文／孫翠云 河南省信陽市自然資源和規(guī)劃局 河南信陽 464000

引言：

在歷史的發(fā)展中，城市地位遠超鄉(xiāng)村，一直是發(fā)展的重點，這就造成鄉(xiāng)村無法實現(xiàn)自我積累，同時，也得不到外部補充，造成農(nóng)業(yè)滯后于工業(yè)、鄉(xiāng)村落后城市的局面，鄉(xiāng)民生活水平遠遠低于城市居民，造成城市發(fā)展與鄉(xiāng)村失衡。在這一背景下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃被提出，而城市規(guī)劃則是認識、解釋和實施鄉(xiāng)村振興的主要視角，為了更好的落實鄉(xiāng)村振興計劃，需要正確是看待城鄉(xiāng)關(guān)系，使城市和鄉(xiāng)村實現(xiàn)融合發(fā)展，通過合理規(guī)劃，完善鄉(xiāng)村基礎設施，提升鄉(xiāng)民生活質(zhì)量，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平。

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興概述

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃及鄉(xiāng)村振興介紹

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃介紹

城鄉(xiāng)規(guī)劃是對土地、空間等資源合理利用的一種新的方式。具體來說，城鄉(xiāng)規(guī)劃就是聯(lián)系城市與鄉(xiāng)村，利用建筑物和公共設施將兩者之間的界限打破，通過合理設置的方式減少設施重復建設，從而增加多余的空間容納更多人口，并且，對環(huán)境質(zhì)量進行改善，做好交通疏通，減少道路擁堵，促進城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃的主要特征是綜合性、戰(zhàn)略性和政策性，可以有效指導工程項目建設及基礎設施的制定，能夠?qū)ㄔO的時間及占地面積進行科學合理安排，保障資金和資源充足且不浪費。這樣就能真正的提升土地資源利用率，建設工程項目各項效益也會有所提高，為城鄉(xiāng)發(fā)展保駕護航。

（2）鄉(xiāng)村振興介紹

我國出臺的眾多計劃當中，鄉(xiāng)村振興是唯一針對鄉(xiāng)村的五年計劃，其目的就是振興鄉(xiāng)村發(fā)展。在歷史的長河中，出現(xiàn)過很多新農(nóng)村建設方針，但鄉(xiāng)村振興與其他均不相同，相比于其他戰(zhàn)略或計劃，鄉(xiāng)村振興注重鄉(xiāng)村的未來發(fā)展，并提出了更加深遠的要求和部署，這是一個里程碑式的戰(zhàn)略計劃，對于鄉(xiāng)村而言意義非凡。

鄉(xiāng)村振興可以概括為20 個字的戰(zhàn)略方針，具體為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕?！逼渲?，產(chǎn)業(yè)興旺明確奠定了鄉(xiāng)村發(fā)展的基調(diào)，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為第一原則，為了能夠?qū)崿F(xiàn)這一目標，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟，首先要做的就是對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建設思路進行優(yōu)化，通過引進大量資本、吸引大量人才及多項技術(shù)融合的方式，對產(chǎn)業(yè)規(guī)模進行不斷擴大，從而使鄉(xiāng)村的經(jīng)濟復蘇。第二，生態(tài)宜居。顧名思義是指生態(tài)環(huán)境，將環(huán)境保護理念扎根到思想當中，不管如何擴張和發(fā)展經(jīng)濟，也要將生態(tài)環(huán)境放在首位，決不能進行破壞，只有為鄉(xiāng)親們提供舒適、宜居的環(huán)境，才是保住鄉(xiāng)親生存的根本，也是提升幸福感的最有效手段。第三，鄉(xiāng)風文明。在發(fā)展的過程中公共基礎服務質(zhì)量也要得到提升，對鄉(xiāng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)不僅要牢記還要進行發(fā)揚，注重村民素質(zhì)和修養(yǎng)，只有個人素質(zhì)提高了才能夠提升整體鄉(xiāng)村風氣。第四，治理有效。若想有效治理首先要做的就是對陳舊的治理方式、方法進行更新，為基層提供惠民政策，將權(quán)利放到人民的手中，使鄉(xiāng)民具有較高的民主意識的同時，也要培養(yǎng)鄉(xiāng)民的法律意識，使其具有正確的法制觀念，這是提升治理效率的基礎，也是根本。第五，生活富裕。以上幾點都是為了提升鄉(xiāng)民的生活質(zhì)量，這也是鄉(xiāng)村振興的根本目的。所以，一定要采取有效的手段和方法使鄉(xiāng)民的生活質(zhì)量得到提高，用看得見、摸得著的富足生活，讓鄉(xiāng)民真正了解并積極的響應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針的指引，這樣便會持續(xù)、穩(wěn)定的增加收入，自然而然的實現(xiàn)了小康生活。

