邵存林

（南京農(nóng)業(yè)大學(xué) 江蘇，南京 210095）

進入知識經(jīng)濟時代后，社會發(fā)展對知識、信息、技術(shù)的需求越來越增強，高校社會服務(wù)職能越來越重要。美國著名教育家、高等教育哲學(xué)理論奠基人布魯貝克曾說：“這些大學(xué)的合法地位依賴于他們把人力、物力用于為社會和國家發(fā)展服務(wù)”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展從原先的小農(nóng)經(jīng)濟一家一戶的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)向了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)場主等新型經(jīng)營主體為主要生產(chǎn)者的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。農(nóng)業(yè)對于科技和人才的需求越來越迫切，國家也對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村也越來越重視。

1 從新農(nóng)村建設(shè)到鄉(xiāng)村振興

2005年10月8日，六屆五中全會通過《十一五規(guī)劃綱要建議》，提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2017年習(xí)近平同志在黨的十九大報告中提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大目標。2018年，審議《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，2021年出臺了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》，國務(wù)院直屬機構(gòu)國家鄉(xiāng)村振興局正式掛牌。2021年3月，國家發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！倍值目傄蠓从沉肃l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。2021年標志著鄉(xiāng)村振興工作的全力啟動和加速實施。鄉(xiāng)村振興二十字的要求對比新農(nóng)村建設(shè)的二十字，標志更高的要求和更高的標準。鄉(xiāng)村振興包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是“五位一體”總體布局，”四個全面“戰(zhàn)略布局在“三農(nóng)”工作的體現(xiàn)。

2 部分涉農(nóng)高校新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)情況

作為涉農(nóng)高校參與國家鄉(xiāng)村振興偉大工程一個最核心的工作就是建立新農(nóng)村服務(wù)基地。經(jīng)過多年發(fā)展，再次梳理各高校新農(nóng)村發(fā)展研究院新農(nóng)村服務(wù)基地的建設(shè)情況，從第一批10家高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展學(xué)院中，選擇5家作為分析對象，包括中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)業(yè)科技大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大家、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)和湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)，代表著涉農(nóng)高校的較高的水準。

2.1 以科技推廣為主的西北農(nóng)林科技大學(xué)基地建設(shè)模式

西北農(nóng)林科技大學(xué)按照“圍繞區(qū)域農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在生產(chǎn)一線建設(shè)產(chǎn)學(xué)研三位一體試驗示范站”總體思路，到2019年已經(jīng)建設(shè)試驗示范站（基地、新品種示范園）98個，其中實驗站28個（陜西19個），試驗示范基地40個，新品種示范園30個，分布在陜西、甘肅、青海、新疆等18 省區(qū)及哈薩克斯坦、吉爾吉斯坦等國，形成了立足陜西、面向西北、輻射全國、走向世界的試驗示范站（基地）體系。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，在陜西咸陽、寶雞、渭南、漢中等地市還建設(shè)了49個“三農(nóng)”問題農(nóng)村固定觀測點，覆蓋了糧食、油料、果樹、蔬菜、經(jīng)濟林、畜牧等主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2 以專碩學(xué)生培養(yǎng)為主的中國農(nóng)業(yè)大學(xué)基地建設(shè)模式

科技小院是一種將高校人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會服務(wù)有效結(jié)合的一種模式，2009年由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)張福鎖院士在河北省曲周縣創(chuàng)建，經(jīng)過十年的發(fā)展，2019年由中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會成立了“中國農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會科技小院聯(lián)盟，在全國各省份推廣科技小院模式，建立各省農(nóng)業(yè)院校為主體的科技小院模式，到2020年，全國已經(jīng)建產(chǎn)科技小院160個，分布21個省份，參與的高校也達到20余個?？萍夹≡郝?lián)盟推動科技小院的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，采取的”科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)、高校實施、老師指導(dǎo)、學(xué)生常駐、多方支持“的模式。學(xué)生常駐是科技小院模式的核心特征，專業(yè)碩士生是科技小院的主力軍，科技小院三年專碩研究生，采取“0.5+2+0.5”時間分配模式，半年在學(xué)校學(xué)習(xí)，兩年在基層一線實踐，還有半年回校完成論文設(shè)計，老生畢業(yè)后，新生接續(xù)下去。科技小院有自身的可持續(xù)性，也具有可復(fù)制和可推廣性。

