高中原

摘要：文章以國(guó)家審計(jì)職業(yè)化為研究對(duì)象，首先對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化進(jìn)行論述，然后結(jié)合國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)歷程與現(xiàn)狀，分析了國(guó)家審計(jì)職業(yè)化存在的制度環(huán)境不完善、人才建設(shè)體系不合理、職業(yè)化資源管理不完善等問(wèn)題，并針對(duì)上述問(wèn)題，從優(yōu)化國(guó)家審計(jì)運(yùn)行環(huán)境的路徑、加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)、優(yōu)化國(guó)家審計(jì)資源管理等角度對(duì)國(guó)家治理視角下的國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：國(guó)家治理；國(guó)家審計(jì)；職業(yè)化；運(yùn)行環(huán)境

自2004年以來(lái)，國(guó)務(wù)院不斷通過(guò)各種方式來(lái)強(qiáng)調(diào)審計(jì)職業(yè)化的重要性，并對(duì)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)提供指導(dǎo)。國(guó)家審計(jì)作為我國(guó)現(xiàn)行審計(jì)體系的重要組成部分，主要是代表國(guó)家發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用。當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，國(guó)家治理的現(xiàn)代化、國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和平穩(wěn)運(yùn)行對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化提出了更高要求。因此，明確國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的實(shí)質(zhì)、評(píng)價(jià)我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化程度、發(fā)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化進(jìn)程的問(wèn)題、找出推進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的路徑，已成為當(dāng)前一個(gè)重要議題。

一、國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)及其業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱，包括國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)各級(jí)政府會(huì)計(jì)賬目進(jìn)行獨(dú)立檢查，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法和效益的行為，其實(shí)質(zhì)是對(duì)受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行結(jié)果進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督，監(jiān)督國(guó)家財(cái)政資金是否合理和有效地使用，同時(shí)對(duì)財(cái)政決算情況進(jìn)行鑒定和公正，揭露違法違規(guī)行為，提出改進(jìn)財(cái)政管理的措施。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展和國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)的范圍也在不斷擴(kuò)大，開始向經(jīng)濟(jì)和效率審計(jì)、項(xiàng)目效果審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等方面擴(kuò)展，這對(duì)國(guó)家審計(jì)的職業(yè)化建設(shè)提出了更高要求。職業(yè)化要求人們把自己所在的行業(yè)所分配的任務(wù)完成到最佳狀態(tài)，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化則是指國(guó)家審計(jì)運(yùn)行環(huán)境、資源管理、業(yè)務(wù)控制系統(tǒng)的職業(yè)化運(yùn)行狀態(tài)和發(fā)展過(guò)程。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化是將國(guó)家審計(jì)部門看作是一種職業(yè)部門，國(guó)家審計(jì)人員將審計(jì)工作完成到最合理、最公允、最真實(shí)的狀態(tài)，這不僅對(duì)審計(jì)人員的自身素養(yǎng)有所要求，同時(shí)對(duì)審計(jì)環(huán)境、制度、文化也提了挑戰(zhàn)。

二、我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化歷程

我國(guó)在改革開放之初重設(shè)了國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)，最初定位為行政型審計(jì)，各級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)同級(jí)政府負(fù)責(zé)，在人財(cái)物等方面依附同級(jí)政府，執(zhí)業(yè)依據(jù)是1985年頒布的審計(jì)規(guī)定和1988年頒布的審計(jì)條例，由于當(dāng)時(shí)國(guó)家審計(jì)法規(guī)體系不完善，國(guó)家審計(jì)功能多為會(huì)計(jì)賬表分析；1995年1月1日《審計(jì)法》頒布實(shí)施、1996年《中國(guó)審計(jì)規(guī)范》頒布、1997年《審計(jì)法實(shí)施條例》頒布，為國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)的開展提供了執(zhí)業(yè)依據(jù)，國(guó)家審計(jì)功能開始擴(kuò)展到財(cái)政預(yù)算和決算執(zhí)行、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。進(jìn)入21世紀(jì)后，隨著國(guó)家治理的推進(jìn)，審計(jì)基本準(zhǔn)則、通用準(zhǔn)則連續(xù)發(fā)布，并于2010年9月1日整合為國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，國(guó)家審計(jì)業(yè)務(wù)更加規(guī)范，并且國(guó)家審計(jì)開始進(jìn)入投資審計(jì)、管理審計(jì)、環(huán)境審計(jì)等同國(guó)家治理密切相關(guān)領(lǐng)域，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)也隨之開展?？梢哉f(shuō)，國(guó)家治理需要有效的國(guó)家審計(jì)，而高效的國(guó)家審計(jì)需要完備的職業(yè)化為支撐。

