梁妍

摘要：通遼市是蒙古族人口最多的地區(qū)，鄉(xiāng)村社會治理工作要特色鮮明?！叭稳诤稀蹦Ｊ绞峭七M(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的創(chuàng)新型發(fā)展方式，也是改善和保障民生工作的重要抓手，為建設(shè)文明內(nèi)蒙古，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理提供了內(nèi)生動力。本課題從鄉(xiāng)村“三治融合”模式的基本理念、由來和現(xiàn)實意義出發(fā)，詳細(xì)調(diào)研了通遼市鄉(xiāng)村“三治融合”模式推進(jìn)情況及推進(jìn)成果，結(jié)合宏觀發(fā)展環(huán)境和微觀地域環(huán)境，分析了在推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”模式過程中產(chǎn)生的問題及挑戰(zhàn)，系統(tǒng)總結(jié)和梳理了鄉(xiāng)村“三治融合”模式對策及建議。課題組從實際出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，從“三治”個性和共性辯證統(tǒng)一的視角，提出把法治的剛性與德治的柔性融入鄉(xiāng)村自治體系中，發(fā)揮自治、法治、德治的整體治理效能，為促進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系的完善和治理能力的提高提供借鑒。

關(guān)鍵詞：文明內(nèi)蒙古；“三治融合”；社會治理

通遼市在新時代起點上，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體目標(biāo)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理工作，通過不斷提升軟文化和硬實力，為文明內(nèi)蒙古建設(shè)增勢助力。鄉(xiāng)村社會治理是個系統(tǒng)工程，模式創(chuàng)新至關(guān)重要。本課題圍繞著如何在實踐操作中因地制宜來推進(jìn)“三治融合”模式、如何在促進(jìn)鄉(xiāng)村總體發(fā)展中具體問題具體分析，揚優(yōu)勢、補短板，發(fā)揮自治、法治、德治的整體治理效能、如何使這種創(chuàng)新型治理模式 “融”、“治”辯證統(tǒng)一起來，轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村社會治理的內(nèi)生動力等問題開展調(diào)查研究，形成以下調(diào)研成果。

一、“三治融合”模式在通遼市鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的推進(jìn)情況

從中國傳統(tǒng)社會的鄉(xiāng)村治理中，可以發(fā)現(xiàn)依法治理、源頭治理和系統(tǒng)治理的不足，“自治”、“法治”、“德治”關(guān)聯(lián)性、均衡性偏頗，沒有發(fā)揮整體的治理效能。所以，現(xiàn)在開展“三治融合”模式一方面回應(yīng)了轉(zhuǎn)型期間社會治理工作需求，另一方面也為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供了方向。通遼市轄8個旗縣市區(qū)和1個經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，91個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個涉農(nóng)街道、2103個行政村，25個街道235個社區(qū)，總?cè)丝?20萬人。鄉(xiāng)村建設(shè)復(fù)雜艱巨，在推進(jìn)新型鄉(xiāng)村治理體系進(jìn)程中，“三治融合”模式為推進(jìn)鄉(xiāng)村治理提供了內(nèi)生動力。2018年上半年，通遼市委、市政府為更好完善社會治理工作，在所轄5旗1縣①全面推進(jìn)了“三治融合”模式的新理念新實踐。2020年下半年，筆者走訪的13個鄉(xiāng)村都推進(jìn)了“三治融合”模式，并且取得較好效果。以通遼市科爾沁區(qū)五家子村為例。五家子村在2019年被通遼市評為“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明”典型嘎查村。從村民群體調(diào)研中可以了解到，自2018年推進(jìn)“三治融合”模式以來，五家子村村委會不斷完善治理模式，讓村民對鄉(xiāng)村社會治理的認(rèn)知不斷提升。2018年底，五家子村利用傳統(tǒng)節(jié)日進(jìn)行相關(guān)宣傳，引導(dǎo)村民摒棄陋習(xí)、弘揚傳統(tǒng)美德，村民展現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌。從整體村容村貌也可以看到“三治融合”模式確實有效。在調(diào)研過程中，不難發(fā)現(xiàn)，村里美麗庭院掛牌戶49戶，垃圾箱5個，村街兩側(cè)無一私搭亂建，鄉(xiāng)間小路整潔規(guī)范。從文化建設(shè)角度也可以看到“三治融合”模式推進(jìn)的效果。在過去兩年里，五家子村多次開展德法結(jié)合的相關(guān)活動，2019～2020年關(guān)于普法講堂共開設(shè)11次，邀請專業(yè)人員送法下鄉(xiāng)，為村民們講解法律知識；2019年6月完善了以村干部為主的普法小組和黨群服務(wù)中心，讓村民們知法守法，真正做到了黨群互動、服務(wù)于民。在道德文化建設(shè)層面，過去的兩年里，村黨支部多次舉辦“道德講堂”，每次參與村民均在150人以上。村黨支部尤其關(guān)注村民的家務(wù)事，成立紅白理事會，規(guī)定紅白喜事規(guī)模，按照合情、合理、合法及與雙發(fā)當(dāng)事人協(xié)商滿意原則，確定子女贍養(yǎng)父母年度奉養(yǎng)最低數(shù)額，保證了鄉(xiāng)風(fēng)文明。在通遼市鄉(xiāng)村社會治理過程中，還有其他“三治融合”模式的典型案例，他們通過多種途徑突出自治的根本地位，讓德治與法治貫穿于鄉(xiāng)村治理全過程，“三治融合”在鄉(xiāng)村治理中的“蝴蝶效應(yīng)”凸顯。

