張穎 湖南高新創(chuàng)業(yè)投資集團有限公司

引言

在我國市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大環(huán)境下，我國部分肩負生產(chǎn)經(jīng)營職能的經(jīng)營性事業(yè)單位面臨著巨大的生存壓力，為了能夠促進此類事業(yè)單位與市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境相契合，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制開始實施。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制在一定程度上實現(xiàn)了部分事業(yè)單位朝著現(xiàn)代企業(yè)要求發(fā)展，不僅能夠促進事業(yè)單位財務管理水平的提升，而且還能夠提升此類單位的經(jīng)營管理效率，具有重要的實踐意義。但是現(xiàn)階段部分事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制過程中內(nèi)部管控工作并沒有實現(xiàn)與時俱進，財務管控作為此類單位內(nèi)部管控的重要內(nèi)容，如何推進此項工作順利開展是亟待解決的問題，有必要深入研究財務管控策略來為單位持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展提供一定保障。

一、事業(yè)單位及財務管控的相關概念

（一）事業(yè)單位的概念

事業(yè)單位是指基于社會公益前提，國家機關以及其他組織牽頭舉辦，通過對國有資源進行利用實現(xiàn)教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織。事業(yè)單位的主管領導機構(gòu)是政府部門，雖然不屬于政府機構(gòu)性質(zhì)，但是帶有一定的公益性質(zhì)。現(xiàn)階段，我國重新對事業(yè)單位進行了劃分，分為公益一類事業(yè)單位、公益二類事業(yè)單位，對全額撥款、差額撥款以及自收自支這三個事業(yè)單位進行了重新分類。本文重點探究對象為差額撥款及自收自支事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，重點討論其性質(zhì)上的變化。

（二）財務管控的概念

財務管控是指在一定的整體目標下，關于資產(chǎn)的購置，籌資和營運資金以及利潤分配的管理。在各類組織管理工作開展過程中，財務管控是管理工作的重要組成部分，是一項基于財經(jīng)法律法規(guī)以及財務管理原則的財務活動，處理財務關系的經(jīng)濟管理工作。財務管控不僅具有很強的綜合性，而且還要突出準確性、及時性、全面性?，F(xiàn)階段，事業(yè)單位財務管控內(nèi)容主要包括利潤分配管理、運營資金管理、投資管理、籌資管理等，管控范圍已經(jīng)涵蓋了單位運營和管理各個環(huán)節(jié)和領域，更有利于挖掘出各項活動的潛在價值。

二、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制對財務管控的影響

現(xiàn)階段，我國很多地區(qū)的一些事業(yè)單位實現(xiàn)了轉(zhuǎn)制，其性質(zhì)發(fā)生了巨大變化，以往事業(yè)單位的財務管控方式方法已經(jīng)不能夠完全適用于轉(zhuǎn)制之后的運營管理需求，進而需要轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)在財務處理和管理兩個方面進行調(diào)整和完善，具體影響體現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）對于財務處理層面的影響

首先，財務處理基礎的變化。轉(zhuǎn)制后的企業(yè)需要對自身財務處理基礎進行調(diào)整，由以往的收付實現(xiàn)制調(diào)整為權(quán)責發(fā)生制，明確轉(zhuǎn)制之后企業(yè)財務業(yè)務處理核心思想，這樣做才能夠為后續(xù)具體財務處理夯實基礎；其次，會計科目上的變化。事業(yè)單位在轉(zhuǎn)制之前，在財務處理上基于核算簡便原則會計科目設置都是從少設置，而轉(zhuǎn)制之后則需要更加全面、真實準確地將經(jīng)營成本、費用、收益等內(nèi)容體現(xiàn)出來，則需要進行一級、二級乃至三級會計科目的設置；最后，財務報表上的變化。事業(yè)單位由于具有公益性質(zhì)，以往的財務報表更多的是反映收入、支出情況，并不需要將盈利信息單獨體現(xiàn)出來，因此只需要對資產(chǎn)負債表、收入支出表以及需要報表附注編制即可，而事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后，由于轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)，而企業(yè)會計對利潤、費用、成本、預算給予高度重視，進而需要對其經(jīng)營過程中實現(xiàn)的盈利進行系統(tǒng)反映，則需要調(diào)整為編制資產(chǎn)負債表、利潤表、現(xiàn)金流量表以及所有者權(quán)益變動表等。此外，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)財務核算方式方法也需要進一步調(diào)整，并實現(xiàn)核算內(nèi)容精細化以更好地適應轉(zhuǎn)制之后企業(yè)的經(jīng)營需求。

