陳翰林

（新疆阿爾泰山國(guó)有林管理局阿勒泰分局 新疆，阿勒泰 836500）

森林資源在社會(huì)發(fā)展實(shí)踐中有著重要的應(yīng)用價(jià)值，比如在家具制造、建材加工、裝飾裝修材料生產(chǎn)以及其他領(lǐng)域，森林資源都是不可或缺的。對(duì)我國(guó)的森林資源進(jìn)行調(diào)查總結(jié)會(huì)發(fā)現(xiàn)雖然我國(guó)的森林資源比較豐富，但是各類(lèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著巨大的消耗，而且在森林資源的利用過(guò)程中，因?yàn)橐?guī)劃等方面存在著不合理的情況，森林資源利用時(shí)常會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題。新疆地區(qū)的森林資源相對(duì)豐富，強(qiáng)調(diào)其開(kāi)發(fā)和利用能夠使森林資源的價(jià)值得到最大化發(fā)揮。需要注意的是，新疆地區(qū)的森林資源在維護(hù)生態(tài)環(huán)境方面也有著重要的價(jià)值，所以要在生態(tài)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)利用森林資源，需要基于可持續(xù)發(fā)展對(duì)森林資源做保護(hù)與管理。

1 新疆地區(qū)森林資源概述

新疆是我國(guó)西北地區(qū)非常重要的省級(jí)行政區(qū)域，對(duì)該地區(qū)的資源情況做調(diào)查，并規(guī)劃資源的利用，這對(duì)于地區(qū)開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義顯著。對(duì)新疆的自然資源進(jìn)行調(diào)查可知，新疆的森林資源主要集中在天山地區(qū)和阿爾泰山區(qū)，且這兩個(gè)區(qū)域的原始森林多為西伯利亞落葉松、雪嶺云杉和針葉柏等高大喬木。除了天山和阿爾泰山區(qū)，塔里木河和瑪納斯河流域也有不少森林資源，且以胡楊和灰楊為主。再者，準(zhǔn)噶爾盆地邊緣散布的梭梭林和塔里木盆地周邊生長(zhǎng)的紅柳等也是非常重要的林木資源。

新疆作為我國(guó)西北地區(qū)非常重要的省級(jí)行政區(qū)域，該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等一直是國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)。從氣候角度入手進(jìn)行分析，相比于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新疆地區(qū)的生態(tài)維系更加的重要，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展要以良好、穩(wěn)定的生態(tài)環(huán)境為依托。森林資源作為新疆地區(qū)穩(wěn)定生態(tài)環(huán)境、發(fā)展自然經(jīng)濟(jì)的重要資源，受到了國(guó)家和新疆當(dāng)?shù)卣囊恢轮匾?，且開(kāi)展了積極的森林修復(fù)等工作。近年來(lái)，新疆通過(guò)持續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)、人工造林等生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程，森林面積和蓄積量在過(guò)去5 年分別增加376.8萬(wàn)畝和3500萬(wàn)立方米。目前新疆森林面積增至1.2億畝，森林覆蓋率達(dá)5.02%。

現(xiàn)階段，新疆在森林面積和蓄積量方面能夠取得如此效果，主要是因?yàn)樾陆挚沙掷m(xù)發(fā)展理念，在資源開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中對(duì)森林資源實(shí)施了有效的保護(hù)。比如新疆為了實(shí)現(xiàn)天然林保護(hù)，早在上世紀(jì)末就開(kāi)啟了天然林保護(hù)工程試點(diǎn)，并從本世紀(jì)初開(kāi)始對(duì)天然林木材產(chǎn)量進(jìn)行了規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)了從2000～2004年天然林目前產(chǎn)量每年28 萬(wàn)立方米到8 萬(wàn)立方米的調(diào)減，2005 年更是全面停止天然林商品性采伐。20多年來(lái)，新疆天然林保護(hù)力度不斷加大，累計(jì)投入資金58.7 億元，天然林得到了有效保護(hù)，而且在森林資源開(kāi)發(fā)的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)了科學(xué)規(guī)劃，這保證了森林資源的可持續(xù)利用。

