□ 胡嘯宇

（作者單位：昔陽縣委組織部）

“務農重本，國之大綱?！贝寮壖w經濟作為農村經濟中重要的組成部分，其發(fā)展程度關系整個農村經濟發(fā)展大局，關系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利推進。我們經過深入調研，發(fā)現發(fā)展壯大村級集體經濟中存在三方面的問題：

一是“投入力量散”。通過調研發(fā)現，產業(yè)項目扶持上存在“資金小、位置散”多點分散扶持的情況，形不成規(guī)模，樹不起品牌，無法抵抗市場風險。比如，我 縣 于2017 年、2020 年 在35個試點村開展了發(fā)展壯大村集體經濟扶持項目，每個項目分別投資100 萬元，涉及種植、養(yǎng)殖、加工、文旅等方面。但在2021年底開展的“回頭看”工作中，發(fā)現存在項目建成未投產、投產收益不佳的問題。投入的資金僅夠完成項目實體建設，在后續(xù)的配套建設中資金不足、動力不足。另一方面，由于缺少對扶持項目的長期規(guī)劃和整體設計，上級政府只立項而無布局、只注資而無助力、只扶業(yè)而不扶技，各試點村的項目由各村自主經營，單打獨斗、各自為戰(zhàn)，未能形成完整的產業(yè)鏈條，聚不起農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)“接二連三、融合發(fā)展”的合力。

二是“收益渠道缺”。一方面，為了規(guī)避資金風險，近年來財政資金主要以村為單位投向了固定資產、光伏發(fā)電等項目，形成了規(guī)模較小且以租賃收入為主的集體經濟收益模式。據統(tǒng)計，在全縣231 個行政村中，依靠租賃收入、依賴工礦資源、倚重轉移支付、憑借光伏政策取得收益的行政村195 個，占比達到88.7%。村集體自身“造血”能力不強，缺少實體項目支撐，經營性收入不高。另一方面，由于村領頭雁“小農”意識嚴重，市場經營理念欠缺，怕風險、怕?lián)?，用不好本村的“三資”。比如，有的村通過高速路占地、風力發(fā)電、煤礦開采等機會，一次性獲得大量的征地補償，但由于部分村干部發(fā)展思想滯后，簡簡單單地將錢“一分了之”，未能發(fā)揮出資金引導和發(fā)展產業(yè)的作用。

三是“管理機制弱”。一方面，村集體經濟發(fā)展的好與壞與村干部的工資待遇不掛鉤，干好干壞一個樣，影響了村干部大抓產業(yè)、千方百計發(fā)展集體經濟的積極性。甚至村集體項目經營失敗，導致村集體資產流失的農村干部還會被追責問責；容錯糾錯機制的不健全導致村干部“不想為、不敢為”，對集體經濟不管不問。另一方面，隨著“一肩挑”的推行，打破了過去村級黨組織書記、村委會主任分設時互相監(jiān)督的格局，尤其是在一些集體經濟利益較大，村民自治基礎比較薄弱的地方，加大了農村權力濫用和腐敗的風險，僅僅依靠鄉(xiāng)村兩級監(jiān)督機構的監(jiān)管，力量較弱、專業(yè)水平不高，對集體經濟項目的跟蹤問效難以落到實處，也不能為發(fā)展壯大村集體經濟提供科學的決策和建議。

