劉寒林 湖北省石首市經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計中心

引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入深水區(qū)，我國的經(jīng)濟(jì)正飛速發(fā)展，原有的一些管理制度已無法支撐財政部門新事業(yè)的運(yùn)行，特別需要改進(jìn)的便是事業(yè)單位的財務(wù)會計與預(yù)算管理工作。盡管此方面的整合工作已經(jīng)有了一定的進(jìn)展，但是由于各種各樣的客觀或者主觀原因，整合工作的實(shí)施卻受到了許多阻礙與困難，如此一來，便不利于事業(yè)單位的整體發(fā)展。故而，重新理清財務(wù)會計與預(yù)算管理的關(guān)系、整合價值、整合阻礙與整合措施具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理

（一）財務(wù)會計

財務(wù)會計一般是指記載和核算在生產(chǎn)經(jīng)營或者事務(wù)中所消耗的金錢與物資，并總結(jié)資產(chǎn)、負(fù)債的所有數(shù)據(jù)信息，以便估算未來開展工作的花費(fèi)需要。我國事業(yè)單位的財務(wù)會計便主要是依據(jù)國家規(guī)范，記載和核算在某段固定時長中所消耗的金錢與物資，形成資產(chǎn)、負(fù)債的會計信息，通過這些信息來解剖當(dāng)下該事業(yè)單位的經(jīng)營狀況和資產(chǎn)管理情形，為未來的經(jīng)營活動提供依據(jù)。在這個過程中，工作部門需要對所有的數(shù)據(jù)信息展開監(jiān)督與審核，也要對金錢與物資的使用途徑進(jìn)行監(jiān)督，以提高資源的使用效率。在財務(wù)會計的工作中，需要依據(jù)提供的數(shù)據(jù)來審核內(nèi)部的金錢流動情況，保證金錢使用合法合規(guī)合理。另外，需要整理相關(guān)的數(shù)據(jù)信息，生成財務(wù)報告書，給予事業(yè)單位活動提供參考。財務(wù)會計的工作能夠不斷優(yōu)化事業(yè)單位的經(jīng)營活動，提高資源利用效率，提高收益比。

（二）預(yù)算管理

在生產(chǎn)經(jīng)營和事務(wù)開始之前，事業(yè)單位需要估算在經(jīng)營事務(wù)中較大概率會產(chǎn)生的金錢與物資消耗，合理地進(jìn)行資源配置，確保經(jīng)營事務(wù)的有效展開，這項(xiàng)工作的合理性可以通過財務(wù)會計得出的財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢驗(yàn)。以高效分配資源和有效執(zhí)行工作為目標(biāo)，事業(yè)單位必須從實(shí)際的經(jīng)營情況出發(fā)，科學(xué)編制經(jīng)營事務(wù)的預(yù)算。顯然，預(yù)算管理有著突出的計劃性與合理性要求，它對于風(fēng)險預(yù)計和風(fēng)險管理應(yīng)對的要求十分嚴(yán)格，事業(yè)單位需要以最合理的資源規(guī)劃和編制手段確保工作的順利開展，在此要求下，預(yù)算管理具有十分重要的事前管理作用。在開展一項(xiàng)經(jīng)營事務(wù)前，事業(yè)單位的會計工作者需要根據(jù)實(shí)際的工作需要與人員情況計劃相應(yīng)的金錢、物資等，且對經(jīng)營事務(wù)相聯(lián)系的各個部分進(jìn)行相對嚴(yán)厲的監(jiān)督與審核，對經(jīng)營事務(wù)的發(fā)展方向進(jìn)行嚴(yán)格控制。一份合理、科學(xué)的預(yù)算規(guī)劃可以助推事業(yè)單位高效利用已有資源規(guī)范風(fēng)險預(yù)防措施，推動經(jīng)營事務(wù)的有效開展與完成。

