邱小波

（貴州林業(yè)勘察設(shè)計(jì)有限公司，貴州 貴陽 550008）

0 引言

綠水青山就是金山銀山。加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林建設(shè)是推進(jìn)林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手，是精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要工程，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。

1 國家儲(chǔ)備林概述

國家儲(chǔ)備林是指為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民美好生活對(duì)優(yōu)質(zhì)木材的需要，在自然條件適宜地區(qū)，通過人工林集約栽培、現(xiàn)有林改培、撫育及補(bǔ)植補(bǔ)造等手段，營造和培育的工業(yè)原料林木、珍稀樹種、鄉(xiāng)土樹種及大徑級(jí)用材林等多功能森林。強(qiáng)化國家儲(chǔ)備林建設(shè)，與生態(tài)文明建設(shè)這一戰(zhàn)略發(fā)展方針相吻合，能有效貫徹與落實(shí)“兩山理論（綠水青山就是金山銀山）”，從而推動(dòng)我國完成林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。就其本質(zhì)而言，國家儲(chǔ)備林的作用可以總結(jié)為“為國儲(chǔ)材，為民儲(chǔ)材”。

培育國家儲(chǔ)備林主要有“大”“稀”等目標(biāo)。其中，“大”指的是所培育的儲(chǔ)備林應(yīng)當(dāng)符合大徑級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；“稀”指的是盡可能培育一定數(shù)量的鄉(xiāng)土樹種與珍稀樹種。國家儲(chǔ)備林建設(shè)應(yīng)采取集約式，盡可能加大單位面積林地生產(chǎn)資料及勞動(dòng)力的投入力度，提高單位面積林地的產(chǎn)值。同時(shí)，在國家儲(chǔ)備林培育過程中，應(yīng)合理利用樹種更換、補(bǔ)植、間伐等營林技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)林木生長條件改善及林分結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)而全面提升森林質(zhì)量。

2 國家儲(chǔ)備林建設(shè)的重要價(jià)值

2.1 緩解未來木材供需矛盾

隨著我國城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，木材消費(fèi)需求加快增長，建設(shè)一批規(guī)?；?、集約化的國家儲(chǔ)備林基地，才可以確保木材供給充足。

2.2 精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量的重要抓手

通過采取人工林集約經(jīng)營技術(shù)、現(xiàn)有林改培技術(shù)及中幼林撫育經(jīng)營技術(shù)培育國家儲(chǔ)備林，是精準(zhǔn)提升現(xiàn)有森林質(zhì)量的重要手段。

2.3 創(chuàng)新林業(yè)融資模式

破解長期困擾林業(yè)的營造林投入標(biāo)準(zhǔn)低、融資難等問題，發(fā)揮財(cái)政金融職能，支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)，成為林業(yè)融資模式創(chuàng)新的新亮點(diǎn)。

2.4 加強(qiáng)天然林保護(hù)

天然林的生物鏈條獨(dú)立且完整，并且擁有較強(qiáng)的自我恢復(fù)能力，具有極高的生物多樣化水平，對(duì)維護(hù)生物多樣性、涵養(yǎng)水源、應(yīng)對(duì)氣候變化等起到了重要作用。在我國林業(yè)發(fā)展過程中，由于人工林發(fā)展不足，木材生產(chǎn)曾主要依靠采伐天然林，木材供應(yīng)問題得不到解決，天然林資源就保不住。建設(shè)國家儲(chǔ)備林基地，增加人工林木材儲(chǔ)備，能夠?yàn)槿姹Ｗo(hù)天然林提供可靠的資源支持和保障。

2.5 增加林農(nóng)收入

通常，國家儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施需要進(jìn)行林地流轉(zhuǎn)及林木收儲(chǔ)，林農(nóng)可直接獲得林地流轉(zhuǎn)費(fèi)及林木收儲(chǔ)費(fèi)，或?qū)⒉糠至值亓鬓D(zhuǎn)費(fèi)或林木收儲(chǔ)費(fèi)入股，每年可獲得穩(wěn)定收入。同時(shí)，林農(nóng)可就近參與造林、撫育、采伐、運(yùn)輸和木材加工等，從而獲得勞務(wù)報(bào)酬。