我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化目前只能說(shuō)是處于初級(jí)階段，即國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的前進(jìn)方向已明確。隨著我國(guó)改革開放的推進(jìn)，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制更加成熟，社會(huì)公正更加凸顯，社會(huì)訴求更加復(fù)雜，由此對(duì)國(guó)家審計(jì)提出了更多要求，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化進(jìn)入了新階段，主要表現(xiàn)為綜合性、法治性等特點(diǎn)。綜合性特點(diǎn)主要表現(xiàn)為國(guó)家審計(jì)監(jiān)督對(duì)象、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督模式等方面，這種綜合性對(duì)國(guó)家審計(jì)職業(yè)提出了更高要求。法治性主要表現(xiàn)在法規(guī)體系、業(yè)務(wù)規(guī)制、法治精神等方面，如高度的法治意識(shí)、嚴(yán)謹(jǐn)職業(yè)思維、堅(jiān)強(qiáng)職業(yè)心理、公正職業(yè)習(xí)慣、優(yōu)質(zhì)法律水平，提出了國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的高要求?？梢哉f(shuō)，國(guó)家審計(jì)職業(yè)化不但是國(guó)家治理的內(nèi)生需求，也是新環(huán)境下國(guó)家審計(jì)履行職責(zé)的現(xiàn)實(shí)需要。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化發(fā)展隨著國(guó)家治理的進(jìn)程不斷提升、同國(guó)家治理相互推進(jìn)，并逐步走向成熟。國(guó)家審計(jì)職業(yè)化將是一個(gè)漸進(jìn)、內(nèi)外部統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過(guò)程，需要通過(guò)立法、體制改革來(lái)不斷強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性、權(quán)威性。

（二）我國(guó)國(guó)家審計(jì)職業(yè)化存在的問(wèn)題

1. 國(guó)家審計(jì)職業(yè)化的制度環(huán)境不完善

首先是獨(dú)立性地位不穩(wěn)定。我國(guó)憲法明確了審計(jì)監(jiān)督的法律地位，要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上人民政府需要分別設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)并依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，并且規(guī)定審計(jì)監(jiān)督權(quán)獨(dú)立行使，不受其他行政機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體的干涉，但同時(shí)又規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)的經(jīng)費(fèi)由本級(jí)人民政府予以保證。這種法律定位，明確了國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，但同時(shí)審計(jì)體制和審計(jì)經(jīng)濟(jì)地位也具有依附性，即依附于本級(jí)人民政府。由于各級(jí)政府之間利益博弈的客觀存在，在面臨同級(jí)政府財(cái)務(wù)、同級(jí)數(shù)據(jù)、節(jié)能減排執(zhí)行、公共安全防治等方面的審計(jì)時(shí)，地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性不強(qiáng)，審計(jì)報(bào)告的信度便不能保證。

二是保障性體制有待匹配。國(guó)家審計(jì)的職權(quán)和職級(jí)應(yīng)該具備與其履行國(guó)家治理職責(zé)相匹配的保障水平，由于憲法規(guī)定國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方政府分別設(shè)立國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，造成我國(guó)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)同各級(jí)政府職能部門是平行單位，這就容易形成低層次審計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)高層次審計(jì)職能的狀況，在法治建設(shè)逐步深入、法制體系日趨完善、資金活動(dòng)日益復(fù)雜的情況下，這種體制會(huì)影響國(guó)家審計(jì)應(yīng)有功能的發(fā)揮。

