劉 毅 陳偉偉

2020年洶涌來(lái)襲的新冠肺炎疫情吹響了全球衛(wèi)生治理的號(hào)角，兩年時(shí)間里各國(guó)紛紛訂法立規(guī)，不斷完善自身衛(wèi)生法治建設(shè)和健康治理水平。習(xí)近平總書(shū)記亦審時(shí)度勢(shì)，在多次重要講話中強(qiáng)調(diào)要“全面提高依法防控、依法治理能力”“強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障”。[1]而要進(jìn)一步落實(shí)強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障，從法學(xué)角度而言，需要從科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法各個(gè)維度全面發(fā)力，構(gòu)建起一個(gè)體系完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、多方聯(lián)動(dòng)的公共衛(wèi)生法治體系，依法鑄牢從國(guó)外到國(guó)內(nèi)，從沿海到內(nèi)陸，從城市到鄉(xiāng)村，從非民族地區(qū)到民族地區(qū)的全方位公共衛(wèi)生防線。而從教育的角度而言，無(wú)論立法、執(zhí)法抑或司法，公共衛(wèi)生法治的完善最終都離不開(kāi)高素質(zhì)的衛(wèi)生法治人才來(lái)推進(jìn)。[2]而其中，我國(guó)民族地區(qū)的醫(yī)事衛(wèi)生法治建設(shè)往往較為薄弱，醫(yī)事衛(wèi)生法治人才往往更為稀缺，亟須得到重視和加強(qiáng)。而長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)有關(guān)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的研究較為單一，或從全國(guó)性視角，或從單一院校視角來(lái)挖掘醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)路徑，卻忽略了人才培養(yǎng)的同質(zhì)化與不同地區(qū)尤其是民族地區(qū)的差異性之間的矛盾。有鑒于此，本文立足于法學(xué)教育視角，探討在新時(shí)期、新背景、新挑戰(zhàn)下，如何培養(yǎng)好能夠適應(yīng)不同地區(qū)需求的醫(yī)事衛(wèi)生法治人才，以期更好推進(jìn)民族地區(qū)衛(wèi)生法治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)步。

一、民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的時(shí)代背景

(一)鑄牢中華民族共同體意識(shí)下共抗疫情的現(xiàn)實(shí)需求

自2014年起，習(xí)近平總書(shū)記相繼在第二次中央新疆工作座談會(huì)、中央民族工作會(huì)議、第六次西藏工作座談會(huì)等重要會(huì)議上提出要樹(shù)立、鑄牢“中華民族共同體意識(shí)”的重要論斷，2017年黨的十九大更是將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”第一次寫入《黨章》，2021年在黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》中更是強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)定不移走中國(guó)特色解決民族問(wèn)題的正確道路，堅(jiān)持把鑄牢中華民族共同體意識(shí)作為黨的民族工作主線”。[3]這些重要論斷和舉措都體現(xiàn)了黨對(duì)于“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”的深刻把握和高度重視。鑄牢中華民族共同體意識(shí)，是中國(guó)作為統(tǒng)一的多民族國(guó)家在長(zhǎng)期的歷史演變、文化積淀和國(guó)家治理中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和推陳出新，其不僅僅是一種民族區(qū)域的治理理念，更是一種從“民族大團(tuán)結(jié)”到“全國(guó)人民大團(tuán)結(jié)”再到“海內(nèi)外全體中華兒女大團(tuán)結(jié)”的“大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合”的治國(guó)之道，為完善民族區(qū)域治理，促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，乃至實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供了極為重要的理論支撐和實(shí)踐指引。

