文| 李 俊 趙若錦

十年來，中國服務(wù)業(yè)對外開放水平不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯，在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位穩(wěn)中有進(jìn)。

2022年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會(以下簡稱“服貿(mào)會”)于8月31日至9月5日在國家會議中心和首鋼園區(qū)舉行。國際服務(wù)貿(mào)易是以服務(wù)作為商品進(jìn)行跨國交換的經(jīng)濟(jì)活動，核心是以資本、勞動力和知識技術(shù)為基本要素的服務(wù)交易。根據(jù)世界貿(mào)易組織界定，服務(wù)貿(mào)易共有四種提供模式：模式一是跨境提供，例如線上跨境教育、軟件產(chǎn)品交付等；模式二是境外消費，例如出國旅游活動等；模式三是商業(yè)存在，例如在華設(shè)立的外資醫(yī)院提供的醫(yī)療服務(wù)等；模式四是自然人移動，例如外國醫(yī)生或教師的短期就業(yè)等。根據(jù)《國際服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計手冊2010》（MSITS2010），服務(wù)貿(mào)易共分為12類，分別是：加工服務(wù)；維護(hù)和維修服務(wù)；運輸服務(wù)；旅行服務(wù)；建筑服務(wù)；保險服務(wù)；金融服務(wù)；知識產(chǎn)權(quán)使用費；電信、計算機(jī)和信息服務(wù)；其他商業(yè)服務(wù)；個人、文化和娛樂服務(wù)；政府貨物和服務(wù)。

自20世紀(jì)80年代以來，全球服務(wù)貿(mào)易飛速發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)競爭的重點從貨物貿(mào)易向服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變。根據(jù)WTO統(tǒng)計，1980-2021年，世界服務(wù)出口額從3956.6億美元增長至60716.3億美元，31年間出口規(guī)模增長了14.4倍；同期世界貨物出口額從20361.4億美元增長至222838.2億美元，規(guī)模僅增長了9.9倍，服務(wù)貿(mào)易增長速度超過了貨物貿(mào)易，服務(wù)貿(mào)易在世界貿(mào)易中的地位越來越高。服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新動力，成為國際貿(mào)易的引擎，成為國際合作的新熱點，成為各國產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)更好融入全球價值鏈的更好渠道。

伴隨著世界服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，中國服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展。黨的十八大以來，中國通過出臺服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策、搭建服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺等舉措，積極推動服務(wù)貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展。尤其是這十年來，中國服務(wù)業(yè)對外開放水平不斷提升，服務(wù)貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，在國民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益凸顯，在全球服務(wù)貿(mào)易中的地位穩(wěn)中有進(jìn)。展望未來，中國將持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，提升服務(wù)貿(mào)易發(fā)展動能。

出臺政策舉措，力促服貿(mào)發(fā)展

黨的十八大以來，中國先后出臺多項政策促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。2015年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的若干意見》，首次全面系統(tǒng)地提出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)和主要任務(wù)，并對加快發(fā)展服務(wù)貿(mào)易作出全面部署。2017年，商務(wù)部等13部門印發(fā)《服務(wù)貿(mào)易發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，立足于統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個市場兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動、開放發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局。2021年，商務(wù)部等24部門印發(fā)《“十四五”服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃》，首次將“數(shù)字貿(mào)易”列入服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，并提出打造數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)。在文化貿(mào)易領(lǐng)域，中國先后發(fā)布出臺《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展對外文化貿(mào)易的意見》《關(guān)于推進(jìn)對外文化貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的意見》等政策，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高文化開放水平，培育外向型文化企業(yè)。服務(wù)貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃及政策對于提升服務(wù)貿(mào)易整體對外開放水平，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易規(guī)模增長，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升服務(wù)貿(mào)易整體國際競爭力具有積極作用。

2022年9月4日，北京，參觀者在服貿(mào)會首鋼園金融展區(qū)參觀數(shù)字人民幣展臺

中國不斷完善服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺建設(shè)。截至目前，中國共有北京、天津、上海等28個服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點地區(qū)；北京、南京、長沙等37個服務(wù)外包示范城市，形成了北京、天津、上海、海南、重慶等省市“1+4”的服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放示范試點格局；特色服務(wù)出口基地總數(shù)達(dá)112家，覆蓋文化、中醫(yī)藥、數(shù)字服務(wù)、人力資源、地理信息、知識產(chǎn)權(quán)和語言服務(wù)等7個領(lǐng)域；其中文化出口基地包括北京天竺綜合保稅區(qū)等；中醫(yī)藥服務(wù)出口基地包括中國中醫(yī)科學(xué)院廣安門分院等；數(shù)字服務(wù)出口基地包括中關(guān)村軟件園等；人力資源類服務(wù)出口基地包括中國北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園朝陽園等；地理信息類服務(wù)出口基地包括中關(guān)村科技園區(qū)朝陽園等；知識產(chǎn)權(quán)類服務(wù)出口基地包括南京市江寧區(qū)等；語言類服務(wù)出口基地包括國際傳播科技文化園等。服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺是加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的抓手，有助于全面提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平。通過充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展載體和平臺在體制機(jī)制方面的先行先試作用，中國優(yōu)勢服務(wù)出口增加，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展水平趨于提升。

