萬依云 王 培

（1.瓊臺師范學(xué)院 2.中國人民銀行?？谥行闹校?/p>

一、銷售稅的國際應(yīng)用

銷售稅以不同類型流轉(zhuǎn)稅的方式出現(xiàn)在世界各國。第一種是以典型而傳統(tǒng)的營業(yè)稅性質(zhì)出現(xiàn)的銷售稅，應(yīng)用于伊拉克和吉爾吉斯，是按照商品、勞務(wù)的銷售額征收的一種流轉(zhuǎn)稅。第二種是增值稅性質(zhì)的銷售稅。約旦和巴基斯坦將增值稅性質(zhì)的貨物勞務(wù)稅稱作銷售稅，當(dāng)前世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)都是實(shí)行增值稅模式的銷售稅。第三種是對特定貨物和服務(wù)征收的銷售稅，類似于引導(dǎo)消費(fèi)的消費(fèi)稅。這種銷售稅雖然降低了稅負(fù)，但其導(dǎo)致的稅收收入落差，不利于稅收的平穩(wěn)改革。第四種是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對銷售稅的界定“啟動在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅”，指的是最終消費(fèi)環(huán)節(jié)的銷售稅。這個定義與美國45個州和哥倫比亞1個特區(qū)開征的零售銷售稅一致，美國的零售銷售稅是一種地方稅，由于各州享有一定的稅收立法權(quán)，各州的銷售稅的課稅范圍主要鎖定在對貨物上，很少涉及到生活必須品等服務(wù)類項(xiàng)目。此類銷售稅一般實(shí)行介于4%～10%之間的比例稅率。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家海曼（2015）認(rèn)為，真正的零售銷售稅通過從事零售業(yè)務(wù)的商業(yè)部門對最終階段的消費(fèi)征收，通常被加到商品和服務(wù)的零售價上，稅款一般由零售商進(jìn)行納稅申報(bào)并實(shí)施代扣代繳，零售商在征稅中只充當(dāng)消費(fèi)者和政府之間的中間人。美國的銷售稅又稱為零售稅或使用稅，主要是依據(jù)納稅人的不同而有所區(qū)別，如果由經(jīng)營者代征代繳，稱為銷售稅，如果是消費(fèi)者自行申報(bào)，則稱為使用稅，其實(shí)，“銷售稅”與“使用稅”指的是同一個稅源。

由此可知，海南自由貿(mào)易港將開征的銷售稅是一種價外稅，稅收負(fù)擔(dān)透明且最終由消費(fèi)者承擔(dān)，符合規(guī)范消費(fèi)市場、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和培育營商環(huán)境的目標(biāo)。零售銷售稅對批發(fā)和中間環(huán)節(jié)的銷售行為均不征稅，僅對零售環(huán)節(jié)的貨物或者勞務(wù)征稅，應(yīng)納稅額為商品（服務(wù)）的買價乘以適用稅率。

在最終環(huán)節(jié)征收銷售稅的國家不多，很多國家所稱的銷售稅只是增值稅的另一種形式，美國是在最終環(huán)節(jié)征收銷售稅的典型代表國家之一。銷售稅流量穩(wěn)定的特點(diǎn)在1933—1934年間挽救了美國經(jīng)濟(jì)危機(jī)下所得稅收入減少帶來的被動局面。

然而，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)銷售稅征管模式下的經(jīng)營者義務(wù)被新的銷售模式巧妙規(guī)避，導(dǎo)致美國許多州出現(xiàn)銷售稅大幅下降的現(xiàn)象，比如，純粹通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行傳播的計(jì)算機(jī)軟件的出現(xiàn)，大量應(yīng)當(dāng)由消費(fèi)者自行申報(bào)使用稅的線上交易被消費(fèi)者“遺忘”，實(shí)體店的消失讓“屬地管轄”執(zhí)行困難，從而形成了銷售稅監(jiān)管的真空區(qū)域。