三是國(guó)家審計(jì)存在盲區(qū)。當(dāng)前國(guó)家審計(jì)的覆蓋范圍已經(jīng)非常廣，包括國(guó)家和地方財(cái)政、政府投資項(xiàng)目、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等都納入到國(guó)家審計(jì)范疇，但也存在監(jiān)督盲點(diǎn)：例如駐地方的央企、國(guó)有金融業(yè)分支機(jī)構(gòu)等都屬于監(jiān)督盲點(diǎn)；此外，慈善基金和公益基金組織、村鎮(zhèn)金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)公共資源的旅游組織等，這些屬于財(cái)政財(cái)務(wù)收支范圍之外，但又與公共利益密切相關(guān)的領(lǐng)域，也屬于國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的空白區(qū)。

四是協(xié)調(diào)運(yùn)行效率較低。審計(jì)協(xié)調(diào)包括審計(jì)主體同被審計(jì)對(duì)象、社會(huì)公眾之間的協(xié)調(diào)，還包括審計(jì)法規(guī)同被審計(jì)單位行政法規(guī)、行業(yè)法規(guī)間的協(xié)調(diào)，也包括審計(jì)主體同協(xié)助的行為主體的協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)性要求審計(jì)法規(guī)和行政行為能夠兼顧各方合法權(quán)益、滿足各方合法需求、進(jìn)而提升審計(jì)法定職權(quán)效率。當(dāng)前我國(guó)審計(jì)法對(duì)審計(jì)職務(wù)的權(quán)威性認(rèn)知和保障行政程序的效率性設(shè)定，不能滿足國(guó)家治理的要求，造成了審計(jì)協(xié)調(diào)性疲弱，如審計(jì)對(duì)象不配合、協(xié)作機(jī)構(gòu)不協(xié)作等問(wèn)題，阻礙了審計(jì)職務(wù)的履行。從國(guó)家審計(jì)有效服務(wù)國(guó)家治理角度來(lái)講，在確保公平公正性的前提下，加強(qiáng)效率性和主動(dòng)性是建構(gòu)協(xié)調(diào)性的重點(diǎn)。

2. 國(guó)家審計(jì)人才建設(shè)體系不合理

在當(dāng)前，國(guó)家審計(jì)部門人才匱乏，審計(jì)力量嚴(yán)重不足。在很多情況下，國(guó)家審計(jì)人才在進(jìn)行建設(shè)的過(guò)程中，沒(méi)有建立有效的人才管理體系和人才管理制度，并且在審計(jì)人才建設(shè)中，沒(méi)有實(shí)施有效的人才管理體系和模式，導(dǎo)致了國(guó)家審計(jì)人才在建設(shè)的過(guò)程中出現(xiàn)了人才匱乏等情況。

一是國(guó)家審計(jì)模式、職業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)出機(jī)制、審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等問(wèn)題的“行政化”管理模式有待優(yōu)化。國(guó)家治理需要國(guó)家干預(yù)，也需要市場(chǎng)發(fā)揮，兩者要相互協(xié)調(diào)，相互平衡。職業(yè)化的國(guó)家審計(jì)應(yīng)該主要根據(jù)市場(chǎng)需求來(lái)選擇審計(jì)人員，而不是由直接下發(fā)的行政條文來(lái)決定。而我國(guó)的國(guó)家審計(jì)“行政化”色彩濃厚。首先，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府，國(guó)家審計(jì)人員一般是從國(guó)家公務(wù)員中遴選出來(lái)的，國(guó)家審計(jì)人員的績(jī)效考評(píng)、培訓(xùn)、晉升制度都是采用公務(wù)員管理制度，不利于國(guó)家審計(jì)職業(yè)化程度的提高。其次，在審計(jì)過(guò)程中，沒(méi)有一定的契約約束，審計(jì)結(jié)果就會(huì)很大程度受意識(shí)左右，容易出現(xiàn)越界及違法現(xiàn)象?！靶姓鄙蕽夂?，不利于政審分離，容易產(chǎn)生利益輸送、權(quán)大于法等問(wèn)題，最終損害國(guó)家審計(jì)的獨(dú)立性、公正性和權(quán)威性。

