孫燕純

（佛山市圖書館，廣東 佛山 528315）

1 引言

進入21 世紀以來，隨著公眾精神文化需求的不斷提高和參與公共事務(wù)意識的增強，文化治理理念逐漸形成。文化治理的治理屬性要求公民的文化參與和多元主體合作［1］，社會志愿服務(wù)氛圍日漸濃厚，公眾參與公共圖書館建設(shè)走向迅速發(fā)展階段，政府對社會力量的參與給予了高度關(guān)注與支持。各地積極推進公共圖書館服務(wù)體系建設(shè)，在服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益完備的基礎(chǔ)上，提質(zhì)增效成為發(fā)展的方向。而公共圖書館主要采用財政撥款運營的方式，存在人員固化、需求驅(qū)動不足等情況［2］5。如何拓展渠道引導(dǎo)更多的公眾參與到圖書館治理中來，探索具有行業(yè)特色的志愿服務(wù)模式，群策群力提升圖書館服務(wù)質(zhì)量，是值得研究的課題。

2 國內(nèi)公眾參與公共圖書館建設(shè)研究與實踐現(xiàn)狀

2.1 國內(nèi)公眾參與公共圖書館建設(shè)研究現(xiàn)狀

筆者以CNKI數(shù)據(jù)庫“期刊”為檢索源，采用專業(yè)檢索方式，以“ SU=（‘社會力量'+‘社會參與'+‘志愿者'+‘治理'+‘PPP 模式'+‘捐贈’）*‘公共圖書館'”檢索式進行檢索，時間為2022年3月31日，得到有效文獻1 221 篇。經(jīng)分析發(fā)現(xiàn)，自2014 年以來發(fā)文數(shù)量持續(xù)攀高，這表明近年來，公眾參與公共圖書館建設(shè)相關(guān)工作受到社會各界的關(guān)注。從文獻主題來看，相關(guān)理論和實踐的研究主要集中在志愿者服務(wù)、公共圖書館法人治理、合作建設(shè)公共閱讀空間、社會捐贈四種模式［3］。志愿者服務(wù)的研究重點是志愿者管理機制、服務(wù)形式和內(nèi)容。陳潔、金武剛提出志愿服務(wù)分為社會教育、專業(yè)服務(wù)、輔助管理三大類型［4］。法人治理結(jié)構(gòu)的研究集中在對理論的探討和對實踐總結(jié)、思考?；羧鹁晖ㄟ^調(diào)研發(fā)現(xiàn)，法人治理結(jié)構(gòu)改革存在缺乏立法層面的依據(jù)、政府與圖書館權(quán)責不清、理事會定位及作用存疑等問題［5］117。PPP 模式的研究主要是在實踐中總結(jié)經(jīng)驗。楊豐全提出，該模式構(gòu)建應(yīng)明確合作方主體職責、PPP 模式的結(jié)構(gòu)及流程、項目運營范圍［6］。而公眾與公共圖書館合作共建公共閱讀空間是該模式下的一種情況，此處的公眾主要是指私人企業(yè)主、民宿主等。社會捐贈的研究主要圍繞調(diào)研和機制思考，萬慕晨、歐亮提出完善規(guī)章制度、加強宣傳、強化激勵機制等措施［7］。在相關(guān)研究中，公眾參與公共圖書館運營管理的模式較為單一，主要集中在法人治理結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，這也是本文以“市民館長”項目為案例進行調(diào)研和分析的原因。

2.2 國內(nèi)公眾參與公共圖書館建設(shè)實踐現(xiàn)狀

志愿者服務(wù)方面已有大量的實踐，如圖書整理、文化活動、專業(yè)服務(wù)等方式，其中不乏創(chuàng)新，如廈門市圖書館通過“三庫三平臺”模式對志愿者進行有效地管理［8］。法人治理結(jié)構(gòu)改革從2014年起進入廣泛開展階段［5］119，溫州市圖書館、深圳福田區(qū)圖書館、上海浦東圖書館等開展了創(chuàng)新的探索。在PPP模式中，出現(xiàn)了私營企業(yè)主、民宿主等主體參與公共閱讀空間建設(shè)的案例，如佛山市圖書館主導(dǎo)建設(shè)的高明織夢自助圖書館、“旅圖·曉讀夜宿”民宿圖書館項目。公眾捐贈圖書是較為大眾化、低門檻的參與圖書館建設(shè)的方式，對于數(shù)量較大的捐贈，河北、山西、武漢、廣州等省市圖書館還提供了上門收書的服務(wù)［9］。創(chuàng)新現(xiàn)代治理方式的圖書館法人治理結(jié)構(gòu)改革目前仍處在初步嘗試階段［2］7，而志愿者服務(wù)以圖書館常規(guī)工作為主，無法完全激發(fā)公眾的積極性和創(chuàng)造性。