2.3 以產(chǎn)業(yè)服務(wù)為主的南京農(nóng)業(yè)大學(xué)基地建設(shè)模式

南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)，按照“立足江蘇、面向華東、輻射全國”的布局原則，推進建設(shè)“綜合示范基地+特色產(chǎn)業(yè)基地+分布式服務(wù)站”新農(nóng)村服務(wù)基地體系，承載著鄉(xiāng)村振興、社會服務(wù)、科技推廣和文化傳承與創(chuàng)新的重要職能，是技術(shù)試驗、示范的重要場所，是科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的重要平臺。從2012年開始，南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院在全國累計建設(shè)各類基地近百個，學(xué)校30 余個學(xué)科一百多名教師扎根地方服務(wù)鄉(xiāng)村振興，充份利用學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科服務(wù)地方特色產(chǎn)業(yè)，以科教資源助力地方支柱產(chǎn)業(yè)提檔升級。

2.4 以科技特派員建設(shè)為主湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)基地建設(shè)模式

湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)緊緊圍繞湖南省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)實際需求，積極整合各類項目資金資源，以發(fā)揮好區(qū)域農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為著力點，推進綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地、專家服務(wù)站三類服務(wù)基地建設(shè)。共建成瀏陽、望城、衡陽、永州、花垣等5個綜合示范基地，其中瀏陽綜合示范基地按照“為我所有、為我所用”的思路，學(xué)校投資1500萬元進行基礎(chǔ)設(shè)施改造，重點探索和總結(jié)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線培養(yǎng)本科生和研究生的模式和機制，著力建設(shè)成我校集精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范、高新技術(shù)成果推廣、科普教育、新型職業(yè)化農(nóng)民培訓(xùn)等功能為一體的綜合教學(xué)科研基地。望城、衡陽、永州和武陵山片區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范基地均遵循“不為所有，但為所用”的原則，分別由望城、衡陽、永州、湘西等4個國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、園區(qū)所在地方政府和學(xué)校共同建設(shè)。

2.5 以專業(yè)實踐教學(xué)為主的安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)基地建設(shè)模式

安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)以新農(nóng)村發(fā)展研院為平臺的實踐教學(xué)基地建設(shè)。安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院根據(jù)安徽省各生態(tài)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合學(xué)校專業(yè)設(shè)置，在安徽省規(guī)劃建設(shè)了8個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)試驗站，在宿州埇橋區(qū)建立皖北綜合試驗站、在阜陽臨泉縣建立皖西北綜合試驗站、在六安金寨縣建設(shè)大別山綜合試驗站、在滁州定遠縣江淮分水嶺試驗站等。試驗站涵蓋安徽省農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)業(yè)。同時在試驗站規(guī)劃建設(shè)學(xué)生宿舍、食堂、教室、網(wǎng)絡(luò)多媒體、實驗室、試驗田等。安農(nóng)的新農(nóng)村建設(shè)基地作為科技推廣“一站一盟一中心”的“一站”和“政、產(chǎn)、學(xué)、研”四體融合中發(fā)揮了重要作用。

五所高校其中三所為教育部直屬，其中985 學(xué)校二所，中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、西北農(nóng)林科技大學(xué)，211學(xué)校一所為南京農(nóng)業(yè)大學(xué)，其他三所為省屬，安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)都處于農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)大學(xué)建設(shè)與地方關(guān)系較為密切，與地方合作較為深入，能夠圍繞地方農(nóng)業(yè)的特色和資源稟賦，結(jié)合學(xué)校的學(xué)科優(yōu)勢與人才培養(yǎng)需要，建設(shè)各種類型的基地。西北農(nóng)林科技大學(xué)因其特殊地理位置，位于西北的核心點，西安又是一帶一路和節(jié)點城市，國家包括陜西在政策和資源上加以扶持，因此其基地的建設(shè)發(fā)展省內(nèi)和省外各有側(cè)重，類型也不一。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)作為北京高校及中國農(nóng)業(yè)類大學(xué)的龍頭，綜合實力最強，依托國家級協(xié)會，如中國農(nóng)技協(xié)，在農(nóng)技協(xié)的支持下，很容易將各個基地的在全國各省市鋪開。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)地于華東，經(jīng)濟發(fā)達，農(nóng)業(yè)科技需求大，基地建設(shè)圍繞地方的產(chǎn)業(yè)展開，成效顯著。

3 新農(nóng)村服務(wù)基地建設(shè)存在的問題或困境

四川省農(nóng)村發(fā)展研究中心張社梅2015年《高校新農(nóng)村發(fā)展研究院績效評價實證研究》制定了一個新農(nóng)村發(fā)展研究院的績效評價表，有4個一級指標，9個二級指標和26個三級指標。通過平衡計分卡法評價組織機構(gòu)績效情況的一種常用辦法，其核心思想是通過客戶、財務(wù)、內(nèi)部業(yè)務(wù)流程和創(chuàng)新與發(fā)展四方面指標展現(xiàn)組織的戰(zhàn)略軌跡。平衡計分卡的方法注重機構(gòu)的非財務(wù)指標，組織戰(zhàn)略和長期發(fā)展能力的評估與新農(nóng)村發(fā)發(fā)展研究院的公益性、戰(zhàn)略性和可持續(xù)性相符合。該評價的主要針對的對象是第一批10所新農(nóng)村發(fā)展研究院。