鄉(xiāng)村振興還具有五個總體要求，其一，要求鄉(xiāng)村依靠產(chǎn)業(yè)進行經(jīng)濟建設。鄉(xiāng)村具有一定的資源優(yōu)勢，所以，獨具特色的產(chǎn)業(yè)定位是鄉(xiāng)村在激烈市場競爭中的一張王牌，掌握并利用好這種王牌才能夠發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，使其不斷擴大，帶來更多的效益。其二，要求鄉(xiāng)村振興必須保護好環(huán)境。因為，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必定會對環(huán)境造成污染和破壞，所以，一定要合理的對自然資源進行利用，做好論證分析，并且，環(huán)境資源的使用也要因地制宜，不可肆意破壞，科學、合理利用環(huán)境才能提升產(chǎn)業(yè)附加值。其三，要求對文化基因進行傳承。鄉(xiāng)村振興一定要對原有的鄉(xiāng)村遺址風貌進行保留，這是鄉(xiāng)村文化的沉淀，對于鄉(xiāng)村文化風氣的形成有極大的裨益。其四，要對民主自治管理體系進行加強。在鄉(xiāng)村治理中村民自治是十分重要的一項內(nèi)容，有助于提升基層管理效率，使管理工作更加的公平和公正，同時，還能夠從鄉(xiāng)民的利益出發(fā)，真正為鄉(xiāng)民做好事、謀福利。其五，要提升鄉(xiāng)民的生活水平。美好的生活是每個人的向往，所以，一定要讓鄉(xiāng)民幸福、美滿且有尊嚴的生活，這才是鄉(xiāng)村振興最核心也是最根本的目標。

1.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的促進作用

（1）打破城市和鄉(xiāng)村屏障，增加關(guān)聯(lián)性

城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施可以徹底將以往城市與鄉(xiāng)村之間的隔閡與屏障打破，讓二者之間的關(guān)聯(lián)增強，城市可以助推鄉(xiāng)村發(fā)展，而鄉(xiāng)村在發(fā)展壯大之后也能夠反哺城市，二者相互影響，互助互利，從而實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。主要體現(xiàn)在當城市與鄉(xiāng)村之間屏障打破之后，二者便會成為一體，鄉(xiāng)村資源被重新規(guī)劃和配置，各項資源在城市與鄉(xiāng)村之間不斷流通，使二者協(xié)調(diào)發(fā)展，開創(chuàng)了新的格局。

（2）突出人本思想，提高生活質(zhì)量

城鄉(xiāng)規(guī)劃是以認為根本，將人本思想作為核心理念，把群眾的需求放在首位，盡最大努力滿足城市和鄉(xiāng)村人民的生產(chǎn)、生活需求，從而提升鄉(xiāng)民的生活質(zhì)量，提升鄉(xiāng)民的幸福感。這樣才能夠人人都有歸屬感，鄉(xiāng)村建設積極性才會提高，當切身感受到生活質(zhì)量提升，日子越過越好時，滿足感與自豪感才會油然而生。這不僅更利于鄉(xiāng)村建設，更好的落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，還能夠維持社會的和諧穩(wěn)定。

（3）提供技術(shù)手段，促進戰(zhàn)略實施

農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村第一產(chǎn)業(yè)，居民以農(nóng)耕為主，祖祖輩輩都是“面朝黃土背朝天”，但由于一些鄉(xiāng)村發(fā)展落后，采用的是傳統(tǒng)農(nóng)耕方式和方法，不僅十分勞累，而且效率較低，產(chǎn)量不高，造成勞動與收益不成正比的現(xiàn)象。而城鄉(xiāng)規(guī)劃能夠為鄉(xiāng)民提供較強的、較先進的技術(shù)手段以及現(xiàn)代化設備，將其應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當中，可以在提升生產(chǎn)效率的同時，使生產(chǎn)水平得到提高，產(chǎn)品品質(zhì)提升鄉(xiāng)民的收入就會增加，豐厚的收入為生活提供保障，從而促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的實施。

