馬崗峰 田國祥 呂廣霞 郁超然

常態(tài)化疫情背景下幼兒體育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展和政府規(guī)制策略研究

馬崗峰 田國祥 呂廣霞 郁超然

（徐州幼兒師范高等?？茖W(xué)校 體育系，江蘇 徐州 221000）

采用問卷調(diào)查法、數(shù)理統(tǒng)計(jì)法對(duì)江蘇省部分幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀和政府規(guī)制狀況進(jìn)行調(diào)查，針對(duì)政府規(guī)制在幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中存在的問題進(jìn)行分析，筆者認(rèn)為常態(tài)化疫情防控背景下在政府規(guī)制方面建議完善校外幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管和監(jiān)督手段，盡快出臺(tái)幼兒體育培訓(xùn)相關(guān)法律、法規(guī)。在行業(yè)健康發(fā)展方面建議重視人力資源管理，打造競爭優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)；著力提升線上產(chǎn)品的競爭力，線上線下融合發(fā)展；增強(qiáng)核心競爭力，獲取優(yōu)勢地位；機(jī)構(gòu)—政府—社會(huì)三方協(xié)同治理，共同促進(jìn)市場健康發(fā)展。

疫情防控；行業(yè)健康發(fā)展；政府規(guī)制；策略

2021年7月，國家頒布了《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》對(duì)學(xué)科類和非學(xué)科類的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提出新的規(guī)定，禁止周末及節(jié)假日進(jìn)行學(xué)科類培訓(xùn)，同時(shí)對(duì)非學(xué)科類在資質(zhì)審批、課程內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)、招生條件等方面設(shè)定了新的要求，可見國家在治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)方面下大力氣和真功夫了。對(duì)于非學(xué)科類的幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，既是新的挑戰(zhàn)也是新的機(jī)遇，對(duì)于政府監(jiān)管部門來說，優(yōu)化規(guī)制方法和手段使幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)良性健康發(fā)展是重中之重。因此，政府如何規(guī)制幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的發(fā)展關(guān)系到市場能否良性運(yùn)行。體育產(chǎn)業(yè)中的政府規(guī)制，是指體育產(chǎn)業(yè)政府管理機(jī)構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法令，制定并執(zhí)行的直接干預(yù)體育產(chǎn)業(yè)市場配置機(jī)制或間接改變體育企業(yè)和消費(fèi)者供需決策的一般規(guī)則和特殊行為。客觀分析政府規(guī)制過程中的問題及現(xiàn)象，結(jié)合調(diào)查問卷的結(jié)果，得出政府規(guī)制優(yōu)化和幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展的策略。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以江蘇省30家幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和監(jiān)管部門9名工作人員作為調(diào)查對(duì)象，以政府規(guī)制過程中存在的問題為研究對(duì)象。

1.2 研究方法

1.2.1調(diào)查法

對(duì)具有代表性的30家幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、家長、監(jiān)管部門工作人員進(jìn)行問卷調(diào)查和訪談，涉及各個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，得到單位規(guī)模、政府規(guī)制、運(yùn)營機(jī)制、教學(xué)模式和內(nèi)容、受教育者的反饋等方面真實(shí)的資料，并進(jìn)行分析。

1.2.2數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

所有問卷調(diào)查結(jié)果均運(yùn)用Excel、Word進(jìn)行數(shù)據(jù)錄入、整理和圖表制作，確保論文所用數(shù)據(jù)的科學(xué)、可靠。

