劉建龍 李城德

（1.莊浪縣農業(yè)技術推廣中心，甘肅 莊浪 744699；2.甘肅省農業(yè)技術推廣總站，甘肅 蘭州 730000）

0 引言

近年來，甘肅省莊浪縣深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，貫徹落實習近平總書記視察甘肅省時的重要講話和指示精神，按照“產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，堅持示范帶動、梯次推進、城鄉(xiāng)融合、改革驅動，著力補齊農村基礎設施和公共服務短板，不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制，努力推動鄉(xiāng)村產業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織振興，為全面推進鄉(xiāng)村振興探索成功經驗，增強了農民的獲得感、幸福感和安全感。

1 莊浪縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略取得的成就

1.1 突出精準施策，有效鞏固脫貧成果

莊浪縣嚴格落實“四個不摘”要求，統(tǒng)籌財政銜接鄉(xiāng)村振興補助資金、涉農整合資金，加大產業(yè)到戶資金投入力度，開展現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動和鄉(xiāng)村建設行動。2021 年，莊浪縣共到位中央、省、市、縣財政銜接資金48 741.95 萬元，其中用于支持產業(yè)發(fā)展的24 775.32 萬元，占50.83%；支持鄉(xiāng)村建設行動18 196.26 萬元，占37.33%。莊浪縣整合資金后安排支持產業(yè)發(fā)展2 類52 個項目30 669.80 萬元，占到位資金的52.30%；支持鄉(xiāng)村建設行動22 411.13 萬元，占到位資金的38.21%，鄉(xiāng)村建設行動資金投入占比高于占整合資金總額20.00%的要求。莊浪縣在充分尊重農戶、合作社和農業(yè)發(fā)展公司平等自愿的基礎上，根據(jù)農業(yè)經濟發(fā)展實際，在2021 年1 月對已到期的1.89 億元到戶入股資金合同全部進行了續(xù)簽，合同期限3 a。截至2022 年3 月，莊浪縣到戶入股資金運行良好、規(guī)范安全，已分紅299.08 萬元。此外，莊浪縣還緊盯2 835 戶易返貧致貧重點監(jiān)測戶和脫貧戶，精準實施“到鄉(xiāng)到村帶戶”產業(yè)發(fā)展項目，為“三類戶”補助牛犢7 138 頭、中蜂3 000 箱，投放良種牛3 819 頭、凍配牛9 223 頭，補植果園2 313.33 hm，發(fā)展旱作農業(yè)4 713.33 hm，補貼種植糧飼兼用型玉米2 533.33 hm、種薯2 600.00 hm、中藥材654.96 hm，獎補“五小”產業(yè)4 474 戶。

1.2 突出提質增效，提檔升級特色產業(yè)