根據(jù)前面五個高校的新農(nóng)村服務(wù)基地的工作現(xiàn)狀結(jié)合張社梅的研究，可以發(fā)現(xiàn)在目前的新農(nóng)村服務(wù)基地的存在一些共性化的問題。

3.1 基地對人才的培養(yǎng)作用還需要進一步拓展

依托基地建立各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，既有涉農(nóng)高?？蒲腥藛T、地方科研院所技術(shù)骨干又有各涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)員和農(nóng)村土專家等。把這些經(jīng)驗豐富，長期工作在一線的生產(chǎn)技術(shù)專家聘請為校外導(dǎo)師，與學(xué)校校內(nèi)導(dǎo)師一起作為專業(yè)研究院的導(dǎo)師，構(gòu)建雙導(dǎo)師制，但目前很多雙導(dǎo)師制還流于形式，操作性不強?？平藤Y源沒有得到充分的利用，在實現(xiàn)高校第三功能的同時，沒有很好的反哺高校的第一功能，即人才培養(yǎng)，特別服務(wù)雙一流學(xué)科的建設(shè)方面不足。

3.2 定位差異化大，國家層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制不健全，涉農(nóng)高校不能形成科技推廣合力

前面調(diào)研的五所新農(nóng)院的基地建立了符合實際需求的綜合示范基地、特色產(chǎn)業(yè)基地和分布式服務(wù)站等。各高校開展科技推廣與社會服務(wù)，但受到地域和學(xué)科限制，單個高校缺乏服務(wù)全國各區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的能力。因為農(nóng)業(yè)具體很強的地方性，但隨著農(nóng)業(yè)高等教育的發(fā)展，在學(xué)科布局、專業(yè)設(shè)置上又都要面向全國，造成專業(yè)多，但強的學(xué)科又不多的格局。市場是一個全國性的市場，如何讓涉農(nóng)高校的優(yōu)勢學(xué)科服務(wù)全國的產(chǎn)業(yè)的需要，也是一個難題。原來新農(nóng)院聯(lián)盟如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)手段，調(diào)整聯(lián)盟功能與任務(wù)，形成一個協(xié)調(diào)機制，以便充份發(fā)揮各個在涉農(nóng)高校的特色和實力。

3.3 機制體制改革深入不夠，人才培養(yǎng)模式，人才評價體系不盡完善

盡管多數(shù)教師對肩負農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)的重任有充分的認識，但因激勵機制不健全，到基地從事教學(xué)科研的專家教授積極性不高，人員經(jīng)常變動，去基地服務(wù)的專家并不穩(wěn)定，在基地工作的教師的經(jīng)常受到經(jīng)費和工作條件等方面的制約，學(xué)校對農(nóng)業(yè)推廣成果及獎勵關(guān)注度不夠。大部分基地屬于一個純科研平臺，在體制機制建設(shè)不足，而且受制于事業(yè)單位的身份與人事的管理，在地方也受制于地方政府多部門的管理，在經(jīng)費使用上也受到很多約束，不同的管理部門和不同經(jīng)費來源都有不同的管理模式，往往需要很大的精力要協(xié)調(diào)出現(xiàn)的各類問題。

4 新農(nóng)村服務(wù)基地發(fā)展思路

4.1 加強基地對人才的培養(yǎng)