二、推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”模式問題及挑戰(zhàn)

（一）開放式環(huán)境對鄉(xiāng)村社會推進(jìn)“三治融合”模式影響

開放式環(huán)境對鄉(xiāng)村社會推進(jìn)“三治融合”模式影響主要可以從開放經(jīng)濟(jì)、消極文化、差序格局三個角度去總結(jié)。首先，開放經(jīng)濟(jì)對鄉(xiāng)村“三治融合”規(guī)則的現(xiàn)實沖擊，影響治理模式價值認(rèn)同；其次，消極文化對鄉(xiāng)村“三治融合”理念存在內(nèi)在張力，影響治理模式效力聚集；最后，差序格局對鄉(xiāng)村“三治融合”機制的原生壓迫，影響治理模式秩序取向。費孝通定義差序格局，最典型差序關(guān)系就是在鄉(xiāng)村，這是中國人千百年的鄉(xiāng)土之情所造成的。中國人的情感是安土重遷，尤其是越封閉的地區(qū)這種情感越強烈，所以越是落后的、傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村宗族思想越嚴(yán)重，這樣的宗族思想更傾向本宗族的勢力和利益，而排斥一些新鮮的事物，在這種思想下，宗族村和民族村更傾向于傳統(tǒng)的治理模式，創(chuàng)新型鄉(xiāng)村社會治理就越發(fā)艱難。

（二）社會轉(zhuǎn)型環(huán)境對鄉(xiāng)村“三治融合”模式影響

社會轉(zhuǎn)型環(huán)境對鄉(xiāng)村社會推進(jìn)“三治融合”模式影響主要可以從社會形態(tài)、社會體制、社會結(jié)構(gòu)三個角度去總結(jié)。首先，社會形態(tài)從傳統(tǒng)“管治”模式到現(xiàn)代“自治”模式轉(zhuǎn)型。管治強調(diào)的是管，在管的基礎(chǔ)上才是治。鄉(xiāng)村社會容易將“三治融合”模式治混淆以前“宗族自治”、“鄉(xiāng)紳自治”或者屈從“權(quán)利自治”和“利益自治”，這是社會形態(tài)變遷中推進(jìn)“三治融合”模式中比較容易犯的錯誤；其次，社會體制從鄉(xiāng)村“人治”模式到鄉(xiāng)村“法治”模式轉(zhuǎn)型。人治對稱的是法治，兩種不同的治理模式區(qū)別不在目標(biāo)，在于方法、在于可行性，特別是在于針對具體的社會環(huán)境下解決地方發(fā)展矛盾的可操作性。在推進(jìn)農(nóng)村社會治理過程中，一定是摒棄“人治”而取向“法治”，但是就現(xiàn)狀來看，傳統(tǒng)“人治”思想仍有殘留，法治意識還很淡薄，完善法治建設(shè)任重道遠(yuǎn)；最后，社會結(jié)構(gòu)從外在“禮治”模式到內(nèi)在“德治”模式轉(zhuǎn)型。在中國封建社會，治理構(gòu)想是將社會整體都在“禮治”約束的范圍內(nèi)——“君若不圣明諸侯可討伐，民若不守禮君主可懲戒”。而“德治”傾向主體意識的覺醒，強調(diào)個體的自覺性與群體約束性的結(jié)合，是個體與社會的合力。

