張宇霞

（山西博豐工程造價事務(wù)所有限公司，山西 陽泉 045000）

我國全過程造價控制起步比較晚，對項(xiàng)目全過程的控制意識不強(qiáng)，特別是設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)階段是對造價控制影響最大，而且所需的成本是最低的。合理地使用建設(shè)資源，避免造成浪費(fèi)，保證項(xiàng)目的順利完成，取得好的投資效益。隨著時代的進(jìn)步，土地的成本、人工費(fèi)、材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等價格越來越高，導(dǎo)致工程造價越來越高，因此，全過程工程造價管理越發(fā)顯得重要，企業(yè)只有牢牢抓住才能在激烈的競爭環(huán)境下生存下來。全過程工程造價管理對我國的建筑工程產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著重大的意義。

1 EPC模式下全過程造價控制的含義

建設(shè)項(xiàng)目的投資優(yōu)勢是對所有環(huán)節(jié)的嚴(yán)格控制。承包商必須做好項(xiàng)目決策階段，設(shè)計(jì)階段，合同階段和最終建設(shè)階段嚴(yán)格控制每個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)消耗。如果出現(xiàn)較大的變動，應(yīng)立即進(jìn)行整改，確保項(xiàng)目投資管理能夠在規(guī)定時間內(nèi)最快完成，避免造成建筑資源浪費(fèi)。傳統(tǒng)的承包管理模式中，承包商會按照不同施工內(nèi)容將其劃分承包給不同的企業(yè)，導(dǎo)致整個工程被分包給多個企業(yè)，不利于總承包單位的統(tǒng)一管理。因此，使用EPC總承包模式能夠幫助企業(yè)進(jìn)行工程的全局統(tǒng)一造價管理。

2 EPC模式下全過程造價控制存在的問題

2.1 項(xiàng)目決策階段存在的問題

2.1.1 造價控制缺少合理論證

我國的建設(shè)項(xiàng)目通常在決策階段就過于追求速度，首先決定可行性研究報(bào)告，而忽略了該決定是否可行，是否進(jìn)行科學(xué)推理研究以及投資風(fēng)險(xiǎn)的大小，導(dǎo)致前期建設(shè)項(xiàng)目決策缺乏科學(xué)的理論支持，更多的是基于工作人員的經(jīng)驗(yàn)。在中國，30%的項(xiàng)目由于成本控制不力而無效。

2.1.2 造價資源投入不足

我國在決策階段對工程造價管理意識不強(qiáng)，在編制項(xiàng)目可行性研究中投入的資金、人力、物力較少，決策階段投入的資金只占工程總投資的1%左右，由于投入的資源有限，導(dǎo)致項(xiàng)目可行性研究報(bào)告準(zhǔn)確性不高，加上工作人員經(jīng)驗(yàn)取代了許多需要科學(xué)證實(shí)的問題。在決策階段，這對建筑項(xiàng)目的成本控制有重大影響。

2.1.3 可行性報(bào)告缺少科學(xué)的依據(jù)

造成施工企業(yè)追求速度，周期時間較短，目前我國很少在許多施工項(xiàng)目可行性研究中根據(jù)實(shí)際需要分析各種類似的投資方案，對方案的決策一般都是由建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀思維做出最終決策，而在論證過程中基本上是按靜態(tài)衡量的，很少考慮對項(xiàng)目動態(tài)的評價，這導(dǎo)致論證結(jié)果與實(shí)際情況不一致，導(dǎo)致決策產(chǎn)生較大偏差。

2.2 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段存在的問題

2.2.1 在方案設(shè)計(jì)上沒有進(jìn)行結(jié)構(gòu)形式和建筑材料的技術(shù)分析

在設(shè)計(jì)過程中，設(shè)計(jì)人員通常只注意完成任務(wù)，忽略了經(jīng)濟(jì)分析和設(shè)計(jì)方案之間的比較。例如高度和樓層數(shù)的決定、垂直側(cè)面模板的選擇等，技術(shù)和經(jīng)濟(jì)分析、結(jié)構(gòu)形式的選擇等。在滿足相同特征下，先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計(jì)，有實(shí)踐數(shù)據(jù)證明，項(xiàng)目成本可以降低5%到10%。