3 國家儲(chǔ)備林建設(shè)存在的問題

3.1 政府指導(dǎo)力度不足

在儲(chǔ)備林建設(shè)方面，部分地方政府過于重視其經(jīng)濟(jì)性，忽略了其生態(tài)性，加之政策指導(dǎo)力度不足，導(dǎo)致儲(chǔ)備林建設(shè)偏離了初衷，最終造成儲(chǔ)備林建設(shè)定位模糊，不符合地方林業(yè)發(fā)展實(shí)際要求。同時(shí)，在儲(chǔ)備林建設(shè)中，部分地區(qū)政府依舊沿用落后的管理模式，加之管理機(jī)制不完善，日常運(yùn)營監(jiān)管不到位，政策規(guī)定難以落實(shí)到位，造成儲(chǔ)備林建設(shè)運(yùn)營環(huán)節(jié)存在諸多漏洞，在很大程度上制約了儲(chǔ)備林建設(shè)效率和質(zhì)量的提升。例如，部分地區(qū)在儲(chǔ)備林建設(shè)中未貫徹執(zhí)行檢查驗(yàn)收制度，儲(chǔ)備林建設(shè)質(zhì)量和預(yù)期目標(biāo)存在較大差距，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

3.2 國家儲(chǔ)備林建設(shè)資金缺乏

國家儲(chǔ)備林建設(shè)目標(biāo)樹種一般生長較緩慢，撫育管護(hù)期較長，全周期經(jīng)營時(shí)間較長，即使如桉樹類工業(yè)原料林，也需要七八年才能逐漸獲取收益，珍稀樹種與大徑級(jí)用材樹種所需時(shí)間更長。因此，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目要求持續(xù)不斷的資金投入。目前，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目資金來源主要為政府出資、金融信貸和社會(huì)資本等，但受各種因素影響，這類渠道的資金基本上無法滿足日益增長的儲(chǔ)備林建設(shè)需求。雖然近年來我國政府部門相繼頒布了一系列政策來吸引投資，但由于國家儲(chǔ)備林培育規(guī)模較大，短時(shí)間內(nèi)無法有效完成建設(shè)資金的收集與整合，從而影響了國家儲(chǔ)備林建設(shè)成效。

3.3 營造林技術(shù)仍需改進(jìn)

在儲(chǔ)備林建設(shè)工作中，部分地區(qū)未推廣應(yīng)用先進(jìn)的、新型的林業(yè)育苗技術(shù)、種植技術(shù)、土壤改良處理技術(shù)和保水技術(shù)等，不僅缺乏常規(guī)樹種的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理技術(shù)，而且缺乏專有樹種的特定種植養(yǎng)護(hù)技術(shù)。對(duì)部分地塊林分進(jìn)行改培撫育時(shí)，往往存在目標(biāo)樹種采伐不規(guī)范、間伐強(qiáng)度控制不到位、更換補(bǔ)植樹種不合理等問題，導(dǎo)致偏離了預(yù)期培育方向。部分區(qū)域的國家儲(chǔ)備林培育以杉木、馬尾松等針葉樹種為主，針闊混交比例不協(xié)調(diào)，造林樹種結(jié)構(gòu)不合理，導(dǎo)致地塊中出現(xiàn)大面積的針葉純林，從而導(dǎo)致病蟲害發(fā)生率大幅度提升，進(jìn)而對(duì)儲(chǔ)備林的培育效果產(chǎn)生了較大影響。

3.4 思想認(rèn)識(shí)有待提高

部分地區(qū)組織推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)工作起步時(shí)間較晚，加之沒有積極做好政策宣傳工作，導(dǎo)致地方群眾思想認(rèn)識(shí)落后，不了解儲(chǔ)備林建設(shè)對(duì)林業(yè)發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)的參與積極性和主動(dòng)性不高，甚至少數(shù)群眾存在抵觸情緒。另外，部分地方政府的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)的認(rèn)識(shí)不到位，組織開展儲(chǔ)備林建設(shè)工作時(shí)依舊沿用傳統(tǒng)管理模式，并未對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)工作進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，在很大程度上制約了儲(chǔ)備林建設(shè)工作實(shí)效性的提升。

