荊大偉

0 引言

在《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（2017 年版本）中規(guī)定全國國有資金投資的工程建設(shè)項目應(yīng)實行工程量清單招標(biāo)，并應(yīng)編制招標(biāo)控制價，關(guān)于招標(biāo)控制價應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。工程進(jìn)行招標(biāo)控制價在批準(zhǔn)概算范圍以外時，招標(biāo)人要向原概算部門報告由其審核，并在招標(biāo)文件發(fā)布時，將招標(biāo)價公示，并將相關(guān)材料報送工程所在地或行業(yè)管理部門工程造價管理機構(gòu)備查。由以上規(guī)定可以看出，國家對預(yù)算管理十分嚴(yán)格，要求工程招標(biāo)控制價計算必須精準(zhǔn)。在具體程序中，建設(shè)方通常因為人員配備及專業(yè)水平不高等問題，常常會外包給工程造價事務(wù)所來編制。而不同事務(wù)所的工作人員專業(yè)水平也良莠不齊，使編標(biāo)審計質(zhì)量難以保證，施工方索賠常常就是因為標(biāo)底編制誤差引起，這在很大程度上提升了現(xiàn)場管理及成本控制的難度。為使工程造價事務(wù)所工作得到更好的管理，使編審誤差最小化，就需要根據(jù)實際工作經(jīng)驗給出有效的應(yīng)對之策。

1 關(guān)于造價事務(wù)所的相關(guān)要求

1.1 針對造價事務(wù)所提升入庫標(biāo)準(zhǔn)

納入編標(biāo)審計工作數(shù)據(jù)庫的造價事務(wù)所除應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)貍浒笚l件，同時還要一定要滿足以下四方面的條件。

（1）事務(wù)所在所在地造價管理處注冊時間在三年以上；

（2）造價咨詢資質(zhì)為甲級；

（3）業(yè)內(nèi)記錄良好，無違規(guī)違紀(jì)情況，在近三年內(nèi)不存在行業(yè)主管部門懲處記錄；

（4）為其所在地審計局、財政局、國資辦的入庫單位。

1.2 擇優(yōu)選擇入庫造價事務(wù)所

通常來說，以招標(biāo)方式來選擇最佳造價事務(wù)所，并對入圍者進(jìn)行事務(wù)所規(guī)模、資質(zhì)、人力資源、業(yè)績、誤差等各方面的綜合評估依照得分名次排序來選擇最合適的入庫的造價事務(wù)所。

1.3 合理分配事務(wù)所的工作

要充分考慮建設(shè)工程項目屬性，以評標(biāo)結(jié)果及具體的現(xiàn)況信息為依據(jù)展開審計工作，科學(xué)分配公司編標(biāo)。針對單項工程編標(biāo)或?qū)徲嬞M預(yù)計超過30 萬或低于30 萬而對公司具較大戰(zhàn)略價值的單個工程項目，要邀請3 家以上的造價事務(wù)實施投標(biāo)工作。投標(biāo)內(nèi)容涉及收費方式、人員安排、項目業(yè)績、完工時間等內(nèi)容。結(jié)合投標(biāo)現(xiàn)狀，綜合評比各造價事務(wù)所的表現(xiàn)，確定最佳者，合理分配事務(wù)所的工作。

1.4 精心挑選編審人員

與事務(wù)所對接落實好具體的編審任務(wù)細(xì)則，然后嚴(yán)格選擇出業(yè)務(wù)能力和溝通能力強、態(tài)度認(rèn)真且具有較強責(zé)任心的工程師擔(dān)任項目經(jīng)理，由其編制切實可行的作業(yè)計劃，向內(nèi)部人員表明建設(shè)方要求，協(xié)調(diào)好各編制人員的各項工作，做好銜接工作，不能出現(xiàn)重復(fù)運算、漏算和多運算的情況，及時優(yōu)質(zhì)地完成編審工作和任務(wù)；要努力為建設(shè)方不斷改進(jìn)完善設(shè)計，最大化地節(jié)省成本，加強雙方溝通，使編審工作有序高效開展。讓溝通能力強的工程師作擔(dān)任咨詢?nèi)藛T。辭職申請者或勞務(wù)合同時間將滿者不作為新項目人選，在編審中出現(xiàn)辭職或不續(xù)簽勞務(wù)合同者要在第一時間向建設(shè)方傳達(dá)信息，并根據(jù)即將離開人員手中項目的編審實際進(jìn)展情況來與建設(shè)方溝通進(jìn)行人員調(diào)整，或是要求即將離開人員完成手中工作后再同意其離職。避免其在離崗前后出現(xiàn)負(fù)面的思想和情緒而對建設(shè)方造成經(jīng)濟損失，也避免其影響到事務(wù)所的聲譽。

2 明確編審的工作目標(biāo)