（三）鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境對鄉(xiāng)村“三治融合”模式影響

鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境對鄉(xiāng)村社會推進(jìn)“三治融合”模式影響主要可以從地域發(fā)展不均衡、文化認(rèn)知不充分、資源配置不完善三個角度去總結(jié)。首先，通遼市鄉(xiāng)村發(fā)展受地域環(huán)境影響很大，不平衡主要矛盾體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系以及鄉(xiāng)村社會主要生產(chǎn)生活方式上；其次，隨著城鄉(xiāng)聯(lián)系日益頻繁，開放性的環(huán)境沖擊了傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村價值觀，使鄉(xiāng)村文化從鄉(xiāng)土性轉(zhuǎn)換成后鄉(xiāng)土性，這樣的轉(zhuǎn)變讓一些治理理念受到影響；最后，通遼市一些鄉(xiāng)村出現(xiàn)了資源配置不完善、不匹配的現(xiàn)象?；谝恍┨厥獾沫h(huán)境因素制約、服務(wù)對象的需求、民族文化以及民族習(xí)俗都切實存在著資源配給和需求的區(qū)別，各級政府需要從實際情況出發(fā)，探索出符合民族村長遠(yuǎn)發(fā)展的資源配置模式，才能更好推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理工作。

三、深化通遼市鄉(xiāng)村“三治融合”模式對策及建議

（一）推進(jìn)“三治融合”模式，確保發(fā)揮鄉(xiāng)村治理主體功效

首先，基層黨組織充分發(fā)揮引領(lǐng)作用，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理模式必須把基層黨組織建設(shè)擺在首位。基層黨組織建設(shè)必須嚴(yán)格遵循黨組織規(guī)范性、標(biāo)準(zhǔn)性建設(shè)，要強化內(nèi)外雙重規(guī)范，內(nèi)部規(guī)范就是“強筋健骨”的規(guī)范行動，外部規(guī)范是指鄉(xiāng)村社會自生的秩序規(guī)范。其次，基層政府組織充分發(fā)揮服務(wù)作用。基層政府尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是聯(lián)系農(nóng)村和城市發(fā)展的橋梁，橋梁搭得好不好，關(guān)鍵看政府在治理中發(fā)揮的職能作用。首先要建立精簡協(xié)調(diào)的行政管理體制，結(jié)合鄉(xiāng)村實際，因地制宜整合職能相對弱化、任務(wù)不重的機構(gòu)。再次，基層群眾自治組織充分發(fā)揮自治作用?；鶎尤罕娮灾谓M織是從我國鄉(xiāng)村社會中孕育出的民主制度，1982年現(xiàn)行憲法明確規(guī)定：“農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織”。①后在1998年通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》中明確指出：“保障農(nóng)村村民實行自治，由村民依法辦理自己的事情，發(fā)展農(nóng)村基層民主，維護(hù)村民的合法權(quán)益?！雹谠谶@些相關(guān)法律要求中，可以明確構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系的根基仍是村民自治。村民自治與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)，按照我國的社會主義經(jīng)濟(jì)制度的要求，盤活和發(fā)展農(nóng)村的資源，必須依靠村民自治。最后，基層社會組織充分發(fā)揮協(xié)同作用。基層社會組織在鄉(xiāng)村建設(shè)中發(fā)揮舉足輕重的作用，要在鄉(xiāng)村社會發(fā)展多元化的社會組織，鼓勵社會各界資源投放到鄉(xiāng)村建設(shè)中，積累增加鄉(xiāng)村社會發(fā)展資本，積極推進(jìn)社會各界參與到鄉(xiāng)村社會治理中。構(gòu)建“三治融合”模式就是要調(diào)整優(yōu)化基層社會組織，發(fā)揮服務(wù)功能，協(xié)調(diào)聯(lián)動、互促共融，強化責(zé)任，積極穩(wěn)妥推進(jìn)基層社會組織工作，確?；鶎由鐣M織協(xié)同作用在基層落地落實。

（二）推進(jìn)“三治融合”模式，確保打造“共建、共治、共享”格局

首先，完善鄉(xiāng)村社會治理保障制度，達(dá)成鄉(xiāng)村“三治融合”模式共識。新時代的社會治理保障制度需要緊跟社會發(fā)展需求，創(chuàng)建全面化、層次化、體系化的社會治理保障制度，解決鄉(xiāng)村社會的社會矛盾、社會安全、秩序規(guī)范等問題。要加強制度內(nèi)部的協(xié)作性，遏制阻礙制度行為的發(fā)生，按照鄉(xiāng)村社會治理需求，重點考慮地方的差異性與地方制度的適配問題，時刻關(guān)注制度制定是否與“三治融合”現(xiàn)實相契合，是否存在實踐難度。除此之外，還應(yīng)該構(gòu)建鄉(xiāng)村社會的訴求表達(dá)機制、風(fēng)險評估機制、矛盾糾紛調(diào)解機制。其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村社會治理方式，重構(gòu)鄉(xiāng)村“三治融合”模式效力?！叭稳诤稀蹦Ｊ皆卩l(xiāng)村社會治理的創(chuàng)新性在于治理方式創(chuàng)新、準(zhǔn)點發(fā)力，充分體現(xiàn)模式效力。再次，孕育鄉(xiāng)村文明提升鄉(xiāng)風(fēng)，塑造鄉(xiāng)村“三治融合”模式氛圍。文明鄉(xiāng)風(fēng)作為鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動力，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會治理的靈魂和保障。要充分認(rèn)識鄉(xiāng)風(fēng)文明的重要作用，包括風(fēng)文明有利于提高鄉(xiāng)村社會主體的道德素質(zhì)以及鄉(xiāng)風(fēng)文明有利于加速發(fā)展鄉(xiāng)村整體經(jīng)濟(jì)等幾方面，在營造與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的正確價值觀的同時，也有利于“三治融合”創(chuàng)新性社會治理方式的推進(jìn)，是鄉(xiāng)村振興的重要推動力。