2 結(jié)果與分析

2.1 政府規(guī)制在幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理中存在的問題

面對(duì)新時(shí)代教育體制改革、國家體育戰(zhàn)略等政策機(jī)遇，我國的幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，新冠疫情常態(tài)化防控和“雙減”規(guī)定出臺(tái)的形勢下，也促進(jìn)了藝體培訓(xùn)向正規(guī)化、法制化理性發(fā)展。通過前期調(diào)查和分析總結(jié)出政府規(guī)制工作存在的問題：政府監(jiān)管部門宣傳工作不到位，致使國家政策不能完全落地；監(jiān)管部門權(quán)責(zé)關(guān)系雜亂，沒有發(fā)揮最大效用；監(jiān)督頻次和力度不夠，助長機(jī)構(gòu)“隨意發(fā)展”；政府監(jiān)管手段缺乏創(chuàng)新，靈活性不高。因此，建議從立法層面、政府工作層面和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)自身發(fā)展層面加強(qiáng)創(chuàng)新性改革，促進(jìn)幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)健康、有序、良性發(fā)展。

2.2 規(guī)范幼兒體育培訓(xùn)市場發(fā)展的對(duì)策及建議

2.2.1完善校外幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制

幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在發(fā)展過程中，政府監(jiān)管效果至關(guān)重要，多部門管理勢必會(huì)造成機(jī)制混亂，這也是培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能規(guī)范運(yùn)營的重要原因，因此，建立完善的監(jiān)管機(jī)制勢在必行。各監(jiān)管部門的職責(zé)確定是首要任務(wù)，對(duì)社會(huì)上常見的和非常見的違法違紀(jì)行為明確界定監(jiān)管的部門，防止出現(xiàn)“踢皮球”的現(xiàn)象。堅(jiān)持主管和審批部門共同負(fù)責(zé)制，建立信息溝通機(jī)制。明確監(jiān)管部門的主體責(zé)任，確定規(guī)制主體權(quán)責(zé)關(guān)系，對(duì)于問題解決起到直接的作用，利于形成工作合力。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際管理需要，設(shè)置監(jiān)管部門，越少越好，責(zé)任盡量集中，分工有序，管理界限清晰。同時(shí)，配套的針對(duì)幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評(píng)估體系要經(jīng)過專家的多次驗(yàn)證，確?？茖W(xué)性和可操作性。

2.2.2加強(qiáng)政策的宣傳和引導(dǎo)

充分發(fā)揮政府監(jiān)管部門的宣傳引導(dǎo)教育作用，加強(qiáng)體育培訓(xùn)方面的法律法規(guī)宣傳工作，不光要向培訓(xùn)機(jī)構(gòu)宣傳國家政策，也要向家長講解國家政策的初衷、精神以及涵義。政府相關(guān)部門要不定期采取座談會(huì)、通報(bào)會(huì)、學(xué)習(xí)研討會(huì)等形式對(duì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策的宣傳和引導(dǎo)，思想上引起重視。同時(shí)也要采取喜聞樂見的方式，比如微信公眾號(hào)、抖音、快手等圖文和視頻的方式，切實(shí)提高培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)的把握和家長的維權(quán)意識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)。

2.2.3加大監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管和監(jiān)督手段

檢查應(yīng)當(dāng)是監(jiān)管部門的常規(guī)工作，采取定期與不定期相結(jié)合的方法，每年年底進(jìn)行年終考核，平時(shí)檢查和年終考核相結(jié)合，得出最終考核結(jié)果，合格者可以繼續(xù)辦學(xué)，基本合格者立即整改，不合格者限期整改甚至停止辦學(xué)。措施的嚴(yán)厲、代價(jià)的高昂才能促使幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)思想上重視起來，自身實(shí)力才能不斷提升。

建立保證金制度。每個(gè)機(jī)構(gòu)提前交納一定數(shù)額的“風(fēng)險(xiǎn)保證金”，避免在資金流斷裂、經(jīng)營不善等情形下，機(jī)構(gòu)無法兌現(xiàn)當(dāng)初的承諾，需要退回家長部分學(xué)費(fèi)，這時(shí)候只需要啟動(dòng)“風(fēng)險(xiǎn)保證金”應(yīng)急預(yù)案即可解決問題?！瓣P(guān)口前移”的工作方法能有效避免事態(tài)嚴(yán)重化。