2.1 按照相關(guān)要求標(biāo)底編制

將相關(guān)完整的資料在標(biāo)底上網(wǎng)時間前20～40 個工作日內(nèi)提供給造價事務(wù)所，由其編制標(biāo)底，在該項工作開展時一旦出現(xiàn)資料調(diào)整，標(biāo)底提供時間要再進(jìn)行協(xié)商。具體內(nèi)容有工程圖紙、招投標(biāo)文件等。從專業(yè)上來說，原則上提供的編標(biāo)圖紙要經(jīng)過嚴(yán)格圖審，最大化降低在編標(biāo)中發(fā)生變更情況的頻率，如有升版圖，則應(yīng)在變更部位采用精線條等方式進(jìn)行標(biāo)明，便于事務(wù)所調(diào)整。除圖紙標(biāo)明的材料設(shè)備品牌、型號、生產(chǎn)廠家等信息外，還要在技術(shù)要求中確定備選材料設(shè)備的這些信息，并針對特殊材料加以封樣。招標(biāo)文件內(nèi)容要清晰明確，一目了然，不能出現(xiàn)重復(fù)或漏寫的情況，要避免因為重復(fù)計價等原因?qū)е率┕r發(fā)生重大簽證變更現(xiàn)象。在編標(biāo)工作會議上，建設(shè)方要將編標(biāo)要求明確提出，詳細(xì)說明招標(biāo)范圍和特殊要求等，使事務(wù)所真正看懂圖紙和招標(biāo)文件，真正理解編標(biāo)要求。建設(shè)方還要在第一時間回答和解釋造價事務(wù)所在開展標(biāo)底編制工作時對圖紙與技術(shù)要求存在的疑問和模糊不清的事項，要以書面文件的形式向?qū)Ψ浇忉?，避免由于設(shè)備和材料型號或產(chǎn)地不對應(yīng)等原因引起詢價過高的情況發(fā)生。

2.2 結(jié)算審核

關(guān)于結(jié)算審核，以項目竣工驗收后90 天內(nèi)提供完整的工作結(jié)算資料。其中包括：承包單位竣工結(jié)算書（含工程竣工結(jié)算送審確認(rèn)及承諾書）、承包合同、工程竣工驗收鑒定書、工程變更、現(xiàn)場簽證資料及批準(zhǔn)手續(xù)、竣工圖紙、其他根據(jù)造價事務(wù)所要求需要提供的資料。對造價事務(wù)所在審計時遇到疑問或資料不足時，建設(shè)方要與監(jiān)理方和施工方進(jìn)行協(xié)調(diào)在七天之內(nèi)迅速解決問題。只有涉及影響標(biāo)底結(jié)算價格的信息，建設(shè)方要確定統(tǒng)一管理者，避免多方管理而出現(xiàn)信息不對稱的問題，最大化地提升工作效率。

3 關(guān)于編標(biāo)的審計要求

3.1 嚴(yán)格編標(biāo)審計

要求相關(guān)人員，認(rèn)真踏勘現(xiàn)場，仔細(xì)比較竣工圖與現(xiàn)場實際的差異。合同內(nèi)未施工的工程量結(jié)算時要扣除?？⒐D上如有變化皆要有簽證變更依據(jù)，避免某些單位提出索賠要求。要密切查證清單描述中的內(nèi)容是否在施工中嚴(yán)格落實，尤其是一些隱蔽工程。認(rèn)真對比材料設(shè)備選型表，避免漏扣更換材料和設(shè)備型號或某個部分的差價。要確保簽證資料完整無缺漏?，F(xiàn)場施工中的新增加部分，假如不存在設(shè)計變更或簽證驗證單作為依據(jù)不進(jìn)行運算。要對工期進(jìn)行重點關(guān)注，特別是要關(guān)注施工是否如期完成且在質(zhì)量上是否與合同的標(biāo)準(zhǔn)要求相符，是否存在處罰。要對取費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格控制，要嚴(yán)格依據(jù)合同要求計費、組價以及調(diào)節(jié)。特別要關(guān)注合同審計條款。因為存在大量的工程合同條款，少數(shù)項目存在前后不統(tǒng)一或存在缺陷的情況，在審核前要積極的溝通建設(shè)方。假如審計局要展開二審監(jiān)督，各造價事務(wù)所要積極配合審計局的審核工作。