3 “市民館長”項目實施情況及成效

2017 年4 月，在佛山創(chuàng)建第三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)的背景下，佛山市圖書館創(chuàng)新推出“市民館長”文化志愿服務(wù)項目，招募首批10位市民館長參與智能圖書館的管理與文化活動的策劃組織［10］。項目開展至今共招募了5屆40余位市民館長，每屆10人左右，一般在每年4月世界讀書日之前重新招募并完成換屆。從2020 年起，項目探索賦予市民館長更多的職責和“權(quán)利”，除了參與智能圖書館運營管理外，還推動其參與圖書館重點服務(wù)項目建設(shè)、公共閱讀資源優(yōu)化配置和圖書館IP 營銷等多個方面的運營管理工作，暢通其表達意見、建議的渠道，促進其成為圖書館提升管理和服務(wù)水平的重要輔助力量。

3.1 參與重點服務(wù)項目建設(shè)，發(fā)揮智囊團作用

佛山市圖書館近年來推出了各類創(chuàng)新的便民服務(wù)項目，而在這些項目的初始階段，用戶體驗及項目優(yōu)化尤為重要。以參與重點服務(wù)項目作為參與圖書館管理決策的主要切入點，市民館長深度參與了“易本書”家藏圖書共享服務(wù)、“鄰里圖書館”項目、“旅圖·曉讀夜宿”民宿圖書館項目、“全人生閱讀”工程等重點項目的建設(shè)，在此過程中將用戶體驗和需求提煉分析并提出解決方案，推動項目向便利化、專業(yè)化發(fā)展。例如，在2021年“易本書”小程序試運行階段，“市民館長”積極發(fā)展成為平臺活躍藏家，家藏圖書借還量超過500冊次，并從項目制度設(shè)計、小程序功能優(yōu)化、圖書物流提升等方面提出具有參考價值的建議。

3.2 參與智能圖書館運營管理，提升服務(wù)效能

智能圖書館作為佛山市聯(lián)合圖書館體系建設(shè)與服務(wù)的新增長點，截至2022 年3 月底，共建成290 家。其中佛山市圖書館建設(shè)的智能圖書館一般由館方負責文獻和設(shè)備，合作方負責場地、家具、日常管理與服務(wù)［11］。“市民館長”作為第三方參與了智能圖書館的巡檢、監(jiān)督和文化活動的策劃組織，以多元功能構(gòu)建智能圖書館“1+1+1”的服務(wù)模式，緩解智能圖書館規(guī)?；l(fā)展給館方和運營方帶來的人員不足、管理和服務(wù)不夠精細的狀況?！笆忻耩^長”與運營方累計合作開展各類文化品牌活動150余場，并通過監(jiān)督圖書館日常運營、建立文化志愿者小分隊、調(diào)研讀者文化需求，促使圖書配置、文化活動開展等方面更精準匹配讀者需求［12］25。

3.3 參與優(yōu)化公共閱讀資源配置，鏈接供需雙方

“市民館長”既是圖書館管理的參與者，也是公眾的代表，具有鏈接圖書館和社會需求的天然優(yōu)勢，在優(yōu)化圖書館文獻資源、對接品牌活動資源、建設(shè)特色閱讀空間等方面做出了探索。一是通過巡檢、調(diào)研采訪等形式了解公眾閱讀需求，推動館藏文獻結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是充分利用自身資源促進圖書館品牌活動資源的引入和輸出，如推薦公益講師以豐富品牌活動內(nèi)涵，將優(yōu)質(zhì)活動引向社區(qū)、村居，打造“鄉(xiāng)村悅讀”等基層文化品牌。三是通過在不同社會主體間進行溝通協(xié)調(diào)，促成佛山市圖書館和鄉(xiāng)村民宿主共建南海歲月民宿圖書館、南海區(qū)圖書館和南海鹿璟村小區(qū)共建“閱讀坊”圖書室等特色公共閱讀空間建設(shè)項目。