在此背景下，美國各州進(jìn)行銷售稅改革。這給跨州零售業(yè)務(wù)的中小型企業(yè)帶來災(zāi)難。紐約州曾經(jīng)有一家中小型企業(yè)，其僅有21名員工，為了轉(zhuǎn)交所代征的9萬美元銷售稅款，而支付了將近30%的合規(guī)成本。而針對中低收入人群設(shè)置的一些優(yōu)惠政策，這些人群很可能因?yàn)闃O其繁瑣和復(fù)雜的流程而放棄退稅，從而導(dǎo)致優(yōu)惠政策沒能真正均衡納稅主體之間的稅負(fù)。

從流轉(zhuǎn)稅的發(fā)展歷史看，開征最終消費(fèi)環(huán)節(jié)銷售稅是歷史發(fā)展的趨勢。各國一般都經(jīng)歷了“營改增”的過程，銷售稅開征的目的，除了增加地方的稅收收入，還帶有減輕生產(chǎn)者的負(fù)擔(dān)和促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的核心目的，它在規(guī)范和引導(dǎo)消費(fèi)市場完善的同時，實(shí)質(zhì)上是對增值稅的進(jìn)一步改造。海南自貿(mào)港的銷售稅設(shè)計(jì)尚未起步，要充分考慮國際上已經(jīng)出現(xiàn)的銷售稅應(yīng)用問題。

二、海南自貿(mào)港銷售稅改革原則及設(shè)計(jì)思路

海南自由貿(mào)易港有獨(dú)特的“先行先試”的優(yōu)勢，通過積累下來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，努力參與對國際規(guī)則的制定并產(chǎn)生積極的影響，讓國際規(guī)則“走進(jìn)來”，讓中國規(guī)則“走出去”，是制度設(shè)計(jì)的努力方向。

李旭紅（2020）表示，在稅種方面，由于海南自貿(mào)港未來以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為三大產(chǎn)業(yè)，同時通過數(shù)字經(jīng)濟(jì)來主導(dǎo)發(fā)展方向，這些支柱產(chǎn)業(yè)不存在太多的抵扣項(xiàng)目，所以由增值稅帶來的抵扣影響不會太大，這樣就可以降低稅收的遵從成本，可以說，銷售稅這個稅種可以適應(yīng)海南自貿(mào)港的三大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。銷售稅在我國是一個新稅種，僅在零售的最終環(huán)節(jié)對消費(fèi)者征稅，與以往的增值稅制度存在較大的差異。在稅收激勵方面，在總體稅制中性的原則下，不僅推出吸引外資的稅收優(yōu)惠，還有針對鼓勵企業(yè)“走出去”的稅收優(yōu)惠。合適的差異化政策會對于特定的產(chǎn)業(yè)起到激勵作用，對于我國目前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革而言，這種以一定行業(yè)領(lǐng)先的非均衡式發(fā)展布局是切合實(shí)際的做法，可以達(dá)到更優(yōu)的稅收激勵效應(yīng)。在征收的程序方面，應(yīng)盡可能給予納稅人最大的便利，充分運(yùn)用區(qū)塊鏈技術(shù)所帶來的解決數(shù)據(jù)散亂，完成數(shù)據(jù)安全性集成的特點(diǎn)，通過涉稅部門之間的協(xié)同辦理，結(jié)合一站式、流程化和網(wǎng)上辦稅繳稅等方式來縮短繳稅的時間，以提高征稅效率。制度協(xié)調(diào)方面，在實(shí)施銷售稅的過程中會多方面涉及。整條供應(yīng)鏈?zhǔn)且粋€系統(tǒng)工程，其中的每一環(huán)節(jié)，都需要財(cái)稅管理體制的稅制設(shè)計(jì)，都會關(guān)聯(lián)到當(dāng)?shù)刎?cái)政的收入及分配，需要進(jìn)一步地創(chuàng)新和完善。