2、鄉(xiāng)村振興落實遇到的障礙

2.1 農(nóng)業(yè)得不到良好發(fā)展

我國國民中最重要的成員就是農(nóng)民，占5 億人口之多，雖然，我國是農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遠超其他國家，但與其他領(lǐng)域相比農(nóng)業(yè)仍是弱勢產(chǎn)業(yè)。這是由于工業(yè)化一直是現(xiàn)代化建設的關(guān)注重點，導致農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設落后。而且，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏良好的技術(shù)支持，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量與質(zhì)量較低，進而影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，造成惡性循環(huán)。

2.2 鄉(xiāng)村規(guī)劃方案不科學

鄉(xiāng)村振興落實困難的又一大難題是制定的規(guī)劃和方案不科學，無序的鄉(xiāng)村建造成土地資源浪費，同時，也會影響相應的能源利用率。部分鄉(xiāng)村在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時采用的是一刀切的方案，不僅使基建工作科學性降低，而且，也不能夠完成合理規(guī)劃的目標。部分規(guī)劃方案制定未考慮實際情況，一套方案多個地區(qū)使用，未能夠因地制宜，導致方案與客觀條件不符合，從而無法有效落實，鄉(xiāng)村振興實施成為空談。

2.3 人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老齡化趨勢

人是振興鄉(xiāng)村的關(guān)鍵，但在人口老齡化的形勢的影響下，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)出現(xiàn)嚴重缺口。目前，大部分經(jīng)濟欠發(fā)達的鄉(xiāng)村以空巢老人和留守兒童居多，缺乏勞動力，使鄉(xiāng)村振興計劃難以落實。造成人口結(jié)構(gòu)不均衡現(xiàn)象的原因有兩點：第一，新生兒數(shù)量嚴重不足。雖然，與城市相比鄉(xiāng)村生育率較高，但整體形勢走低，這就導致勞動力數(shù)量不斷減少，相應的農(nóng)村適齡勞力人數(shù)不足；第二，由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟水平較低，很多青壯年為了能夠改善家庭生活水平，毅然決然選擇外出打工，這也是鄉(xiāng)村勞動力缺乏的重要因素之一。所以，若想推進鄉(xiāng)村振興，就需要調(diào)整好人口結(jié)構(gòu)。

2.4 鄉(xiāng)民不夠重視缺乏積極性

鄉(xiāng)村振興最核心的成員就是鄉(xiāng)民，其是落實各項政策的主體。但是，由于鄉(xiāng)民缺乏正確的思想指引，對于鄉(xiāng)村振興的內(nèi)容和意義了解不足，進而不夠重視該項戰(zhàn)略計劃，也缺乏參與的積極性。造成這一問題的主要原因是在進行城鄉(xiāng)規(guī)劃時鄉(xiāng)民缺少參與度，并且相關(guān)工作人員進行決策之時也未征求鄉(xiāng)民的意見，工作開展之前的宣傳不到位，這就導致鄉(xiāng)民未能夠認識到鄉(xiāng)村振興對于鄉(xiāng)村發(fā)展和自身生活的重要意義，鄉(xiāng)民不重視、不參與，鄉(xiāng)村振興也就無法很好落實。

2.5 文化與資源的利用率低

鄉(xiāng)村的特色文化是當?shù)氐膫鹘y(tǒng)，是時間沉淀下來的瑰寶，但在進行鄉(xiāng)村振興時，由于對特色文化不夠了解，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃缺少必要的文化支持，影響規(guī)劃目標的設立。同時，未能很好的利用自然資源，這就導致城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及不全面、不具體，甚至不符合實際情況，城鄉(xiāng)規(guī)劃的難以落實，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃無法實現(xiàn)。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下鄉(xiāng)村振興的路徑

