何 宏

（大慶師范學(xué)院，黑龍江 大慶 163712）

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因、方向、動(dòng)力

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因，就是內(nèi)外部條件變化的影響下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要不斷調(diào)整的原因或動(dòng)力。

1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)擺脫衰退的走勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)追求高效發(fā)展。從這點(diǎn)上來(lái)講，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐力量。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整前提相區(qū)別的是，經(jīng)過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、擺脫衰退局面，不是受客觀條件的改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨之做出的應(yīng)對(duì)和適應(yīng)，而是主動(dòng)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的重新復(fù)蘇，走出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的僵局和困境，并追求經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，這也充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主動(dòng)性。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前、甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)的情況下，這時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)做出調(diào)整和優(yōu)化，推動(dòng)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為地區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和驅(qū)動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)業(yè)布局有更新和完善細(xì)化的內(nèi)在要求，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整則逐步實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)自身升級(jí)這一要求。例如經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，原有粗放式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)受到資源、環(huán)境、生產(chǎn)要素的嚴(yán)重制約和阻礙，原有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在新的業(yè)態(tài)產(chǎn)生、發(fā)展和壯大的基礎(chǔ)上，逐步升級(jí)和完善，產(chǎn)業(yè)布局不斷調(diào)整和優(yōu)化，而且，隨著科技不斷進(jìn)步以及社會(huì)分工不斷精細(xì)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，向高級(jí)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)逐步升級(jí)和優(yōu)化。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的趨勢(shì)和走向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)變化的趨勢(shì)和走向，往往具備和體現(xiàn)一定的規(guī)律性，而正是通過(guò)對(duì)這些規(guī)律的研究，可以歸納和總結(jié)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展趨勢(shì)，明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化方向。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向分為兩個(gè)方面，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化。

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的平衡發(fā)展，簡(jiǎn)單地說(shuō)就是產(chǎn)業(yè)間關(guān)系的協(xié)調(diào)與均衡，從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)產(chǎn)業(yè)走出衰退，擺脫頹勢(shì)。它又包括三個(gè)方面：產(chǎn)業(yè)之間相對(duì)地位的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系方式的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)。

（1）產(chǎn)業(yè)之間相對(duì)地位的協(xié)調(diào)，就是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中地區(qū)經(jīng)濟(jì)目前面臨的環(huán)境形勢(shì)，改變產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)間地位變化。例如在工業(yè)社會(huì)，傳統(tǒng)工業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位，這時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就必須需要堅(jiān)持傳統(tǒng)工業(yè)的主導(dǎo)地位，同時(shí)完善好其他產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)工業(yè)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。但是，后工業(yè)化社會(huì)，隨著新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的崛起，就要強(qiáng)化新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的主導(dǎo)地位，確保生產(chǎn)要素向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)傾斜，規(guī)劃好新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展路徑，同時(shí)，應(yīng)調(diào)整好各產(chǎn)業(yè)間的地位關(guān)系。

（2）產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系方式的協(xié)調(diào)，是在產(chǎn)業(yè)間的相對(duì)地位協(xié)調(diào)發(fā)展上的進(jìn)一步深入細(xì)化，例如在傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型期，隨著新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為地區(qū)主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)后，如何將新興產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)間的很好地聯(lián)系在一起，傳統(tǒng)工業(yè)如何由新興產(chǎn)業(yè)改進(jìn)升級(jí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展如何從新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中獲得新的支撐發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間如何協(xié)調(diào)發(fā)展，這些都表現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系方式的協(xié)調(diào)。