持續(xù)提高與服務(wù)貿(mào)易開放相關(guān)的負(fù)面清單精確度，探索放寬服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入。2013-2021年，自由貿(mào)易試驗區(qū)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）由190條縮減至27條，其中涉及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的特別管理措施大幅縮減，有力提高了商業(yè)存在模式服務(wù)貿(mào)易的市場準(zhǔn)入水平。例如，市場調(diào)查領(lǐng)域，除廣播電視收聽、收視調(diào)查須由中方控股外，取消外資準(zhǔn)入限制。2021年，中國發(fā)布跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的首張負(fù)面清單—《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施（負(fù)面清單）（2021年版）》（以下簡稱“清單”）。清單對現(xiàn)有服務(wù)貿(mào)易管理模式進(jìn)行了突破，對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在專業(yè)服務(wù)、交通服務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域作出水平較高的開放安排，明確列出針對跨境服務(wù)提供者的11個門類70項特別管理措施。例如，在擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對外開放方面，允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù)，允許海南律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問和港澳律師擔(dān)任法律顧問，取消外國服務(wù)提供者從事報關(guān)業(yè)務(wù)限制等。相關(guān)負(fù)面清單的發(fā)布有助于推動服務(wù)貿(mào)易自由化，提升中國整體開放水平，促進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局。

在全球服務(wù)貿(mào)易地位穩(wěn)中有進(jìn)

十年來，中國跨境服務(wù)貿(mào)易規(guī)?？焖僭鲩L，貿(mào)易逆差達(dá)近年來最低值。數(shù)據(jù)顯示：2012-2021年，中國服務(wù)進(jìn)出口總額從4829億美元增長至8212億美元，10年間貿(mào)易規(guī)模增長了70.1%，在世界服務(wù)進(jìn)出口總額中的占比由5.4%提高至7.1%，連續(xù)八年穩(wěn)居全球第二位；其中，服務(wù)出口額從2016億美元增長至3942億美元，出口額增長了95.6%，在世界服務(wù)出口中的占比由4.4%提高至6.6%，已經(jīng)成為世界第三大服務(wù)出口大國；服務(wù)進(jìn)口額從2813億美元增長至4270億美元，在世界服務(wù)進(jìn)口中的占比由6.3%提高至7.7%，成為世界上僅次于美國的服務(wù)進(jìn)口大國（圖1）。其中，中國服務(wù)貿(mào)易逆差規(guī)模呈現(xiàn)出先增大后降低的V型增長態(tài)勢。貿(mào)易逆差額最高時達(dá)2536億美元（2017年）。2021年，中國服務(wù)貿(mào)易逆差額僅為327億美元，達(dá)近年來的歷史最低值。

服貿(mào)會首鋼園區(qū) 圖/董 寧

圖1: 2012-2021年中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r（億美元；%）

圖2: 2012-2021年中國傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展?fàn)顩r（億美元；%）

十年來，中國服務(wù)貿(mào)易總體結(jié)構(gòu)穩(wěn)步優(yōu)化，運輸服務(wù)占比呈提升態(tài)勢，知識密集型服務(wù)貿(mào)易規(guī)模持續(xù)增長。數(shù)據(jù)顯示：2012-2021年，中國知識密集型領(lǐng)域服務(wù)進(jìn)出口總額從1623.4億美元增長至3596.9億美元，在中國服務(wù)貿(mào)易總額中的占比提高了9.5個百分點至43.2%。傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢繼續(xù)保持，運輸服務(wù)成為服務(wù)貿(mào)易最大領(lǐng)域。中國傳統(tǒng)領(lǐng)域服務(wù)貿(mào)易總額保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，進(jìn)出口額從2926.4億美元增長至4365億美元。其中，中國運輸服務(wù)貿(mào)易總額增長了1.2倍至2751.5億美元，在中國服務(wù)貿(mào)易總額中的占比由25.8%增至33.0%。以2020年為分界線，運輸服務(wù)超越旅行服務(wù)成為中國貿(mào)易最大的領(lǐng)域，中國也超越美國成為世界第一大運輸服務(wù)貿(mào)易國（圖2）。