（三）事業(yè)單位的財務(wù)會計與預(yù)算管理的聯(lián)系

財務(wù)會計與預(yù)算管理是相互促進(jìn)、相互作用的。事業(yè)單位的重要目標(biāo)在于為社會服務(wù)，推動社會轉(zhuǎn)型以及完善服務(wù)職能。為了高效支持服務(wù)工作，事業(yè)單位需要高效統(tǒng)籌手中資源，改善財務(wù)會計與預(yù)算管理的工作質(zhì)量。在市場經(jīng)濟(jì)體制深入發(fā)展的新環(huán)境下，為了更好地適應(yīng)社會的各方面變動，提高服務(wù)效率，事業(yè)單位需要將財務(wù)會計與財務(wù)管理整合起來。兩者的有效整合將幫助事業(yè)單位在開展經(jīng)營事務(wù)的整體流程中生成宏觀的經(jīng)濟(jì)視角。在開展活動前，事業(yè)單位需要根據(jù)現(xiàn)有社會狀況與人員配備來進(jìn)行預(yù)算規(guī)劃。在開展活動過程中，事業(yè)單位通過預(yù)算規(guī)劃來分配物資，嚴(yán)格控制活動在掌控之中展開。在開展活動后，事業(yè)單位需要進(jìn)行財務(wù)結(jié)算生成財務(wù)報告，并將財務(wù)報告與預(yù)算規(guī)劃進(jìn)行全方面的對比與審核，檢查工作中出現(xiàn)的意外與風(fēng)險，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為下一次的活動做好預(yù)算準(zhǔn)備。因此可以說，財務(wù)會計與預(yù)算管理是息息相關(guān)的，只有將二者整合，才能更好地掌控整體活動的資源配置，提高服務(wù)質(zhì)量。

二、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的重要價值

隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，事業(yè)單位的服務(wù)水平也在不斷提高。若要順應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，事業(yè)單位更需要時時審視自身的運(yùn)營狀況，在對經(jīng)營狀況了如指掌的情況下進(jìn)行改革。首先，將財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的最大的益處便在于能夠使事業(yè)單位更加清晰地、宏觀地、科學(xué)地掌握經(jīng)營狀況與資源分配程度。這樣一來，事業(yè)單位可以在經(jīng)營事務(wù)中根據(jù)預(yù)算管理更加自如地調(diào)整資源發(fā)放與運(yùn)用，助推國家財政資金的有效分配，幫助服務(wù)工作有條不紊地進(jìn)行。其次，將財務(wù)會計與預(yù)算管理整合還可以形成良好的財務(wù)運(yùn)作體系。以前，我國事業(yè)單位將預(yù)算管理的管控與對財務(wù)數(shù)據(jù)的總結(jié)分裂開來，難免會產(chǎn)生或多或少的環(huán)節(jié)失誤與細(xì)節(jié)偏差。而將二者整合，歸于一體，有利于打造良好的工作運(yùn)作流程，使每個環(huán)節(jié)都在可控體系中。這樣一來，事業(yè)單位便能夠減少許多內(nèi)部管理上的消耗，將物資集中在服務(wù)事業(yè)中。

三、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的阻礙

（一）預(yù)算編制模式不夠健全，未能與時俱進(jìn)

目前在開展預(yù)算編制工作時，還有一些事業(yè)單位沿用比較傳統(tǒng)的預(yù)算編制模式，未能跟上社會與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐，缺少科學(xué)性與合理性。倘若事業(yè)單位的管理人員未能及時意識到日新月異的變化，未能及時健全預(yù)算編制模式，長期固守既有的模式，恐怕難以順利開展服務(wù)事業(yè)。面對復(fù)雜的社會情況，預(yù)算管理必須收集盡可能多的信息，這樣才能在科學(xué)依據(jù)的指導(dǎo)下展開有效的資源分配工作。究其原因在于，事業(yè)單位對于財務(wù)會計和預(yù)算管理的預(yù)算編制模式的更新不夠重視。而這樣容易導(dǎo)致各部門固守陣地，使資源配置無法高效開展與相互配合，也無法使財務(wù)會計與預(yù)算管理有效對接。若不采取科學(xué)的預(yù)算編制模式，則難以讓預(yù)算規(guī)劃為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供支撐，若情節(jié)嚴(yán)重還可能出現(xiàn)各種嚴(yán)重性的問題，造成不可挽回的損失。因此，健全預(yù)算編制模式，跟隨日新月異的社會經(jīng)濟(jì)情況與時俱進(jìn)，是推動事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的關(guān)鍵策略之一。