而如果說(shuō)當(dāng)下體現(xiàn)“民族大團(tuán)結(jié)”“中國(guó)人民大團(tuán)結(jié)”乃至“中華兒女大團(tuán)結(jié)”的“中華民族共同體意識(shí)”最典型的事例，莫過(guò)于抗擊新冠肺炎疫情。在這場(chǎng)率先為我國(guó)所發(fā)現(xiàn)的世紀(jì)疫情中，全國(guó)各族人民乃至海外僑胞同舟共濟(jì)，守望相助，在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下以不同的方式積極參與到抗擊疫情之中，展現(xiàn)出空前強(qiáng)大的民族凝聚力和執(zhí)行力，為我國(guó)打贏武漢保衛(wèi)戰(zhàn)、湖北保衛(wèi)戰(zhàn)以及各大大小小的反彈攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一如世界衛(wèi)生組織總干事高級(jí)顧問(wèn)布魯斯·艾爾沃德所評(píng)論：“所有好的做法如果想要奏效，必須要有公眾的集體意愿。正因如此，中國(guó)有能力通過(guò)傳統(tǒng)公共衛(wèi)生干預(yù)方法應(yīng)對(duì)一種新型的未知病毒”。[4]抗擊疫情的實(shí)踐告訴我們，在經(jīng)濟(jì)全球化同時(shí)也伴隨風(fēng)險(xiǎn)全球化的二十一世紀(jì)，傳染病等非傳統(tǒng)安全往往不再局限于特定的區(qū)域或族群，而是跨越了國(guó)與國(guó)之間，地區(qū)與地區(qū)之間的邊界，這也加強(qiáng)了傳染病是需要共同治理、團(tuán)結(jié)應(yīng)對(duì)的政治認(rèn)識(shí)。歷史告訴我們，新冠肺炎不會(huì)是最后一次全人類的傳染病大流行，面對(duì)未來(lái)的未知風(fēng)險(xiǎn)，我們需要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，“像石榴籽一樣”凝心聚力共同面對(duì)：不僅需要強(qiáng)化國(guó)家在公共衛(wèi)生治理方面的主導(dǎo)地位，也需要發(fā)揮民族地區(qū)和非民族地區(qū)的支持力量[5]；不僅需要鑄牢重要港口城市、國(guó)際化城市、超大型城市的公共衛(wèi)生防線，也不能忽視鄉(xiāng)村地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的防疫建設(shè)；不僅要有一呼百應(yīng)，團(tuán)結(jié)一致的群眾基礎(chǔ)，也需要有解決重大問(wèn)題、疑難問(wèn)題的尖端人才配備。正是回應(yīng)國(guó)家風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)實(shí)需求，我們需要培養(yǎng)出能夠應(yīng)對(duì)國(guó)家突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的專業(yè)人才，在國(guó)家面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，能夠在應(yīng)急管理部門的組織調(diào)配下，靈活運(yùn)用多學(xué)科知識(shí)來(lái)協(xié)同應(yīng)對(duì)，科學(xué)治理。[6]一如習(xí)近平總書(shū)記所言，“國(guó)家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才”，在新時(shí)期人才工作的“四個(gè)面向”中，習(xí)近平總書(shū)記更是強(qiáng)調(diào)要“面向國(guó)家重大需求、面向人民生命健康”。[7]因此，培養(yǎng)能夠滿足民族地區(qū)、非民族地區(qū)不同需求的應(yīng)用型、復(fù)合型醫(yī)事衛(wèi)生法治人才，無(wú)疑是風(fēng)險(xiǎn)全球化時(shí)代國(guó)家有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)、強(qiáng)化健康治理的必然需求，亦是維護(hù)各族人民生命健康的必要保障。

(二)全面推進(jìn)依法治國(guó)宏偉戰(zhàn)略的內(nèi)在要求

全面依法治國(guó)是黨深刻總結(jié)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作出的戰(zhàn)略決策，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，全面依法治國(guó)具有舉足輕重的基礎(chǔ)性、保障性作用。法治是黨治國(guó)理政的基本方式，“歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)”。[7]全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，而其中，依法治理民族事務(wù)，提升民族地區(qū)的法治化水平是全面依法治國(guó)的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次在重要講話中強(qiáng)調(diào)要在各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)深入推進(jìn)法治建設(shè)，“把推進(jìn)民族事務(wù)治理法治化做深做實(shí)”。[8]黨和國(guó)家更是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下民族工作的意見(jiàn)》《關(guān)于依法治理民族事務(wù)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的意見(jiàn)》等一系列指導(dǎo)性文件，對(duì)依法治理民族事務(wù)作出明確部署。習(xí)近平總書(shū)記在2021年中央民族工作會(huì)議上亦指出，要“推動(dòng)民族地區(qū)加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，提升民族事務(wù)治理法治化水平”。[9]

