陳強 柳州科技館

引言

在我國，財政部門負責預算執(zhí)行率處理的問題，預算執(zhí)行率反映了事業(yè)單位內(nèi)控預算的質(zhì)量。伴隨著財政改革步伐的加快，事業(yè)單位紛紛構(gòu)建預算管理體系，從總體來看，當下事業(yè)單位出現(xiàn)預算執(zhí)行率較低的現(xiàn)象，預算管理滯后。為了解決這一系列問題，必須在財政預算活動中貫徹內(nèi)控機制，提升資金使用率，以保證預算合理性，提高事業(yè)單位的經(jīng)濟社會效益。

一、提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的作用

（一）提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率，可以確保事業(yè)單位預算編制的規(guī)范性和科學性，對與預算相關制度的落實起到關鍵作用

事業(yè)單位建立預算管理體系，建設預算相關制度，有效提高執(zhí)行內(nèi)容質(zhì)量，充分發(fā)揮單位內(nèi)部審計部門的職能，實時監(jiān)督執(zhí)行過程，保證及時發(fā)現(xiàn)執(zhí)行中產(chǎn)生的各種問題，并制定解決措施，有效提升預算管理水平。

（二）提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率，可以為國家財政資金的安全性提供保障

通常情況下，事業(yè)單位的資金來源都來自國家財政撥款，可當下事業(yè)單位預算執(zhí)行率低，導致財政資金并沒有得到合理使用。這種情況繼續(xù)下去將會導致貪污腐敗問題，而為了防止這種現(xiàn)象發(fā)生，就要提升預算執(zhí)行率，加強內(nèi)控建設，使內(nèi)控朝著精細化趨勢發(fā)展。這種方式在減少資金耗損和提升整體經(jīng)濟效益等方面，都起到了十分關鍵的作用。

二、事業(yè)單位預算執(zhí)行率存在的問題

（一）內(nèi)控意識薄弱、缺乏專業(yè)人員

事業(yè)單位內(nèi)部普遍存在的問題為工作人員對于內(nèi)控管理方面的認識不到位，思想上不夠重視內(nèi)控管理，且嚴重缺乏內(nèi)控管理人才。大多數(shù)人對于內(nèi)控管理的認識還停留在表面，認為只需要由財務部門負責內(nèi)控工作，并沒有意識到這項工作需要由全員參與。有些事業(yè)單位可能已經(jīng)建設了相對來說比較完善的內(nèi)控管理機制，但并沒有得到有效落實，還單單流于形式，執(zhí)行力度不足。還有些單位沒有按照相關流程和規(guī)定完成工作，約束力差。除此之外，現(xiàn)下事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)并沒有一套專業(yè)科學的體系，導致工作人員專業(yè)技術水平不高，對于預算的執(zhí)行工作難以達到預期效果。具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位不重視內(nèi)控機制建設，整體內(nèi)控意識薄弱，由于缺乏內(nèi)控意識，導致執(zhí)行率嚴重下降，影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（2）事業(yè)單位的體制不夠完善，受此影響，相關管理人員專業(yè)能力不夠，實踐經(jīng)驗不足，從而導致內(nèi)控機制難以發(fā)揮全部效用，影響了預算的執(zhí)行效果。

（二）預算執(zhí)行力差、不符合內(nèi)控要求

在內(nèi)控機制下，一些事業(yè)單位在預算編制過程中出現(xiàn)許多漏洞，由于預算執(zhí)行基礎與實際內(nèi)控要求并不相符，導致在預算執(zhí)行過程中預算執(zhí)行力差，其具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位在實踐過程中，受到意外因素影響，導致沒有有效落實預算編制工作，影響到了后續(xù)預算執(zhí)行工作。且在此過程中，財務報表數(shù)據(jù)過多，工作量大且難度較高，導致預期目標無法完成，自然效果也不好。