二是國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)需要調(diào)整。審計(jì)署成立近四十年來(lái)，國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍逐步壯大，國(guó)家審計(jì)工作也取得了顯著成效，但隨著時(shí)間的推移，也出現(xiàn)一些問(wèn)題：第一，斷層現(xiàn)象出現(xiàn)。伴隨審計(jì)系統(tǒng)成立之初進(jìn)入國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍的審計(jì)人才，此時(shí)已經(jīng)進(jìn)入老年。而審計(jì)機(jī)關(guān)陸續(xù)進(jìn)入的人才缺乏審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，就出現(xiàn)了新老審計(jì)人才的斷層現(xiàn)象。第二，專業(yè)限制嚴(yán)重。審計(jì)事業(yè)發(fā)展的起步階段，因?yàn)閷徲?jì)職能的專一，國(guó)家審計(jì)人才多以會(huì)計(jì)類專業(yè)為主。而隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，科技的進(jìn)步，對(duì)審計(jì)職能的全面性提出了更高的要求，越來(lái)越多像計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)這樣的新的審計(jì)種類開始出現(xiàn)，對(duì)國(guó)家審計(jì)人才提出了更高要求。

三是國(guó)家審計(jì)人員職業(yè)化教育進(jìn)展緩慢。國(guó)家職業(yè)安全、績(jī)效考核和期末考試機(jī)制是推進(jìn)國(guó)家考試專業(yè)化、職業(yè)化的重要組成部分。當(dāng)前公務(wù)員考試的推行，越來(lái)越多的年輕人才開始被吸引進(jìn)入審計(jì)機(jī)關(guān)，但是受行政管理模式影響下的審計(jì)機(jī)關(guān)用人機(jī)制仍然存在不足：首先，由于審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政事業(yè)單位，內(nèi)部結(jié)構(gòu)相對(duì)復(fù)雜，受政府的領(lǐng)導(dǎo)，缺乏自主、系統(tǒng)的管理規(guī)劃，審計(jì)人員的選拔受到各種各樣的約束，內(nèi)部人才晉升渠道狹窄，外部人才無(wú)法科學(xué)引進(jìn)，不利于審計(jì)人員整體素質(zhì)的提高。其次，審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政，作為一個(gè)非營(yíng)利組織，既要承擔(dān)日常的經(jīng)費(fèi)支出，又要保障員工的待遇問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)十分有限，導(dǎo)致培訓(xùn)機(jī)制和績(jī)效考評(píng)機(jī)制流于形式，不利于提高國(guó)家審計(jì)人員的積極性和素質(zhì)。最后，退出機(jī)制形同虛設(shè)，任職后只要不出現(xiàn)違反規(guī)定的情況的人員，都會(huì)任職到退休，無(wú)助于提高國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍的活力。

3. 國(guó)家審計(jì)職業(yè)化資源管理不完善

一是國(guó)家審計(jì)公義性建設(shè)不完善。國(guó)家審計(jì)公義性是以國(guó)家、社會(huì)、公眾利益為國(guó)家審計(jì)的職業(yè)利益，以正直規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為和規(guī)則作為職業(yè)價(jià)值取向?qū)崿F(xiàn)的載體和途徑。構(gòu)建國(guó)家審計(jì)公義性應(yīng)從公義精神和公義實(shí)務(wù)兩個(gè)維度入手，公義精神散見于國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，公義實(shí)務(wù)則是以審計(jì)法、審計(jì)準(zhǔn)則為實(shí)體構(gòu)成的約束性系統(tǒng)。國(guó)家審計(jì)一方面力推審計(jì)公義，但同時(shí)并沒(méi)有理性認(rèn)知和科學(xué)推進(jìn)審計(jì)公義，也沒(méi)有形成同公義精神和公益實(shí)務(wù)結(jié)合的倫理規(guī)制和運(yùn)行機(jī)制，必然影響國(guó)家審計(jì)職業(yè)化發(fā)展。