（三）推進(jìn)鄉(xiāng)村“三治融合”模式，確保實現(xiàn)自治、法治、德治的實踐路徑

首先，明確鄉(xiāng)村社會“自治”方式，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“自治”有力?！叭稳诤稀蹦Ｊ酵緩皆谟趩拘燕l(xiāng)村發(fā)展主動性。自治制度作為“三治融合”模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)蘊含著豐富的能量，是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。“自治”就是要從多個主體的角度促進(jìn)鄉(xiāng)村社會治理工作的開展，要組織村民積極發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)，尤其是特色經(jīng)濟(jì)，積極調(diào)解村民生產(chǎn)生活中的各種困難和矛盾，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)快速發(fā)展?！白灾巍边€要從維護(hù)鄉(xiāng)村社會秩序、社會治安的角度出發(fā)，支持社會組織依法開展相關(guān)活動，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會轉(zhuǎn)向新型城鎮(zhèn)化?！白灾巍备且獜娜嗣袢罕姷母纠娉霭l(fā)，確保人民能夠當(dāng)家作主，保障發(fā)展鄉(xiāng)村基層民主，還要積極發(fā)揮人民群眾在鄉(xiāng)村社會治理中創(chuàng)造性的作用，給村民自治留有足夠創(chuàng)造空間。

其次，重在強化“法治”實踐，實現(xiàn)鄉(xiāng)村“法治”有序。在加速鄉(xiāng)村振興和更加重視鄉(xiāng)村社會治理的時代背景下，法治發(fā)揮著重要的效力。要依法保障農(nóng)牧民合法權(quán)益，實施黨建引領(lǐng)+法治保障雙輪驅(qū)動，切實把法治建設(shè)融入黨的基層建設(shè)中，引導(dǎo)農(nóng)牧民依法依規(guī)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)鄉(xiāng)村法治建設(shè)的常態(tài)化和長效化，樹立鄉(xiāng)村整體法治觀念，增強個體法治意識，不斷創(chuàng)新普法宣傳學(xué)習(xí)教育方式方法，引發(fā)法治共鳴。最后，堅持“德治”導(dǎo)向作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會“德治”有效。新時代鄉(xiāng)村社會治理中“三治融合”模式起到了示范引領(lǐng)作用，尤其是“德治”再次喚醒了鄉(xiāng)村社會原始鄉(xiāng)土情感，在鄉(xiāng)村開展“德治”要在道德內(nèi)容、道德教育途徑等方面進(jìn)行創(chuàng)新，這樣才能為鄉(xiāng)村社會發(fā)展提供有力支撐。一是要建立兼顧?quán)l(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會治理需求的道德規(guī)范。一方面要讓村民認(rèn)知道德規(guī)范的作用，從內(nèi)而外產(chǎn)生道德自覺；另一方面要讓村民認(rèn)知道德規(guī)范的力量，從外到內(nèi)產(chǎn)生道德約束。二是要改進(jìn)道德建設(shè)的途徑。鄉(xiāng)村社會的道德建設(shè)受鄉(xiāng)村主體層次制約，道德建設(shè)成果參差不齊，所以讓鄉(xiāng)村主體更好地接受，要在建設(shè)途徑上有所創(chuàng)新。通遼市開發(fā)區(qū)的新農(nóng)村在“德治”方面就取得比較好的成果。2019年，新農(nóng)村先后評選善心義舉“四德”標(biāo)兵 4名、“五好村民”4 名、“六大楷?！?4 名、“黨員星級戶”1名、“最美家庭” 3 名、“最美庭院”4名。通過這樣影響力大、號召力強的評選活動，讓村民爭當(dāng)先鋒、勇做典范，以榜樣的力量去教化和約束村民行為、以道德的力量去影響鄉(xiāng)村氛圍，在鄉(xiāng)村社會中形成“以德治村”的良好風(fēng)氣。

＊基金項目：內(nèi)蒙古自治區(qū)黨校（行政學(xué)院）系統(tǒng)2020年度結(jié)項課題。

（作者單位：中共通遼市委黨校）