建立評(píng)級(jí)制度。政府官方的機(jī)構(gòu)排名是家長非常關(guān)心的，適時(shí)進(jìn)行排名并向社會(huì)公布可以給家長參考。評(píng)級(jí)制度不是簡單的排名，而是詳細(xì)的指標(biāo)達(dá)成情況的公示，這就需要政府相關(guān)部門出臺(tái)評(píng)級(jí)細(xì)則，既有最后的排名也要有細(xì)化指標(biāo)的評(píng)價(jià)，讓家長擇其要點(diǎn)而選擇。同時(shí)，對(duì)于機(jī)構(gòu)來說，可以發(fā)現(xiàn)自身的不足之處，在日后的發(fā)展中逐漸豐滿羽翼，去適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

建立監(jiān)督體系和舉報(bào)激勵(lì)制度，發(fā)動(dòng)協(xié)會(huì)組織的力量，互相監(jiān)督，協(xié)會(huì)層面能處理的先協(xié)會(huì)處理，如果影響面較大，政府監(jiān)管部門介入。同時(shí)鼓勵(lì)家長參與監(jiān)督，設(shè)立舉報(bào)電話等簡易途徑，并保護(hù)舉報(bào)人的安全，這樣才能使外部監(jiān)督機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)更加有力度。

因此，多樣化、創(chuàng)新的監(jiān)管手段，既讓機(jī)構(gòu)吸取教訓(xùn)，又能體現(xiàn)出政府服務(wù)的公信力和威信力，同時(shí)也能促進(jìn)當(dāng)?shù)乇拘袠I(yè)的良性發(fā)展。

2.2.4盡快出臺(tái)幼兒體育培訓(xùn)相關(guān)法律、法規(guī)

政策法規(guī)是對(duì)一個(gè)行業(yè)的引領(lǐng)和約束。在現(xiàn)行的培訓(xùn)法律法規(guī)中，關(guān)于幼兒體育培訓(xùn)的相關(guān)政策法規(guī)幾乎沒有。幼兒是特殊的群體，身心發(fā)展特點(diǎn)和青少年有很大區(qū)別，不能用青少年體育培訓(xùn)的政策法規(guī)直接套用幼兒體育培訓(xùn)。建立一套幼兒體育培訓(xùn)的監(jiān)管制度，包括準(zhǔn)入制度、教練員持證上崗與認(rèn)證制度、“黑白名單”評(píng)級(jí)制度等等，以制度去約束和管理，有理有據(jù)。

由圖1知，86.67%的機(jī)構(gòu)認(rèn)為政府有必要制定明確的管理辦法，而且他們都認(rèn)為明確的管理辦法有助于這個(gè)行業(yè)的發(fā)展和自己的經(jīng)營，這說明絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)都愿意做到有法可依。在國家大力整頓校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的情況下，出臺(tái)規(guī)定的管理力度越來越大，明確的管理辦法可以在政策激勵(lì)上、規(guī)范經(jīng)營上、補(bǔ)齊短板上提供可執(zhí)行的方案。

由圖2知，調(diào)查幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最希望國家出臺(tái)保護(hù)和扶持的政策，可見他們希望自身發(fā)展和國家協(xié)調(diào)共進(jìn)，政府的政策支持才是他們的底氣和動(dòng)力。其次，行業(yè)準(zhǔn)入規(guī)定、教練員的管理辦法等也是他們期望出臺(tái)的，以國家法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，不斷提升自身規(guī)范度，不斷接收政府部門的“關(guān)愛”，在政策規(guī)定的框架下健康發(fā)展。

圖1 國家是否有必要圍繞校外幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定明確的管理辦法調(diào)查

圖2 校外體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)最迫切需要國家出臺(tái)的首先規(guī)定、辦法