3.2 全面復(fù)核編審結(jié)果

加強內(nèi)部三級復(fù)核力量，避免復(fù)核工作停留在表面形式上。復(fù)核小組要全方位地復(fù)核工程量運算、清單和定額套用等，并以書面的形式提交復(fù)核意見，經(jīng)辦人要詳細(xì)地回復(fù)每一條復(fù)核意見，同時針對不完善之處加以修改，使所有復(fù)核流程可追溯，以此保障三級復(fù)核的質(zhì)量。標(biāo)底初稿遞交給建設(shè)方后，建設(shè)方要與事務(wù)所一起同時復(fù)核。建設(shè)方要確定標(biāo)底價是合理的，確定工程范圍、標(biāo)底價與目標(biāo)成本對應(yīng)與否，還要確定材料設(shè)備價格與供貨商實際供貨價格一致等，并且要充分考慮到當(dāng)前支付條件以及招標(biāo)報價方式等因素來提出復(fù)核意見，并要在第一時間提出來，避免錯過最理想的調(diào)整時間而對招標(biāo)工作造成影響。如果要對型號或設(shè)計等進(jìn)行調(diào)整，要在開標(biāo)時根據(jù)實際情況來處理。在造價事務(wù)將審計初稿交給建設(shè)方后，二者要同時復(fù)核。建設(shè)方要以工程范圍、結(jié)算、簽證變更資料等相關(guān)內(nèi)容作為重點復(fù)核內(nèi)容，并根據(jù)實際情況來衡量。

4 相關(guān)案例的解讀

4.1 關(guān)于標(biāo)底編制部分的解讀

關(guān)于標(biāo)底編制部分首先重點需要就解讀的內(nèi)容標(biāo)底編制部分，首先第一個問題就是漏項，漏項主要包括漏列分部分項、措施項目、暫定金額，以及相鄰標(biāo)段招標(biāo)范圍沒有對接好等的問題。主要包括以下內(nèi)容：

（1）沒有認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件中的技術(shù)要求，沒有弄清招標(biāo)范圍。

（2）發(fā)現(xiàn)設(shè)計說明、圖紙前后不對應(yīng)的情況未能及時提出來，判斷憑借個人經(jīng)驗導(dǎo)致漏項。

（3）標(biāo)底編制人員的編制工作更多地依賴個人經(jīng)驗，復(fù)核工作停留在表面形式上。比如，某景觀綠化工程，標(biāo)底編制人員在查看苗木表1時，見其中已經(jīng)涵蓋了落葉喬木、常綠喬木、中型灌木和草皮等條目時，就主觀認(rèn)為苗木品類齊全不存在遺漏，未見到2 張苗木表，將苗木表2 中的苗木都漏算。在展開標(biāo)底編制工作時，建設(shè)方對造價事務(wù)所人員反復(fù)強調(diào)，要詳細(xì)復(fù)核數(shù)量和價格，然而，相關(guān)工作人員的復(fù)核工作卻停留在表面形式上，使得漏項達(dá)到32 萬元左右。

4.2 工程量計算錯誤

工程量計算錯誤主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（1）在不存在變更情況下，標(biāo)底工程量與結(jié)算審計的工程量是基本相同的，在具體審計時，發(fā)現(xiàn)標(biāo)底中存在工程量未記錄的情況：基本上全部土建總包工程中涂料工程量都存在少計的情況，以屋頂機房等量小、運算比較復(fù)雜的部位都存在少計的情況，在標(biāo)底編制人員看來，因為是單價合同，所以不存在嚴(yán)重少計問題。然而量小的部分累積起來就能達(dá)到數(shù)千平方米，價格就可能達(dá)到數(shù)十萬元。

（2）標(biāo)底中小數(shù)點點錯，工程量擴大了10 倍或僅有1/10。執(zhí)行不平衡報價條款時，工程量多計少計，都增大了審計難度。

（3）清單描述不正確，工程量清單存在描述缺漏的問題（比如遺漏混凝土砌塊砂加氣的描述），材料規(guī)格描述不正確的問題，在《清單規(guī)范》加強落實后得到了一定程度的改善，在標(biāo)底中如果采取計價表的計算規(guī)則，那么就需要在清單中明確描述，規(guī)避爭議。

例如，某暖通工程中，中介把冷卻塔濕球溫度28.6℃處理成28℃。其他參數(shù)均沒問題（如水量300m/h、進(jìn)出水溫等），且在詢價中僅注意到流量，而未關(guān)注濕球溫度對冷卻塔有型號要求。承包商提出索賠要求時，標(biāo)底編制人員再次向冷卻塔廠商咨詢，如滿足濕球溫度28.6℃，則需選用標(biāo)準(zhǔn)參數(shù)對應(yīng)濕球溫度29℃的設(shè)備，其流量為350m/h 左右，價格與濕球溫度28℃、流量為300m/h 的設(shè)備每臺差價為1.0 萬～1.5 萬元，3臺共相差3.0 萬～4.5 萬元。

材料設(shè)備價格錯誤組價時出現(xiàn)大小數(shù)、指導(dǎo)價在輸入預(yù)算軟件時出錯、組價時單位搞錯等低級錯誤要反復(fù)提醒和檢查。然而，新的材料與設(shè)備類型繁多，而其詢價工作不到位，特別是建設(shè)方指出要使用的材料和設(shè)備品牌以及型號參數(shù)有明確要求，但在實際操作中依然以個人經(jīng)驗來組價。

