胡偉明 中建鐵投軌道交通建設(shè)有限公司

引言

作為一種現(xiàn)代化的嶄新管理方式，全面預(yù)算管理具有強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)性，能夠更加高效地實(shí)現(xiàn)對(duì)內(nèi)部控制的有效分析，并及時(shí)處理內(nèi)部控制中存在的問題，如今被越來越多的建筑施工企業(yè)應(yīng)用到管理實(shí)踐中。全面預(yù)算管理是企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)，站在全局角度上對(duì)企業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行全過程預(yù)算管理，從而動(dòng)態(tài)地對(duì)企業(yè)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督和考核，以此來不斷提高企業(yè)的管理質(zhì)量和管理效率，避免建筑施工企業(yè)在管理過程中出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)或決策失誤。

一、全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)控中的作用

（一）促進(jìn)建筑施工企業(yè)落實(shí)內(nèi)部控制

當(dāng)前，建筑施工企業(yè)在推動(dòng)內(nèi)部控制管理質(zhì)量不斷提升的過程中，需要站在企業(yè)整體發(fā)展的角度上對(duì)全面預(yù)算管理進(jìn)行深入思考，為全面預(yù)算管理制定更加長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)和規(guī)劃，從而進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部資源的優(yōu)化配置效果，提升建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。通過全面預(yù)算管理，能夠在建筑施工企業(yè)內(nèi)部建立合理的考核體系，幫助建筑施工企業(yè)對(duì)建設(shè)方案進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化與調(diào)整，讓建筑施工企業(yè)的建設(shè)方案更加符合建設(shè)需要，實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本的降低。除此之外，通過有效的全面預(yù)算管理模式，建筑施工企業(yè)內(nèi)部可建立更加規(guī)范的管理框架，讓預(yù)算管理有更加規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)可循，對(duì)企業(yè)員工起到積極促進(jìn)作用，達(dá)到提高管理人員的管理質(zhì)量和管理效率的目的，實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)的整體運(yùn)行都在科學(xué)規(guī)范的制度下開展，確保內(nèi)部控制能夠在制度的保障下有效落實(shí)。

（二）降低建筑施工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

通過全面預(yù)算管理模式，建筑施工企業(yè)的管理人員能夠更加深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，并掌握企業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和戰(zhàn)略需求，制定出更加符合企業(yè)未來發(fā)展目標(biāo)的預(yù)算管理計(jì)劃。通過有效的預(yù)測(cè)和評(píng)估，預(yù)算管理人員可以為企業(yè)建立起高效的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，避免建筑施工企業(yè)在運(yùn)營(yíng)的過程中出現(xiàn)較高的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過全面預(yù)算管理，既能夠確保企業(yè)各項(xiàng)運(yùn)營(yíng)達(dá)到高標(biāo)準(zhǔn)和高要求，也能夠保證企業(yè)內(nèi)部資源得到充分的利用。由此可見，建筑施工企在進(jìn)行內(nèi)部控制的過程中，該充分發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，合理采用量化措施，為企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的降低奠定良好的基礎(chǔ)，以此來保障企業(yè)能夠健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）實(shí)現(xiàn)建筑施工企業(yè)績(jī)效的量化

在推動(dòng)全面預(yù)算管理的落實(shí)過程中，建筑施工企業(yè)需要安排專業(yè)的預(yù)算管理人員制定有效的預(yù)算管理計(jì)劃，并通過量化的指標(biāo)對(duì)企業(yè)前一階段的經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。根據(jù)評(píng)估的結(jié)果，企業(yè)的預(yù)算管理人員可以為企業(yè)制定更加科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效指標(biāo)為企業(yè)工作人員制定更加合理的考核機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，對(duì)企業(yè)工作人員的各項(xiàng)工作行為進(jìn)行有效約束，鼓勵(lì)企業(yè)工作人員充分發(fā)揮自己的專業(yè)能力和熱情，推動(dòng)企業(yè)各項(xiàng)工作的高質(zhì)量完成，在提升個(gè)人績(jī)效的同時(shí)，使得企業(yè)的整體績(jī)效獲得顯著提升。因此，全面預(yù)算管理不僅提高管理體系的規(guī)范性，還能提高企業(yè)工作人員在建設(shè)項(xiàng)目過程中的操作規(guī)范性，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量和效率的提升，促使建筑施工企業(yè)采用更加量化的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)改善自身的管理措施。