4 強(qiáng)化國家儲(chǔ)備林建設(shè)的策略

4.1 立足科學(xué)發(fā)展，做好發(fā)展規(guī)劃

加強(qiáng)儲(chǔ)備林建設(shè)是貫徹落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展的有效途徑。其主要目的是解決當(dāng)前我國珍稀與大徑材林長期結(jié)構(gòu)性短缺、轉(zhuǎn)變木材進(jìn)口限制多的問題。因此，在推進(jìn)儲(chǔ)備林建設(shè)工作中，必須始終遵循生態(tài)為先、統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)同推進(jìn)的基本原則，堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)和綠色富民相協(xié)調(diào)，進(jìn)一步發(fā)揮地方資源優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方實(shí)際情況，合理進(jìn)行區(qū)域布局，基于科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)做好全面規(guī)劃，從而不斷促進(jìn)特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，各地政府部門應(yīng)大力支持地方龍頭企業(yè)探索科學(xué)發(fā)展與精深加工之路，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，助力林業(yè)產(chǎn)業(yè)朝著縱深方向發(fā)展。

另外，在儲(chǔ)備林建設(shè)工作中應(yīng)貫徹落實(shí)分類經(jīng)營、長中短結(jié)合的基本思想，根據(jù)地區(qū)林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把國有林場(chǎng)、林業(yè)種植區(qū)等當(dāng)成儲(chǔ)備林基地建設(shè)的重點(diǎn)收儲(chǔ)范圍，促進(jìn)林地林木流轉(zhuǎn)，加快投融資貸款、造林設(shè)計(jì)及工程項(xiàng)目落地，借助市場(chǎng)化運(yùn)營管理，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，輸送更多優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品。

4.2 加大政府指導(dǎo)力度

第一，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目的建設(shè)目的是為國儲(chǔ)材、為民儲(chǔ)材，各地政府要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，結(jié)合市場(chǎng)需求做好林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，探索國儲(chǔ)林建設(shè)模式，達(dá)到“長、中、短”結(jié)合效果，避免一哄而上。第二，國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目用地要與國土三調(diào)成果數(shù)據(jù)銜接，要嚴(yán)守耕地紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非糧化”“非農(nóng)業(yè)化”。第三，行業(yè)主管部門要切實(shí)負(fù)責(zé)指導(dǎo)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施主體做好林木采伐許可手續(xù)申請(qǐng)辦理工作，對(duì)國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目優(yōu)先安排采伐指標(biāo)，確保采伐指標(biāo)規(guī)模與項(xiàng)目采伐計(jì)劃相匹配，滿足國家儲(chǔ)備林生產(chǎn)經(jīng)營需要，緩解木材供需矛盾。第四，各地政府在項(xiàng)目建設(shè)過程中要處理好政府、公司、農(nóng)民等之間的關(guān)系，切實(shí)維護(hù)好農(nóng)民的利益。

4.3 拓寬國家儲(chǔ)備林建設(shè)投融資渠道

為解決國家儲(chǔ)備林建設(shè)資金不足問題，政府可吸引社會(huì)資本投入其中，如通過林銀合作、政企合作等，爭取資金滿足國家儲(chǔ)備林建設(shè)需求。例如，地方政府可應(yīng)用PPP 運(yùn)作模式吸引社會(huì)資本，創(chuàng)新儲(chǔ)備林供給機(jī)制，提升國家儲(chǔ)備林建設(shè)的質(zhì)量和效率。在PPP模式框架下，需要明確林地所有權(quán)及使用權(quán)、林木所有權(quán)及使用權(quán)的歸屬；優(yōu)選組建公司，開展項(xiàng)目整體運(yùn)作；合理處置建設(shè)期利息、林木銷售收入、超額利潤等。另外，項(xiàng)目資金來之不易，各地政府務(wù)必要做到專款專用，防止金融風(fēng)險(xiǎn)，確保資金安全和落地成效。

4.4 強(qiáng)化營造林技術(shù)的應(yīng)用

4.4.1 因地制宜選擇林地、林分。各地應(yīng)因地制宜選擇林地林分，建議選擇立地指數(shù)≥14 或質(zhì)量等級(jí)為Ⅲ級(jí)以上的林地，重點(diǎn)將生長良好和有培育前途的林分選為現(xiàn)有林改培和中幼林撫育的對(duì)象。為便于集中連片建設(shè)管理，單個(gè)國儲(chǔ)林項(xiàng)目面積應(yīng)不少于200 hm；林分以人工林為主，要求林分結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，林分年均蓄積生長量高于區(qū)域平均水平；嚴(yán)格控制天然林、生態(tài)公益林所占比例。