銷售稅的設(shè)計(jì)，要符合貿(mào)易便利化和優(yōu)化營商環(huán)境的要求。首先是完善各項(xiàng)稅收中的基本要素，包括納稅主體、課稅客體、征稅環(huán)節(jié)、計(jì)稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠等，其中最需要關(guān)注的是課稅客體（商品和服務(wù)）；其次是銷售稅與其他稅種的融合，自貿(mào)港與內(nèi)地稅收的兼容問題，如何把握封關(guān)前后的稅收制度；第三是銷售稅征管中出現(xiàn)的合規(guī)成本問題，一方面要從技術(shù)上突破，從源頭上降低合規(guī)成本的產(chǎn)生，另一方面也可以借鑒美國由大企業(yè)分擔(dān)中小企業(yè)的合規(guī)成本的做法。

張?jiān)迫A（2020）認(rèn)為，“清單”這種現(xiàn)代化治理模式，在《總體方案》中被多次提及，我國法治化建設(shè)過程中的“清單管理”，具有“非此即彼”的閉環(huán)特征，也是實(shí)現(xiàn)銷售稅制度設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、清晰化、精準(zhǔn)化的良好工具。設(shè)計(jì)上遵從普惠、前瞻和靈活的原則，以給海南自貿(mào)港創(chuàng)造價值的多少作為享受優(yōu)惠的依據(jù)，盡可能惠及海南自貿(mào)港的中低收入人群，同時要站位高遠(yuǎn)，靈活且有預(yù)見性地應(yīng)對數(shù)字經(jīng)濟(jì)中不斷產(chǎn)生的新產(chǎn)品和新模式，還要避免使海南成為“稅收洼地”。

所以，順應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，前瞻性地設(shè)計(jì)和開征銷售稅，將會成為引領(lǐng)海南進(jìn)而可能推廣至全國的稅制改革方向，這需要理順海南自由貿(mào)易港本島內(nèi)的銷售稅與其他稅種的銜接，也需要理順與內(nèi)地稅制的銜接，在稅制上為海南自由貿(mào)易港建設(shè)的快速和順利發(fā)展助力。

三、海南自貿(mào)港銷售稅改革路徑

海南自由貿(mào)易港銷售稅的開征要注意繼承和發(fā)展關(guān)系，做到有序推進(jìn)，有效銜接。一方面要明確全國稅制改革的大方向，另一方面要注意海南自貿(mào)港與內(nèi)地稅制的銜接，保障稅制的優(yōu)勢突出及協(xié)同發(fā)展。

（一）海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)作前

在海南適時啟動全島封關(guān)運(yùn)作前，可選擇先行先試的行業(yè)和稅種。

先行先試的行業(yè)。自習(xí)總書記“4.13”重要講話以來，民眾體會最深，受益最廣，與銷售稅結(jié)合最緊密的免稅行業(yè)，可以作為自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的試點(diǎn)行業(yè)。2020年6月1日以來，海南離島免稅經(jīng)營主體已增加到10家，國際品牌也達(dá)到650個。一周年之際，全島免稅店同比增長236%，共銷售免稅品455億元，免稅購買的人數(shù)同比增長144%，達(dá)877萬人次，免稅購物件數(shù)同比增長152%，達(dá)到4700萬件。在新模式、新業(yè)態(tài)的引領(lǐng)下，海南全省2020年農(nóng)產(chǎn)品、日化用品等銷售額超14億元，網(wǎng)絡(luò)零售同比增長7.6%，銷售額達(dá)到752.7億元。選擇免稅行業(yè)作為先行先試的行業(yè)，一方面是因?yàn)槊舛愋袠I(yè)在“零關(guān)稅”政策下，免征了關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅和消費(fèi)稅，稅制相對比較簡明；另一方面是因?yàn)槊舛愋袠I(yè)是消費(fèi)領(lǐng)域最受關(guān)注的經(jīng)營區(qū)域，消費(fèi)體量較大，經(jīng)營較為成熟，改革相對更容易操作，具備稅制改革便利條件。