二是國(guó)家審計(jì)資本性價(jià)值開發(fā)緩慢。國(guó)家審計(jì)資本性的構(gòu)建，應(yīng)該是以審計(jì)心理資源管理為導(dǎo)向，兼顧審計(jì)人才的知識(shí)技能、心理技能，以心理技能來(lái)助推知識(shí)技能升值。但現(xiàn)行的國(guó)家審計(jì)管理是行政化管理，即以行政化來(lái)管理專業(yè)化，不可避免造成國(guó)家審計(jì)專業(yè)資源的浪費(fèi)，導(dǎo)致專業(yè)性極強(qiáng)的國(guó)家審計(jì)心理資本在審計(jì)實(shí)踐中逐漸消磨殆盡。

三、國(guó)家治理視角下的國(guó)家審計(jì)職業(yè)化建設(shè)路徑

（一）優(yōu)化國(guó)家審計(jì)運(yùn)行環(huán)境

我國(guó)自成立審計(jì)署以來(lái)，在國(guó)家審計(jì)方面陸續(xù)頒布了多項(xiàng)法規(guī)，這些法律法規(guī)在一定程度上規(guī)范了審計(jì)工作，但是沒(méi)有形成規(guī)范系統(tǒng)的審計(jì)體系，因此應(yīng)加快國(guó)家審計(jì)具體準(zhǔn)則及相關(guān)制度的制訂步伐。

加強(qiáng)制度環(huán)境建設(shè)為國(guó)家審計(jì)職業(yè)化保駕護(hù)航。將國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)從行政部門領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變?yōu)橛闪⒎C(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，首先由最高立法機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)長(zhǎng)進(jìn)行擬任，再由行政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)人確定，最后通過(guò)全國(guó)人民代表大會(huì)等最高立法機(jī)關(guān)表決通過(guò)。中央級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人負(fù)責(zé)對(duì)下一級(jí)地方審計(jì)機(jī)關(guān)擬任，本級(jí)地方代表大會(huì)表決通過(guò)。國(guó)家審計(jì)署及地方審計(jì)機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)立法機(jī)關(guān)，經(jīng)預(yù)算管理部門審核通過(guò)后，經(jīng)費(fèi)不能由審計(jì)機(jī)關(guān)隨意核減，減少審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的濫用，提高審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性。

組建國(guó)家審計(jì)社會(huì)組織讓國(guó)家審計(jì)更接地氣。在國(guó)家審計(jì)社會(huì)組織中，設(shè)立專家?guī)?，?chǔ)備專業(yè)人才，以便在人員不足時(shí)能夠及時(shí)補(bǔ)充，增強(qiáng)國(guó)家審計(jì)的力量。以數(shù)據(jù)庫(kù)的形式記錄社會(huì)團(tuán)體人員的各項(xiàng)信息，包括教育背景、擅長(zhǎng)領(lǐng)域、從事方向的信息，用大數(shù)據(jù)平臺(tái)的方式組成專家?guī)臁?/p>

（二）加強(qiáng)國(guó)家審計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)

一是提高國(guó)家審計(jì)從業(yè)資格和執(zhí)業(yè)資格的獲取門檻。嚴(yán)格考試和測(cè)評(píng)制度，從制度上防止接班模式和“潛規(guī)則”，讓那些教育程度高，擁有審計(jì)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、審計(jì)專業(yè)知識(shí)和操作嫻熟、審計(jì)思維方式創(chuàng)新優(yōu)良的審計(jì)人才進(jìn)入國(guó)家審計(jì)隊(duì)伍。

二是完善國(guó)家審計(jì)職業(yè)培訓(xùn)制度。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，國(guó)家審計(jì)事業(yè)也會(huì)逐漸壯大，審計(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容也將越來(lái)越復(fù)雜。這就要求審計(jì)機(jī)關(guān)完善職業(yè)培訓(xùn)制度，提高國(guó)家審計(jì)人員素質(zhì)，來(lái)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于財(cái)政，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)自身實(shí)際情況，科學(xué)合理地制訂一套伴隨國(guó)家審計(jì)人員審計(jì)職業(yè)生涯的培訓(xùn)機(jī)制。注重實(shí)用性，培訓(xùn)方法需要靈活多樣，可以采用互動(dòng)式、情景式、多元化的教學(xué)方法來(lái)提高國(guó)家審計(jì)人員的學(xué)習(xí)積極性；并且，根據(jù)審計(jì)人員的專業(yè)不同、審計(jì)對(duì)口項(xiàng)目的不同，可以制定不同的學(xué)習(xí)計(jì)劃來(lái)提高其業(yè)務(wù)能力。