（二）預(yù)算編制工作易粗心大意，準(zhǔn)確性有待深究

在整個預(yù)算編制工作中，編制部門開展預(yù)算規(guī)劃形成預(yù)算報告，事業(yè)單位將預(yù)算報告與相關(guān)數(shù)據(jù)信息收集整合，并向財政部門呈報相關(guān)結(jié)果，經(jīng)財務(wù)部門審核通過后，事業(yè)單位才能按照預(yù)算規(guī)劃開展服務(wù)工作。經(jīng)審核完成后，事業(yè)單位工作人員便依照預(yù)算規(guī)劃中的數(shù)據(jù)開展工作。一方面，工作人員可能并未參與到預(yù)算規(guī)劃中，并不能深刻體會每一個數(shù)據(jù)背后的價值，自然也難以對數(shù)據(jù)與規(guī)劃的合理性與準(zhǔn)確性產(chǎn)生懷疑，便無法根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行較為靈活的應(yīng)變。這樣一來，預(yù)算編制工作便沒有太大的壓力開展工作，容易忽略現(xiàn)實(shí)情況的風(fēng)險，卻又難以收到相關(guān)反饋，從而使得預(yù)算編制工作易于流于形式；另一方面，工作人員在實(shí)際開展的工作中由于對預(yù)算規(guī)劃的不熟悉，極易忽視細(xì)節(jié)，產(chǎn)生諸多紕漏，最后造成了資源的浪費(fèi)，致使工作的開展拖沓、低效。故而，若想要有效整合財務(wù)會計與預(yù)算管理，需要嚴(yán)格把控預(yù)算編制工作流程，形成編制與工作部門的雙向的、及時的交流與反饋。

（三）預(yù)算管理制度的設(shè)置與實(shí)施皆未能落到實(shí)處

在事業(yè)單位開展財務(wù)管理工作的過程中，預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行和考核績效等每一個環(huán)節(jié)都是不容有誤的，其中任何一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生紕漏都將對事業(yè)單位的相關(guān)經(jīng)營活動造成不良影響。預(yù)算管理制度的設(shè)置便尤為重要。俗話說，無規(guī)矩不成方圓。若事業(yè)單未按照合理流程而隨意開展財務(wù)管理工作，則將降低預(yù)算工作的嚴(yán)謹(jǐn)性與科學(xué)性，如此一來，也將阻礙事業(yè)單位服務(wù)工作順利地開展。除此之外，與管理制度不夠健全相對應(yīng)，管理的執(zhí)行也未能落到實(shí)處。若在開展財務(wù)管理工作時未能精細(xì)地、科學(xué)化地進(jìn)行預(yù)算管理，極容易使最終的支出與預(yù)算規(guī)劃存在較大出入，資源的配置產(chǎn)生浪費(fèi)或十分緊缺，便會嚴(yán)重阻礙工作的開展。故而，若沒有一個健全的、科學(xué)化的預(yù)算管理制度，事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合也難以實(shí)現(xiàn)。