3.4 參與圖書館IP營銷，提升社會影響力

IP 運營是現(xiàn)代公共圖書館有溫度、有特色的營銷手段之一，有利于增加人氣、激發(fā)社群活力［13］。項目通過“市民館長開講啦”“市民館長薦讀”兩個欄目推動“市民館長”“亮身份”，將其打造成為佛山市圖書館獨特的IP 資源，借助圖書館微信公眾號、視頻號等新媒體平臺，以鮮明的個人形象和專業(yè)化的內(nèi)容輸出吸引粉絲、促進交流。例如，作為資深語文教師的“市民館長”通過熱門家庭教育話題營銷推廣館藏資源的方式，連續(xù)三期在視頻號“市民館長開講啦”欄目分享，吸引了眾多讀者觀看，視頻瀏覽量2.8 萬多次，轉(zhuǎn)發(fā)量近600次。利用新媒體打造個人品牌為不同知識背景和特長的“市民館長”搭建了向社會展示和交流的平臺，將其感染力以可視化、接地氣的形式傳遞給公眾，傳播了圖書館價值。

4 “市民館長”項目的運行機制

4.1 制度建設(shè)

作為佛山市圖書館文化志愿者服務(wù)隊的分支，“市民館長”項目在圖書館志愿者章程和制度的基礎(chǔ)上，制定《“市民館長”管理辦法》，明確“市民館長”的管理原則、崗位要求、招募流程、招募數(shù)量、培訓(xùn)方式、考核規(guī)定等，通過做好制度設(shè)計，保障項目規(guī)范運行［14］。在管理辦法的指引下，項目組工作人員及“市民館長”明確目標定位、做好計劃分工、履行團隊職責。同時，在廣東“i 志愿”系統(tǒng)建立專屬的志愿者服務(wù)隊，推動“市民館長”活動信息公開工作，對記錄志愿時長、項目統(tǒng)計分析、檔案留存等方面起到重要作用。

4.2 招募與培訓(xùn)

明確“市民館長”定位、設(shè)置招募門檻是團隊組建的基礎(chǔ)。“市民館長”作為參與圖書館運營管理的主體，在招募過程中注重考查其參與社會組織的經(jīng)歷、協(xié)調(diào)多元主體和整合各方資源的能力、策劃組織社會活動的能力。招募渠道包含社會招募和從佛山市圖書館現(xiàn)有的志愿者團隊中選拔優(yōu)秀人才，如鄰里圖書館、閱讀聯(lián)盟主題讀書會、蜂蜂故事會、佛圖公開課公益名師團隊。培訓(xùn)方面充分利用館方資源，為“市民館長”提供遞進式培訓(xùn)，如基礎(chǔ)業(yè)務(wù)培訓(xùn)營、閱讀推廣人培訓(xùn)班，并通過績效考核提供更多專業(yè)培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)交流的機會［12］24。

4.3 考核與扶持激勵機制

通過簽訂《“市民館長”合作協(xié)議》，明確圖書館和“市民館長”雙方的合作關(guān)系、權(quán)利與義務(wù)、違約責任等，明晰了“市民館長”各項任務(wù)指標及對應(yīng)的分值，以評分作為考核依據(jù)。以館方的場館、設(shè)備、自媒體平臺為“市民館長”開展活動和服務(wù)提供支持，投入項目經(jīng)費用于“市民館長”培訓(xùn)和對文化公益創(chuàng)投活動的支持等。加強榮譽激勵，在“世界讀書日”活動啟動儀式上進行授牌，在圖書館年終總結(jié)大會上表彰優(yōu)秀志愿者，推選表現(xiàn)良好的市民館長參與相關(guān)評選活動，累計有4 人被評為佛山市“十大閱讀推廣人”。探索“市民館長”發(fā)展路徑，推薦優(yōu)秀的“市民館長”當選為佛山市圖書館理事會理事、鄰里圖書館管理委員會成員。

4.4 項目制運作與溝通機制

“市民館長”項目依托佛山市圖書館對重點工作進行項目化管理的模式，調(diào)動多個部門館員參與，設(shè)置統(tǒng)籌、活動、宣傳3 個組別。統(tǒng)籌組負責制定管理制度和開展績效考核；設(shè)立“館長助理”以提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、對接“市民館長”的意見反饋并及時回應(yīng)；協(xié)助“市民館長”執(zhí)行其參與圖書館運營管理的任務(wù)。活動組負責“市民館長”文化活動的整合、包裝以及提供相關(guān)資源的支持等。宣傳組負責項目標識的設(shè)計、“市民館長”個人品牌的打造、項目媒體宣傳。溝通機制方面，通過組織“館長助理”對接、微信群討論、結(jié)對參與智能圖書館巡檢、共同組織活動、參加座談會等活動，暢通內(nèi)部溝通渠道，增強隊伍凝聚力。