為此，我們建議發(fā)展壯大村集體經濟要按照“看得見、效益好、可持續(xù)”的標準，在“資金、產業(yè)、機制”三個方面發(fā)力。

一是統(tǒng)籌用好“三方”力量?？h級部門加大財政資金統(tǒng)籌力度，協(xié)調用好農業(yè)、財政、鄉(xiāng)村振興等部門的資金，并積極引導金融機構資本注入農村，解決村集體融資難、融資貴的問題。同時要加大人才開發(fā)培養(yǎng)，加大對“領頭雁”的培訓力度，深入實施“一村一名”大學生計劃，深化縣校合作，用活鄉(xiāng)賢資源，激發(fā)駐村工作隊伍活力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照聯(lián)合開發(fā)、抱團發(fā)展的思路，根據各村“三資”實際情況，打破村落界限，引導產業(yè)相近、位置相鄰、資源互補的村之間組建聯(lián)村黨組織，有效聚集分散的資金資產資源，集中力量發(fā)展經濟。村集體從自身實際出發(fā)，向土地、資源、生活性生產性服務需求要效益，用好占補平衡新增耕地指標、土地征收補償收益和煤矸石、砂石等資源，通過創(chuàng)辦農民合作社、勞務隊、集體企業(yè)等服務經營組織，承接園林、住建、水利等基礎設施建設單位提供的公益性工程項目，對接縣域規(guī)模以上工礦商貿企業(yè)提出的生活性生產性服務業(yè)本地化需求，獲取收益，實現資金原始積累。

二是打造“三產”產業(yè)矩陣。縣鄉(xiāng)兩級要在現已制定的“十四五”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃及舉措的基礎上，重點圍繞建設三個產業(yè)矩陣，構建閉環(huán)的全產業(yè)鏈條。在農業(yè)上，要瞄準“特”和“優(yōu)”，打造優(yōu)質農產品供應鏈和生態(tài)圈，形成農產品產、供、銷、儲、運、配一體化的全鏈條產業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展壯大村集體經濟。在工業(yè)上，重點在煤炭產業(yè)、新材料、新能源、新化工的上下游配套設施上發(fā)力，并由縣鄉(xiāng)兩級協(xié)調企業(yè)提出所需配套工業(yè)、服務業(yè)需求，優(yōu)選建立農村集體產業(yè)項目清單，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)“揭榜掛帥”組織實施。在文旅產業(yè)上，依托已有的旅游路網和自然、文化等特色旅游資源，聚焦游客需求，突出本地特色，引導村集體在“吃住行游購娛”上下功夫，提供標準化、規(guī)范化、品質化文旅產業(yè)服務。同時，用好“互聯(lián)網+”為三產融合發(fā)展添翼，通過深入挖掘和包裝現有的農業(yè)、工業(yè)品牌產品，建立特優(yōu)產品庫，建設一批影響力強、宣傳面廣的網絡直播帶貨平臺和電子商務服務平臺，實行“農戶、村集體、合作社生產+鎮(zhèn)政府統(tǒng)一收購包裝+入駐縣級平臺行銷各地”的銷售模式，推動線上線下消費雙向深度融合。

三是建立健全“六項”機制。規(guī)劃先行機制，綜合考慮本地產業(yè)發(fā)展定位、結構體系、空間布局等因素，堅持差異化發(fā)展，避免同質化競爭，科學制定縣鄉(xiāng)兩級產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。責任落實機制，成立由財政、農業(yè)等相關部門組成的工作專班，建立村級集體經濟項目審批“綠色通道”，實行“月例會”制度，定期研判問題、提出對策?？己思顧C制，把村級集體經濟發(fā)展作為縣鄉(xiāng)村三級黨委書記抓基層黨建述職考核的重要內容，對工作不力、成效不明顯的實行“一票否優(yōu)”，同時將考核結果與村干部報酬待遇掛鉤，對村級集體經濟年經營收入超過20 萬元的村，拿出10%“以獎代補”激勵村干部干事創(chuàng)業(yè)。容錯糾錯機制，按照“三個區(qū)分開來”，客觀公正看待村“兩委”干部在改革創(chuàng)新、攻堅克難中出現的失誤過錯，正面引導和鼓勵村干部大膽工作。監(jiān)督管理機制，縣級要建立集體經濟項目管理平臺或通過政府購買聘請第三方機構，一體化統(tǒng)籌產業(yè)項目的立項審批、實施推進、動態(tài)監(jiān)管、風險防范、資金使用等關鍵環(huán)節(jié)，為產業(yè)項目效益可持續(xù)保駕護航。示范帶動機制，選樹培育“可復制、可借鑒、可推廣”的村級集體經濟典型，有針對性地打造特色農業(yè)型、農村服務型、物業(yè)經營型、文旅發(fā)展型、股份鏈接型、資源開發(fā)型、網絡經營型、合作共贏型八種類型的模范樣板，做到連點成線、擴線成面。