（二）對于財務管理層面的影響

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后，其經(jīng)營的性質(zhì)就發(fā)生了巨大變化，因此其財務管控內(nèi)容也會發(fā)生一定的變化。在事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之前，此類事業(yè)單位由于不需要盈利及融資，依靠國家財政撥款和補助就可以實現(xiàn)穩(wěn)定運營，而此類單位轉(zhuǎn)制之后，由于失去了財政上的支持，要想確保其持續(xù)穩(wěn)健運營必須通過生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)盈利并積極開展融資活動。鑒于此，轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)就需要對其財務管理方式方法進行變更，通過形成一套系統(tǒng)成熟的財務管理機制來推進日常生產(chǎn)經(jīng)營、資本經(jīng)營、外界融資等各類經(jīng)濟活動順利開展，在一定程度上加大了其財務管理難度，需要轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)盡快實現(xiàn)財務管理方式方法的多元化。

三、事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后加強財務管控的現(xiàn)實意義

（一）更好地實現(xiàn)單位運營的有序性

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后加強財務管控主要可以通過核算和監(jiān)督兩個方面予以體現(xiàn)：從財務核算角度出發(fā)，財務核算可以完整地對單位過去一定期間內(nèi)的經(jīng)濟活動情況進行記錄，加強單位轉(zhuǎn)制之后的財務管控工作在一定程度上可以提升財務信息核算質(zhì)量，進而使得事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后的各項信息數(shù)據(jù)更具有可靠性，能夠為轉(zhuǎn)制后企業(yè)做出正確的發(fā)展決策提供有效信息參考，對轉(zhuǎn)制之后發(fā)展決策的正確性起著一定決定性作用；從監(jiān)督角度出發(fā)，事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后加強財務管控可以通過科學合理的監(jiān)督方式來及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營活動開展過程中所存在的問題，進而采取一定的措施進行糾正，確保經(jīng)營活動能夠嚴格按照規(guī)定的標準和制度執(zhí)行，為更好地實現(xiàn)轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)運營的有序性提供一定保障，具有一定現(xiàn)實意義。

（二）確保轉(zhuǎn)制之后資產(chǎn)安全性、完整性

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后在資產(chǎn)管控層面面臨著巨大的挑戰(zhàn)，資產(chǎn)作為轉(zhuǎn)制之后企業(yè)運營的硬件支撐，如何科學、合理開展資產(chǎn)管控意義重大。事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后積極開展資產(chǎn)管控可以從資產(chǎn)的預算、購置、驗收、使用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報廢、報損等各個環(huán)節(jié)實現(xiàn)全方位監(jiān)督，不僅可以對單位轉(zhuǎn)制之后資產(chǎn)錯配以及重復配置的情況進行遏制，而且還可以控制一些資產(chǎn)占用、浪費、流失以及賤賣等問題，起到確保單位轉(zhuǎn)制之后自有資產(chǎn)安全性、完整性的作用。

（三）促進事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后經(jīng)營目標發(fā)生了巨大變化，財務管控力度能夠促進轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)更好地適應我國當前市場經(jīng)濟發(fā)展大環(huán)境。具體來說，采取一系列措施實現(xiàn)財務管控質(zhì)量的提升，不僅能夠間接提升財務管控人員更好提升其遵守財務管理制度的責任意識，減少財務管控違規(guī)行為，而且還能夠間接實現(xiàn)一些部門和人員越權(quán)、濫權(quán)現(xiàn)象的防控，有利于更好地促進轉(zhuǎn)制之后單位發(fā)展積極性的提升，對其盡快實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化有著重要意義。