（4）定額及取費、匯總不正確、編制說明籠統(tǒng)，這些問題一旦發(fā)生必然影響到造價。編制說明籠統(tǒng)，相關(guān)事項不清晰的問題雖然在招標(biāo)環(huán)節(jié)可能不會顯現(xiàn)，但在施工環(huán)節(jié)就會出現(xiàn)糾紛。

4.3 關(guān)于審計部分的相關(guān)案例解讀

關(guān)于審計部分的相關(guān)案例，也需要進(jìn)行一定的解讀。

（1）對標(biāo)底編制中的運算問題，審計中也可能發(fā)生。比如某土建項目涉及巨額投資，在審計時，建設(shè)方與造價事務(wù)所頻繁溝通，要求其展開三級復(fù)核。在三級復(fù)核下，建設(shè)方發(fā)現(xiàn)模板工程量依據(jù)定額含量運算，但沒有依據(jù)投標(biāo)比的含模量運算，模板費用相差近約140 萬元。門窗在未簽證下多出了60 樘，涉及金額10 萬元左右，另外，施工方自行取得費用約40 萬元，合計達(dá)到近200 萬元。所幸以上問題被建設(shè)方及時發(fā)現(xiàn)，否則必受到嚴(yán)重?fù)p失。

（2）未仔細(xì)區(qū)分現(xiàn)場實際情況與圖紙中的細(xì)節(jié)問題，對相鄰作業(yè)面的分割面模糊不清，導(dǎo)致一些工程量重復(fù)計算。比如在某景觀工程中，景墻工程量都已計入，但在簽證審核時，重復(fù)計算了簽證的15m，在建設(shè)方強調(diào)應(yīng)要對總量加以復(fù)核時，造價事務(wù)才及時發(fā)現(xiàn)問題并加以調(diào)整，避免了引起不必要的損失。

（3）未對材料設(shè)備品牌表與選型加以仔細(xì)核對，對更換和部分更換的材料或設(shè)備存在漏扣的情況。

（4）取費費率高套錯套，比如趕工措施費和工程排污費多計等。

（5）在審核時，對于合同中已經(jīng)標(biāo)明單價中管理費或部分措施費不計取的情況要特別關(guān)注，不能按照平時習(xí)慣來做。

（6）低級錯誤多，比如電子表公式設(shè)置不正確，差額負(fù)值設(shè)置不是“-”而是“+”等。

5 對動態(tài)管理入庫造價事務(wù)所的要求

造價事務(wù)所要將編標(biāo)審計方案執(zhí)行到位，定期反饋工程工展情況，并提供準(zhǔn)確的行業(yè)造價參考信息和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。跟蹤管理好入庫造價事務(wù)所，跟蹤了解其注冊造價工程師信息及優(yōu)勢所在，并了解不同造價事務(wù)的行業(yè)優(yōu)勢和過往編標(biāo)或?qū)徲嫷拇眄椖浚^察其是否存在不良記錄，并分析存在不良記錄的原因等。

重視繼續(xù)教育與廉政教育，使咨詢?nèi)藛T專業(yè)技術(shù)及思想覺悟等都有質(zhì)的提升，重視對新人的培養(yǎng)，只有這樣才能為任務(wù)與目標(biāo)的高效完成提供人力保障。重視入庫造價事務(wù)所工作后評價，在其完成審計等工作后，建設(shè)方要展開相應(yīng)的綜合評價，評價內(nèi)容主要為人員安排、工作完成情況、溝通協(xié)調(diào)能力以及誤差情況等。要為那些為自身節(jié)省成本，在解決審計疑難問題上表現(xiàn)突出的造價事務(wù)所給予額外加分獎勵。編標(biāo)評價小組由建設(shè)方的管理部門和業(yè)務(wù)部門組成，并安排3～5 人組成評審小組來針對各編審項目打分，將評估結(jié)果作為后續(xù)合作的關(guān)鍵依據(jù)。對于得分最低者進(jìn)行淘汰處理，每年底簽訂來年合同前，要綜合匯總各造價事務(wù)所年度內(nèi)的評估結(jié)果，評估最末者不再合作。

6 結(jié)束語

想要順利且高效地開展工程造價編標(biāo)審計工作，就要加強對各事務(wù)所的管理，使他們?nèi)硇牡貫榻ㄔO(shè)方服務(wù)，保質(zhì)保量地完成工作和任務(wù)，確保準(zhǔn)確無誤，最大化地避免因造價事務(wù)所的問題而引發(fā)扯皮、簽證變更、成本增加等問題，盡可能地為建設(shè)方減少工程費用支出。造價事務(wù)所也可以獲得更高的考核分?jǐn)?shù)，擴大市場占有率。