民族事務(wù)治理法治化水平的提升，離不開(kāi)民族法治人才的推進(jìn)。依法治國(guó)的宏偉大廈能否巍然屹立，經(jīng)久不衰，取決于我們能否源源不斷地供給法治人才，以高素質(zhì)法治人才來(lái)不斷推動(dòng)制度的完善、法律的實(shí)施、司法的公正以及守法的普及。法治工作隊(duì)伍的作風(fēng)、品德和專業(yè)能力決定了全面依法治國(guó)的生命力?！芭囵B(yǎng)造就熟悉和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的法治人才及后備力量”更是黨的十八屆四中全會(huì)中習(xí)近平總書(shū)記對(duì)法學(xué)教育的殷殷期盼。[10]在為推進(jìn)全面依法治國(guó)培養(yǎng)立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)端正且精通不同領(lǐng)域?qū)I(yè)知識(shí)的法治人才過(guò)程中，需要時(shí)刻關(guān)注法治人才隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)，需要時(shí)刻關(guān)注國(guó)家和社會(huì)的重大領(lǐng)域、新興領(lǐng)域的法治人才需求，需要以現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向，以領(lǐng)域?yàn)橹行?，促進(jìn)學(xué)科的交叉融合，發(fā)展包括涉外法學(xué)、民族法學(xué)、醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)、災(zāi)難法學(xué)、人工智能法學(xué)在內(nèi)的新興法學(xué)學(xué)科，培養(yǎng)能夠勝任社會(huì)不同領(lǐng)域法治改革的復(fù)合型人才，不斷充實(shí)和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治人才體系。因此，加強(qiáng)醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)教育，培養(yǎng)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才亦是全面依法治國(guó)的內(nèi)在要求和重要保障。

(三)實(shí)現(xiàn)全民健康和建成全面小康的時(shí)代使命

“沒(méi)有全民健康，就沒(méi)有全面小康”，是習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于建設(shè)健康中國(guó)與全面建成小康社會(huì)關(guān)系的深刻闡述[11]。健康是每一個(gè)人安身立命的前提，是每一個(gè)人全面發(fā)展的必要條件，更是民族昌盛和國(guó)家富強(qiáng)的重要標(biāo)志。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域不斷深化體制改革，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基本醫(yī)療服務(wù)體系不斷完善，基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平亦不斷提升，現(xiàn)階段，我國(guó)民眾的健康水平業(yè)已有了較大的提升。同時(shí)，為了更好促進(jìn)健康治理，國(guó)家將健康納入法治軌道，我國(guó)《憲法》第21條明確規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)……保護(hù)人民健康”，2020年頒布的《基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法》也在第4條首款規(guī)定：“國(guó)家和社會(huì)尊重、保護(hù)公民的健康權(quán)”。中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)和國(guó)務(wù)院更是制定了《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》，將健康治理提升至國(guó)家戰(zhàn)略層面，把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，要求“健康入萬(wàn)策”，逐步走出了一條立足于我國(guó)國(guó)情的中國(guó)特色的健康發(fā)展之路。[12]

在這條中國(guó)特色的健康發(fā)展道路上，我國(guó)也面臨著不同地區(qū)的健康發(fā)展水平不平衡不充分的問(wèn)題，尤其體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后又多分布于西部和邊疆的民族地區(qū)上。這些地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系相對(duì)薄弱，醫(yī)療衛(wèi)生制度的建設(shè)和法治化水平亦相對(duì)滯后，難以滿足該地區(qū)人民日益增長(zhǎng)的健康需求。加強(qiáng)這些地區(qū)的健康治理，是我國(guó)促進(jìn)全民健康和建成全面小康，進(jìn)而邁向共同富裕的重要一環(huán)，全民健康，不能少了少數(shù)民族人民群眾的健康，全面小康，也不能少了少數(shù)民族地區(qū)的小康。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)召開(kāi)了多次全國(guó)少數(shù)民族衛(wèi)生工作會(huì)議、全國(guó)少數(shù)民族醫(yī)藥工作會(huì)議，針對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生現(xiàn)狀，確定了一系列扶持政策和具體措施，不斷加強(qiáng)民族地區(qū)的健康治理。[13]而在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全民族一同邁向全民健康和全面小康，不僅要為發(fā)展相對(duì)落后的民族地區(qū)提供必要的政策和經(jīng)濟(jì)支持，更要從教育入手，為其培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀的高等教育人才。馬克思主義的理論和歷史實(shí)踐告訴我們：一味地“輸血”并不能從根本上解決民族地區(qū)發(fā)展落后的問(wèn)題，而是要改“輸血”為“造血”，依靠大批有知識(shí)、有文化、有理想、有紀(jì)律的少數(shù)民族專門人才，讓人才發(fā)揮民族地區(qū)“造血”功能，帶動(dòng)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生在內(nèi)的各領(lǐng)域煥發(fā)出健康活力[14]。因此，培養(yǎng)包括醫(yī)事衛(wèi)生法治人才在內(nèi)的各類民族高等教育人才，也是我國(guó)實(shí)現(xiàn)全民健康和建成全面小康，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同富裕，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的時(shí)代呼吁。