四、事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制后財務管控上普遍存在的問題

（一）對于轉(zhuǎn)制之后財務管控的重視度不夠

第一，一些轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)領導層并沒有對企業(yè)財務管控需求進行深入調(diào)研，對于各部門在財務管控上的要求還停留在轉(zhuǎn)制之前，沒有實現(xiàn)與轉(zhuǎn)企改制的要求相貼合，不利于各部門和具體人員對于財務管控工作主觀能動性的提升，進而導致財務管控相關工作進展緩慢；第二，一些轉(zhuǎn)制之后的企業(yè)沒有積極去學習一些轉(zhuǎn)制之后經(jīng)營發(fā)展良好企業(yè)的成功經(jīng)驗，沒有邀請專人積極開展企業(yè)財務管控專項培訓，也缺乏實地專項指導。同時，對于財務管控工作各類資源的投資力度不夠，不僅存在著財務管控人才隊伍建設滯后的情況，而且在財務管控配套設備上也存在著滯后性，難以為加強財務管控優(yōu)化步伐提供一定保障。

（二）對于轉(zhuǎn)制之后的資金管理缺乏合理性

首先，一些事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后并沒有重新規(guī)劃資金監(jiān)管工作，監(jiān)管機制設置存在著一定漏洞，不僅沒有對轉(zhuǎn)制企業(yè)業(yè)務流程的關鍵環(huán)節(jié)明確監(jiān)督的關鍵點和側(cè)重點，而且也沒有對資金審批、資金分配使用、資產(chǎn)監(jiān)管、采購等進行系統(tǒng)監(jiān)督以及對監(jiān)督責任的明確；其次，資金監(jiān)督方式方法也存在著局限性，并沒有全面實現(xiàn)定性和定量相結(jié)合的方式實施監(jiān)督評價，不利于一些潛在風險及時得到反饋、預警和糾正，難以起到督促財務管控效率提升的目的。

（三）對于轉(zhuǎn)制之后會計科目的銜接存在混亂情況

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后就不再執(zhí)行新《政府會計制度》《事業(yè)單位會計準則》以及《事業(yè)單位財務規(guī)則》，而是需要嚴格執(zhí)行《企業(yè)會計制度》以及《關于科技企業(yè)執(zhí)行新的行業(yè)會計制度有關問題的通知》等相關制度，但是一些轉(zhuǎn)制后企業(yè)的財務管控人員由于對企業(yè)的相關制度內(nèi)容理解不透徹，缺乏實務經(jīng)驗在調(diào)賬過程中經(jīng)常會出現(xiàn)科目銜接不合理的情況，有的并沒有對一些有必要細化的科目進行完善和引入，這樣不僅會導致賬目混亂和錯賬情況，而且還會影響后續(xù)財務報表的填列。

（四）對于轉(zhuǎn)制之后財務管控規(guī)章制度存在不完善問題

現(xiàn)階段有很多轉(zhuǎn)制企業(yè)存在著財務管控規(guī)章制度不完善的問題，一些企業(yè)并沒有對自身經(jīng)營業(yè)務和項目進行明確分類之后分別制定財務管控制度細則，不僅預算、計劃、考核、決策分析、管理報表等財務管理相關崗位權(quán)責存在著不明確的情況，而且具體業(yè)務處理相關制度也僅僅是個大框架，并沒有分類分塊明確每類業(yè)務的財務管控具體方式方法。同時，還有一些轉(zhuǎn)制企業(yè)在財務管理信息反饋上并沒有建立一條完整的信息反饋程序鏈，沒有明確程序鏈中各項內(nèi)容的反饋時限和具體模式。此外，有相當一部分轉(zhuǎn)制企業(yè)財務管理內(nèi)控風險預警機制僅僅局限于定性分析，缺乏必要的定量分析，并沒有設置科學、合理的風險預警值，不利于財務管控工作開展過程中及時發(fā)現(xiàn)潛在風險。