（四）促進(jìn)建筑施工企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效益

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷加劇，企業(yè)想要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得一席之地，就必須不斷提高自身的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。由于建筑施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相對(duì)復(fù)雜，推行全面預(yù)算管理模式能夠幫助建筑施工企業(yè)建立起更加科學(xué)的預(yù)算體系，幫助建筑施工企業(yè)合理分配有限的資源，并進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)資源利用效率，使得建筑施工企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的各項(xiàng)成本能夠得到有效降低，這樣能夠?yàn)榻ㄖ┕て髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)效益提升奠定良好的基礎(chǔ)，讓建筑施工企業(yè)能夠以物美價(jià)廉的狀態(tài)在市場(chǎng)中獲得更大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

二、全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)控中的問題

（一）執(zhí)行監(jiān)督和控制力度欠缺

目前，雖然許多建筑施工企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了預(yù)算管理的重要意義，在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中加強(qiáng)了各方面的考察與分析，使得預(yù)算編制方案更加科學(xué)合理。但是在完成了預(yù)算編制之后，一些建筑施工企業(yè)并沒有加強(qiáng)對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行力控制，導(dǎo)致全面預(yù)算管理在執(zhí)行過程中出現(xiàn)問題。例如，一些建筑施工企業(yè)并沒有對(duì)全面預(yù)算管理建立科學(xué)嚴(yán)格的管理和監(jiān)督制度，因此在落實(shí)預(yù)算編制的過程中仍然存在隨意性和盲目性的情況，并沒有嚴(yán)格遵循預(yù)算編制的相關(guān)要求使用資金和資源，導(dǎo)致建設(shè)工程發(fā)展到后期階段資金的使用情況愈加混亂，與已經(jīng)編制的預(yù)算方案出現(xiàn)嚴(yán)重背離。長(zhǎng)此以往，全面預(yù)算管理就不能真正發(fā)揮內(nèi)部控制的有效作用，管理的效果流于表面，不利于進(jìn)一步提高施工企業(yè)的資金使用質(zhì)量，在一定程度上會(huì)增加建筑施工企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，讓建筑施工企業(yè)在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中失去發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)

目前，許多建筑施工企業(yè)在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，依然采用陳舊的預(yù)算管理理念，認(rèn)為預(yù)算編制的目的是進(jìn)行預(yù)算編制的主要依據(jù)，這就容易導(dǎo)致預(yù)算編制出現(xiàn)不科學(xué)和不合理的現(xiàn)象，無法真正滿足企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展需求。那些建筑施工企業(yè)的財(cái)務(wù)人員在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，僅僅將企業(yè)前幾年的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)作為參考依據(jù)，直接制定了下一年度企業(yè)的各項(xiàng)預(yù)算計(jì)劃，就會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的預(yù)算編制與企業(yè)的發(fā)展實(shí)際脫離，也會(huì)使企業(yè)的發(fā)展和市場(chǎng)的變化相脫離。因此，科學(xué)合理的預(yù)算編制不僅需要財(cái)務(wù)部門的加入，還需要工程建設(shè)部門、物資分配部門、計(jì)劃部門等多個(gè)部門按照工程建設(shè)的實(shí)際情況進(jìn)行會(huì)議討論，分析該項(xiàng)工程的具體特點(diǎn)和建設(shè)中存在的合同變更情況，從而制定出更加具有針對(duì)性的合理預(yù)算指標(biāo)。如果在制定預(yù)算編制的過程中沒有遵循科學(xué)的流程，那么當(dāng)建筑施工企業(yè)的內(nèi)部資源和市場(chǎng)環(huán)境出現(xiàn)較大幅度的變化時(shí)，必然會(huì)影響全面預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，也會(huì)對(duì)建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量造成影響。

（三）考核和激勵(lì)措施欠缺

一般情況下，建筑施工企業(yè)在進(jìn)行指標(biāo)考核時(shí)更加關(guān)注各部門的產(chǎn)值完成率、管理費(fèi)的上繳情況和安全生產(chǎn)的落實(shí)情況，往往會(huì)忽視預(yù)算成本費(fèi)用。因此，在進(jìn)行全面預(yù)算管理的過程中，如果缺乏可靠的激勵(lì)和考核制度，也沒有對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行情況進(jìn)行有效的監(jiān)督與評(píng)估，沒有對(duì)預(yù)算編制的執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行考核，就不能真正發(fā)揮出全面預(yù)算管理的作用，也就不能進(jìn)一步提高企業(yè)內(nèi)部資源的有效配置。除此之外，如果建筑施工企業(yè)在進(jìn)行業(yè)績(jī)考評(píng)的過程中出現(xiàn)了與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果不相符的情況，就會(huì)進(jìn)一步削弱全面預(yù)算管理的權(quán)威性和執(zhí)行力度，對(duì)全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)的全面推廣造成不利影響。