二、民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的現(xiàn)實(shí)困境及原因

(一)民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀

總體而言，民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)現(xiàn)狀可以用“缺”“少”“空”三點(diǎn)予以概括。首先“缺”在于民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)單位稀缺。目前，在民族地區(qū)高等院校中，培養(yǎng)普適性法學(xué)人才的單位較多，但精專于醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)的卻非常少，難以適應(yīng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域高度專業(yè)化的法治需求。因此，早于20世紀(jì)90年代，一批高校便相繼設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)或醫(yī)事法學(xué)專業(yè)(方向)，培養(yǎng)專門性的衛(wèi)生法治人才[15]。本課題組以近3年全國(guó)高等院校本科招生和研究生招生專業(yè)目錄為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)訪問(wèn)、聯(lián)系核實(shí)、發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷以及召開(kāi)座談會(huì)等形式，獲取了全國(guó)目前設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)或醫(yī)事法學(xué)專業(yè)(方向)的32所高等院校的專業(yè)開(kāi)辦情況。而其中，無(wú)一是民族院校，位于民族自治區(qū)的高等院校也僅有1所，如果進(jìn)一步擴(kuò)大到《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒2020》所列的少數(shù)民族分布較多的十二個(gè)省份中①，也僅有9所院校設(shè)置了衛(wèi)生法學(xué)或醫(yī)事法學(xué)專業(yè)(見(jiàn)表1)?？梢?jiàn)，醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)院校在地區(qū)分布上并不均衡。通過(guò)進(jìn)一步查閱上述9所院校衛(wèi)生法學(xué)(醫(yī)事法學(xué))的專業(yè)介紹、人才培養(yǎng)方案或課程體系，雖然各校均設(shè)置了一定數(shù)量的醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)課程，但均未設(shè)置民族學(xué)、民族法學(xué)等與少數(shù)民族區(qū)域治理相關(guān)的專業(yè)必修課或選修課。可見(jiàn)，即使作為民族地區(qū)高等院校在招生比例中會(huì)有更多的少數(shù)民族學(xué)生，但在課程設(shè)置、培養(yǎng)目標(biāo)上還是以培養(yǎng)普適性的醫(yī)事衛(wèi)生法治人才為主，目前仍缺少專門培養(yǎng)民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的院校。

表1 民族地區(qū)高等院校衛(wèi)生法學(xué)(醫(yī)事法學(xué))專業(yè)概況

其次，“少”在于有關(guān)民族衛(wèi)生法治的研究成果甚少。學(xué)術(shù)研究成果往往能夠反映一個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的研究水平和師資力量。郭為祿先生統(tǒng)計(jì)了2000-2019年在各類期刊上發(fā)表的醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)論文，指出除了《中國(guó)衛(wèi)生法制》《醫(yī)學(xué)與法學(xué)》《醫(yī)學(xué)與哲學(xué)》《中國(guó)衛(wèi)生事業(yè)管理》等專門發(fā)表醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)的刊物或設(shè)置衛(wèi)生法學(xué)(醫(yī)事法學(xué))專門欄目的刊物外，在法學(xué)核心刊物或人文社科綜合核心刊物發(fā)表的醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)論文非常有限，在其列舉的2000-2019在法學(xué)CSSCI刊物上發(fā)表的醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)論文中亦無(wú)一針對(duì)民族地區(qū)衛(wèi)生法治進(jìn)行研究[2]；陳云良先生亦歸納了2020年在新冠疫情熱點(diǎn)下CSSCI來(lái)源刊物發(fā)表的305篇與衛(wèi)生法學(xué)直接相關(guān)的論文，盡管得出了2020年我國(guó)衛(wèi)生法學(xué)研究呈現(xiàn)出蓬勃的發(fā)展態(tài)勢(shì)之結(jié)論，但其綜述內(nèi)容中也未發(fā)現(xiàn)有專門針對(duì)民族地區(qū)衛(wèi)生法治建設(shè)進(jìn)行研究的文章。[16]由于民族衛(wèi)生法治的交叉性，本文繼續(xù)將研究視域擴(kuò)展至民族類CSSCI刊物，針對(duì)2021年版CSSCI來(lái)源期刊民族與文化類期刊目錄中列舉的15種刊物近22年刊發(fā)文章進(jìn)行查詢統(tǒng)計(jì)，結(jié)果也僅發(fā)現(xiàn)5篇有關(guān)民族衛(wèi)生法治的文獻(xiàn)(見(jiàn)表2)，并且出現(xiàn)了2008年到2018年十年的斷層現(xiàn)象，這也一定程度反映出目前這一領(lǐng)域的研究成果相對(duì)比較匱乏和粗淺，與民族醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治建設(shè)的理論需求之間尚存一定距離。