2 森林資源可持續(xù)發(fā)展的意義

對(duì)新疆地區(qū)的森林資源保護(hù)與管理進(jìn)行分析，之所以要強(qiáng)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，主要是因?yàn)樯仲Y源可持續(xù)發(fā)展有突出的現(xiàn)實(shí)意義，主要集中在兩個(gè)方面：

第一是生態(tài)環(huán)境意義。新疆是我國(guó)內(nèi)部省級(jí)行政區(qū)域，境內(nèi)主要為溫帶大陸性氣候，只有在最北部的一小塊區(qū)域?yàn)楹Ｑ笮詺夂?。氣候?lèi)型決定了新疆地區(qū)的植被特點(diǎn)，所以我們?cè)谛陆軌蚩吹酱竺娣e的沙漠、戈壁。氣候、植被等方面的原因使得新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境十分脆弱，所以新疆要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，必須要重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，要維持現(xiàn)階段的生態(tài)平衡。森林資源是新疆維護(hù)生態(tài)平衡的重要因素，如果森林資源遭到破壞，或者是森林資源的利用速度超過(guò)了森林恢復(fù)的速度，那么新疆地區(qū)的生態(tài)環(huán)境勢(shì)必會(huì)出現(xiàn)惡化，這對(duì)于整個(gè)地區(qū)的持續(xù)發(fā)展是非常不利的?；诖耍瑢?duì)新疆地區(qū)的森林資源可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行強(qiáng)調(diào)便有了突出的現(xiàn)實(shí)意義。

第二是經(jīng)濟(jì)意義。結(jié)合目前的地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可知任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要資源，而且產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展需要資源的持續(xù)供給。森林是非常重要的資源，其對(duì)不少產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有顯著的影響。以新疆目前的發(fā)展來(lái)看，森林資源在新疆產(chǎn)業(yè)建設(shè)中有著重要價(jià)值，比如新疆地區(qū)的家具制造產(chǎn)業(yè)、建材加工產(chǎn)業(yè)、裝飾裝潢產(chǎn)業(yè)等發(fā)展均需要利用森林資源，如果森林資源缺乏，這些產(chǎn)業(yè)勢(shì)必會(huì)受到影響，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻的情況下，新疆的整體經(jīng)濟(jì)會(huì)面臨困境，所以為了維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定木材的供應(yīng)，保證各行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展是非常重要的。通過(guò)可持續(xù)發(fā)展策略的利用實(shí)現(xiàn)新疆森林資源的保護(hù)，并對(duì)其做科學(xué)、合理的開(kāi)發(fā)，這樣，森林資源的經(jīng)濟(jì)意義表現(xiàn)會(huì)更加突出。

3 新疆地區(qū)森林資源的保護(hù)與管理

新疆地區(qū)的森林資源在社會(huì)生態(tài)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐中的作用是巨大的，所以需要做好森林資源的保護(hù)和管理。就目前的研究來(lái)看，要提高森林資源的保護(hù)與管理，需要有科學(xué)的理念做支撐，更需要在科學(xué)理念下實(shí)施有效的策略。可持續(xù)發(fā)展理念對(duì)森林資源保護(hù)和管理有重要指導(dǎo)，因此在實(shí)踐中強(qiáng)調(diào)該理念的落實(shí)，這可以為森林資源的保護(hù)和管理提供指導(dǎo)。

3.1 森林資源保護(hù)與管理的影響要素

對(duì)森林資源保護(hù)和管理進(jìn)行分析可知諸多因素會(huì)對(duì)管理的實(shí)際效果產(chǎn)生顯著影響?？偨Y(jié)目前的社會(huì)實(shí)踐，對(duì)森林資源保護(hù)和管理產(chǎn)生顯著影響的要素有如下兩個(gè)。