5 “市民館長”對項目的評價調(diào)研分析

5.1 研究設(shè)計及基本情況

本研究通過問卷調(diào)查法，以2020—2021 年20位“市民館長”作為研究對象，共設(shè)有10 道題目，內(nèi)容包括“市民館長”參加項目原因、利用資源情況，對項目內(nèi)容難易程度、滿意度、有益影響的評價。統(tǒng)計結(jié)果顯示：“市民館長”中男女比例1:3，年齡在29～53歲之間；本科及以上學(xué)歷占90%；擔任“市民館長”的人員包含企業(yè)管理人員、教育工作者、機關(guān)事業(yè)單位工作人員、自由職業(yè)者等，其中教育工作者占35%；成為佛山市聯(lián)合圖書館體系注冊讀者的平均年限為7.5年；參加志愿服務(wù)的平均年限為8 年，其中參加文化類志愿服務(wù)的平均年限為2.5年。

5.2 調(diào)研數(shù)據(jù)分析

5.2.1 擁有“圖書館情懷”是“市民館長”加入項目的普遍原因

從表1 可知，在“參與‘市民館長’項目的主要原因”題項中，選擇“熱愛閱讀，關(guān)心圖書館事業(yè)發(fā)展”占比為95%，其次還有“有益社會，實現(xiàn)個人價值”“希望參與公共事務(wù)管理”“豐富經(jīng)歷、增長見識”等主要考量因素。數(shù)據(jù)表明，“市民館長”擁有豐富的閱讀經(jīng)歷，有實現(xiàn)社會價值的內(nèi)在驅(qū)動和參與公共閱讀管理的意愿。從“參與項目的影響因素”題項可知，圖書館濃厚的閱讀氛圍對“市民館長”的影響最大，占比為85%。

表1 市民館長加入項目的動因

5.2.2 “市民館長”在參加項目中充分利用了自身的資源

由圖1 可知，“市民館長”的特長愛好、專業(yè)背景在項目開展過程中得以充分發(fā)揮，占比分別為95%、85%，這說明項目為“市民館長”提供了施展綜合能力的平臺。此外，“參與的社會團體資源”“工作資源”“親友等私人關(guān)系”分別占比75%、50%、25%。“社會團體資源”開放式題目的答案包含中小學(xué)、社區(qū)服務(wù)中心、讀書會、志愿者互助會、青少年成長協(xié)會等。這說明“市民館長”為了更好地參與圖書館運營，促成圖書館與社會力量的合作，多方面挖掘、整合了自身的各項資源。

圖1 市民館長參與項目時主要利用的因素（可多選）

5.2.3 項目的參與模式仍需進一步優(yōu)化

由表2 可知，“市民館長”對不同類型的項目內(nèi)容的難易程度評價各不同。其中，“參與重點服務(wù)項目建設(shè)”因其參與載體和形式較為明確，選擇“較易”“適中”的共占比為75%，而“參與優(yōu)化公共閱讀資源配置”因形式更為多元，且涉及需求對接、資源重組等多個方面，選擇“較易”和“適中”的僅占比45%，另外兩種模式選擇“較易”“適中”的分別共占比65%。這說明該項目作為較深層次的公眾參與圖書館建設(shè)的模式，存在一定的難度，對“市民館長”的綜合能力提出了考驗，也對項目的管理帶來了不小的挑戰(zhàn)。館方應(yīng)加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo)，并進一步改進項目參與模式。

表2 市民館長對項目難易程度的評價

5.2.4 項目應(yīng)健全志愿服務(wù)激勵回饋機制

從表3可知，“市民館長”對項目的“招募方式”“工作時間”“意見和建議回應(yīng)速度、被采納程度”持肯定態(tài)度，選擇“非常滿意”和“比較滿意”的共占比100%，其次為“個人能力的發(fā)揮”，選擇“非常滿意”和“比較滿意”的共占比85%，而項目在“物質(zhì)激勵”“對外合作交流機會”方面有待提升，選擇“非常滿意”“比較滿意”的僅占45%，這表明項目在對個人的回饋方面需引起重視和加強。此外，“培訓(xùn)方式、內(nèi)容”方面存在不足，選擇“非常滿意”“比較滿意”的共占比65%，主要原因是未形成相關(guān)培訓(xùn)制度，培訓(xùn)主題以文化活動策劃組織為主，缺乏市民館長亟須的定向培訓(xùn)。

表3 市民館長對項目滿意度的評價

5.2.5 項目促進“市民館長”提升其參與公共事務(wù)的能力

從圖2可知，“市民館長”普遍認為項目對提高個人能力、提升圖書館服務(wù)質(zhì)量產(chǎn)生了積極的影響。其中選擇“提升了參與公共事務(wù)的能力”占比95%，說明公共圖書館是公眾參與公共事務(wù)的有效載體，在項目過程中“市民館長”的能力得到鍛煉和增強。其次為“推動圖書館服務(wù)質(zhì)量提升”和“帶動更多人關(guān)注、參與閱讀項目”，占比分別為80%、75%，說明“市民館長”認為其個人的積極行為促進了周邊閱讀氛圍的提升，也推動了圖書館不斷改進和優(yōu)化服務(wù)措施。