（3）產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)，是指由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)獨(dú)立，以及區(qū)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相對(duì)分離，造成了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的素質(zhì)不同，為了確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到同時(shí)代高素質(zhì)水平，需要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)。例如對(duì)于高端制造業(yè)來(lái)說(shuō)，西方資本主義國(guó)家處在制造業(yè)生產(chǎn)的頂端，其制造業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水準(zhǔn)，相比之下，中國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品附加值較低，顯然兩者間存在較大的協(xié)調(diào)空間，同時(shí)也指導(dǎo)了中國(guó)制造業(yè)發(fā)展的前進(jìn)方向。而對(duì)于東北老工業(yè)基地等經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的區(qū)域來(lái)說(shuō)，制造業(yè)曾處在世界先進(jìn)行列，但新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)總體呈現(xiàn)衰退趨勢(shì)，高新技術(shù)制造業(yè)的發(fā)展水平相對(duì)落后，那么為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)之間的協(xié)調(diào)來(lái)進(jìn)行。產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的協(xié)調(diào)也是未來(lái)東北老工業(yè)基地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化就是按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的層次向更高水平邁進(jìn)。簡(jiǎn)單概括就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)勝劣汰，從長(zhǎng)期來(lái)看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)長(zhǎng)足發(fā)展和崛起。從全世界范圍來(lái)看，無(wú)論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展進(jìn)程都是由簡(jiǎn)單向復(fù)雜，由粗放向精細(xì)，由分散向集中，由低效率向高效率演化。每個(gè)產(chǎn)業(yè)有它的生命周期，而整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)存在于人類社會(huì)的全部過(guò)程，對(duì)于現(xiàn)實(shí)意義的經(jīng)濟(jì)區(qū)域板塊而言，隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命周期淘汰落后而衰退的部分產(chǎn)業(yè)，將生產(chǎn)要素盡量供給到朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，同時(shí)隨著產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化的意義所在。從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的布局上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)區(qū)域?qū)用鎽?yīng)由傳統(tǒng)技術(shù)向新興技術(shù)轉(zhuǎn)變，各產(chǎn)業(yè)積極運(yùn)用新興技術(shù)，勞動(dòng)者的素質(zhì)和企業(yè)家的管理水平不斷提高，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)換代不斷進(jìn)行；從產(chǎn)業(yè)組織的布局上看，新興產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)方式從相對(duì)分散的、小規(guī)模的方式向大規(guī)模的、集團(tuán)式的競(jìng)爭(zhēng)方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)系日益復(fù)雜化，既相互獨(dú)立又相互依賴，充分實(shí)現(xiàn)了規(guī)模經(jīng)濟(jì)。從國(guó)際產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的角度看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)由相對(duì)封閉的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚_(kāi)放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，加強(qiáng)與國(guó)際產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系，生產(chǎn)要素在國(guó)際產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)大規(guī)模流通，資源配置更加便捷高效，最終形成廣泛聯(lián)系，密切互通，更加高級(jí)化的國(guó)際產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化是多方面動(dòng)力共同作用的結(jié)果。這些動(dòng)力分為主要?jiǎng)恿痛我獎(jiǎng)恿?，或者是?nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力，這些動(dòng)力共同作用，共同構(gòu)成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力系統(tǒng)中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)不同的主客觀條件，其不同條件對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的作用不同，這些條件以及其相互關(guān)系在理論和實(shí)踐上共同構(gòu)建了動(dòng)力系統(tǒng)。通常來(lái)講，將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)生影響的動(dòng)力系統(tǒng)分為內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力。由于不同因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的作用程度的差異，那些產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部產(chǎn)生的因素，這些內(nèi)生因素依據(jù)自身變化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，其對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整起到了直接性決定性作用，將這些內(nèi)部產(chǎn)生的因素稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力；那些在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)外部產(chǎn)生的因素，這些外部因素對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到間接性作用，將這些外部因素稱之為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外生動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)生動(dòng)力主要有制度創(chuàng)新因素、技術(shù)進(jìn)步因素、要素供給因素、消費(fèi)作用因素等等。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的外生動(dòng)力主要有區(qū)域人口因素、區(qū)際貿(mào)易因素和外部環(huán)境因素等。內(nèi)生動(dòng)力和外生動(dòng)力共同作用，相互影響，共同對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)揮作用，那么它們共同形成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力系統(tǒng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與改造的動(dòng)力系統(tǒng)，也是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)要義下地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵推動(dòng)力之一。隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)形態(tài)的日漸崛起，那些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是老工業(yè)基地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，必須及時(shí)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力系統(tǒng)的作用下改變?cè)挟a(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，只有這樣才能擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)衰退的局面。因此，只有通過(guò)形成內(nèi)生動(dòng)力和利用好外生動(dòng)力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的動(dòng)力系統(tǒng)，才能將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的部分調(diào)整好改造好，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的原因、方向、動(dòng)力的機(jī)理，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級(jí)化為目標(biāo)，借助產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動(dòng)力系統(tǒng)的重要助推作用，發(fā)展黑龍江省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