先行先試的稅種。一方面要先考慮取消行郵稅、免稅商品特許經(jīng)營費(fèi)。行郵稅阻礙高端消費(fèi)，國際頂級品牌商多采取歧視性定價，引發(fā)國人蜂擁海外熱購。即使開通免稅業(yè)務(wù)，也很難促成重奢侈品消費(fèi)回流國內(nèi)，行郵稅是主要原因。另一方面，在零售環(huán)節(jié)統(tǒng)一改征銷售稅的過程中，要重點(diǎn)考慮過渡時期稅負(fù)的穩(wěn)定性，率先啟動自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作稅制改革，這有利于穩(wěn)定免稅企業(yè)經(jīng)營預(yù)期。通過試點(diǎn)測試評估相關(guān)數(shù)據(jù)，等封關(guān)運(yùn)作后，再視情況變化調(diào)整銷售稅稅率。

（二）封關(guān)后與其他稅種的銜接

在2025年前，為“突出改革創(chuàng)新”的基本原則，海南自貿(mào)港依法將5種現(xiàn)行流轉(zhuǎn)稅及其附加，簡并為在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)開征銷售稅。這符合“境內(nèi)關(guān)外”的功能定位，也是海南自貿(mào)港最具改革意義的制度安排，其最終目的是要實(shí)現(xiàn)全省“財(cái)政收支大體均衡”（見表1）。

表1 海南省2017—2019年相關(guān)稅收數(shù)據(jù)

在這一設(shè)計(jì)中，銷售稅需要體現(xiàn)具備普遍調(diào)節(jié)功能增值稅特征，還需要具備特殊調(diào)節(jié)功能的消費(fèi)稅及附加稅種的特征。首先要執(zhí)行的是將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅的征稅環(huán)節(jié)后移到最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“多環(huán)節(jié)多稅種小額征收”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸谧詈罅闶郗h(huán)節(jié)一次性大額征收”的轉(zhuǎn)變，其次要計(jì)算替代簡并稅種所需要的銷售稅稅率，確定稅基、稅率和執(zhí)行配套征管，在保持全省財(cái)政收支平衡的前提下，維持改革前后的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)基本相當(dāng)。

決定稅率高低的主要因素是稅基的大小和逃稅率的高低。首先，新設(shè)立的銷售稅是在零售環(huán)節(jié)面向最終消費(fèi)者征收（貨物和服務(wù)），由于之前的生產(chǎn)以及批發(fā)環(huán)節(jié)沒有征稅，所以稅基通常會比現(xiàn)行的增值稅稅基小（見表2）。由于增值稅的改革還在繼續(xù)，銷售稅的稅率應(yīng)該要等于或高于增值稅未來調(diào)整的稅率。其次，對于流轉(zhuǎn)稅的附加稅（費(fèi)）種，則會因?yàn)槿∠鬓D(zhuǎn)稅而不復(fù)存在，損失的稅收收入也需要由銷售稅來彌補(bǔ)。長期來看，海南自貿(mào)港日益成熟之后，企業(yè)、人才集聚和消費(fèi)旅游市場的壯大，稅收收入會得到改善，所以，銷售稅稅率理論上來講要在中長期內(nèi)來分析確定，增強(qiáng)海南自貿(mào)港本身的造血功能。

表2 海南自貿(mào)港銷售稅近似稅基測算

四、銜接過渡時應(yīng)注意的若干問題

與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)行的流轉(zhuǎn)稅相比于財(cái)產(chǎn)稅的比重過大，所征收的增值稅主要出于籌集財(cái)政收入的考慮，與公共服務(wù)的聯(lián)系較少，財(cái)產(chǎn)稅的征收范圍太窄，稅基確定方式也不科學(xué)，很難體現(xiàn)其受益性質(zhì)。零售環(huán)節(jié)的銷售稅尚未開征，未來要不斷完善稅制，突出各稅種的受益性質(zhì)，逐步把籌集財(cái)政收入的側(cè)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到財(cái)產(chǎn)稅上來，增值稅主要完成閉環(huán)的生產(chǎn)增值功能，消費(fèi)稅則帶有調(diào)節(jié)消費(fèi)行為的功能，將流轉(zhuǎn)稅回歸至其本來的職能。由于各稅種目前所具備的稅基不同，改革的難易程度也不同，在推進(jìn)銷售稅開征的同時要結(jié)合需要簡并的5個稅種的發(fā)展趨勢，采取先易后難的方式，這是一個長期的過程。