三是改進(jìn)國(guó)家審計(jì)職業(yè)考核制度。作為國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)，公平公正是建立績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制的首要前提，直接影響國(guó)家審計(jì)整體工作積極性?？?jī)效評(píng)價(jià)考核的最終結(jié)果將成為審計(jì)人員工資核發(fā)、獎(jiǎng)懲、晉升的依據(jù)。只有建立起公平公正的審計(jì)環(huán)境，才能激發(fā)審計(jì)人員的工作積極性，提高審計(jì)效率?？?jī)效考評(píng)結(jié)果與履歷信息掛鉤，在上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)人員進(jìn)行考察和選拔時(shí)，作為一項(xiàng)重要指標(biāo)。考核過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)人員的審計(jì)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力、職業(yè)道德和職業(yè)操守等審計(jì)方面的考核。

四是建立國(guó)家審計(jì)職業(yè)退出機(jī)制。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)作為行政機(jī)構(gòu)的監(jiān)督部門，如果不能時(shí)刻保持高效率的工作狀態(tài)、精準(zhǔn)的職業(yè)判斷和審計(jì)資源的合理分配，就無(wú)法將行政體系中的害群之馬驅(qū)除。所以，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)該是一個(gè)具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的機(jī)關(guān)，合理地分配有限的審計(jì)資源，優(yōu)勝劣汰，不斷更新，才能更好地起到監(jiān)督和免疫系統(tǒng)的作用。

（三）優(yōu)化國(guó)家審計(jì)資源管理

一是將國(guó)家審計(jì)公義性升華為國(guó)家審計(jì)職業(yè)倫理。國(guó)家審計(jì)職業(yè)倫理應(yīng)包括精神倫理和實(shí)務(wù)倫理兩個(gè)方面，精神倫理就是公義精神，是國(guó)家審計(jì)精神的精髓，其構(gòu)建應(yīng)從精神內(nèi)涵的提煉和精神追求的實(shí)現(xiàn)兩個(gè)方面進(jìn)行。國(guó)家審計(jì)公義性精神內(nèi)涵可以提煉為忠誠(chéng)、公正、求真、奉獻(xiàn)，是國(guó)家審計(jì)職業(yè)倫理最主要的內(nèi)化規(guī)則和國(guó)家審計(jì)精神的概括。同時(shí)與公義精神密切關(guān)聯(lián)的還有國(guó)家審計(jì)人員素質(zhì)、價(jià)值取向的認(rèn)同度、制度力的外控效果。此外，還需要構(gòu)建公義實(shí)務(wù)，這是國(guó)家審計(jì)公義性倫理價(jià)值的載體，包括職業(yè)規(guī)制和執(zhí)業(yè)行為兩方面，除了當(dāng)前的審計(jì)法、審計(jì)準(zhǔn)則、審計(jì)業(yè)務(wù)流程外，還應(yīng)進(jìn)行審計(jì)實(shí)務(wù)性的行為控制和構(gòu)建行為規(guī)則，具體包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)包括程序性標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)性標(biāo)準(zhǔn)，行為標(biāo)準(zhǔn)則包括剛性標(biāo)準(zhǔn)和柔性標(biāo)準(zhǔn)。

二是塑造審計(jì)心理資源，國(guó)家審計(jì)心理資源塑造包括個(gè)體心理資本和團(tuán)體心理資本兩方面，前者應(yīng)從自信力、辨析力、耐挫力、自制力、組織力五個(gè)方面進(jìn)行；后者則主要從養(yǎng)育團(tuán)體激情、構(gòu)建團(tuán)體成就、強(qiáng)化團(tuán)體發(fā)展等三個(gè)方面進(jìn)行。

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（作者單位：臨沂市蘭山區(qū)審計(jì)局）