二、黑龍江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的路徑探析

（一）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，向市場(chǎng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁進(jìn)

按照國(guó)家和黑龍江省的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃的要求，應(yīng)合理完善農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進(jìn)黑龍江省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。為促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收，充分積極發(fā)揮黑龍江省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，應(yīng)倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，實(shí)現(xiàn)較好的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。制定合理和符合黑龍江省實(shí)際情況的結(jié)構(gòu)性調(diào)整總體規(guī)劃和具體步驟。依據(jù)黑龍江省的農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極發(fā)展多種農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式，將農(nóng)業(yè)與第二、三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技助推農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)作物的生產(chǎn)，穩(wěn)步增加綠色有機(jī)經(jīng)濟(jì)作物的種植。重點(diǎn)培育優(yōu)質(zhì)大米，非轉(zhuǎn)基因大豆，加工玉米的優(yōu)質(zhì)種植品種，進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)。

加強(qiáng)高品質(zhì)畜牧業(yè)的發(fā)展，完善規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化的畜牧養(yǎng)殖培育體系，推進(jìn)良種繁育產(chǎn)業(yè)化工程，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)。積極建立全國(guó)領(lǐng)先的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展綠色健康農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極拓展農(nóng)業(yè)功能。加強(qiáng)黑龍江省標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)農(nóng)田建設(shè)，改造中低產(chǎn)農(nóng)田，實(shí)施耕地保護(hù)建設(shè)規(guī)劃。積極治理水土流失，保護(hù)黑土地資源。加大農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用效率，減少化學(xué)品投入，實(shí)施黑龍江省綠色生態(tài)化農(nóng)業(yè)的行動(dòng)計(jì)劃。為加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)逐步提高農(nóng)業(yè)科技含量，將農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步引入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

（二）加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體培育就是要根據(jù)不同的實(shí)際條件和地理環(huán)境，因地制宜采取不同的組織形式，核心目標(biāo)就是為了提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。一是積極拓展多種形式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，將傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行大力創(chuàng)新。黑龍江省最主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式是農(nóng)業(yè)合作社，要規(guī)范合作社的建設(shè)與發(fā)展，將農(nóng)民、合作社、企業(yè)聯(lián)系形成有機(jī)的統(tǒng)一整體。農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收作為有機(jī)統(tǒng)一體的主要目標(biāo)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益，獲得產(chǎn)業(yè)鏈的收益，還可以提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性，使農(nóng)業(yè)整體生產(chǎn)體系的穩(wěn)定性得到提高。與此同時(shí)，農(nóng)墾和供銷社也要充分發(fā)揮服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益的作用。二是規(guī)范新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的運(yùn)行。扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系積極轉(zhuǎn)型升級(jí)的主體，有競(jìng)爭(zhēng)力和適應(yīng)市場(chǎng)需求的主體；那些落后于市場(chǎng)需求，不符合標(biāo)準(zhǔn)的主體，予以淘汰。根據(jù)黑龍江省實(shí)際情況，重點(diǎn)培育針對(duì)不同地區(qū)實(shí)際的、適應(yīng)地域特色的農(nóng)業(yè)示范主體，引導(dǎo)各種類型的主體制定科學(xué)的農(nóng)業(yè)政策，強(qiáng)化自身規(guī)范化管理，充分發(fā)揮自身引領(lǐng)作用和主體作用；同時(shí)制定出各個(gè)層次的政策，比如針對(duì)型政策和普惠性政策，分類進(jìn)行政策的施行。另一方面要建立相應(yīng)的評(píng)估機(jī)制，確保政策的實(shí)施效果，監(jiān)督實(shí)施過(guò)程中與政策本意基本一致。