2.2.2 設(shè)計(jì)不適應(yīng)實(shí)際施工的需要

絕大多數(shù)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員對施工現(xiàn)場的操作技術(shù)不是十分的清楚，其設(shè)計(jì)出來的施工設(shè)計(jì)圖與施工現(xiàn)場不符，較輕時出現(xiàn)功能沖突，影響正常使用；嚴(yán)重時會出現(xiàn)無法施工，導(dǎo)致需要進(jìn)行工程變更，甚至停工，造成工期拖長，資源浪費(fèi)，增加工程造價。

2.3 項(xiàng)目招投標(biāo)階段存在的問題

2.3.1 對投標(biāo)人的資格審查是流于形式的

資格審查是招標(biāo)人的權(quán)利，是招投標(biāo)的必要程序。資格審查為了保障招標(biāo)人的利益不受傷害，對投標(biāo)人的資格，建設(shè)水平，運(yùn)營狀況，財(cái)務(wù)狀況等進(jìn)行判斷，確定投標(biāo)人是否有資格參加項(xiàng)目投標(biāo)，是否能夠履行合同。但在資格預(yù)審中，有些企業(yè)資質(zhì)不符合，但為了參與投標(biāo)，會編造其資質(zhì)、業(yè)績等情況。

2.3.2 標(biāo)底價格不合理

標(biāo)底對于工程的建設(shè)來說是非常重要的，能否取得良好的投資效益，全看標(biāo)底的好壞。但標(biāo)底的準(zhǔn)備過程，制備單位往往不考慮實(shí)際價格變化或者其他意外情況，因此導(dǎo)致標(biāo)底不夠準(zhǔn)確。

2.4 項(xiàng)目施工階段存在的問題

2.4.1 施工程序不符合程序

項(xiàng)目施工是一個動態(tài)的過程，任何一個因素的變動都會造成影響。相關(guān)的環(huán)節(jié)多、設(shè)計(jì)圖、工程變更、施工的工期和質(zhì)量、人工、材料及機(jī)械臺班價格的變動等原因都會影響工程造價，而許多建設(shè)單位急于求成項(xiàng)目建設(shè)的速度，一般都邊決策、邊設(shè)計(jì)、邊施工在沒有做好前期準(zhǔn)備下就進(jìn)行項(xiàng)目開工，不符合項(xiàng)目建設(shè)程序。

2.4.2 施工現(xiàn)場管理簽證不規(guī)范

各個主管人員沒有足夠的專業(yè)知識，不了解合同，預(yù)算和相關(guān)法規(guī)，不遵守簽證，獲得簽證以及工作量方面的問題獲取簽證。一些承包商填寫了簽證表格，但沒有對主管人員進(jìn)行調(diào)查，就確認(rèn)了。

2.5 項(xiàng)目竣工階段存在的問題

2.5.1 竣工結(jié)算程序混亂

項(xiàng)目竣工結(jié)算數(shù)據(jù)缺乏系統(tǒng)的管理。一些建筑公司沒有完成系統(tǒng)地收集和管理結(jié)算數(shù)據(jù)，并且無法及時完成其經(jīng)濟(jì)和技術(shù)數(shù)據(jù)驗(yàn)證工作。項(xiàng)目結(jié)算時的結(jié)算數(shù)據(jù)難以及時處理，并影響到項(xiàng)目的投資效果。

2.5.2 審核制度流于表面

監(jiān)理單位工程造價意識不強(qiáng)，監(jiān)理在工程結(jié)算時也不夠重視，竣工結(jié)算初審制度落實(shí)不完善，形式流于表面，給復(fù)審增加了難度。

3 EPC模式下全過程造價控制的原因分析

3.1 政策原因

為了實(shí)現(xiàn)對建設(shè)行業(yè)宏觀控制與管理，為建設(shè)行業(yè)創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，建設(shè)項(xiàng)目的包含的內(nèi)容有項(xiàng)目的上交審批、建設(shè)程序、投資費(fèi)用，國家和地方有嚴(yán)格的規(guī)定及有關(guān)政策，相關(guān)機(jī)構(gòu)和系統(tǒng)的建立，能為政策的實(shí)行提供保駕護(hù)航。地方政府規(guī)定工程的相關(guān)信息都有要求，工程單價、人才機(jī)消耗量不能隨意確定。