2.3 幼兒體育培訓(xùn)行業(yè)健康發(fā)展的建議

如圖3所示，60%的幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為未來發(fā)展很有前景，也有小部分不太看好，這說明大家對(duì)這個(gè)培訓(xùn)市場總體看好，期望值很高，也存在憂慮。如何讓幼兒體育培訓(xùn)市場常態(tài)化疫情下和“雙減”政策下穩(wěn)步發(fā)展，需要相關(guān)方面協(xié)調(diào)配合，各負(fù)其責(zé)，共同努力。

圖3 當(dāng)前校外幼兒體育培訓(xùn)市場的整體發(fā)展態(tài)勢

2.3.1重視人力資源管理，打造競爭優(yōu)勢團(tuán)隊(duì)

人才是機(jī)構(gòu)的重要組成部分，很多培訓(xùn)機(jī)構(gòu)使盡渾身解數(shù)招攬人才和留住人才。但是，目前調(diào)查得知，大部分教練的學(xué)歷水平偏低，入職時(shí)間較短，同時(shí)存在跳槽頻繁的現(xiàn)象，流動(dòng)性大，不能保證教師隊(duì)伍的穩(wěn)定，建議公司建立員工激勵(lì)機(jī)制，通過優(yōu)化收入增長機(jī)制、成長平臺(tái)、情感關(guān)懷等措施讓員工有歸屬感、安全感。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，通過“內(nèi)培外引”的方式增加專家型教師的數(shù)量，在行業(yè)內(nèi)樹立知名度，并成立“優(yōu)秀教師團(tuán)隊(duì)”，以老帶新，體現(xiàn)出梯隊(duì)和層次的特點(diǎn)。加強(qiáng)教師的繼續(xù)教育，定期邀請(qǐng)業(yè)界里的專家來培訓(xùn)，汲取先進(jìn)的教學(xué)理念和方法，擴(kuò)展知識(shí)面和眼界，提升自身教學(xué)素養(yǎng)。

2.3.2著力提升線上產(chǎn)品的競爭力，線上線下融合發(fā)展

新冠疫情發(fā)生之后，尤其在“雙減”和“課后服務(wù)”兩項(xiàng)政策下，校內(nèi)外的教育教學(xué)方式發(fā)生了重大改變，線上培訓(xùn)成為學(xué)校以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)重要的教學(xué)方式，幼兒體育培訓(xùn)也不例外。建立線上幼兒培訓(xùn)課程，讓消費(fèi)者跨越地理和時(shí)間的界限，體驗(yàn)線上線下兩種不同運(yùn)動(dòng)場景。以線上課程產(chǎn)品吸引消費(fèi)者，線下課程產(chǎn)品留住消費(fèi)者，最后再利用線上課程增加與消費(fèi)者之間的黏合度，最終形成產(chǎn)品服務(wù)鏈條閉環(huán)。

2.3.3增強(qiáng)核心競爭力，獲取優(yōu)勢地位

根據(jù)對(duì)家長的調(diào)查顯示，97.2%的家長希望培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的課程大綱是領(lǐng)先的、先進(jìn)的，由此看出，家長對(duì)幼兒培訓(xùn)的效果是有很大期許的。然而，如今很多幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)課程方案的設(shè)計(jì)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有的是自主研發(fā)，有的是境外和國外機(jī)構(gòu)研發(fā)，基本上沒有經(jīng)過政府相關(guān)部門或者高校專家論證就直接應(yīng)用于市場，科學(xué)性存疑。如今很多高校開設(shè)了幼兒體育專業(yè)，可以邀請(qǐng)此類專家進(jìn)行指導(dǎo)和論證，形成科學(xué)的教學(xué)大綱，然后再投放市場，勢必會(huì)收到良好的效應(yīng)。并以此打造本機(jī)構(gòu)的核心競爭力，在激烈的市場競爭中獲取優(yōu)勢地位。