五、對于事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后財務管控工作的幾點優(yōu)化策略

（一）加強對轉(zhuǎn)制之后財務管控的重視度

事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后應當加大對自身財務管控的重視度，應當率先轉(zhuǎn)變財務管控思維，實現(xiàn)思想上的與時俱進，具體可以從以下幾個方面來實現(xiàn)對財務管控重視程度的提升：第一，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)的領導層應當加大對自身經(jīng)營發(fā)展情況的調(diào)研力度，深入發(fā)掘財務管控需求，進而對各部門在財務管控上提出新的要求，實現(xiàn)與轉(zhuǎn)企改制的要求相貼合，進而促進各部門和具體人員對于財務管控工作主觀能動性的提升；第二，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應當積極去學習一些轉(zhuǎn)制之后經(jīng)營發(fā)展良好企業(yè)的成功經(jīng)驗，不僅要邀請專人積極開展企業(yè)財務管控專項培訓，而且還應當通過一些交流會的形式來學習其他同類轉(zhuǎn)制企業(yè)的財務管控方式方法；第三，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)還應當重視對財務管控工作各類資源的投資，不僅要重視財務管控人才隊伍建設，在優(yōu)化人才知識結(jié)構(gòu)的同時也積極引入高素質(zhì)人才，而且在財務管控設備配置上也應當進行適時更換，為財務管控成效的提升提供一定保障。

（二）加強轉(zhuǎn)制之后的資金管理力度

第一，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應當不斷提升自身運營資金的監(jiān)管力度，對各類資金實行專賬核算，?？顚Ｓ?。企業(yè)領導層應當定期或不定期抽查企業(yè)資金的使用情況，一旦發(fā)現(xiàn)沒有?？顚Ｓ?，要求其各部門科室立即整改，視情況采取通報批評、追究責任；第二，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應當不斷完善資金監(jiān)督組織結(jié)構(gòu)，妥善配置監(jiān)督人員，并給予其足夠的監(jiān)督權(quán)力，從客觀層面提升資金監(jiān)督質(zhì)量；第三，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應當在事后檢查資金使用結(jié)果，對資金使用情況進行匯總并定期進行匯總信息反饋，為轉(zhuǎn)制后企業(yè)正確發(fā)展決策的制定提供有效信息參考。

（三）妥善處理轉(zhuǎn)制之后會計科目的銜接問題

轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應當積極開展會計科目銜接工作，采取轉(zhuǎn)賬方式來對轉(zhuǎn)制當年年初科目余額進行處理，在這里有幾點注意事項：第一，轉(zhuǎn)制企業(yè)在轉(zhuǎn)賬過程中應當采取對比分析的方式，來確定以往事業(yè)單位性質(zhì)下與轉(zhuǎn)制之后相同相似的會計科目，對于與轉(zhuǎn)制前賬中所對應的科目可以直接轉(zhuǎn)賬，對于不同科目則需要進行拆分，將各科目余額納入不同企業(yè)會計科目中去；第二，對于上年末結(jié)轉(zhuǎn)后諸如撥入、撥出?？钜约皳p益類會計科目無余額的會計科目，則無須調(diào)賬處理。

（四）建立健全內(nèi)部財務管控細則

首先，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)在開展財務管控工作過程中應當重視對自身財務管控細則的優(yōu)化，要對諸如計劃、預算、分析、考核以及報表等財務管控崗位權(quán)責進行明確，要能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)責統(tǒng)一，出現(xiàn)問題能夠追責到具體人員；其次，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)還應當在細則中制定和完善各類業(yè)務處理方式方法，確保財務管控工作能夠按照細則所明確的標準有序開展；再次，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)還應當積極利用網(wǎng)絡技術來對財務管控信息反饋系統(tǒng)進行構(gòu)建和完善，并在管控細則中對程序鏈中各項內(nèi)容的反饋時限和具體模式進行明確，提升信息傳遞效率；最后，轉(zhuǎn)制后的企業(yè)應建立健全財務管控風險分析預警機制，有必要邀請專業(yè)人士通過科學論證引入最新的評價模型，通過定性和定量相結(jié)合的分析方式來綜合評價轉(zhuǎn)制企業(yè)財務管控工作開展過程中存在的風險，為企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展提供一定保障。

結(jié)語

總而言之，在市場經(jīng)濟高速發(fā)展的大趨勢下，事業(yè)單位適應經(jīng)濟發(fā)展實施轉(zhuǎn)制要能夠關注財務管控相關事宜。本文在對現(xiàn)階段我國事業(yè)單位轉(zhuǎn)制后普遍存在的財務管控問題進行分析之后，著重提出了加強對事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后財務管控的重視度、加強事業(yè)單位轉(zhuǎn)制之后的資金管理力度、妥善處理轉(zhuǎn)制之后會計科目的銜接問題以及建立健全內(nèi)部財務管控細則等建議，希望能夠?qū)κ聵I(yè)單位轉(zhuǎn)制之后持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展起到一定促進作用。