)。所以相關(guān)企業(yè)和人員更應(yīng)該加強對安全管理知識的學習，在公路施工過程中不斷強化管理，在有效降低事故發(fā)生率的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)公路行業(yè)的可持續(xù)與健康發(fā)展，最終為我國經(jīng)濟水平的大跨步提高奠定良好基礎(chǔ)。