（2）有些事業(yè)單位的自身監(jiān)督機制還不夠完善，內(nèi)控制度無法在后續(xù)具體執(zhí)行預算時，起到預期作用，產(chǎn)生應有的效果。預算執(zhí)行沒有做到事中監(jiān)控，事后考核。大部分事業(yè)單位的績效評價工作流于形式，沒有結(jié)合總體目標和規(guī)劃全面運用指標體系做出客觀的評價，績效評價工作缺乏深度和廣度。預算考核沒有真正落實到位，甚至大多數(shù)事業(yè)單位沒有把預算考核工作列入年度考核工作之中，預算單位、執(zhí)行人員沒有激勵獎懲，容易產(chǎn)生干好干壞一個樣，干早干晚無大礙的惰性心理，這樣就會變成預算執(zhí)行率無論高低結(jié)果都是一樣，也是導致預算執(zhí)行率低的重要原因。

（3）部分事業(yè)單位在面對發(fā)生的事件時，沒有做出合理的權責界定，沒有按照相關規(guī)定進行操作，這些現(xiàn)象的發(fā)生嚴重影響了預算執(zhí)行力的執(zhí)行效率，影響了事業(yè)單位未來的發(fā)展。

（三）缺乏風險意識、風險預控水平低

在內(nèi)控機制的基礎上，受其影響，事業(yè)單位會在風險控制上產(chǎn)生很多問題，比如風險控制水平低、風險意識薄弱等。這些問題導致預算執(zhí)行率無法提升，嚴重影響了單位財務部門的正常工作，其具體體現(xiàn)在：

（1）在內(nèi)控機制的影響下，一些事業(yè)單位將工作重心放在了預算的編制上，忽視了預算的執(zhí)行工作，且相對于預算編制來講，預算執(zhí)行的風險更大，對于預算執(zhí)行采取的風險防控措施較薄弱，導致預算執(zhí)行率下降。

（2）一些事業(yè)單位的風險預控工作做得不到位，相關機制不完善，導致當風險在執(zhí)行過程中產(chǎn)生時，單位無法及時進行處理，為單位造成不可挽回的損失，影響到了事業(yè)單位內(nèi)控機制的應用效果。

（四）內(nèi)部管理失衡

構(gòu)建一個完整的內(nèi)部控制體系，在整個事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程中十分關鍵。但是由于受到傳統(tǒng)管理理念的錯誤引導，部分事業(yè)單位的管理人員缺乏創(chuàng)新思維，財務人員對于相關法律知識掌握不足，事先設定好的預算管理流程，已經(jīng)無法滿足當下事業(yè)單位各個部門的需求，導致在預算執(zhí)行過程中產(chǎn)生大量資金消耗。與此同時，事業(yè)單位內(nèi)部職工的綜合素養(yǎng)不高，無法充分發(fā)揮自身職能和預算管理價值，影響了預算執(zhí)行率。

三、事業(yè)單位預測執(zhí)行率內(nèi)控對策要點

（一）考慮到當下形勢和單位發(fā)展狀況

若想提升預算執(zhí)行率，應該充分考慮當下形勢和事業(yè)單位發(fā)展狀況，科學引用內(nèi)控對策，滿足單位未來發(fā)展的需求，提升預算執(zhí)行水平，保障內(nèi)控對策提升預算執(zhí)行率的同時，保持常態(tài)化。在此基礎上，事業(yè)單位可以拓展預算執(zhí)行思路，提升工作水平，建立長效的預算執(zhí)行機制，從而使事業(yè)單位的預算工作高效完成，優(yōu)化執(zhí)行工作質(zhì)量，提升預算執(zhí)行率。

（二）加大創(chuàng)新理念的融入和應用

根據(jù)事業(yè)單位實踐過程中基本職能發(fā)揮的作用，結(jié)合當前的事業(yè)單位預算執(zhí)行情況，有效應用內(nèi)控對策可以改善整個執(zhí)行過程，提高預算執(zhí)行率?；诖?，在使用內(nèi)控對策的同時，可以將創(chuàng)新理念合理融入其中，結(jié)合實踐經(jīng)驗，使預算執(zhí)行率在不同內(nèi)控對策下都能穩(wěn)步獲得提升，為后續(xù)開展預算工作提供支持和保障。在執(zhí)行過程中，單位要對不同內(nèi)控對策產(chǎn)生的效果，進行科學評估，確保這些對策適用單位的具體情況，全力滿足單位預算管理的基本需求，提升預算執(zhí)行率。