（三）在中俄沿邊地區(qū)合作中發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)

黑龍江省在中俄沿邊地區(qū)合作中，要促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的國(guó)際合作，積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)比較優(yōu)勢(shì)，通過(guò)跨境產(chǎn)業(yè)的深度合作，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。黑龍江省具有農(nóng)業(yè)大省和糧食種植大省的資源優(yōu)勢(shì)，要發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，就要在農(nóng)業(yè)方面發(fā)展綠色、無(wú)污染、有機(jī)農(nóng)作物的生產(chǎn)和供應(yīng)。為充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，即發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，就要推行綠色環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。對(duì)綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求加快了企業(yè)綠色產(chǎn)品供應(yīng)的步伐，優(yōu)化了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，有力推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在中俄沿邊地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不僅促進(jìn)沿邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與跨境合作，而且符合中俄兩國(guó)對(duì)邊境的環(huán)境保護(hù)協(xié)議的規(guī)定。

一是應(yīng)充分拓展和創(chuàng)新綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，將工業(yè)和服務(wù)業(yè)的理念應(yīng)用到生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展當(dāng)中去，將市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)用到綠色農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，結(jié)合新能源產(chǎn)業(yè)等高新技術(shù)領(lǐng)域，打造以生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心、相關(guān)的綠色旅游和綠色文化產(chǎn)業(yè)鏈，樹(shù)立黑龍江省的農(nóng)業(yè)品牌形象。同時(shí)，按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的嚴(yán)格要求，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和知名度；從高品質(zhì)的需求出發(fā)，積極發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品等高附加值、具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品，將黑龍江省地方特色農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣到全國(guó)范圍的市場(chǎng)中。

二是應(yīng)努力爭(zhēng)取產(chǎn)業(yè)資金和政策的有力支持。積極獲取國(guó)家政策的大力支持，解決綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金問(wèn)題。同時(shí)吸納社會(huì)投資，努力爭(zhēng)取社會(huì)扶持力量。

（四）推進(jìn)“一帶一路”倡議下跨國(guó)產(chǎn)業(yè)合作

設(shè)立產(chǎn)業(yè)綠色通道，進(jìn)而促進(jìn)跨境產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)合作共贏。積極依據(jù)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”國(guó)家開(kāi)放戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議的要求，促進(jìn)黑龍江省對(duì)東北亞產(chǎn)業(yè)合作，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整。進(jìn)一步建成和完善相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和政策舉措，完善物流基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)服務(wù)的建設(shè)，精準(zhǔn)進(jìn)行綠色通道建設(shè)的有關(guān)制度的建設(shè)，逐步建成一條低成本、無(wú)污染、便捷、穩(wěn)定、安全的綠色通道，將黑龍江省生產(chǎn)的有機(jī)綠色農(nóng)產(chǎn)品、高檔家具、紡織品、高端機(jī)械裝備等通過(guò)綠色通道擴(kuò)大出口。

有效推進(jìn)黑龍江省企業(yè)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。積極響應(yīng)國(guó)家政策，加快參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊，積極與俄方對(duì)接重點(diǎn)交通路線，推進(jìn)與俄方在交通網(wǎng)絡(luò)上的緊密聯(lián)系，提高通關(guān)效率，創(chuàng)造和改善雙邊貿(mào)易環(huán)境。與此同時(shí)，共同維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)安全，積極促進(jìn)雙方在旅游、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)采、環(huán)保、救災(zāi)等領(lǐng)域進(jìn)行合作，實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步、合作共贏。建設(shè)完善“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”綠色通道，可以有效提升中蒙俄三方國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域的合作效率，提高黑龍江省在東北亞重要的商貿(mào)中心格局中的地位和作用，重點(diǎn)發(fā)展大宗商品交易平臺(tái)，同時(shí)加強(qiáng)和擴(kuò)充電子交易和結(jié)算功能，提升跨境貿(mào)易運(yùn)行效率，最終實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)的高級(jí)化。