◎文/任立業(yè) 趙繪存

一、江蘇產(chǎn)研院創(chuàng)新體制機制改革亮點做法

江蘇省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院（以下簡稱“江蘇產(chǎn)研院”）是江蘇省委省政府于2013年建立的重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，以打造全省科技體制改革“試驗田”和“創(chuàng)新紐帶”為目標(biāo)，聚焦從科學(xué)研究到成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力破除制約科技創(chuàng)新的思想障礙和制度藩籬，探索促進科技成果轉(zhuǎn)化的體制機制，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。江蘇產(chǎn)研院建院7年來，通過一系列超常規(guī)的體制機制創(chuàng)新舉措，以改革引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以機制加速技術(shù)創(chuàng)新，在新型研發(fā)機構(gòu)建設(shè)運行、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)（引進激勵培養(yǎng)）和科研財政資金高效使用等方面形成了多項改革舉措，持續(xù)向業(yè)界輸出技術(shù)創(chuàng)新的體制機制與經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，成為我國科技體制改革的典型示范，其一系列亮點做法值得借鑒。

（一）下屬研究所采取“一所兩制”

“一所兩制”是江蘇產(chǎn)研院提出的兼顧高水平創(chuàng)新研究人員與高效率技術(shù)轉(zhuǎn)移人員的研究所管理制度。產(chǎn)研院下屬研究所同時擁有兩類人員，一類是高校院所運行機制下開展創(chuàng)新研究的人員，另一類是獨立法人實體下聘用的專職從事二次開發(fā)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的研究人員。體制內(nèi)的科研人員在保留原單位身份和工資的同時，在研究所里還可以獲得與貢獻相匹配的收入。研究所作為獨立法人，可以確保科研成果的權(quán)屬清晰，保障科研成果所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)的獨立性、自主性。

（二）評價體系實行“合同科研”

江蘇產(chǎn)研院開創(chuàng)性地探索出了“合同科研”評價體系，充分借助市場來進行創(chuàng)新資源的配置，優(yōu)化財政資金的分配方式，提高財政資金的使用效率?！昂贤蒲小辈辉侔凑諅鹘y(tǒng)“人員編制+科研項目”運行方式撥付資金，而是通過市場化的機制，把研究所向市場提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、投資、服務(wù)所產(chǎn)生的現(xiàn)金流收益即“技術(shù)轉(zhuǎn)化的實際價格”作為指標(biāo)，決定研究所績效評價和財政資金支持額度，引導(dǎo)專業(yè)研究所建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制。通過“合同科研”，不僅有效提升財政資金使用效率，又促使專業(yè)研究所緊密圍繞市場需求開展技術(shù)研發(fā)，充分實現(xiàn)技術(shù)成果向市場價值的轉(zhuǎn)化，提升了團隊自我造血能力。

（三）項目團隊“輕資產(chǎn)運營”+“一綁定、一分離”

由地方園區(qū)提供研發(fā)場所和設(shè)備，團隊、地方園區(qū)和江蘇產(chǎn)研院共同用現(xiàn)金出資組建團隊控股的輕資產(chǎn)研究所運營公司，實現(xiàn)“一綁定”，場所和設(shè)備所有權(quán)屬于公共技術(shù)服務(wù)平臺，與運營公司分離，實現(xiàn)“一分離”，避免國家資產(chǎn)流失。研發(fā)收益歸運營公司所有，增值收益按股權(quán)分配?！皬氐资袌龌边\行模式對創(chuàng)新人才的激勵進一步提升，人才團隊由擁有“成果轉(zhuǎn)化收益權(quán)”增加到“成果所有權(quán)、處置權(quán)和轉(zhuǎn)化收益權(quán)”。通過“團隊控股”的方式，避免了團隊在項目初期巨額資金投入的壓力，使其能夠輕裝上陣，快速創(chuàng)造研發(fā)成果，也促使團隊核心人員結(jié)合現(xiàn)實需求和長遠發(fā)展，制定更加合理的股權(quán)方案。

（四）重大產(chǎn)業(yè)化項目實施“撥投結(jié)合”

撥投結(jié)合的項目支持機制，是指將用于項目研發(fā)的財政資金，在項目進行市場化股權(quán)融資時轉(zhuǎn)化為相應(yīng)的股權(quán)投資，從而獲得收益。針對有前瞻性、引領(lǐng)性和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新項目，立項前，江蘇產(chǎn)研院探索實行同行盡調(diào)評估與立項支持的模式，請團隊提出評審專家真正小同行名單，了解團隊在業(yè)界影響力和實力；通過項目經(jīng)理培育和充分盡職調(diào)查，以科技項目立項，發(fā)揮財政資金在創(chuàng)新項目中的引導(dǎo)和扶持作用，承擔(dān)創(chuàng)新項目研發(fā)風(fēng)險，讓團隊專心開展研發(fā)攻關(guān)；在項目進展到市場認可的技術(shù)里程碑階段進行市場融資時，將前期的項目資金按市場價格轉(zhuǎn)化為投資，參照市場化方式進行管理和退出。