（三）注重理論知識和實踐經(jīng)驗的融合

通過對事業(yè)單位實踐過程中只能發(fā)揮效果的研究，要根據(jù)時代發(fā)展基本需求對內(nèi)控對策進行處理，將理論知識和實踐經(jīng)驗充分融合。同時應用現(xiàn)代化信息技術，借助計算機網(wǎng)絡優(yōu)勢，在執(zhí)行過程中，提升其所需內(nèi)控對策的技術含量，提高預算執(zhí)行率。除此之外，事業(yè)單位還要將眼光放長遠，用發(fā)展的眼光看待問題，加強對內(nèi)控對策的認知，提升認知水平。結(jié)合獎懲機制和相關培訓活動，激發(fā)工作人員積極性，全力落實預算執(zhí)行工作，促進事業(yè)單位的長足發(fā)展。

四、提高事業(yè)單位預算執(zhí)行率的內(nèi)控對策

（一）科學制定預算編制流程

科學制定預算編制流程可以為單位帶來很多益處，能為后續(xù)預算執(zhí)行提供可靠依據(jù)。具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位鼓勵所有人員積極參與，全面參與預算編制，為單位提出建設性建議，實現(xiàn)信息共享和信息的有效傳遞，為編制人員減輕負擔。通過大家的力量，完善預算編制中的各個環(huán)節(jié)，并彌補不足之處。

（2）事業(yè)單位要加大對財務數(shù)據(jù)的監(jiān)管力度，保證財務數(shù)據(jù)足夠準確、真實。

（3）事業(yè)單位應該為單位內(nèi)部各個管理層給予相應的權利，讓其作為財務內(nèi)部控制管理的執(zhí)行者，更好審核與評估預算編制結(jié)果。

（二）優(yōu)化預算管理組織

事業(yè)單位應當重視對預算工作的引導，科學設定預算管理目標，以此來確保單位預算管理工作的順利進行。同時注意各項工作之間的協(xié)調(diào)性，合理劃分職責，將預算編制方案切實落實到實際工作中，嚴格遵循管理制度。首先，事業(yè)單位應當根據(jù)實際情況，對預算編制體系進行改良和優(yōu)化，再通過各部門反饋回來的執(zhí)行狀況，有針對性地制定編制流程，設立相應標準，為各個部門和相關人員合理分配具體的預算項目，并進行規(guī)范管理。其次，事業(yè)單位還要確保預算執(zhí)行合理、規(guī)范，無論是分配資金還是人員調(diào)控，都實現(xiàn)準確把控，最大程度激發(fā)預算管理效用。最后，建立有效的內(nèi)部控制管理溝通機制，定期召開內(nèi)部防控工作聯(lián)席會議，分析內(nèi)部管理缺陷、工作流程的疏漏等風險，發(fā)現(xiàn)問題、剖析原因、解決問題，實現(xiàn)內(nèi)部控制管理為預算執(zhí)行服務、為單位各項業(yè)務良好運行提供保障。

（三）完善內(nèi)控管理體系

構(gòu)建一個完整的內(nèi)部控制體系，在整個事業(yè)單位的預算執(zhí)行過程中，起到了最為關鍵的作用。根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部管理環(huán)節(jié)中的薄弱部分，單位可以在滿足內(nèi)部控制管理需求的前提下，建立一個全體人員都能積極參與的綜合管理網(wǎng)絡。事業(yè)單位內(nèi)部管理的核心部分就是預算控制，它也是完成事業(yè)單位基本目標的重要依據(jù)。應做好各個崗位的職能確認，讓員工充分了解自身職責，提高管理意識。除此之外，單位應對員工進行專業(yè)技能培訓，全面提升員工的綜合職業(yè)素養(yǎng)，并結(jié)合實際情況設立對應的考核制度，對員工培訓的成果進行檢查和驗收。

（四）提高預算執(zhí)行力度

為了提升預算執(zhí)行率，事業(yè)單位可以借助自身內(nèi)控機制優(yōu)勢，結(jié)合實際情況加強內(nèi)控要求，具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位在進行預算編制時，應鼓勵所有人員積極參與，注重協(xié)調(diào)與溝通，完成相應內(nèi)控要求，保障執(zhí)行效率。