3.2 市場原因

不同地區(qū)的物價水平不同，人、材、機(jī)的價格也不一樣，政府對于工程的要求，所以各個地區(qū)的工程造價也不一樣。工程建設(shè)中投入的資金、人力、物力、時間構(gòu)成了工程的價值。當(dāng)一個地區(qū)的工程價格提高時，一定是當(dāng)?shù)氐氖袌霏h(huán)境發(fā)生了變化，材料的供應(yīng)出現(xiàn)了問題，導(dǎo)致價格上漲。地區(qū)和市場的變動，都會對工程的價格帶來不同的影響。

3.3 設(shè)計(jì)原因

造價的高低取決于設(shè)計(jì)人員相關(guān)知識的掌握。社會的發(fā)展要求設(shè)計(jì)人員要掌握更科學(xué)、更現(xiàn)代化的方法，技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合被更多工程所要求，價值工程在優(yōu)化設(shè)計(jì)方案上有著重要作用。優(yōu)秀設(shè)計(jì)能夠?qū)㈨?xiàng)目的潛力發(fā)揮到最大，合理制定施工工序、項(xiàng)目的建設(shè)結(jié)構(gòu)，保證項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)控制平穩(wěn)。

3.4 施工因素原因

從我們國家現(xiàn)在編制概預(yù)算的角度上來說，最重要的是設(shè)計(jì)方面，施工方面雖然不及設(shè)計(jì)那么重要，但施工組織設(shè)計(jì)對工程建設(shè)的影響也是重大的，對概預(yù)算的編制也有不可取代的作用。施工組織的設(shè)計(jì)選擇應(yīng)使用項(xiàng)目成本評估其經(jīng)濟(jì)合理性，并選擇可行且節(jié)省投資的施工計(jì)劃。

3.5 人員因素原因

項(xiàng)目預(yù)算對項(xiàng)目的重要性是不言而喻的，它的過程是復(fù)雜瑣碎的，同時編制人員對造價意識、態(tài)度也十分重要，想要把概預(yù)算做到精準(zhǔn)，還要掌握各方各面的知識，涉及的知識越多，越能從多方面去考慮。

4 EPC模式下全過程工程造價控制措施

4.1 決策階段工程造價的控制措施

4.1.1 做好項(xiàng)目資料的收集和整理

預(yù)測工作是重要的，是項(xiàng)目中不可缺少的，預(yù)測工作就是根據(jù)項(xiàng)目資料，判斷是否可行，所以，項(xiàng)目資料的收集是關(guān)鍵的。一般需要收集的信息包括：地點(diǎn)、環(huán)境、材料價格等，工作人員對這些資料的真實(shí)性進(jìn)行驗(yàn)證后，才能夠做出合理正確的預(yù)測。

4.1.2 投資估算要準(zhǔn)確、全面

投資估算是非常重要的，對投資決策是否正確有著至關(guān)重要作用，編制方法是根據(jù)相關(guān)資料，通過計(jì)算對投資額的多少，做一個初步的估計(jì)。投資估算對造價的影響是不可忽視的，造價是否控制好，全看估算是否準(zhǔn)確。在這個階段最重要的任務(wù)，就是編制好投資估算，要全面、準(zhǔn)確，為了后面的控制打下良好的基礎(chǔ)。

4.1.3 優(yōu)化決策方案

在項(xiàng)目批準(zhǔn)通過后，單位會組織人員在前面研究之上，對項(xiàng)目的多個實(shí)施方案，進(jìn)行深入分析，從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面入手，比較分析，對各個方案做出評價，并選擇出最優(yōu)的方案?，F(xiàn)在，常見的方法有兩種，一是專家集體討論分析，專家無論是知識還是經(jīng)驗(yàn)方面都是非常豐富的，二是招投標(biāo)，也可以兩種方案同時進(jìn)行，最大化保證方案的最優(yōu)性。分析是可以從正反面入手，依據(jù)現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資料，多角度，多方面深入分析，提供意見，方便決策者簡單明了地看懂，做出最正確的選擇。