莊浪縣聚焦產業(yè)園區(qū)化、集約化、生態(tài)化，堅持規(guī)?；?、基地化、機械化和訂單化生產，積極推動產業(yè)提質增效。當?shù)卣幹屏税O果、馬鈴薯、肉牛等12 個產業(yè)的發(fā)展方案，建立現(xiàn)代絲路寒旱農業(yè)“五個一”工作推進機制，促進優(yōu)勢特色產業(yè)三年倍增行動計劃實施。莊浪縣在蘋果產業(yè)發(fā)展中，抓建有機蘋果示范區(qū)0.37 萬hm，打造南湖鎮(zhèn)、北山等5 個“萬畝產業(yè)示范區(qū)”，建成梯田生態(tài)蘋果示范區(qū)1.47 萬hm、標準化生產基地3.00 萬hm、蘋果冷鏈保鮮庫19 個、蘋果分揀線和復合果蔬汁生產線各1 條，掛果園2.44 萬hm。萬泉鎮(zhèn)榮獲2021 年甘肅省唯一的全國特色產業(yè)“十億元鎮(zhèn)”稱號。莊浪縣在發(fā)展馬鈴薯產業(yè)過程中，建成“萬畝馬鈴薯綠色標準化示范基地”2 個，創(chuàng)建全國綠色食品（馬鈴薯）原料基地0.67 萬 hm，新建種薯聯(lián)棟日光溫室 2.10 萬 m，生產“莊薯”系列馬鈴薯原原種2 100 萬粒，馬鈴薯總產量48.3萬t、產值5.3 億元，啟動了省級馬鈴薯現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設。該縣在發(fā)展畜牧產業(yè)過程中，新建（擴建）百頭以上養(yǎng)牛場2 處、3 萬只養(yǎng)雞場1 處、生豬養(yǎng)殖場3 處，續(xù)建500 頭以上養(yǎng)牛場1 處，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場達到119 個；完成肉牛授配2.8 萬頭，建立飼草種植基地19 處，種植飼草2.7 萬hm，新建、擴建飼草料收貯加工企業(yè)各1 處，青貯飼草37.3 萬t、干草產量16 萬t。在發(fā)展勞務產業(yè)過程中，全縣開展農村勞動力技能培訓，共培養(yǎng)5 522 人，累計輸轉農村勞動力10.72 萬人，創(chuàng)勞務收入16.93 億元。在發(fā)展特色產業(yè)過程中，莊浪縣堅持因地制宜發(fā)展藥、菜、蜂等產業(yè)，種植中藥材813.33 hm、蔬菜 5 333.33 hm，養(yǎng)殖中蜂 3 000 箱，扶持發(fā)展“五小”產業(yè)4 474 戶，進一步拓寬了人們的增收渠道。在保護種質資源過程中，莊浪縣全面完成農作物種質資源普查工作，收集種質資源101 份，移交甘肅省農業(yè)科學院作物所67 份，審核入庫30 份；引進冬小麥新品種（系）26 個，選育出3 個新品系參加省馬鈴薯品種多點聯(lián)合試驗，1 個新品系參加國家中晚熟西北組馬鈴薯區(qū)試，遴選“平涼紅?！庇N群1 000頭；創(chuàng)建“甘味”品牌，新申報綠色食品5 個，52 個“三品一標”企業(yè)全部納入追溯平臺注冊管理。在落實農業(yè)保險政策過程中，莊浪縣簽單農業(yè)保險4 230.9 萬元，開展定損理賠2 254.7 萬元，受益農戶19 720 戶，有效保障了災后農戶特別是“三類戶”的收益穩(wěn)定。

1.3 突出綜合施策，全力保障糧食安全

莊浪縣深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴格落實糧食安全省長責任制，堅持把撂荒耕地整治與高標準農田建設、土地流轉、耕地托管、糧食種植等有機結合起來，并將耕地保護責任目標納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度考核，確保年末耕地保有量和基本農田保護面積任務達標。莊浪縣全力整治撂荒耕地，印發(fā)了《莊浪縣農村撂荒地綜合整治工作方案》，共排摸撂荒地2 999.6 hm，采取“四個一批”辦法，完成撂荒地整治2 976.9 hm；全力落實耕地地力保護補貼、實際種糧農民一次性補貼、農機具購置補貼等各項扶持政策，發(fā)放耕地保護補貼5 448 萬元，補貼機具910 臺（件），充分調動了合作社、家庭農場和農民的種糧積極性；完成深松整地1 333.3 hm，農業(yè)托管服務面積2 000.0 hm，修復水毀農田646.7 hm。截至目前，莊浪縣投資2 502.04 萬元，建成高標準農田1 333.3 hm。2021 年，莊浪縣糧食種植面積達到54 473.3 hm，推廣旱作農業(yè)46 666.7 hm，糧食產量達到21.55 萬t。

1.4 突出整治提升，有效改善人居環(huán)境

莊浪縣全面啟動農村人居環(huán)境整治提升五年行動，相繼開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治暨拆違治亂攻堅行動、農村人居環(huán)境冬季集中整治行動等活動，改造農村戶廁1 萬座、行政村衛(wèi)生公廁43 座，實現(xiàn)行政村衛(wèi)生公廁覆蓋率100%。該縣持續(xù)開展以“清臟、治亂、拆?！睘橹攸c的村莊清潔行動，鞏固提升“三清一改”成果，累計清理農村生活垃圾1.2 萬t，拆除廢棄院道2 190 座、危舊房30.9 萬m、殘垣斷壁5.5 萬m、廢棄畜禽圈舍2.2 萬m，整治閑置麥場20.7 萬m、雜物棚2 097 個，清理“三堆”78 927 處、露天垃圾點1 415處，治理溝渠6 490 m、河道2 710 m，完成“三荒”造林2 000 hm，栽植行道樹290 km，創(chuàng)建“清潔村莊”示范村82 個。莊浪縣為各村安排管護基金1 萬元，累計達到4 萬元，有效保障了農村公益性設施共管共享工作順利開展。此外，莊浪縣大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，利用畜禽糞污資源134.2 萬 t，回收廢舊農膜 4 657 t，處理利用尾菜 1.02 萬 t，畜禽糞污綜合利用率、廢舊農膜回收率、尾菜處理利用率分別達到78.0%、82.0%和46.5%，逐步構建了“縣域大循環(huán)、區(qū)域中循環(huán)、主體小循環(huán)”的發(fā)展格局。