（五）充分挖掘企業(yè)真實技術(shù)需求

江蘇產(chǎn)研院最大優(yōu)勢是充分鏈接了技術(shù)需求和科研供給兩端，從而實現(xiàn)了創(chuàng)新資源更精準(zhǔn)、更有效的配置。江蘇產(chǎn)研院與細分產(chǎn)品龍頭企業(yè)共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心，由企業(yè)提出重大關(guān)鍵核心技術(shù)難題，由企業(yè)出資開出技術(shù)需求榜單，在全球范圍尋找“揭榜英雄”，開展聯(lián)合攻關(guān)。在挖掘企業(yè)真實技術(shù)需求上，江蘇產(chǎn)研院以企業(yè)是否愿意出資作為判斷真假需求的標(biāo)準(zhǔn)，從而實現(xiàn)了對技術(shù)需求的真實挖掘，同時，龍頭企業(yè)提出的技術(shù)需求也能夠引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，具有產(chǎn)業(yè)共性和代表性。

（六）拓展建立海外創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)

江蘇產(chǎn)研院以集聚海外資源作為主要任務(wù)，打造海外創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)。一是在創(chuàng)新能力活躍度高的國家或地區(qū)設(shè)立海外代表平臺（孵化器）。截至2019年底，江蘇產(chǎn)研院已建成硅谷、波士頓、多倫多、倫敦等8個海外平臺（孵化器）。二是與45所海外高校建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，4家高校合作已見明顯成效。例如與澳大利亞莫納什大學(xué)合作設(shè)立4000萬元的國際合作資金池。三是引進國際頂級研發(fā)公司等海外科研機構(gòu)。目前已與11家世界知名研發(fā)機構(gòu)建立合作，設(shè)立專項資金池，其中丹麥TOPSOE公司、荷蘭蘇科斯公司SIOUX已經(jīng)落戶蘇州。

二、天津市創(chuàng)新平臺發(fā)展存在的問題

天津市以海河實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等為代表的創(chuàng)新平臺在創(chuàng)新發(fā)展上仍存在體制機制方面的問題，主要表現(xiàn)在：一是新型體制機制功能發(fā)揮尚不充分，以“事業(yè)單位性質(zhì)、企業(yè)化運作”的運行體制在現(xiàn)實運行中仍有束縛，無法實現(xiàn)完全的市場化運作。二是運營經(jīng)費存在較大缺口，創(chuàng)新平臺在開展技術(shù)研發(fā)、項目孵化、項目產(chǎn)業(yè)化投資等過程中面臨較大資金缺口，財政支持額度不夠或無法穩(wěn)定保障。三是市場化反哺循環(huán)造血機制尚未建立，一方面高校院所未與創(chuàng)新平臺形成穩(wěn)定的創(chuàng)新資源導(dǎo)入機制，另一方面創(chuàng)新平臺造血能力存在不足，主要依靠財政項目經(jīng)費支持，未能從市場獲得足夠的技術(shù)轉(zhuǎn)化收入，反哺創(chuàng)新平臺發(fā)展。四是科研人才引進存在困難，鑒于當(dāng)前全國各地對科技人才的激烈競爭，較高薪資成本給創(chuàng)新平臺留人帶來較大壓力，對頂尖科技人才來講，天津的科研創(chuàng)新環(huán)境相比一線城市存在比較劣勢，較難引進頂尖人才。

三、促進天津市創(chuàng)新平臺發(fā)展的建議

當(dāng)前，天津市正在建設(shè)完善海河實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等各類高能級創(chuàng)新平臺，亟需通過體制機制創(chuàng)新為創(chuàng)新平臺賦能。江蘇產(chǎn)研院的改革創(chuàng)新舉措為天津市創(chuàng)新平臺能級提升提供了有益啟示借鑒，下一步在促進創(chuàng)新平臺發(fā)展中，要以體制機制改革和創(chuàng)新環(huán)境改善為抓手，有力通過高能級創(chuàng)新平臺建設(shè)，釋放科技資源潛力，帶動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

（一）以海河實驗室為主體構(gòu)建體制創(chuàng)新的協(xié)同科研體系

海河實驗室作為全市布局建設(shè)的最高能級的戰(zhàn)略創(chuàng)新平臺，要充分發(fā)揮海河實驗室重大科研設(shè)施載體功能，圍繞海河實驗室建設(shè)“強核心+大網(wǎng)絡(luò)”協(xié)同創(chuàng)新科研體系，支持海河實驗室拓展創(chuàng)新資源，加大與其他高校、院所共建創(chuàng)新平臺，納入海河實驗室管理，海河實驗室參照江蘇產(chǎn)研院模式，對新納入的創(chuàng)新平臺開展考核培育，給予一定經(jīng)費、資源支持，對納入的機構(gòu)實行“一機構(gòu)、兩制度”，在保留機構(gòu)傳統(tǒng)運行機制的同時，建立獨立法人公司制，合作培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移運營人員，加快創(chuàng)新平臺科技成果向市場轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