4.4.2 選用良種壯苗，優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種、珍稀樹種。一是全面選用良種壯苗。國家儲(chǔ)備林項(xiàng)目是森林培育中的標(biāo)桿工程，而Ⅰ、Ⅱ級(jí)苗是培育高質(zhì)量、大徑級(jí)和珍貴木材的基礎(chǔ)，因此，要爭取實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目主要造林樹種良種壯苗使用率100%。國家儲(chǔ)備林培育目標(biāo)是培育大徑級(jí)材、珍貴樹種及優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)土樹種為主的針闊復(fù)層異齡林，各地應(yīng)根據(jù)林木種質(zhì)資源條件優(yōu)選鄉(xiāng)土樹種及珍稀樹種，如福建省以閩楠、南方紅豆杉、紅豆樹、檫樹、紅錐和福建柏等樹種為主，廣西壯族自治區(qū)以桉樹、松樹、杉木、格木、櫸木和楠木等樹種為主，江西省以杉木、馬尾松、木荷、楠木、馬褂木和櫧栲類等樹種為主，湖南省以閩楠、櫸木、檫木、櫟類、黃檀和南酸棗等樹種為主，貴州省以閩楠、櫸樹、紅豆屬、紅錐、楸樹和木蘭屬植物等為主。

4.4.3 優(yōu)化培育模式，提高森林質(zhì)量。集約人工林栽培宜選擇立地指數(shù)≥14 或地位級(jí)中等以上的一般灌木林地、規(guī)劃造林地、造林失敗地、宜林地等林地，采用優(yōu)良種源、無性系培育的壯苗，采取科學(xué)的集約化經(jīng)營技術(shù)措施，定向培育工業(yè)原料林或珍稀樹種和大徑級(jí)用材林。在培育過程中，要明確培育目標(biāo)、造林樹種及混交比例、初植密度、苗木種類及等級(jí)、林地清理及整地方式、施肥量及次數(shù)、撫育管護(hù)、間伐強(qiáng)度和主伐方式等關(guān)鍵指標(biāo)。

現(xiàn)有林改培主要是針對(duì)生產(chǎn)潛力難以充分發(fā)揮、立地條件相對(duì)較好、結(jié)構(gòu)簡單，并且已經(jīng)呈現(xiàn)出下降趨勢(shì)的、林分結(jié)構(gòu)相對(duì)簡單、目的樹種劃分不明確、錯(cuò)過撫育經(jīng)營時(shí)機(jī)的近熟林、成熟林，通過更換樹種、間伐、補(bǔ)植、冠下造林、割灌、施肥和修枝等綜合經(jīng)營技術(shù)措施，改善林木生長條件，調(diào)整林分結(jié)構(gòu)，提高林分質(zhì)量，逐步將現(xiàn)有林調(diào)整為結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的復(fù)層異齡混交林。在培育過程中，要明確培育目標(biāo)、擇伐樹種、擇伐強(qiáng)度、培育目標(biāo)樹種、補(bǔ)植樹種和補(bǔ)植方式等關(guān)鍵指標(biāo)。

4.4.4 探索“國儲(chǔ)林+”培育模式，拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。各地應(yīng)積極探索“國家儲(chǔ)備林+”培育模式，如配套種植林下蔬菜、林下中藥材及林下食用菌等，大幅改善儲(chǔ)備林林分結(jié)構(gòu)，提高單位面積產(chǎn)值，同時(shí)不斷探索高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，積極利用森林康養(yǎng)、森林游憩、森林碳匯等開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品、提供森林生態(tài)服務(wù)等途徑實(shí)現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償，走出一條綠色循環(huán)的林業(yè)發(fā)展之路。