圖2 市民館長對參與項目有益影響的評價（可多選）

6 對社會治理背景下公眾參與公共圖書館建設(shè)的啟示

6.1 培育公眾參與文化治理的意識和能力

在項目中，“市民館長”不僅是圖書館服務(wù)的參與者和接受者，更是服務(wù)質(zhì)量提升的推動主體。從“市民館長”項目經(jīng)驗來看，圖書館為公眾搭建的綜合性平臺是關(guān)鍵。佛山市圖書館為“市民館長”提供了參與重點服務(wù)項目推進、閱讀空間監(jiān)管、閱讀資源配置、宣傳等圖書館深層次業(yè)務(wù)的機會，“市民館長”表達了其對閱讀服務(wù)的需求、設(shè)想，雙方建立起相互信賴、相互支持的關(guān)系。隨著閱讀資源的成功鏈接、服務(wù)項目的順利發(fā)展，“市民館長”個人能力得以施展，成就感也逐步增強。圖書館以體驗、培訓(xùn)、交流等形式對市民館長予以指導(dǎo)，推動“市民館長”從“我愿意”發(fā)展至“我能行”，培養(yǎng)其參與管理與運營的主動性和創(chuàng)造力。接下來可考慮成立文化志愿者聯(lián)盟等組織，吸納來自各行業(yè)的專家志愿者，領(lǐng)頭推動公共閱讀服務(wù)發(fā)展。同時，打造“市民館長”特色品牌，讓“市民館長”成為在某個領(lǐng)域作用突出的標桿性文化志愿者。

6.2 探索公眾參與圖書館運營管理的制度建設(shè)

據(jù)之前基于佛山市圖書館項目管理系統(tǒng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012—2017 年佛山市圖書館立項項目中，有社會力量參與的一共135 個，其中參與讀者活動、圖書館體系建設(shè)、圖書館運營管理的分別為 126 個、8 個、1 個，參與運營管理的項目為市民館長項目，占比是0.74%［15］。這說明公眾參與圖書館運營管理的模式尚屬于探索階段，主要原因是管理難度較大。從表3可知，“市民館長”對項目管理方式、考核制度表示滿意的占比為60%。因此，做好頂層設(shè)計和制度建設(shè)顯得尤為重要，包括領(lǐng)導(dǎo)的重視、政策的支持、經(jīng)費的保障、管理人員的配備等，同時要暢通溝通渠道、設(shè)定榮譽與物質(zhì)激勵機制、創(chuàng)造對外交流機會、加強宣傳推廣。此類項目的推進要明確著力點，如“市民館長”項目中參與重點服務(wù)項目成為主要載體，探索出“市民館長”從體驗到深入?yún)⑴c再到提供決策參考意見的發(fā)展路徑。除了共性的規(guī)范化管理之外，還要注重志愿者個性化的發(fā)展和個人IP 的打造，以此聚集和培育優(yōu)質(zhì)人才。

6.3 推動圖書館從管理視角向治理視角轉(zhuǎn)變

2021年佛山市在公共文化服務(wù)效能第三方評估中就發(fā)現(xiàn)了部分公共文化設(shè)施存在使用率不高、存在感不強、公眾參與度不足等問題，并以此為依據(jù)開展公共文化設(shè)施“效能革命”專項行動。而佛山地區(qū)公共圖書館在近些年服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷擴展的同時，也存在不少的問題，如基層設(shè)施數(shù)字化水平滯后、文化活動未能精準滿足市民需求等［16］。佛山五區(qū)經(jīng)濟水平和文化條件各不相同，在提供標準化、均等化服務(wù)的同時，也要充分考慮區(qū)域差異性和需求多樣性。在此過程中，圖書館需轉(zhuǎn)變以往的管理思維，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃、各項資源配置、具體項目施行不能只從管理者角度進行判斷，而要通過吸納社會力量參與、調(diào)研群眾意見、凝聚集體智慧，提高決策和項目實施的科學(xué)性。圖書館應(yīng)建立平臺思維，重視激發(fā)、培育、引導(dǎo)運營管理類的社會力量參與圖書館建設(shè)，為其發(fā)揮作用創(chuàng)造良好的條件，促進合作治理的形成［17］。