鄉(xiāng)村振興涉及領(lǐng)域比較全面，需要的人才多樣。國家的新農(nóng)科建設(shè)也如火如荼，新農(nóng)科強調(diào)區(qū)域性共建共享的農(nóng)林實踐教學(xué)基地建設(shè)，“讓農(nóng)林教育走下‘黑板’，走出教室，走進山水林田湖草，補其農(nóng)林教育實踐短板”。教育部《高等學(xué)校鄉(xiāng)村振興科技創(chuàng)新行動計劃（2018-2022年）》（教技[2018]15）指出，高等學(xué)校新農(nóng)村發(fā)展研究院與地方政府、涉農(nóng)企業(yè)等合作建立人才培養(yǎng)基地，形成合作育人的長效機制，探索專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式改革。比如浙江大學(xué)的“農(nóng)業(yè)專業(yè)學(xué)位碩士創(chuàng)業(yè)教育實驗班”整個環(huán)節(jié)以專業(yè)對口的新農(nóng)村發(fā)展研究院基地為載體，并充分利用基地的資源與條件，該模式取得較好的培養(yǎng)效果。南京農(nóng)業(yè)大學(xué)新農(nóng)村服務(wù)基地每年向研究生申請30個左右專業(yè)學(xué)位碩士研究生的指標，根據(jù)各基地能提供的生活實驗條件及經(jīng)費情況進行指標分配。分配到基地專碩學(xué)生的專業(yè)課主要學(xué)校內(nèi)完成，實習(xí)環(huán)節(jié)在基地完成，最終的論文選題或研究報告與基地工作相關(guān)。專碩學(xué)生對基地服務(wù)社會起到很好的助力作用，基地在服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)往缺少足夠的學(xué)生，特別是能長駐基地的學(xué)生，專碩學(xué)生有至少半年時間在基地駐守，就很好的解決人手的問題。

4.2 進一步爭取政府支持，加強基地服務(wù)能力的建設(shè)。

以農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)場主等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為主現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，政府從直接參與者，變成農(nóng)業(yè)政策的制定者和農(nóng)業(yè)項目的發(fā)包者，更多以項目做抓手引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)與經(jīng)濟行為。新型經(jīng)營主體在資金、技術(shù)及生產(chǎn)方向上更有多的自主權(quán)，已經(jīng)可以作為生產(chǎn)主體與科研院所、涉農(nóng)高校、農(nóng)資生產(chǎn)部門或配套企業(yè)進行有效的對接。涉農(nóng)高校在地方建立的產(chǎn)業(yè)研究院、專家工作站可以很好的補位，直接服務(wù)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。根據(jù)成本補償理論，教育投資的主體和渠道應(yīng)當是多元化的，特別是政府在政策和資金方面的扶持，對于基地的發(fā)展是非常重要的。學(xué)校應(yīng)積極爭取同農(nóng)業(yè)部的國家產(chǎn)業(yè)技術(shù)綜合試驗站、科技部的國家及省級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、江蘇省的農(nóng)業(yè)科技綜合示范基地的緊密合作，根據(jù)基地服務(wù)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，組織專家團隊，甄選技術(shù)成果，共建新農(nóng)村服務(wù)基地，進而爭取各項政策，項目與資金扶持。

產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院是產(chǎn)學(xué)研深度融合的一種新型組織模式，在促進科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中扮演著非常關(guān)鍵和有效的角色，具體體現(xiàn)在匯聚各類優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素、承擔產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)任務(wù)、促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、探索科技體制改革、提高產(chǎn)業(yè)科技人才培養(yǎng)質(zhì)量、培育新興產(chǎn)業(yè)和業(yè)態(tài)等方面。新農(nóng)村服務(wù)基地也可以仿照工業(yè)技術(shù)研究院的模式，建議農(nóng)業(yè)類的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，尤其在育種、肥料、飼料、農(nóng)藥等技術(shù)含量較高的領(lǐng)域。研究院尤其是實體研究院的成立可以在人員、資金、可持續(xù)發(fā)展上面解決原有體制機制上面的很多問題。

4.3 抓住時代熱點，在鄉(xiāng)村振興大背景，主動發(fā)力，以貢獻求發(fā)展

原先的新農(nóng)村發(fā)展的研究院是在教育部和科技部組織下成立的，國家和各高校對研究院的建設(shè)投入的很多的精力，包括人員、機構(gòu)和資金都有著很好的配套，各個高校也做了很多工作，取得較好的成績。但由于國家主導(dǎo)部門對此項工作不再統(tǒng)籌、考核和投入，導(dǎo)致各高校各自為政，有的工作慢慢弱化?，F(xiàn)在農(nóng)業(yè)部主導(dǎo)的鄉(xiāng)村振興工作包括國家農(nóng)業(yè)科技示范先行縣的工作，各個涉農(nóng)高校的新農(nóng)村發(fā)展學(xué)院應(yīng)積極轉(zhuǎn)型，在工作內(nèi)容、工作思路上應(yīng)積極對接此工作。在體制和機構(gòu)設(shè)計進行轉(zhuǎn)化。要主動發(fā)力，以貢獻求發(fā)展，以作為求地位，特別是各類新農(nóng)村服務(wù)基地，應(yīng)轉(zhuǎn)型為鄉(xiāng)村振興基地，有計劃、有組織地參與鄉(xiāng)村振興中，在解決“三農(nóng)”問題和促進“三農(nóng)”發(fā)展方面開展服務(wù)與合作等活動。