2.3.4機(jī)構(gòu)—政府—社會(huì)三方協(xié)同治理，共同促進(jìn)市場健康發(fā)展

對(duì)于培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來說，從自身發(fā)展著手，在營銷策略、教學(xué)大綱、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍、招生策略、成本控制等方面做系統(tǒng)化的頂層設(shè)計(jì)，確保機(jī)構(gòu)的整體競爭力處在同行上游水平，對(duì)幼兒家長的吸引力持續(xù)增強(qiáng)。同時(shí)，對(duì)家長進(jìn)行產(chǎn)品需求的調(diào)研，了解現(xiàn)行產(chǎn)品存在的問題和其他產(chǎn)品的需求，持續(xù)改進(jìn)，同時(shí)注重開發(fā)出衍生產(chǎn)品，形成多種形式的產(chǎn)品集群和服務(wù)體系。

對(duì)于政府來說，加強(qiáng)教育、人社、民政、工商等監(jiān)管部門的協(xié)調(diào)合作是工作突破點(diǎn)。然而對(duì)于多部門管理需要選一個(gè)管理主體部門整體協(xié)調(diào)，明確各自的監(jiān)督責(zé)任，成立工作委員會(huì)，定期研究幼兒體育市場存在的問題和解決辦法，共同解決，以保證可以快速處置市場中出現(xiàn)的突發(fā)性事件。委員會(huì)應(yīng)當(dāng)為各協(xié)同治理部門提供法規(guī)、制度保障，保證做到有法可依。在當(dāng)前疫情常態(tài)化和“雙減”的大環(huán)境下，非學(xué)科類的體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的熱度必然提升，規(guī)范幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、場地、人員、招生、教學(xué)材料等方面重新核定是治理的基礎(chǔ)工作，各監(jiān)管部門各司其職，主動(dòng)參與協(xié)調(diào)，保證信息暢通。政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮非官方體育協(xié)會(huì)的力量參與監(jiān)管治理，委員會(huì)應(yīng)該有協(xié)會(huì)的一席之地，共同研討對(duì)策，形成一個(gè)健康發(fā)展的共同體。

對(duì)一些違反規(guī)定或原則的機(jī)構(gòu)，采取“一票否決制”“末位淘汰制”，不姑息不護(hù)短，確保把“進(jìn)出機(jī)制”落實(shí)到位，形成良性運(yùn)轉(zhuǎn)，堅(jiān)決維護(hù)家長和幼兒的合法權(quán)益。

對(duì)于消費(fèi)者來說，發(fā)揮他們的監(jiān)督作用，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和政府監(jiān)管部門的工作是相輔相成的。首先，家長應(yīng)當(dāng)配合幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)做好后勤保障工作，給幼兒一個(gè)寬松的學(xué)習(xí)氛圍；其次，做好監(jiān)督工作，發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不正常的現(xiàn)象要積極溝通或者舉報(bào)，讓監(jiān)督不留死角，全方位監(jiān)督違法失信的行為。

4 結(jié)語

綜上所述，幼兒體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要想在國家“雙減”政策下和疫情常態(tài)化情形下健康有序地發(fā)展，在自身運(yùn)營要合法合規(guī)的基礎(chǔ)上，不斷開發(fā)新的產(chǎn)品，增強(qiáng)自己的核心競爭力，形成獨(dú)特的優(yōu)勢，在競爭中立于不敗之地。同時(shí)，政府的相關(guān)監(jiān)管部門事項(xiàng)清單化、程序規(guī)范化、過程信息化、結(jié)果共享化，理清監(jiān)管部門的職責(zé)，整合行政資源，有效落實(shí)事中事后監(jiān)管。只有齊抓共管，每一個(gè)方面不孤立行事，真正形成幼兒體育培訓(xùn)共同體，才能真正為老百姓辦成實(shí)事。

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Research on Healthy Development of Infant Sports Training Industry and Government Regulation Strategy under the Background of Normalized Epidemic Prevention and Control

MA Gangfeng, etal.

(Xuzhou Kindergarten Teachers College, Xuzhou 221000, Jiangsu, China)

2019年度江蘇省高校哲社基金項(xiàng)目（2019SJA1033）。

馬崗峰（1981—），碩士，講師，研究方向：幼兒體育。