1.5 突出規(guī)劃先行，穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村建設

莊浪縣采取填平補齊、完善功能、打造提升的思路，以村莊規(guī)劃為先導，深入實施鄉(xiāng)村建設行動，加快補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板。該縣確定產業(yè)支撐有力、公共服務完善的72 個村為先行村，基礎條件較好、發(fā)展?jié)摿^大的168 個村為重點村，基礎條件差、發(fā)展滯后的53 個村為攻堅村，編制“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃56 個，為鄉(xiāng)村建設奠定了堅實基礎。當?shù)赝度胭Y金2.2 億元，高標準實施產業(yè)提質增效、村組道路和巷道硬化、村級服務設施提升和農村人居環(huán)境整治等工程，建成鄉(xiāng)村建設示范村36 個（其中省級2個、市級13 個、縣級21 個），村民生產生活條件持續(xù)提升。

此外，莊浪縣按照“集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類、不明確類型”五種類型，完成了縣域村莊分類工作，其中集聚提升類264 個，占比90.1%；城郊融合類19 個，占比6.48%；特色保護類9 個，占比3.07%；搬遷撤并類1 個，占比0.34%。

1.6 增強動力，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力

莊浪縣堅持把農村改革作為創(chuàng)新體制機制、破解瓶頸問題、加快“三農”發(fā)展的有力抓手和有效途徑，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力。該縣引進培育龍頭企業(yè)2個，新建、改建、擴建龍頭企業(yè)3 個，新認定國家級龍頭企業(yè)1 個、省級2 個，全縣農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)累計達到79 戶。莊浪縣現(xiàn)有較規(guī)范以上農民專業(yè)合作社1 093 個，其中“五有標準”合作社908 個，占75.2%；組建農民合作社聯(lián)合社114 個，累計創(chuàng)建國家級示范社9 個、省級37 個、市級47 個，認定縣級示范社129 個。2021 年，當?shù)佚堫^企業(yè)帶動合作社515個、家庭農場452 個、農戶4.12 萬戶，經營收入達到13.57 億元，較2020 年增長12%；新發(fā)展家庭農場106個，累計發(fā)展家庭農場758 個，認定省級示范性家庭農場6 個、市級121 個、縣級199 個。莊浪縣整合各類資金1.65 億元，入股優(yōu)勢合作社發(fā)展產業(yè)，村集體經濟收入全部超2 萬元，其中5 萬元以上的村達到148 個；清理核實村集體資產4.37 億元，量化資產18 737.06 萬元，每個村組建了股份經濟合作社，股權證發(fā)放到戶率100%；投資58 萬元建成了莊浪縣農村產權交易中心，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立了農村產權交易服務站，激活了農村產權要素，抓建了“三變”改革助推產業(yè)綜合發(fā)展示范片區(qū)18 個。2021 年11 月15 日，莊浪縣成功入選全國農業(yè)社會化服務創(chuàng)新試點縣。

1.7 突出黨建引領，提升鄉(xiāng)村治理水平

堅持把鄉(xiāng)村治理體系建設作為推進鄉(xiāng)村振興的重要抓手，采取“一核突出、三治融合、四輪驅動”的方式，有力有序推進水洛鎮(zhèn)、南湖鎮(zhèn)2 個市級示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)及水洛吊溝、南湖席河、韓店石橋等6 個市級試點村和岳堡岔口、鄭河上寨、朱店吳溝等12 個縣級試點村建設，集中打造韓店—南坪—水洛—朱店、通化—永寧—鄭河、岳堡—南湖—趙墩3 個鄉(xiāng)村治理體系建設示范帶，形成了以點成線、以線帶面、整體推進、全面提升的鄉(xiāng)村治理工作格局。莊浪縣配備專職化村黨組織書記87 名，考聘大學生村文書194 名，村支部書記、村主任“一肩挑”比例達到91.2%，對22 個相對破舊的村級活動場所進行了改造提升，全縣村級陣地建設全部達到標準化要求。該縣相關部門指導鄉(xiāng)村修訂完善村民自治章程和村規(guī)民約293 份，完善了紅白理事會、道德評議會、禁毒禁賭會、村民議事會等自治組織，全面推行農村黨員“積分制”“駕照式”管理和社員“紅黑榜”管理。莊浪縣持續(xù)推廣完善“343”矛盾糾紛多元化解機制，全面落實一村（居）一法律顧問制度，293 個行政村專（兼）職法律顧問實現(xiàn)全覆蓋，累計排查化解各類矛盾糾紛1 957 件，調解成功率96%。依托新時代文明實踐中心（所、站），莊浪縣組建了10 個縣級志愿服務隊、156 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿服務分隊和1 223 個村級志愿服務支隊，圍繞學習實踐科學理論、宣傳宣講黨的政策、培育踐行主流價值、豐富活躍文化生活、持續(xù)深入移風易俗五大核心任務，累計開展各類文明實踐活動1.2 萬場（次），服務5.8 萬人，確保鄉(xiāng)村充滿活力、和諧有序。