3.1 城鄉(xiāng)關(guān)系融合發(fā)展

在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，要想振興鄉(xiāng)村，最好的方式是城鄉(xiāng)關(guān)系融合，互相促進，相互補充，使城市與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。要想實現(xiàn)上述目標首先要做的是對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行優(yōu)化，重點放在滿足城鄉(xiāng)居民需求上，以此為基礎進行產(chǎn)品質(zhì)量的提升，使農(nóng)產(chǎn)品更加多樣化、優(yōu)質(zhì)化和品牌化。第二，由于城市空間有限，而鄉(xiāng)村空間充足，所以，鄉(xiāng)村可以開發(fā)空間資源，建設鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)耕體驗等特色產(chǎn)業(yè)。第三，城市產(chǎn)業(yè)可以向鄉(xiāng)村延伸，實現(xiàn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不僅可以將加工廠的產(chǎn)前、產(chǎn)后環(huán)節(jié)遷移至鄉(xiāng)村，也可以在鄉(xiāng)村開發(fā)電商、物流等產(chǎn)業(yè)。第四，要多鼓勵城市人才支援鄉(xiāng)村，引進更多高校畢業(yè)生的同時，鼓勵青壯年投身到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃中來，并且，地方政府與基層組織也應該積極配合，出臺相關(guān)的鼓勵政策，利用創(chuàng)業(yè)幫扶、薪酬社保優(yōu)待等政策，得到人才援助。對于返鄉(xiāng)人員，可以進行教育培訓，向其普及知識和技能，并進行創(chuàng)業(yè)指導，壯大鄉(xiāng)村專業(yè)人才隊伍。第五，加大金融資本投放。要對資本下鄉(xiāng)行為進行鼓勵，除了金融資本外，工商資本也應該參與到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃中。最后，還應該提供技術(shù)支持，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)發(fā)展。

3.2 完善基礎設施

基礎設施建設是鄉(xiāng)民生活宜居的重要保障，所以，為了滿足鄉(xiāng)民的生活所需，應該將城鄉(xiāng)一體化作為建設鄉(xiāng)村基礎設施的標準。首先，生活設施的建設。包括水電氣以及交通、衛(wèi)生、垃圾和污水處理等；其次，教育設施建設。推動義務教育發(fā)展，為育齡兒童和青少年提供優(yōu)秀的教育資源，提升教師素質(zhì)，提高教學質(zhì)量，培養(yǎng)優(yōu)秀的下一代，為建設現(xiàn)代化鄉(xiāng)村打下基礎；第三，醫(yī)療設施建設。城市應該對鄉(xiāng)村醫(yī)療機構(gòu)援助長效機制進行完善，并提供醫(yī)療技術(shù)、設備、人員和管理等技術(shù)支持，從而使鄉(xiāng)村整體醫(yī)療水平得到提升。第四，養(yǎng)老制度建設。為鄉(xiāng)民提供基本的養(yǎng)老保障，對醫(yī)療養(yǎng)老保險制度和大病保險制度進行完善，提升鄉(xiāng)民報銷比例，減輕青壯年的壓力，使其全身心投入到鄉(xiāng)村振興建設當中；第五，公共設施建設。加大公共設施的資源配置，可以通過招標和購買服務等方式，使鄉(xiāng)村公共服務呈現(xiàn)社會化、市場化趨勢，引導更多社會組織參與到鄉(xiāng)村公共設施建設當中。

3.3 構(gòu)建生態(tài)鄉(xiāng)村

城市的建設與發(fā)展是時代進步的必然產(chǎn)物，城市居民生活空間不斷升級，雖然，獲得較為優(yōu)異的生活環(huán)境和生活質(zhì)量，但不得不承認，大部分建筑和產(chǎn)業(yè)的建設與發(fā)展，是以破壞和犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，隨著沙塵暴、霧霾天氣、氣溫異常升高等一系列自然災害的出現(xiàn)，給人民敲響了警鐘。然而，近年來，由于城市化發(fā)展進程加速，原本位于城市中心的工業(yè)向鄉(xiāng)村區(qū)域擴展，使鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境遭到破壞，生活環(huán)境受到污染，產(chǎn)生嚴重的不良后果，主要表現(xiàn)為水土流失、資源破壞和能源消耗等，可用土地減少，以農(nóng)耕為主的鄉(xiāng)民不得不背井離鄉(xiāng)外出謀生。所以，越來越多的人認識到保護生態(tài)環(huán)境，減少破壞和資源浪費的重要性。