表2 2000年至今在民族類CSSCI刊物上發(fā)表的民族衛(wèi)生法治論文

最后，“空”在于民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)教育研究基本空白。學(xué)科教育的探討對(duì)于學(xué)科的建設(shè)和發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。目前，我國(guó)對(duì)于“衛(wèi)生法學(xué)教育”或“醫(yī)事法學(xué)教育”已有了相當(dāng)程度的探討，于2021年1月9日在中國(guó)知網(wǎng)以上述兩主題詞進(jìn)行檢索，分別獲得145篇和108篇文獻(xiàn)，但若合并檢索“民族”或“民族地區(qū)”，結(jié)果均顯示為0篇。同樣的，以“民族法學(xué)教育”為主題詞進(jìn)行檢索，亦可檢得30篇文獻(xiàn)，通過(guò)逐一閱讀和篩選，亦無(wú)一涉及民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才之培養(yǎng)研究?？梢?jiàn)，目前我國(guó)對(duì)于民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)教育的研究基礎(chǔ)非常薄弱，進(jìn)一步限制了民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)。

(二)民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)“缺”“少”“空”的原因探析

如果進(jìn)一步剖析為何民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的培養(yǎng)呈現(xiàn)“缺”“少”“空”的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為，大致有如下三點(diǎn)原因：

其一，民族地區(qū)自身的特殊性和復(fù)雜性。我國(guó)有5個(gè)民族自治區(qū)，30個(gè)民族自治州，120個(gè)自治縣(旗)和近千個(gè)民族鄉(xiāng)，這些民族地區(qū)大多分布于西部、邊疆或山區(qū)，受制于自然地理環(huán)境，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后，社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)也較為薄弱。同時(shí)，不同的少數(shù)民族在其歷史發(fā)展中形成了各自的文化傳統(tǒng)、民族習(xí)俗和社會(huì)結(jié)構(gòu)，使得難以通過(guò)具體統(tǒng)一的國(guó)家法進(jìn)行全面治理。也因此，早于1941年，中國(guó)共產(chǎn)黨便頒布了《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》，規(guī)定了建立蒙古、回民族的自治區(qū)，形成我國(guó)民族區(qū)域自治制度的雛形[17]。新中國(guó)成立后，更是在《憲法》中進(jìn)一步確立“民族區(qū)域自治制度”并于1984年頒布了《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》，為調(diào)和國(guó)家法與民族習(xí)慣之沖突給予了一定的空間。而這一制度的確立，在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和保護(hù)民族文化多元發(fā)展的同時(shí)，也使得民族地區(qū)的治理更加需要“因地制宜”。而不同地區(qū)的差異化需求與當(dāng)下高校以“專業(yè)”為單位進(jìn)行人才培養(yǎng)的模式又不可避免地存在矛盾，面對(duì)生源的廣泛性以及就業(yè)的自由度，高校難以面面俱到且未卜先知地進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，往往只能通過(guò)設(shè)置對(duì)本專業(yè)學(xué)生都普遍適用的課程進(jìn)行講授，但這也導(dǎo)致了人才培養(yǎng)的同質(zhì)化，即使于民族地區(qū)開(kāi)設(shè)衛(wèi)生法學(xué)(醫(yī)事法學(xué))的高校也難以兼顧民族地區(qū)的特殊性。