（四）全面預(yù)算管理意識(shí)淡薄

目前，雖然許多建筑施工企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到推行全面預(yù)算管理的重要意義，但是在實(shí)際施工的過程中，許多管理人員依然沒有樹立起全面預(yù)算管理的基本意識(shí)，這就對(duì)建筑施工企業(yè)進(jìn)一步提高內(nèi)部控制效果造成了不利影響。許多建筑施工企業(yè)的管理人員簡(jiǎn)單地將全面預(yù)算管理等同于內(nèi)部控制結(jié)果的測(cè)評(píng)與考核，認(rèn)為全面預(yù)算管理的工作職責(zé)主要由財(cái)務(wù)部門擔(dān)負(fù)，因此無須其他部門加入管理，即便是在預(yù)算編制的過程中，也不需要其他部門參與。這就導(dǎo)致企業(yè)中的其他部門對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步出現(xiàn)偏差，在推行全面預(yù)算管理的過程中沒有較高的積極性，以至于影響建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制效果。并且建筑施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)更關(guān)心工程建設(shè)的質(zhì)量和工程的投入情況，也沒有進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全面預(yù)算管理的宣傳和教育，導(dǎo)致建筑施工企業(yè)的全面預(yù)算管理質(zhì)量較低。

三、全面預(yù)算管理在建筑施工企業(yè)內(nèi)控中的優(yōu)化策略

（一）提高全面預(yù)算管理的意識(shí)

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，建筑施工企業(yè)想要進(jìn)一步提高發(fā)展的質(zhì)量和水平，就必須充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部控制中的重要意義。首先，建筑施工企業(yè)的管理人員應(yīng)該積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識(shí)和管理技能，不斷加深對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的宣傳力度，重視全面預(yù)算管理在企業(yè)內(nèi)部的執(zhí)行情況。建筑施工企業(yè)的管理人員還可以積極參與到其他優(yōu)秀企業(yè)的參觀和學(xué)習(xí)中，從中獲取全面預(yù)算管理的有益經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式，并根據(jù)建筑企業(yè)的自身發(fā)展需求選擇適宜的全面預(yù)算管理方案。其次，建筑施工企業(yè)內(nèi)部需要定期開展專業(yè)培訓(xùn)工作，提升公司全體員工尤其是財(cái)務(wù)部門員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，并不斷提高財(cái)務(wù)部門員工的預(yù)算編制能力，積極鼓勵(lì)各部門員工參與到預(yù)算編制的工作中來，為全面預(yù)算管理的全面實(shí)施奠定良好的人才基礎(chǔ)。最后，建筑施工企業(yè)還要進(jìn)一步宣傳全面預(yù)算管理的相關(guān)內(nèi)容，提高企業(yè)內(nèi)部員工的思想境界和認(rèn)識(shí)高度，積極配合全面預(yù)算管理工作的開展，以此促進(jìn)建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展。

（二）確保預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，建筑施工企業(yè)需要建立起科學(xué)的預(yù)算管理，了解企業(yè)實(shí)際的運(yùn)營(yíng)情況，把握市場(chǎng)的變化和發(fā)展，從而建立起更加科學(xué)的預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)，為全面預(yù)算管理奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，管理人員還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部控制工作的優(yōu)化調(diào)整，將預(yù)算編制工作納入內(nèi)部控制體系之中，站在整體發(fā)展的角度上制定更加嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)預(yù)算編制的有效落實(shí)。其次，建筑施工企業(yè)的管理人員還要為預(yù)算編制制定嚴(yán)格規(guī)范的流程。在進(jìn)行預(yù)算編制的過程中，管理人員應(yīng)該反復(fù)審查相關(guān)數(shù)據(jù)和資料，確保預(yù)算編制能夠有真實(shí)可靠的數(shù)據(jù)作為參考。同時(shí)，管理人員還要為預(yù)算編制的相關(guān)流程和時(shí)間進(jìn)行有效的規(guī)劃，確保預(yù)算編制高效高質(zhì)，站在企業(yè)發(fā)展的角度上融合零基預(yù)算、滾動(dòng)預(yù)算等先進(jìn)手段，確保企業(yè)預(yù)算編制結(jié)果能夠真正滿足企業(yè)的發(fā)展需求。