因此，在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，應該以“綠水青山就是金山銀山”為指導理念，在規(guī)劃時將生態(tài)環(huán)境構(gòu)建作為核心內(nèi)容，地方政府要給予大力支持，并且以鄉(xiāng)村實際條件為基礎，進行環(huán)境標準的制定，只有保護好鄉(xiāng)村的生態(tài)環(huán)境，才能夠更好的發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟。具體來說，構(gòu)建生態(tài)鄉(xiāng)村首先是對環(huán)境保護重要性進行宣傳，讓廣大鄉(xiāng)民都能夠加強環(huán)保意識，為改善環(huán)境貢獻力量；其次，對于已經(jīng)出現(xiàn)的環(huán)境問題，要及時進行治理，對自然環(huán)境進行修復，并根據(jù)存在的問題制定相應的保護措施；最后，在對鄉(xiāng)村環(huán)境進行治理的同時，也要重視對生物物種的保護，使其具有多樣性，構(gòu)建良好的生物鏈，讓自然與鄉(xiāng)村融合，在城鄉(xiāng)視角合理規(guī)劃下共同發(fā)展。

3.4 鄉(xiāng)村資源合理開發(fā)

由于鄉(xiāng)村外出人口增多，借助求學、就業(yè)等機會轉(zhuǎn)化成城市居民，使得鄉(xiāng)村土地閑置，大量的宅基地得不到有效利用。再加上，鄉(xiāng)村基礎設施建設及經(jīng)營不當，造成耕地日漸貧瘠，農(nóng)田閑置，所以，對鄉(xiāng)村土地資源進行開發(fā)和利用是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。除土地資源外，鄉(xiāng)村的特色文化和特色民居也是可利用的重要資源，還包括原生態(tài)的自然資源及農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等。通過對鄉(xiāng)村各資源的開發(fā)與利用，合理整合，打造成鄉(xiāng)村振興的王牌，充分的挖掘和發(fā)揮各項資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃后使其轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實生產(chǎn)力，更好的促進鄉(xiāng)村振興。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，打破了時間和空間的限制，加快了信息傳遞，所以，鄉(xiāng)村應該加大互聯(lián)網(wǎng)建設，利用互聯(lián)網(wǎng)對鄉(xiāng)村資源進行宣傳，為城鄉(xiāng)發(fā)展提供了助力。在開發(fā)和利用各項資源時，要明確一點就是開發(fā)不等于破壞，在對文物古跡進行開發(fā)時應該畫出歷史保護紅線，應深度挖掘傳統(tǒng)文化與故事，保留原有風格，不可過度夸張和篡改，但可以利用現(xiàn)代技術(shù)手段，使鄉(xiāng)村歷史氛圍更加濃厚。還可以根據(jù)鄉(xiāng)村資源特點開發(fā)旅游，以鄉(xiāng)村實際情況為基礎合理把控規(guī)模，這樣不僅可以保留當?shù)靥厣?、自然風貌和景觀，還能夠推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。

結(jié)語：

綜上所述，鄉(xiāng)村振興是一項復雜且艱巨的任務，需要做好長遠的規(guī)劃，將城市與鄉(xiāng)村發(fā)展要求與內(nèi)容相結(jié)合，從實際情況出發(fā)，規(guī)劃出合理的方案。在城鄉(xiāng)規(guī)劃視角下，想要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，需要多方支持，改善城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，互相促進，融合發(fā)展；構(gòu)建生態(tài)鄉(xiāng)村，修復和保護自然環(huán)境及資源；大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，從鄉(xiāng)民擅長的領(lǐng)域出發(fā)，利用現(xiàn)代化設備和技術(shù)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量；并且，還要完善鄉(xiāng)村基礎設施，改善鄉(xiāng)民的居住條件，提升鄉(xiāng)民生活水平；同時，要合理的開發(fā)和利用各項資源，保護特色文化資源，并對其進行推廣和傳播，打造特色的產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村增收、為農(nóng)業(yè)提效，推動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)發(fā)展這一戰(zhàn)略目標。