其二，民族衛(wèi)生法治的復(fù)合性和邊緣性。首先，民族衛(wèi)生法治是民族法學(xué)和醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)相互交叉的一個(gè)領(lǐng)域，其既需要民族法學(xué)對(duì)于民族地區(qū)法治特點(diǎn)的深刻把握，亦需要醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)對(duì)于民族醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化的法治建構(gòu)。從學(xué)科特點(diǎn)來(lái)說(shuō)，民族法學(xué)和醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)本身就是融合多學(xué)科背景的交叉性、復(fù)合性法學(xué)學(xué)科[18]。民族法學(xué)融民族學(xué)、法學(xué)、人類學(xué)等多個(gè)人文學(xué)科于一體，醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)則是結(jié)合了醫(yī)學(xué)與法學(xué)的不同屬性，也因此，在兩者共同交涉的民族醫(yī)事衛(wèi)生法治領(lǐng)域，往往體現(xiàn)高度的復(fù)合性，研究難度也往往更高。但另一方面，民族衛(wèi)生法治在這兩個(gè)學(xué)科之中，又處于相對(duì)邊緣化的地帶，醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)往往由醫(yī)科院?；蛞葬t(yī)科見(jiàn)長(zhǎng)的綜合院校開(kāi)辦，教師隊(duì)伍中往往缺少熟悉或了解民族區(qū)域特點(diǎn)的民族人才；而民族法學(xué)則往往由民族類高校開(kāi)辦，也多缺少開(kāi)辦衛(wèi)生法學(xué)或醫(yī)事法學(xué)所需的醫(yī)學(xué)教師，以至于目前出現(xiàn)醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)和民族法學(xué)各行其道的現(xiàn)象。從教材上看，在醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)的有關(guān)專著和教材中尚未發(fā)現(xiàn)有專門針對(duì)民族地區(qū)衛(wèi)生法律制度進(jìn)行介紹或研究，而從相關(guān)民族法學(xué)專著中可以發(fā)現(xiàn)，除了民族法的基本理論與民族區(qū)域自治制度、少數(shù)民族權(quán)益保障法律制度等全面性、整體性的法律制度外，在具體的民族特殊領(lǐng)域，雖然也開(kāi)始有了專門性的研究，如民族教育法律制度、民族經(jīng)濟(jì)法律制度、民族文化法律制度，但并未發(fā)現(xiàn)有民族衛(wèi)生法律制度的章節(jié)或篇幅，僅有部分把少數(shù)民族醫(yī)藥衛(wèi)生放在民族文化法律中進(jìn)行簡(jiǎn)短的介紹，認(rèn)為它們具有文化屬性。[19][20]但民族醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的核心價(jià)值，并非在于它們的文化性，而在于它們對(duì)于保障少數(shù)民族地區(qū)人民群眾生命健康的重要性，它們不應(yīng)當(dāng)成為或者僅僅成為文化的歸屬，在我國(guó)《民族區(qū)域自治法》第三章自治機(jī)關(guān)自治權(quán)中，亦將文化自治權(quán)與醫(yī)療衛(wèi)生自治權(quán)分別進(jìn)行規(guī)定。可見(jiàn)，民族衛(wèi)生法律制度更需要獨(dú)立地進(jìn)行研究與設(shè)置，而現(xiàn)下卻因其本身的復(fù)合性和邊緣性，導(dǎo)致目前研究成果與現(xiàn)實(shí)需求尚存較大差距。

其三，民族高等教育發(fā)展的特色性和前沿性不足。建國(guó)70年來(lái)，我國(guó)民族高等教育從無(wú)到有，從小到大，從單一到多元不斷發(fā)展，少數(shù)民族高等教育人才數(shù)量不斷增加，教育層級(jí)不斷提高，族際差異亦不斷縮小。[21]但與此同時(shí)，亦存在民族地區(qū)高校學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，特色性和前沿性不足，交叉學(xué)科發(fā)展緩慢等問(wèn)題。也因此，2015年國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的決定》，將“學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)基本合理，應(yīng)用型、復(fù)合型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)能力顯著提升”作為民族地區(qū)高等教育的發(fā)展目標(biāo)之一。然而，由于目前缺少針對(duì)民族地區(qū)特殊化的學(xué)科考評(píng)機(jī)制，為了追求高校、學(xué)科排名的上升，民族高校不得不融入主流法學(xué)大軍，導(dǎo)致民族地區(qū)高校在法學(xué)學(xué)科的建設(shè)中也出現(xiàn)照搬非民族地區(qū)模式，套用非民族地區(qū)高校評(píng)價(jià)機(jī)制和教育標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象，民族地區(qū)的法學(xué)教育特色被湮沒(méi)在主流學(xué)科建設(shè)的浪潮之中[22]，更無(wú)暇顧及尚未成熟的民族衛(wèi)生法治領(lǐng)域，進(jìn)一步造就了民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的無(wú)人問(wèn)津。