（二）鼓勵以“輕資產(chǎn)運營”方式引進項目團隊

支持海河實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺以“輕資產(chǎn)運營”方式引進項目團隊，海河實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等創(chuàng)新平臺可與區(qū)政府、園區(qū)等主體加強合作共建，由區(qū)政府、園區(qū)、海河實驗室、產(chǎn)研院等合作提供場所和設(shè)備，項目團隊實現(xiàn)“拎包入住”，同時成立運營公司獨立法人實體，由項目團隊控股，實現(xiàn)資產(chǎn)與科研成果的分離，賦予科研團隊成果所有權(quán)、處置權(quán)、轉(zhuǎn)化收益權(quán)，設(shè)定適當(dāng)成果轉(zhuǎn)化收益分配機制，激發(fā)科研人員積極性，提升項目團隊自我造血能力，形成“研發(fā)—轉(zhuǎn)化—反哺”的良性循環(huán)機制。

（三）突出對創(chuàng)新平臺“轉(zhuǎn)化收入”績效評價

深化改革對產(chǎn)研院等新型研發(fā)機構(gòu)的績效評價機制，以產(chǎn)研院向市場提供技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)投資、技術(shù)服務(wù)的合同收入現(xiàn)金流作為對產(chǎn)研院進行績效評價的指標(biāo)，決定對產(chǎn)研院的后補助財政獎勵，引導(dǎo)產(chǎn)研院建立技術(shù)創(chuàng)新的市場導(dǎo)向機制，促進產(chǎn)研院緊密圍繞市場需求開展技術(shù)研發(fā)，加快實現(xiàn)技術(shù)成果向市場轉(zhuǎn)化，提高財政資金使用效率。

（四）加強與產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)對接共建

支持海河實驗室、產(chǎn)研院與細分行業(yè)龍頭企業(yè)建立聯(lián)合創(chuàng)新中心、聯(lián)合實驗室等，建立重大技術(shù)需求征集凝煉和對接解決機制。海河實驗室、產(chǎn)研院等創(chuàng)新平臺加強對聯(lián)合創(chuàng)新中心人員技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，訓(xùn)練企業(yè)相關(guān)人員將企業(yè)技術(shù)難題凝練成精準(zhǔn)的科技語言，并以技術(shù)難題中企業(yè)投入不低于80%作為選題標(biāo)準(zhǔn)，評判企業(yè)技術(shù)難題的真實性。創(chuàng)新平臺和企業(yè)建立商業(yè)秘密和知識產(chǎn)權(quán)保護機制，對接創(chuàng)新資源，尋找解決方案。通過企業(yè)真實需求，加強科技和產(chǎn)業(yè)融合，帶動產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)突破，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加大海外創(chuàng)新資源拓展力度

當(dāng)前我國科技創(chuàng)新進入深水區(qū)，亟需突破諸多“卡脖子”產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)，但核心技術(shù)突破在某種程度下依然需要借助外國創(chuàng)新資源力量來為我所用。天津市圍繞不同領(lǐng)域建設(shè)多個海河實驗室，可加強各海河實驗室協(xié)調(diào)配合，凝聚各海河實驗室之力，共同合作在海外開設(shè)孵化器、海外代表平臺等，加強與海外高校、院所建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同設(shè)立專項資金池等，引進海外機構(gòu)在天津落戶。對海河實驗室、產(chǎn)研院等人員因科研合作出國提供最大化便利，不設(shè)出境天數(shù)限制等，有利于科研人員全身心在海外做好創(chuàng)新資源對接工作。

（六）多手段完善創(chuàng)新平臺人才引培

在人才引進上，靈活采用全職、兼職、參與項目、聯(lián)合研發(fā)等方式，引進各類人才；加大對人才的補貼和扶持，對高端、關(guān)鍵人才給予一次性補貼；對有重大影響力的高層次人才采取特事特辦、一事一議等方式給予資助。在人才培育上，支持創(chuàng)新平臺與高校、院所、企業(yè)建立多主體合作一體化人才培養(yǎng)模式，通過聯(lián)合培養(yǎng)、共建學(xué)科、實踐基地、聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研發(fā)中心等，培養(yǎng)高素質(zhì)科研人才、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才。在人才激勵上，最大程度賦予科研人員成果所有權(quán)、轉(zhuǎn)化權(quán)、收益權(quán)，充分激發(fā)科研人員研發(fā)轉(zhuǎn)化積極性。

（七）加快科技計劃項目管理改革

對科技管理部門來說，要進一步深化財政科研經(jīng)費管理體制機制改革，借鑒北京經(jīng)驗盡快出臺天津版“自然科學(xué)基金項目經(jīng)費使用‘包干制’管理辦法”，擴大財政科研經(jīng)費“包干制”試點范圍，簡化項目經(jīng)費預(yù)算編制，合并項目經(jīng)費類型，賦予科研團隊更大自主權(quán)，項目經(jīng)費調(diào)整無需備案，取消間接經(jīng)費比例限制，加大對科研人員績效獎勵支出，建立包括普適應(yīng)禁止原則和具體性禁止原則的“負面清單”制，建立長效信用管理機制，通過項目負責(zé)人承諾制、內(nèi)部公開監(jiān)督制、項目結(jié)項經(jīng)費評估制等為科技計劃項目管理“松綁”，釋放科研人員創(chuàng)新活力。