2 莊浪縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中存在的問題

盡管莊浪縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后取得了一定的成效，但與省、市、縣要求和人們的期盼相比，還存在一定的差距和不足。一是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展鏈條短，集約化程度低，以“蘋果、種薯、畜牧”為主導的特色產業(yè)，規(guī)模擴張問題已經基本得到了解決，但質量提升、鏈條延伸、創(chuàng)牌增效的問題還沒有從根本上解決。二是農村基礎設施薄弱、欠賬較多，公共服務建設相對滯后，農業(yè)技術裝備落后。隨著大量農村青壯年勞動力進城務工、生活，土地撂荒、村莊空心化、集體空殼化等問題逐漸凸顯，城鄉(xiāng)一體化進程緩慢，推進鄉(xiāng)村振興壓力較大。三是村集體經濟實力弱，農民專業(yè)合作社組織規(guī)模小，帶富致富能力不強，農戶收入主要靠農業(yè)生產，農戶單打獨斗難以抵御來自市場及自然災害的風險，部分農民專業(yè)合作社運行不規(guī)范、缺資金、缺實體、缺人才，營銷體系不健全。四是文化提升不到位，農民適應生產力發(fā)展和市場競爭的能力不足，新型職業(yè)農民隊伍建設急需加強；農村基層黨建存在薄弱環(huán)節(jié)，鄉(xiāng)村治理體系和治理能力亟待強化。五是農村基礎設施長效管護機制不健全，一些設施建成后存在管理主體不明確、運行維護資金未落實、運行管護人員管護不到位、規(guī)章制度不健全的問題，農村生活垃圾、污水處理設施管理運維水平較低，有的甚至長期閑置，沒有真正發(fā)揮作用。

3 莊浪縣落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對策

3.1 聚焦產業(yè)培育，全面提升綜合效益

莊浪縣應堅持發(fā)展布局園區(qū)化、任務落實項目化，持續(xù)建基地、擴規(guī)模，不斷延鏈條、增效益，加快構建現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。莊浪縣規(guī)劃到2025 年，蘋果產業(yè)以全面實施質量提升和有機改造為抓手，建成省級蘋果現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、省級綠色食品（蘋果）標準化基地13 333.3 hm，打造中南部淺山區(qū)有機蘋果示范基地3 333.3 hm、西北部干旱山區(qū)梯田生態(tài)蘋果示范基地4 466.7 hm，新建貯藏保鮮庫18 座，改造提升老果園6 666.7 hm，貯藏能力達到33 萬t，優(yōu)果率為85%以上，商品率為96%以上。馬鈴薯產業(yè)以打造省級馬鈴薯產業(yè)園為目標，突出種質資源優(yōu)勢，建成日光智能溫室2.1 萬m、種薯基地9 處16 666.7 hm、商品薯基地10 處7 333.3 hm。扶持縣內淀粉加工企業(yè)改造升級生產線，促進馬鈴薯加工向全粉、變性淀粉轉變，年內加工鮮薯30 萬t，生產淀粉4 萬t、粉條1 500 t 以上。畜牧產業(yè)緊盯引企業(yè)、育主體、擴繁育三個關鍵，采取“大規(guī)模、小分散”養(yǎng)殖方式，通過實施紅牛集群、凍配改良等項目，建成關山林緣區(qū)和北部山區(qū)2 個肉牛養(yǎng)殖片帶，種植飼草8 000.0 hm，完成青貯40 萬t，新增養(yǎng)牛大戶500 戶以上；加強技術指導，狠抓精細管理，確保產犢率超85%、牛飼養(yǎng)量穩(wěn)定在13.9 萬頭以上。特色產業(yè)發(fā)展設施蔬菜200.0 hm，建成食用菌生產基地3.3 hm，帶動該縣種植蔬菜5 333.3 hm；在關山林緣區(qū)新建中藥材基地800.0 hm，養(yǎng)殖中蜂3 000 箱，多渠道增加農民收入。全面落實牛、果、薯、菜產業(yè)鏈長制，健全“六個一”工作機制，進一步延鏈、補鏈、強鏈，全力推動四大產業(yè)高質高效發(fā)展。