4.2 設(shè)計(jì)階段造價的控制措施

4.2.1 設(shè)計(jì)方案的優(yōu)化

投資效果的高低，達(dá)到整個項(xiàng)目，小到最開始場地的選擇、平面布置，都要對其方案對比分析，從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面考慮，選出不論是技術(shù)還是經(jīng)濟(jì)都是最優(yōu)的方案，也可以對現(xiàn)在的方案進(jìn)行分析，對其缺點(diǎn)進(jìn)行改正，經(jīng)濟(jì)性更好。價值工程普遍應(yīng)用在設(shè)計(jì)優(yōu)化上，對設(shè)計(jì)優(yōu)化起著重要作用。也可以通過發(fā)布招投標(biāo)的方式，吸引市場上優(yōu)秀設(shè)計(jì)公司的設(shè)計(jì)方案，從中作出選擇。

4.2.2 做好限額設(shè)計(jì)

控制造價的有很多方法，但限額設(shè)計(jì)是其最重要的，針對工程中的資源進(jìn)行控制，減少 “三超”現(xiàn)象，將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合、集中控制，防止未來概預(yù)算失控，對造價產(chǎn)生不可避免的影響，但限額設(shè)計(jì)不是說單單考慮經(jīng)濟(jì)，還要站在實(shí)際的基礎(chǔ)上，從科學(xué)的角度合理制定限額。

4.2.3 推行設(shè)計(jì)監(jiān)理

監(jiān)理顧名思義就是對設(shè)計(jì)的行為加以約束，通過一系列的方法手段，為設(shè)計(jì)的順利進(jìn)行提供保證。但我國管理上有一個巨大的局限性，并不是對整個項(xiàng)目過程實(shí)施監(jiān)理，而是在實(shí)施階段重點(diǎn)監(jiān)理，對其他階段的監(jiān)理做得不到位。設(shè)計(jì)階段對造價的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他階段，這個階段的控制至關(guān)重要，應(yīng)該發(fā)揮監(jiān)理的約束作用，讓監(jiān)理人員參加到這個階段當(dāng)中，協(xié)助設(shè)計(jì)分析。監(jiān)理的實(shí)行，可以激發(fā)工作人員對造價意識，提高工作的積極性，減少失誤，對方案質(zhì)量的提升有幫助，從而進(jìn)一步降低造價。

4.3 招標(biāo)階段的造價控制措施

4.3.1 嚴(yán)把資格審查關(guān)

為了保證建設(shè)項(xiàng)目的順利建設(shè)，在招標(biāo)過程中，對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查工作是必不可少的，投標(biāo)企業(yè)是否具備資質(zhì)，是否有劣質(zhì)企業(yè)冒名頂替、偽造資質(zhì)參與，把不符合條件的企業(yè)拒之門外，保證招投標(biāo)工作的質(zhì)量。

4.3.2 合理編制標(biāo)底

招投標(biāo)工作當(dāng)中，最重要的就是標(biāo)底的編制，最后的評標(biāo)工作中標(biāo)底作為評判尺度。在開發(fā)商的角度下，標(biāo)底就是自己所能接受的工程成本，通過內(nèi)部或者委托其他企業(yè)根據(jù)標(biāo)書編制，通過投標(biāo)的方式，參加招投標(biāo)。

4.3.3 通過招標(biāo)方式采購材料設(shè)備

材料設(shè)備費(fèi)是一筆很大的支出，站占總投資很大一部分，若是能將這部分的費(fèi)用降低，工程價格會大大減少?？梢酝ㄟ^發(fā)布招標(biāo)公告，采用招投標(biāo)的方式，吸引優(yōu)質(zhì)的材料供應(yīng)商與之合作，不但保證質(zhì)量，還能節(jié)省費(fèi)用。

4.3.4 嚴(yán)把合同關(guān)

在簽訂合同是應(yīng)明確雙方應(yīng)盡的責(zé)任和權(quán)力，避免模糊不清的情況，將來出現(xiàn)問題時能明確地辨別時哪方的責(zé)任，減少扯皮，耽誤工程的進(jìn)展。

4.4 建設(shè)項(xiàng)目施工階段的工程造價控制措施

4.4.1 選擇最優(yōu)施工組織方案

施組和造價是相輔相成、緊密聯(lián)系的。施工是按照施組進(jìn)行的，施組是否合理，是否滿足技術(shù)和經(jīng)濟(jì)要求，對施工質(zhì)量有著重要影響，對工程價格的影響也是不可忽視的。因此，在施組方案的選擇上，要進(jìn)行深入的分析，對比各方案的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)性，選出最合理的方案