（一）需要建立稅收事先裁定制度

中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳2021年印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見》中提出了“探索實(shí)施大企業(yè)稅收事先裁定并建立健全相關(guān)制度”。銷售稅作為新稅種，事先裁定的適當(dāng)公開和增強(qiáng)納稅的確定性的服務(wù)應(yīng)該及時，這有利于增強(qiáng)稅務(wù)部門的專業(yè)性和權(quán)威性，有利于營造政企協(xié)作的良好氛圍，同時也有利于提高公民的納稅遵從度。

（二）需要進(jìn)行地區(qū)之間的稅源分配

從宏觀角度來看，海南自由貿(mào)易港銷售稅應(yīng)保持與內(nèi)地增值稅相同的征稅范圍和稅率，不宜放棄當(dāng)前與內(nèi)地的統(tǒng)一市場。實(shí)施過程中，盡量避免事后財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的核算，降低行政成本，最大可能地遵從國際稅收原則。在保障與內(nèi)地的稅制有效銜接的前提下，可以通過發(fā)放自貿(mào)港島民卡、不離島免稅及其他的優(yōu)惠措施來營造島民的獲得感和幸福感。

（三）利用現(xiàn)行增值稅視納稅人分類管理辦法征收最終環(huán)節(jié)銷售稅

繼承當(dāng)前增值稅的做法，有利于與內(nèi)地流轉(zhuǎn)稅種的銜接，不會增加新的征管風(fēng)險(xiǎn)。如：不征收一般納稅人與一般納稅人交易的銷售稅，征收小規(guī)模納稅人與個人交易的銷售稅時考慮采用標(biāo)準(zhǔn)稅率或低稅率。

增值稅一般納稅人其實(shí)沒有承擔(dān)增值稅負(fù)，其繳納的稅負(fù)是銷項(xiàng)減去進(jìn)項(xiàng)，其中，銷項(xiàng)是客戶給的，進(jìn)項(xiàng)可以抵扣。所以，核算健全、信用良好、能夠監(jiān)控貨物和服務(wù)流向的一般納稅人之間銷售貨物和服務(wù)，按增值稅的分類原則，是可以不征收銷售稅的。

一般而言，小規(guī)模納稅人的核算相對不健全，所以信用程度也不高，很難有效監(jiān)管小規(guī)模納稅人的貨物及服務(wù)的流向，如果將其視為最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，可以降低征稅成本。從征收管理角度來講，如果不征收小規(guī)模納稅人之間交易的銷售稅，將不利于整個銷售稅體系的運(yùn)轉(zhuǎn)，因?yàn)檫@會引導(dǎo)更多納稅人選擇成為小規(guī)模納稅人而不是相對規(guī)范的一般納稅人，這不利于監(jiān)管，在實(shí)踐過程中，可以考慮對小規(guī)模納稅人從低適用稅率。

對小規(guī)模納稅人和個人購入環(huán)節(jié)的處理，是整個銷售稅設(shè)計(jì)的核心環(huán)節(jié)，這種不徹底銷售稅的設(shè)計(jì)是在無法監(jiān)管所有交易的流向前提下產(chǎn)生的，未來可以寄希望于區(qū)塊鏈等技術(shù)的發(fā)展進(jìn)步，從而實(shí)現(xiàn)徹底的銷售稅。

實(shí)現(xiàn)銷售稅的關(guān)鍵在于是否能夠有效鎖定交易的最終消費(fèi)環(huán)節(jié)，是否能夠辨識“消費(fèi)”與“繼續(xù)生產(chǎn)”的配套證據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對銷售稅的有效征管。當(dāng)前，美國各州推行的是不徹底的消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，即對生產(chǎn)、批發(fā)、零售企業(yè)發(fā)放免稅證明，以便在購入貨物時不用繳納銷售稅。而運(yùn)用區(qū)塊鏈等技術(shù)跟蹤貨物、服務(wù)的流向來確定最終消費(fèi)環(huán)節(jié)則稱為徹底實(shí)現(xiàn)在最終消費(fèi)環(huán)節(jié)征稅，該模式不容易實(shí)現(xiàn)，卻是努力的方向。