（三）建立全面預(yù)算管理保障體系

首先，建筑施工企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行力度，為全面預(yù)算管理建立起完善的評(píng)估體系。其次，建筑施工企業(yè)在完成相應(yīng)預(yù)算后，需建立科學(xué)的組織框架，細(xì)化預(yù)算編制中的各類細(xì)則，從而將細(xì)則中的各項(xiàng)條款與實(shí)際工作中的崗位和負(fù)責(zé)人聯(lián)系起來，明確不同部門、不同崗位的職責(zé)主體，從而提高預(yù)算職責(zé)管理的質(zhì)量和效率。最后，建筑施工企業(yè)還可實(shí)時(shí)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，找出預(yù)算執(zhí)行過程中存在的不足和缺陷，及時(shí)采取有效的措施，這樣才能確保全面預(yù)算管理具備全面的保障體系，推動(dòng)全面預(yù)算管理方案的有效落實(shí)。

（四）建立完善的考核和激勵(lì)制度

首先，建筑施工企業(yè)想要真正實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理質(zhì)量的提升，需對(duì)全面預(yù)算管理中的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行有效梳理，讓全面預(yù)算管理中的指標(biāo)能與企業(yè)員工的切身利益相關(guān)聯(lián)，這樣才能最大程度調(diào)動(dòng)工作人員的積極性，讓工作人員自覺地落實(shí)全面預(yù)算管理的相關(guān)方案和措施，實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算管理執(zhí)行力的提高。其次，企業(yè)也要針對(duì)全面預(yù)算管理建立完善的考核體系，通過科學(xué)的考評(píng)體系來檢查全面預(yù)算管理的執(zhí)行情況，對(duì)于在工作中認(rèn)真貫徹職責(zé)、敢于創(chuàng)新、善于發(fā)現(xiàn)問題的員工要給予表揚(yáng)和鼓勵(lì)；對(duì)于工作中馬虎大意、玩忽職守的員工應(yīng)該給予相應(yīng)的懲處，在建筑施工企業(yè)內(nèi)部建立起良好的工作環(huán)境，有利于進(jìn)一步提高全面預(yù)算管理的落實(shí)效果，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部控制質(zhì)量的提升。最后，企業(yè)還要積極鼓勵(lì)員工不斷創(chuàng)新，推動(dòng)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制的優(yōu)化升級(jí)，使其更加適應(yīng)企業(yè)未來的發(fā)展趨勢(shì)，為企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力提升奠定良好的基礎(chǔ)。

（五）建立良好的預(yù)算預(yù)警機(jī)制

在推動(dòng)全面預(yù)算管理落實(shí)的過程中，建筑施工企業(yè)還要對(duì)預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行不停地細(xì)化和分解，并下放到各個(gè)部門作為工作考核的標(biāo)準(zhǔn)之一。建筑施工企業(yè)在執(zhí)行預(yù)算的過程中，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)金流和成本費(fèi)用支出的管理，以便有效的落實(shí)預(yù)算編制內(nèi)容。當(dāng)出現(xiàn)預(yù)算追加時(shí)，需要嚴(yán)格遵循相關(guān)流程進(jìn)行審批，只有審批合格后才能夠追加支出。企業(yè)還應(yīng)該定期召開會(huì)議，對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行分析和討論，根據(jù)企業(yè)前一階段的經(jīng)營(yíng)成果評(píng)估企業(yè)發(fā)展中存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，并制定相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)對(duì)措施，確保在未來的發(fā)展過程中能夠?qū)L(fēng)險(xiǎn)因素降至最低，保持建筑施工企業(yè)的健康發(fā)展，進(jìn)一步提高建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，建筑施工企業(yè)在進(jìn)行內(nèi)部控制時(shí)，應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到全面預(yù)算管理的重要價(jià)值和有效作用，提高企業(yè)全體員工對(duì)全面預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，在企業(yè)內(nèi)形成推進(jìn)全面預(yù)算管理的良好氛圍，同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化科學(xué)的預(yù)算編制工作，為全面預(yù)算管理工作的有效落實(shí)提供制度保障，落實(shí)嚴(yán)格的監(jiān)督管理方案，同時(shí)還要建立起科學(xué)的激勵(lì)和考核體系強(qiáng)化管理質(zhì)量，建立起科學(xué)的預(yù)警機(jī)制降低全面預(yù)算管理過程中潛在的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，這樣才能夠真正提高建筑施工企業(yè)的內(nèi)部控制效果，促進(jìn)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。