4.4.2 嚴(yán)格管理工程變更和現(xiàn)場簽證

涉及變更的，應(yīng)做好現(xiàn)場記錄，對于工程有問題要進(jìn)行現(xiàn)場簽證處理的，必須要經(jīng)過核實(shí)后才能簽證，簽證單上的工程量要具體化。

4.4.3 保證材料價格

材料費(fèi)在工程總投資占很大一部分，材料價格的高低對工程的實(shí)際造價有嚴(yán)重影響。在確保工程質(zhì)量的前提下，爭取把材料價格降低，是降低工程造價的方法。注重要求工程質(zhì)量問題在施工中，盡量減少因工程質(zhì)量問題而返工重修項(xiàng)目，導(dǎo)致工程價格增多。

4.5 建設(shè)項(xiàng)目工程竣工結(jié)算階段的工程造價控制措施

4.5.1 檢查合同價格

竣工結(jié)算的標(biāo)準(zhǔn)是有兩個，第一個滿足合同規(guī)定，這是最基本的要求，工程數(shù)量是否一致，是否滿足生產(chǎn)使用功能，都是要經(jīng)過要檢查的。第二個竣工驗(yàn)收合格，工程項(xiàng)目完成后，提交竣工申請，監(jiān)理對工程進(jìn)行驗(yàn)收，工程各方面都符合要求后確認(rèn)驗(yàn)收。審核工作就是根據(jù)合同內(nèi)相關(guān)價格計(jì)算，在進(jìn)行一遍驗(yàn)收。

4.5.2 檢查隱蔽工程驗(yàn)收記錄

隱蔽工程也是屬于結(jié)算工作的內(nèi)容，但往往也是最容易被忽略的，進(jìn)行隱蔽工程結(jié)算工作要根據(jù)兩個重要文件，一是隱蔽工程施工記錄，二是驗(yàn)收簽證，但這兩個文件在施工過程中往往都是不被重視，導(dǎo)致隱蔽工程結(jié)算工作不好進(jìn)行，只要這兩個文件手續(xù)完整、工程量正確，就能結(jié)算。

4.5.3 落實(shí)設(shè)計(jì)變更簽證

針對設(shè)計(jì)變更是有相關(guān)程序要求，只有按照程序流程，才能被認(rèn)可。首先是原設(shè)計(jì)單通過審核，對原設(shè)計(jì)經(jīng)過深入分析，檢查是否不滿足需要變更，確定變更后，提供變更同意單和經(jīng)過修改后的圖紙，要有簽名和蓋章，監(jiān)理同意后列入結(jié)算。核對工程量根據(jù)完成的圖紙，設(shè)計(jì)變更順序和現(xiàn)場簽證，并根據(jù)國家指定的統(tǒng)一計(jì)算規(guī)則，計(jì)算完成的工程量。

4.5.4 做好計(jì)費(fèi)審核管理

關(guān)于建筑工程的相關(guān)計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，需要嚴(yán)格按照有關(guān)部門的要求或者合同約定的標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行費(fèi)用計(jì)算，確保工程項(xiàng)目建設(shè)期間的計(jì)價定額能夠符合造價要求，避免出現(xiàn)計(jì)算不到位或者計(jì)算錯誤等問題。因此，要求審計(jì)人員實(shí)行三級會計(jì)制度進(jìn)行檢查，然后由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行審核，最后由技術(shù)總監(jiān)進(jìn)行全面審核。

5 結(jié)語

傳統(tǒng)的造價控制已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)在建筑工程行業(yè)管理的要求，甚至可以說是嚴(yán)重阻礙了發(fā)展的腳步，加大了與外國管理上的差距。EPC模式下的全過程工程造價可以做到對項(xiàng)目的整個過程進(jìn)行控制管理，工程建設(shè)中的支出與收入都有記錄，資金的使用更加的明確，保證各階段工作的質(zhì)量?？梢?，EPC模式下的全過程造價控制對我國建筑工程行業(yè)的發(fā)展是非常重要的，能夠通過造價管理來降低各階段成本，提高建筑企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)建筑企業(yè)的健康發(fā)展。