三、完善民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)的思考

(一)理念定位——樹(shù)立“一體雙核多元”的人才培養(yǎng)理念

明確人才培養(yǎng)的理念定位，就是要回答培養(yǎng)什么樣的民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的問(wèn)題。在民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)上，應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“一體雙核多元”的培養(yǎng)理念。首先，“一體”是鑄牢學(xué)生的“中華民族共同體意識(shí)”。民族教育是民族工作的重要組成部分，也是培育民族團(tuán)結(jié)的重要方式。我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)尤其是邊疆民族地區(qū)往往有極為復(fù)雜的地緣政治環(huán)境，國(guó)外敵對(duì)勢(shì)力、周邊國(guó)家宗教極端勢(shì)力以及國(guó)內(nèi)民族分裂主義極端分子相互交織，常常企圖利用民族話題制造事端，以達(dá)到破壞我國(guó)統(tǒng)一大業(yè)，顛覆我國(guó)社會(huì)主義制度的險(xiǎn)惡目的，因此少數(shù)民族地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定局面常常面臨較大挑戰(zhàn)[23]。而民族法治人才作為民族區(qū)域治理人才隊(duì)伍中極為重要的一部分，必須要有更加堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，特別是要鑄牢中華民族共同體意識(shí)，堅(jiān)決清除其他極端思想、分裂思想的毒瘤。有鑒于此，民族醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)人才培養(yǎng)也應(yīng)當(dāng)以“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”為先導(dǎo)，將“鑄牢中華民族共同體意識(shí)”融入高校的日常管理、課堂教學(xué)、校園活動(dòng)乃至社會(huì)實(shí)踐等各個(gè)方面，形成常態(tài)化、持續(xù)化的中華民族共同體意識(shí)培育機(jī)制與制度體系，強(qiáng)化學(xué)生“五個(gè)認(rèn)同”，鑄牢民族大團(tuán)結(jié)的思想基礎(chǔ)。

其次，“雙核”是指課程設(shè)置要“法學(xué)主流課程”與“醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)特色課程”雙核并重。2018年1月，教育部發(fā)布了《普通高等學(xué)校本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》(下文簡(jiǎn)稱《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》)，共涵蓋92個(gè)本科專業(yè)類，587個(gè)專業(yè)。對(duì)于法學(xué)專業(yè)而言，《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》改變了近二十年不變的法學(xué)核心課程體系，通過(guò)采用“10+X”的開(kāi)放式體系結(jié)構(gòu)，在法理學(xué)、憲法學(xué)、中國(guó)法律史、刑法、民法、刑事訴訟法、民事訴訟法、行政法與行政訴訟法、國(guó)際法、法律職業(yè)倫理10門法學(xué)學(xué)生專業(yè)必修課之上，允許各高校根據(jù)自身辦學(xué)情況再開(kāi)設(shè)“X”門其他專業(yè)必修課。[24]這一舉措無(wú)疑為高校培養(yǎng)特殊領(lǐng)域法學(xué)人才預(yù)留了足夠的空間，使高校能夠發(fā)揮自身的辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在培養(yǎng)民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才上，不僅需要保障學(xué)生對(duì)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)》中規(guī)定的10門主流必修課程的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生掌握國(guó)內(nèi)法律體系的基本概況，培養(yǎng)學(xué)生“標(biāo)配性”的法律知識(shí)、法律思維和職業(yè)倫理，也需要完善醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)的特色課程體系或模塊，通過(guò)設(shè)置公共衛(wèi)生法學(xué)、醫(yī)事法學(xué)、生命倫理法學(xué)、藥事法等本領(lǐng)域的特色課程，提升學(xué)生在醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)性和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

最后，“多元”是指要以少數(shù)民族的多元習(xí)慣法為知識(shí)補(bǔ)充。由于少數(shù)民族地區(qū)不同族群不同文化異質(zhì)共存、相互交融，民族習(xí)慣法作為一種非正式制度在少數(shù)民族地區(qū)發(fā)揮著解決民族地區(qū)社會(huì)糾紛、維護(hù)民族地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的功能，是對(duì)國(guó)家法的重要補(bǔ)充[25]。因此，民族地區(qū)高校在人才培養(yǎng)中也應(yīng)當(dāng)有意識(shí)地將少數(shù)民族的多元習(xí)慣法融入包括主流課程和特色課程在內(nèi)的課堂教學(xué)之中，比如在民法教學(xué)中可以加入對(duì)少數(shù)民族交易慣例、侵權(quán)損害賠償慣例的講授，刑法教學(xué)中可以加入對(duì)少數(shù)民族刑事習(xí)慣法、刑事和解法的分析與探討，醫(yī)事衛(wèi)生法的講授中，亦可以介紹少數(shù)民族醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的特點(diǎn)和習(xí)慣等等，把少數(shù)民族多元習(xí)慣法知識(shí)和案例融入課堂教學(xué)作為培養(yǎng)學(xué)生跨文化理念與跨文化能力的一種方式，既能夠開(kāi)拓學(xué)生的見(jiàn)識(shí)，亦有助于學(xué)生以后在法治工作中面對(duì)少數(shù)民族不同民族習(xí)慣的吸收、處理與融合。