（四）核算科目內(nèi)容差異，未能良好銜接與審核

財務(wù)會計與預(yù)算管理的工作內(nèi)容是存在一定差異的。在事業(yè)單位的預(yù)算編制工作中，編制部門要把所有部門的預(yù)算集中整合形成整體的預(yù)算規(guī)劃。那么在這個過程中，預(yù)算編制部門與會計整合部門所編纂的核算科目極有可能不相一致，產(chǎn)生內(nèi)容重合或是內(nèi)容遺漏，又或是無法使科目的計算一致，那么就難以促進(jìn)事務(wù)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。比如說，在預(yù)算管理中的某些核算科目的種類比財務(wù)會計的核算科目更為粗淺，這樣財務(wù)會計在核算時便會產(chǎn)生許多阻礙，導(dǎo)致財務(wù)會計的核算工作拖沓、煩瑣。而在這樣的背景下產(chǎn)生的財務(wù)報告也難以為后續(xù)的預(yù)算規(guī)劃形成十分有效的參考數(shù)據(jù)，這側(cè)面反映了預(yù)算的審核制度也還需健全的事實(shí)。在預(yù)算規(guī)劃過程中，對各部門核算科目與核算數(shù)據(jù)的審核忽視，容易使最終的預(yù)算報告缺乏合理性，使最終工作開展缺乏科學(xué)依據(jù)。故而，倘若要實(shí)現(xiàn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合，還需要從核算科目與審核的細(xì)節(jié)上著手。

四、事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合策略研究

（一）健全預(yù)算編制模式，與時俱進(jìn)

困在老舊的預(yù)算編制模式中，將不利于事業(yè)單位展開科學(xué)、合理地經(jīng)營事務(wù)工作，容易致使預(yù)算編制工作中的信息與數(shù)據(jù)脫離實(shí)際，使得財務(wù)會計工作困難重重。因而，健全預(yù)算編制模式、與時俱進(jìn)是將事業(yè)單位財務(wù)會計與預(yù)算管理整合的有效策略之一。在正式開展預(yù)算編制工作之前，首先，有關(guān)部門需要對現(xiàn)實(shí)情況展開相關(guān)調(diào)研，掌握所有部門的資源配置情況，收集好、整理好數(shù)據(jù)信息，為之后的編制工作奠定現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，根據(jù)新情況，開展新工作。在正式開展預(yù)算編制工作時，工作人員要以收集的數(shù)據(jù)為依據(jù)，深入分析需要的資源，對整體工作進(jìn)行審核與控制。另外，形成一個與時俱進(jìn)的財務(wù)會計指標(biāo)體系，對于開展預(yù)算規(guī)劃也有十足的好處。

（二）嚴(yán)格把控預(yù)算編制工作流程，善用先進(jìn)信息技術(shù)

細(xì)節(jié)問題往往是項(xiàng)目成敗的關(guān)鍵所在。在事業(yè)單位的財務(wù)會計與預(yù)算管理整合過程中需要嚴(yán)格把控預(yù)算編制工作流程，善于使用先進(jìn)的信息技術(shù)，規(guī)避細(xì)節(jié)失誤。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)編定好相應(yīng)的工作流程準(zhǔn)則，在人員管理、時間規(guī)定、審核工作方面下功夫。要把控整體工作流程，保證工作高效高質(zhì)，這對工作人員的專業(yè)素質(zhì)要求較高。故而，事業(yè)單位可以定期對員工展開與時俱進(jìn)的專業(yè)培訓(xùn)，在員工的頭腦中強(qiáng)化規(guī)范工作流程的意識，并增強(qiáng)其使用信息技術(shù)工具的水平。在大數(shù)據(jù)時代，合理使用先進(jìn)的信息技術(shù)工具將進(jìn)一步提高財務(wù)會計與預(yù)算管理的核算工作效率。通過信息電子化系統(tǒng)，可以對財務(wù)核算進(jìn)行較為智能化、合理化的監(jiān)督與審核，提高數(shù)據(jù)與信息的精準(zhǔn)度，促進(jìn)經(jīng)營事務(wù)的高效、科學(xué)運(yùn)行。