3.2 聚焦成果鞏固，強力推進鄉(xiāng)村建設

莊浪縣持續(xù)跟蹤、全面排查所有農戶收入變化和“兩不愁、三保障”鞏固情況，不斷深化東西部協(xié)作和定點幫扶，力爭整合各類資金8 億元左右，全面實施各類項目174 個。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，編制“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃49 個。深入推進拆危治亂行動，硬化村內巷道32 萬m，改造戶用衛(wèi)生廁所1.2 萬座，完成生態(tài)造林1 333.3 hm，綠化鄉(xiāng)村道路200 km。全面開建引洮二期應急供水工程，建成省、市、縣級鄉(xiāng)村振興示范村49 個，打造省道304 線、關山景區(qū)等5 個鄉(xiāng)村建設示范片帶，持續(xù)改善人居環(huán)境。加快省級全域旅游示范縣創(chuàng)建步伐，建成韓店石橋、鄭河上寨等鄉(xiāng)村旅游“樣板村”6 個，全面促進農業(yè)高質高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農民富裕富足。

3.3 聚焦農村改革，有效激發(fā)“三農”活力

莊浪縣引導村民大力流轉土地，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營，力爭全縣土地流轉率超過25%，讓一部分村民住在縣城、忙在農村。堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，堅決守住耕地保護紅線和糧食安全底線。嚴格按照“五有”標準，采取規(guī)范提升一批、聯(lián)合重組一批、注銷吊銷一批的方式，全力實施合作社規(guī)范提升工程，新增運營規(guī)范合作社90 個，確保莊浪縣合作社規(guī)范率超過95%?？v深推進農村集體產權制度改革，培育發(fā)展家庭農場和農民合作社126 個，扶持49 個村建辦經營實體或小微企業(yè)，進一步提升村集體經濟收入。按照責權明晰、穩(wěn)步推進、效益提高的原則，采取租賃承包、股份合作、招商帶動等混合所有制方式，對縣農發(fā)公司36 個肉牛養(yǎng)殖場和273.3 hm果園進行多種形式經營，同步完善公司體制機制，強化內部管理，提高綜合效益，努力把農發(fā)公司打造成現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。

3.4 聚焦鄉(xiāng)村治理，全力營造和諧環(huán)境

莊浪縣以實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治為目標，堅持黨組織領導下的自治、法治和德治“三治融合”，結合文明城市創(chuàng)建，圍繞“九大建設”任務，引導人們培養(yǎng)文明行為習慣、養(yǎng)成健康生活方式，大力推進文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭建設，力爭順利通過省級文明縣城復驗。常態(tài)化開展防范化解重大涉穩(wěn)風險和掃黑除惡行動，及時化解各類矛盾糾紛，全力保障農村正常生產生活秩序和村民生命財產安全。堅持點面結合、示范帶動，抓建100 個鄉(xiāng)村治理示范村，全力打造5 個鄉(xiāng)村治理體系建設示范帶，推動鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

3.5 聚焦黨建統(tǒng)領，廣泛凝聚落實合力

莊浪縣全面加強黨對“三農”工作的領導，從嚴落實縣、鄉(xiāng)、村“三級書記”抓振興責任制，健全黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、相關部門各負其責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線落實的工作機制。持續(xù)推行縣級領導包鄉(xiāng)抓村責任制和產業(yè)發(fā)展“鏈長制”，落實各級幫扶單位常態(tài)化聯(lián)系機制，加強鄉(xiāng)村兩級領導班子建設。持續(xù)開展“四抓兩整治”，提升鄉(xiāng)村干部能力素質，進一步優(yōu)化調整駐村第一書記和幫扶工作隊伍結構，引導優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培訓各類技術人才1.4 萬人。進一步優(yōu)化完善“三農”工作投入保障機制，形成項目全力支撐、財政優(yōu)先保障、社會積極參與的多元投入格局，推動農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面富裕。