（四）在貨物流通上選擇自產(chǎn)貨物雙向流通，進(jìn)口貨物實(shí)行報(bào)關(guān)補(bǔ)征關(guān)稅的模式

從理論上講，自由貿(mào)易港狀態(tài)下海南與內(nèi)地貨物流通核式可以有8種模式，蘭雙萱（2020）認(rèn)為只有兩種模式可以操作，一種是內(nèi)地貨物進(jìn)入海南按國內(nèi)流通管理，海南所有貨物進(jìn)入內(nèi)地都需要報(bào)關(guān)，這在操作層面是難以實(shí)施的。因?yàn)樵谶@種模式下，海南自由貿(mào)易港的銷售稅在稅制要素上沒有限制性條款，只要報(bào)關(guān)進(jìn)入內(nèi)地，就可以直接轉(zhuǎn)換成內(nèi)地的增值稅模式。當(dāng)內(nèi)地貨物進(jìn)入海南時，可以在內(nèi)地直接走完退稅程序，這種操作對企業(yè)而言并不復(fù)雜。如果涉及到個人網(wǎng)購的問題，可能會因?yàn)橥ㄟ^快遞單等單據(jù)來申請退稅而讓情況變得復(fù)雜，來源地的不確定可能擾亂內(nèi)地的稅收秩序。蘭雙萱（2020）認(rèn)為第二種可以操作的模式是，區(qū)分海南自產(chǎn)和海南進(jìn)口貨物的操作，如果是海南自產(chǎn)的貨物，則與內(nèi)地貨物雙向按國內(nèi)流通，如果是海南進(jìn)口的貨物，則在進(jìn)入內(nèi)地時要走報(bào)關(guān)程序，需要進(jìn)行特殊的制度設(shè)計(jì)。在國內(nèi)統(tǒng)一市場模式下，銷售稅與增值稅是否要保持同一征稅范圍、稅率，核心在于保障兩地稅權(quán)劃分的公平。

（五）區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用會使稅務(wù)行業(yè)面臨嶄新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

海南自貿(mào)港建設(shè)過程中，區(qū)塊鏈技術(shù)的應(yīng)用會為稅務(wù)行業(yè)節(jié)約成本和提高效率，同時轉(zhuǎn)變自貿(mào)港公民和政府之間稅收管理的互動方式，納稅人的涉稅信息將更加直觀地展現(xiàn)，納稅機(jī)關(guān)的執(zhí)法過程會更加公開透明。如何通過區(qū)塊鏈系統(tǒng)改進(jìn)稅收管理部門和企業(yè)對待遵從的方式，在操作上更加智能地完成往來結(jié)算方式和稅收方法的選擇，可以更好地實(shí)現(xiàn)高效征管，同時，區(qū)塊鏈技術(shù)支持的稅收數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建，也將有利于納稅人和納稅機(jī)關(guān)之間關(guān)系的平等維系。

從長遠(yuǎn)來看，區(qū)塊鏈技術(shù)可以通過增強(qiáng)區(qū)塊鏈代碼的合規(guī)性，并且對已知客戶加強(qiáng)督促規(guī)則遵從，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)促進(jìn)稅收體系改造的目的。

海南全省的自貿(mào)港建設(shè)，涉及到有效治理和財(cái)政收支平衡等現(xiàn)實(shí)問題，除了需要中央的頂層設(shè)計(jì)和資金支持，也涉及海南乃至全國財(cái)稅體制的未來走向，不能只圖一時之功，未來海南自貿(mào)港的低稅負(fù)與稅收遵從、稅收征管會面臨更大的技術(shù)變革和挑戰(zhàn)。未來銷售稅能否在全國推廣運(yùn)行，更是值得深入探索。