十年來，中國服務(wù)業(yè)利用外資金額趨于提高，成為吸收外資的主要領(lǐng)域。數(shù)據(jù)顯示：2012-2021年，中國服務(wù)業(yè)實際利用外資金額從602.7億美元增長至1405.1億美元，規(guī)模增長了1.3倍；在中國實際利用外資金額總額中的占比由53.9%提高至78.9%（圖3）。服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為中國吸收外資的主要領(lǐng)域。同時，服務(wù)業(yè)利用外資結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。2021年，中國高技術(shù)服務(wù)業(yè)實際利用外資總額增長19.2%，增速高于整體利用外資額4.3個百分點。其中，電子商務(wù)服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)引資分別增長2.2倍、25%。

圖3: 2012-2021年中國服務(wù)業(yè)利用外資狀況（億美元；%）

圖4：2015-2021年中國服務(wù)外包發(fā)展?fàn)顩r（億美元；萬人）

十年來，中國離岸服務(wù)外包規(guī)模穩(wěn)定增長，成為穩(wěn)定就業(yè)的重要力量。特別是近年來中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)保持較快增長。數(shù)據(jù)顯示：2015-2021年，中國服務(wù)外包離岸合同額從718.4億美元增長至1717億美元，規(guī)模增長了0.97倍；服務(wù)外包離岸執(zhí)行額從559.2億美元增長至1303億美元，規(guī)模增長了1.02倍。以人民幣計，2021年中國承接離岸服務(wù)外包合同額首次突破一萬億元人民幣，實現(xiàn)“十四五”良好開局。從吸納就業(yè)來看，中國服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)累計吸納就業(yè)人員數(shù)從745萬人增至1395萬人（圖4），成為穩(wěn)就業(yè)的重要力量。

十年來，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)上升較快，競爭力趨于增強(qiáng)。新冠肺炎疫情加速了中國服務(wù)貿(mào)易的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)中國服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的提升。根據(jù)商務(wù)部研究院發(fā)布的《全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)報告2021》，中國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展指數(shù)由第20位提升至14位。其中，規(guī)模指數(shù)方面，中國位居第4位，結(jié)構(gòu)指數(shù)位居第53位，地位指數(shù)位上升至第5位，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)指數(shù)位居第38位。

在開放創(chuàng)新中進(jìn)一步發(fā)展

未來，中國將進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易制度型開放，加快國內(nèi)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整與完善，主動對接高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，進(jìn)一步拓展全球服務(wù)貿(mào)易合作范圍，構(gòu)建多元化、高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)自由貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)體系；逐步探索在自貿(mào)試驗區(qū)和全國范圍內(nèi)推進(jìn)實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單，減少中國在跨境交付、境外消費、自然人移動模式下的貿(mào)易限制措施，形成服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的制度安排；持續(xù)推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點各項政策落地，升級建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。同時，充分發(fā)揮制度規(guī)則的引領(lǐng)作用，推動國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系向更加公平、公正、合理的方向發(fā)展。

如今，數(shù)字貿(mào)易已經(jīng)成為國際貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。作為對外貿(mào)易的重要組成部分，中國服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化步伐不斷加快。根據(jù)商務(wù)部預(yù)測，2025年，中國可數(shù)字化的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額將超過4000億美元，在服務(wù)貿(mào)易總額中的占比約為50%左右。未來，中國將積極推動數(shù)字技術(shù)與服務(wù)貿(mào)易深度融合，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化進(jìn)程。推動數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易深度融合，大力發(fā)展智慧物流、線上支付、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、數(shù)字金融與保險、智能體育等領(lǐng)域。充分發(fā)揮數(shù)字出口基地優(yōu)勢，對標(biāo)國際高水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)則。開展服務(wù)貿(mào)易企業(yè)數(shù)字賦能行動，支持服務(wù)創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

與此同時，國家將完善服務(wù)貿(mào)易區(qū)域布局、落實區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易國內(nèi)市場布局。根據(jù)中國東中西部和東北部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、特點和資源稟賦，推行有針對性的服務(wù)貿(mào)易政策集成，明確各區(qū)域發(fā)展定位，實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易的錯位發(fā)展與探索。促進(jìn)東部地區(qū)服務(wù)貿(mào)易數(shù)字化轉(zhuǎn)型，引導(dǎo)東部地區(qū)與其他地區(qū)服務(wù)貿(mào)易合作與交流。例如，北京市著力打造數(shù)字貿(mào)易先導(dǎo)區(qū)。加大對中西部地區(qū)和東北地區(qū)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的政策和資金傾斜程度。構(gòu)建形成東部引領(lǐng)帶動、中西部與東北地區(qū)加快發(fā)展的服務(wù)貿(mào)易新格局，促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。