(二)完善路徑——探索民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的多元培養(yǎng)渠道

其一，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民族地區(qū)高校，以及各地的民族高校積極開(kāi)展民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)。從調(diào)研現(xiàn)狀看，無(wú)論是民族地區(qū)專門培養(yǎng)衛(wèi)生法學(xué)(醫(yī)事法學(xué))人才的高校還是各地開(kāi)展傳統(tǒng)法學(xué)教育的民族高校都無(wú)法完全滿足民族地區(qū)衛(wèi)生法治的需求，針對(duì)目前民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才培養(yǎng)“缺”“少”“空”的問(wèn)題，必須要有院校先行開(kāi)展“破冰行動(dòng)”。而民族地區(qū)高校和各地的民族高校肩負(fù)為民族地區(qū)培養(yǎng)人才的時(shí)代使命，且從調(diào)研來(lái)看，業(yè)已積累了一定的“衛(wèi)生法學(xué)(醫(yī)事法學(xué))”和“民族法學(xué)”人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，因而在“醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)”人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)上增設(shè)民族法學(xué)的選修課程模塊供少數(shù)民族學(xué)生選擇，或者在“民族法學(xué)”人才培養(yǎng)基礎(chǔ)上增設(shè)醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)的課程模塊，都不失為培養(yǎng)民族醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的途徑之一。

其二，開(kāi)展“訂單定向式”民族醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)人才培養(yǎng)。誠(chéng)如前文所言，少數(shù)民族文化的多元性決定了民族地區(qū)的差異性，這種差異性又與高校目前“團(tuán)體式”“普適性”人才培養(yǎng)模式有所沖突。因此，民族地區(qū)高?？蓢L試與少數(shù)民族地區(qū)政府、法檢系統(tǒng)、律所、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等開(kāi)展針對(duì)性強(qiáng)的“訂單定向式”人才培養(yǎng)合作，先由地區(qū)政府、法檢系統(tǒng)、律所、企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)等單位向高校發(fā)起“訂單”，通過(guò)“特訂特制”的人才培養(yǎng)方案，把用人標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)緊密結(jié)合[26]，強(qiáng)化人才培養(yǎng)模式的針對(duì)性、實(shí)踐性和應(yīng)用性，注重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)民族地區(qū)衛(wèi)生法治實(shí)際問(wèn)題的解決能力，實(shí)現(xiàn)從知識(shí)本位向能力本位轉(zhuǎn)變，使學(xué)生既具有普通法學(xué)學(xué)生“標(biāo)配性”的知識(shí)譜系、職業(yè)素養(yǎng)和法律思維，同時(shí)又具有解決民族法律問(wèn)題的特殊技能和對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)。

其三，優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，嘗試校際合作。師資力量是保障教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在，一支規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、梯度完整、專業(yè)精湛的師資隊(duì)伍無(wú)疑是培養(yǎng)民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治人才的根本保證。如果沒(méi)有熟悉民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治領(lǐng)域的先知，又談何培養(yǎng)出民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治的專業(yè)化人才。因此，各高校應(yīng)當(dāng)根據(jù)民族地區(qū)法治化需求不斷優(yōu)化師資隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，一方面，在師資引進(jìn)上，不應(yīng)片面追求“高、大、上”的海歸人才，而是要立足引進(jìn)者的研究領(lǐng)域、研究技能綜合考量。另一方面，囿于現(xiàn)下民族高等教育發(fā)展的緩慢性以及民族醫(yī)事衛(wèi)生法治領(lǐng)域的高度復(fù)合性，單一的醫(yī)科院?；蛎褡逶盒６虝r(shí)間內(nèi)往往無(wú)法滿足民族醫(yī)事衛(wèi)生法治師資隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)要求，因此，亦可以通過(guò)校際聯(lián)合培養(yǎng)的方式，形成師資合力，通過(guò)學(xué)分互認(rèn)機(jī)制或教師雙向互聘等形式，發(fā)揮民族地區(qū)開(kāi)辦醫(yī)事衛(wèi)生法學(xué)的高校和民族法學(xué)高校的各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)，師資共享，更好地為民族地區(qū)醫(yī)事衛(wèi)生法治建設(shè)服務(wù)。

注釋：

①根據(jù)《中國(guó)民族統(tǒng)計(jì)年鑒2020》，民族地區(qū)高等學(xué)校主要包括新疆、內(nèi)蒙古、廣西、云南、寧夏、西藏、吉林、貴州、四川、青海、湖北、湖南等12個(gè)省份的高等學(xué)校，本文認(rèn)為開(kāi)設(shè)于上述地區(qū)的高等院校會(huì)吸收更多的少數(shù)民族學(xué)生，對(duì)民族人才培養(yǎng)具有一定的參考意義。