4.5 加強(qiáng)宣傳，營造濃厚的建設(shè)氛圍

積極開展儲(chǔ)備林建設(shè)宣傳工作，確保地方群眾和廣大黨員干部都能真正了解推進(jìn)落實(shí)儲(chǔ)備林建設(shè)的重要意義，讓越來越多的基層群眾清楚認(rèn)識(shí)到開展此項(xiàng)工作對(duì)于造福子孫后代的好處，從而引導(dǎo)其主動(dòng)投身其中，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾參與儲(chǔ)備林建設(shè)的積極性，為確保儲(chǔ)備林建設(shè)工作目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)奠定牢固的群眾基礎(chǔ)。在組織開展宣傳工作的過程中，相關(guān)部門應(yīng)不斷優(yōu)化宣傳平臺(tái)，積極拓展宣傳渠道，善于運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，主動(dòng)宣傳國家針對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)的相關(guān)政策，創(chuàng)設(shè)良好的環(huán)境氛圍。另外，不同級(jí)別的林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，在公路沿線、國家儲(chǔ)備林集中連片區(qū)等位置設(shè)置大型標(biāo)志牌，讓人們能正確認(rèn)識(shí)國家儲(chǔ)備林建設(shè)與培育的重要意義與價(jià)值，在全社會(huì)營造良好的國家儲(chǔ)備林建設(shè)與培育氛圍。

4.6 學(xué)習(xí)世行儲(chǔ)備林項(xiàng)目先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)

充分吸取、借鑒世行儲(chǔ)備林項(xiàng)目及速生豐產(chǎn)林建設(shè)工作中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，開展好國有儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目管理工作，建立健全儲(chǔ)備林建設(shè)管理機(jī)制，對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施全面系統(tǒng)管控。同時(shí)，針對(duì)儲(chǔ)備林建設(shè)工作質(zhì)量、資金安全、制度執(zhí)行等進(jìn)行有效監(jiān)管，確保相關(guān)制度規(guī)定貫徹落實(shí)到位。具體來看，首先要建立健全儲(chǔ)備林項(xiàng)目質(zhì)量管理、竣工驗(yàn)收、資金管理、檔案管理等相關(guān)機(jī)制；其次要開展好質(zhì)量監(jiān)控、資金審計(jì)等工作，對(duì)于儲(chǔ)備林項(xiàng)目實(shí)施的全流程進(jìn)行有效管控，確保項(xiàng)目資金安全；最后要落實(shí)好儲(chǔ)備林基地建設(shè)試點(diǎn)，合理編制規(guī)劃、實(shí)施方案和可行性報(bào)告。

4.7 開展好監(jiān)督管理與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作

一方面，應(yīng)建立信息系統(tǒng)，推進(jìn)落實(shí)監(jiān)督檢查與績效評(píng)價(jià)工作。在儲(chǔ)備林建設(shè)過程中，相關(guān)部門應(yīng)靈活應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，深入分析儲(chǔ)備林結(jié)構(gòu)、資源規(guī)模、區(qū)域布局及蓄積量等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，做好績效評(píng)估工作。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行深入挖掘分析，全面了解儲(chǔ)備林建設(shè)基本情況，做好全流程監(jiān)督，提升監(jiān)管效率。另一方面，應(yīng)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。例如，將林區(qū)道路建設(shè)納入儲(chǔ)備林項(xiàng)目總體規(guī)劃中，嚴(yán)格根據(jù)規(guī)劃推進(jìn)林區(qū)路網(wǎng)建設(shè)；配置完善的防火器材、病蟲害防治設(shè)備及監(jiān)控設(shè)備，做好森林防火及有害生物防治工作。

5 結(jié)語

在國家儲(chǔ)備林建設(shè)中，要堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)”原則，探索“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、合作共贏”途徑，按照因地制宜、造管并舉、量質(zhì)并重、分類施策的要求，全面加強(qiáng)國家儲(chǔ)備林森林經(jīng)營；要結(jié)合國家儲(chǔ)備林建設(shè)現(xiàn)狀，深入貫徹“多功能、全周期、可持續(xù)”的森林培育理念，采取集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等行之有效的措施來提升建設(shè)水平，從而提升森林質(zhì)量。各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，建立和完善組織協(xié)調(diào)機(jī)制，密切部門間的溝通、協(xié)調(diào)與配合，支持國家儲(chǔ)備林建設(shè)。各級(jí)林業(yè)部門要具體組織實(shí)施好當(dāng)?shù)貒覂?chǔ)備林建設(shè)。