第一是管理體系。管理體系是影響森林資源保護(hù)和管理的重要因素，所以在實(shí)踐中需要對(duì)管理體系做分析與討論。結(jié)合目前的實(shí)際情況進(jìn)行分析，管理體系所包含的內(nèi)容是比較多的，具體有：①管理結(jié)構(gòu)。管理工作的實(shí)施需要有科學(xué)、有效的管理結(jié)構(gòu)做支撐，比如在森林資源的管理實(shí)踐中，森林資源的實(shí)際情況獲取、資料的回報(bào)與分析、問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)與研究、解決策略的制定和實(shí)施等工作是不同管理結(jié)構(gòu)負(fù)責(zé)的，如果管理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性缺失，那么具體工作開(kāi)展可能會(huì)出現(xiàn)細(xì)節(jié)失誤或者是管理周期延長(zhǎng)等顯著問(wèn)題，這對(duì)于最終的管理目的實(shí)現(xiàn)不利，所以在實(shí)踐中，重視管理結(jié)構(gòu)建設(shè)非常必要。②管理制度。制度是工作開(kāi)展的重要依據(jù)，如果沒(méi)有制度的約束，很多管理行為會(huì)失去準(zhǔn)則，這會(huì)導(dǎo)致管理工作的實(shí)際效果顯著下降，因此在目前的管理實(shí)踐中，對(duì)管理制度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，比如責(zé)任制度、監(jiān)管制度等有重要意義。③管理方法。在森林資源的保護(hù)和管理實(shí)踐中，管理方法的具體利用對(duì)實(shí)踐工作的影響也是顯著的，比如管理方法的不科學(xué)會(huì)導(dǎo)致管理成本的提升，管理效率的下降，因此在實(shí)踐中對(duì)科學(xué)的管理方法做強(qiáng)調(diào)，并推動(dòng)科學(xué)管理方法的現(xiàn)實(shí)利用，這于管理體系的建設(shè)有積極價(jià)值。

第二是管理隊(duì)伍。在森林資源的保護(hù)和管理實(shí)踐中，管理隊(duì)伍是不可缺少的要素，其建設(shè)結(jié)果對(duì)管理工作開(kāi)展的影響是巨大的。立足于新疆地區(qū)的森林資源保護(hù)和管理實(shí)踐做分析，該地區(qū)的森林資源保護(hù)和管理存在著一些比較顯著的問(wèn)題，就這些問(wèn)題的分析來(lái)看，這些問(wèn)題之所以得不到有效的解決，主要是因?yàn)楣芾黻?duì)伍的整體水平不高。一方面，管理隊(duì)伍中缺少能夠?qū)ι仲Y源做科學(xué)分析的人員，所以管理工作的開(kāi)展難以實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的準(zhǔn)確分析。另一方面，管理隊(duì)伍在森林資源的管理實(shí)踐中，其落實(shí)策略的技術(shù)、方法等存在著一定的問(wèn)題所以管理工作的實(shí)際效果無(wú)法達(dá)到預(yù)期。簡(jiǎn)言之，管理隊(duì)伍在森林資源的保護(hù)和管理實(shí)踐中發(fā)揮著巨大的作用，是實(shí)踐中不可忽視的，所以對(duì)相應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)調(diào)存在著必要性。

3.2 新疆地區(qū)森林資源保護(hù)與管理的策略

結(jié)合森林資源保護(hù)和管理的影響要素對(duì)新疆森林資源保護(hù)和管理工作進(jìn)行分析，要全面推進(jìn)森林資源的保護(hù)和管理，需要從如下幾個(gè)方面入手：

第一是資源調(diào)查。在森林資源的保護(hù)和管理實(shí)踐中，非常重要的一項(xiàng)工作是進(jìn)行資源調(diào)查。結(jié)合目前的實(shí)踐做分析，要保證森林資源保護(hù)和管理的有效性，需要做兩方面的調(diào)查：①森林資源調(diào)查。森林資源調(diào)查所包含的內(nèi)容是比較多的，比如要對(duì)森林資源的分布區(qū)域進(jìn)行調(diào)查，要對(duì)森林資源的數(shù)量進(jìn)行調(diào)查，同時(shí)還要對(duì)森林資源的具體種類(lèi)等進(jìn)行調(diào)查。在調(diào)查上述內(nèi)容之后，形成完整的報(bào)告，如森林資源的覆蓋面積大小、位置，不同區(qū)域的森林資源的類(lèi)別等均需要在報(bào)告中有所顯現(xiàn)，這樣，森林資源的保護(hù)和管理會(huì)有更加詳細(xì)的參考數(shù)據(jù)。②森林資源的利用調(diào)查。森林資源要發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，勢(shì)必要對(duì)其做開(kāi)發(fā)利用，但是森林資源的開(kāi)發(fā)利用需要將穩(wěn)定生態(tài)作為前提條件，所以在森林資源開(kāi)發(fā)利用的過(guò)程中，要對(duì)其市場(chǎng)做調(diào)查。比如調(diào)查目前的木材需求行業(yè)，并對(duì)各個(gè)行業(yè)的木材需求量以及發(fā)展趨勢(shì)等進(jìn)行了解，在了解了相關(guān)內(nèi)容之后，可以結(jié)合目前的森林資源現(xiàn)狀制定森林資源的保護(hù)和管理策略。