（三）從實(shí)際出發(fā)健全預(yù)算管理制度，嚴(yán)抓預(yù)算管理制度的落實(shí)

應(yīng)對新的社會經(jīng)濟(jì)形勢，從實(shí)際情況出發(fā)健全預(yù)算管理制度需要從實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容入手，抓嚴(yán)預(yù)算管理制度的落實(shí)，以促進(jìn)財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合。事業(yè)單位應(yīng)該建立一個完整規(guī)范的內(nèi)部管理制度，以制度來約束預(yù)算工作的開展，為經(jīng)營事務(wù)的開展做好準(zhǔn)備。另外，工作中還需增強(qiáng)對整體管理過程的意識，細(xì)分預(yù)算規(guī)劃步驟，落實(shí)對應(yīng)的管理措施，制定相應(yīng)指標(biāo)，靈活掌握工作標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化分工，確保預(yù)算管理工作有跡可循，清晰可見。在健全管理制度后，事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)抓嚴(yán)預(yù)算管理制度的落實(shí)。在對資源的分配進(jìn)行審核時，要關(guān)注資金的流向。在工作時，要對預(yù)算管理中存在的風(fēng)險與失誤建立相應(yīng)的預(yù)防措施，掌握整體情況，形成工作經(jīng)驗(yàn)。如此一來，事業(yè)單位的財務(wù)會計與預(yù)算管理的整合便有所保障。

（四）統(tǒng)合核算科目內(nèi)容，完善銜接與審核管理

在預(yù)算規(guī)劃和財務(wù)會計整合之間急需完善的一個關(guān)鍵步驟便是統(tǒng)合核算科目內(nèi)容，完善審核管理。前文可知，由于兩者之間的核算科目存在細(xì)致與粗略的差別，在整合過程中，容易產(chǎn)生累贅或各種復(fù)雜的問題，不利于服務(wù)工作的高效開展與歸納分析。因此，事業(yè)單位需要對財務(wù)會計與預(yù)算管理的核算科目進(jìn)行優(yōu)化、統(tǒng)一，將各個細(xì)小的科目科學(xué)、合理地劃分在不同類目下，并統(tǒng)一各部門的使用規(guī)范，以便于核算部門對資源精準(zhǔn)化地歸納、統(tǒng)計與分析。如此一來，事業(yè)單位的財務(wù)會計與核算部門便可以從最基本的工作內(nèi)容上實(shí)現(xiàn)整合。在這樣的基礎(chǔ)上，完善審核管理制度便能夠進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，推動工作的高效開展，適應(yīng)社會與經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜情況。完善審核管理可以從制定適應(yīng)整合工作的審核制度入手，將財務(wù)會計與預(yù)算管理的審核緊密相連，打造層層相連的審核鏈條，從一個環(huán)節(jié)的失誤便可推導(dǎo)出根本原因，以解決本質(zhì)問題。同時，事業(yè)單位也可以運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)實(shí)時地、遠(yuǎn)程地開展審核工作，做到實(shí)時性、高效性解決問題。

結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)狀況日新月異，事業(yè)單位部門的財務(wù)會計與預(yù)算管理工作需要隨著變化而不斷改善。將二者整合能夠促進(jìn)資源的有效分配、推動事業(yè)的高效開展。面對橫亙在整合工作面前的阻礙，如預(yù)算編制模式不夠健全、預(yù)算編制準(zhǔn)確性有待深究、預(yù)算管理制度不夠完善以及核算科目內(nèi)容差異等，事業(yè)單位部門需要針對性地展開應(yīng)對策略，規(guī)范預(yù)算編制模式、深究編制工作流程、完善預(yù)算管理制度、統(tǒng)合核算科目等。這樣便能夠在瞬息萬變的現(xiàn)實(shí)情形中與時俱進(jìn)，促進(jìn)我國事業(yè)單位的服務(wù)工作有效落實(shí)。