（2）事業(yè)單位需要提升對預算執(zhí)行的認識，尤其是在預算的落實和具體編制過程中。且執(zhí)行時加大預算執(zhí)行力度，保證在內(nèi)控機制下有效提升預算執(zhí)行率。

（五）提升風險預控水平

為了加強控制風險的能力，在應用過程中具體實行時，要采取一定措施提升風險意識，重視風險預控，具體體現(xiàn)在：

（1）完善事業(yè)單位風險預控機制，提升預算執(zhí)行人員的風險意識，進行相關專業(yè)培訓，組織相關實踐活動，進一步提升預算執(zhí)行率。

（2）構(gòu)建完整的風險控制系統(tǒng)，合理運用現(xiàn)代化信息技術，完善風險防控機制，完成風險預控工作，為預算執(zhí)行過程中的風險預控水平，提供技術支持和保障。

（六）提升人員素質(zhì)

為了讓內(nèi)控機制的基本作用能夠得到充分發(fā)揮，內(nèi)控建設至關重要，要注重提升人員素質(zhì)，具體體現(xiàn)在：

（1）事業(yè)單位應對員工進行專業(yè)技能培訓，為人才提供實現(xiàn)自身價值的機會，全面提升員工的綜合職業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)內(nèi)控人才。并結(jié)合實際情況設立對應的考核制度，對員工培訓的成果進行檢查和驗收，從而達到理想的內(nèi)控執(zhí)行效果。

（2）事業(yè)單位內(nèi)控機制具有獨特性，根據(jù)自身基本情況，單位應將相應的內(nèi)控理論知識，和相關實踐經(jīng)驗都有效利用，投入到實際內(nèi)控建設工作中，提升預算管理機制與事業(yè)單位的適配程度，有效提升預算執(zhí)行率。

（七）制定科學內(nèi)控模式

對于當下我國的事業(yè)單位來講，內(nèi)控機制與其他工作有著千絲萬縷的聯(lián)系，可以在其他各種工作環(huán)節(jié)中滲透出來。在制定內(nèi)控機制時，應結(jié)合單位實際情況，聯(lián)合單位其他相關制度，以內(nèi)控制度為核心，構(gòu)建一個合理的、嚴密的體系結(jié)構(gòu)，以此來保證預算工作的有序高效進行。

（1）根據(jù)單位實際情況，建立相應管理制度。作為規(guī)范編制程序的一種手段，預算管理中的編制過程非常重要，預算編制在最短的時間內(nèi)會產(chǎn)生最大量的數(shù)據(jù)，科學編制預算能夠節(jié)省編制時間，保障預算管理工作的高效進行。并且避免發(fā)生一些不可控的問題，在預算管理中提升事業(yè)單位整體的執(zhí)行效率。

（2）事業(yè)單位應該全面貫徹責任制度，為執(zhí)行效果提供質(zhì)量方面的保障。在預算過程中，首先要劃分好各個工作人員的職責和權利，組織設計績效考核系統(tǒng)，設立對應的考核制度，對員工的執(zhí)行操作過程進行考核和驗收，激發(fā)員工的積極性和主觀能動性。從而有效提高預算執(zhí)行率，高效率使用預算經(jīng)費。

（3）事業(yè)單位應當健全管理監(jiān)督系統(tǒng)。在預算執(zhí)行時，完善的監(jiān)督系統(tǒng)可以在其中起到重要作用，最大程度上保障了執(zhí)行過程中的科學性和規(guī)范性，提高了預算執(zhí)行率，促進了事業(yè)單位未來的長足發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，預算執(zhí)行是當前事業(yè)單位預算管理的核心部分，預算執(zhí)行率的高低直接反映一個事業(yè)單位財務管理水平。事業(yè)單位預算執(zhí)行率的提高，實際上就是精細化開展預算編制執(zhí)行工作的具體體現(xiàn)，對于提升事業(yè)單位整體工作的質(zhì)量和管理有重要意義。此過程無法由一個單獨的部門來完成，需要各個部門和全體職工積極協(xié)同合作，積極參與。只有如此，將預算編制基礎和健全內(nèi)控監(jiān)督機制作為保障，才可以提高事業(yè)單位的預算執(zhí)行率，從內(nèi)動力上保證預算執(zhí)行的高效性。