第二是隊(duì)伍建設(shè)。森林資源的保護(hù)和管理中，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)是非常重要的一項(xiàng)內(nèi)容，因?yàn)椴还苁潜Ｗo(hù)還是管理工作的開(kāi)展，都需要有專(zhuān)業(yè)的人員來(lái)執(zhí)行，否則實(shí)踐工作落實(shí)會(huì)出現(xiàn)顯著問(wèn)題。結(jié)合目前的森林資源保護(hù)和管理實(shí)踐，專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)需要做好如下工作：①構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的森林資源分析研究隊(duì)伍。該隊(duì)伍的主要工作是研究新疆地區(qū)森林資源的開(kāi)發(fā)和利用，同時(shí)研究新疆地區(qū)森林恢復(fù)工程的開(kāi)展，通過(guò)科學(xué)獲取研究資料，森林資源的保護(hù)和管理會(huì)有更加針對(duì)性的參考資料。②構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的森林保護(hù)隊(duì)伍。山火是森林保護(hù)和管理實(shí)踐中需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的問(wèn)題之一，基于森林山火的預(yù)防和控制，在森林保護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)中，需要基于森林的具體情況構(gòu)建森林山火預(yù)防管理站，在每一個(gè)管理站需要配置相應(yīng)的人員，并做森林周期性巡邏，這樣可以實(shí)現(xiàn)森林山火的及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制。③構(gòu)建專(zhuān)業(yè)的森林資源管理團(tuán)隊(duì)。森林資源的管理團(tuán)隊(duì)需要立足于森林資源管理現(xiàn)狀分析并研究具體的問(wèn)題，了解問(wèn)題產(chǎn)生的具體原因，同時(shí)對(duì)問(wèn)題解決的方案等進(jìn)行制定并實(shí)施，這樣，森林資源管理的科學(xué)性和時(shí)效性會(huì)顯著提升。

第三是制度建設(shè)。在森林資源的保護(hù)和管理實(shí)踐中，制度建設(shè)對(duì)具體工作的開(kāi)展有顯著的影響，因此強(qiáng)調(diào)制度建設(shè)工作必要性突出。結(jié)合目前的實(shí)踐，制度建設(shè)需要強(qiáng)調(diào)如下工作：①責(zé)任制度。在森林資源的保護(hù)和管理中，責(zé)任制度的落實(shí)有突出的現(xiàn)實(shí)意義。就目前的實(shí)踐來(lái)講，為了強(qiáng)化管理，可以構(gòu)建管理承包責(zé)任制度，即由林業(yè)管理部門(mén)對(duì)林區(qū)進(jìn)行劃分，然后將不同的區(qū)域劃撥到相應(yīng)的管理責(zé)任人名下，實(shí)現(xiàn)各個(gè)林區(qū)的專(zhuān)業(yè)負(fù)責(zé)人確立，這樣，在森林資源的管理實(shí)施中，管理責(zé)任更加明確，這對(duì)于管理效率和質(zhì)量提升有積極意義。②監(jiān)管制度。在責(zé)任落實(shí)的過(guò)程中，難免會(huì)出現(xiàn)因?yàn)榭陀^或者是主觀原因?qū)е碌呢?zé)任落實(shí)不到位情況，由林業(yè)管理部門(mén)組建責(zé)任落實(shí)監(jiān)管隊(duì)伍，并通過(guò)周期性的監(jiān)管調(diào)查工作來(lái)發(fā)現(xiàn)責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，并敦促去改善，這樣，林業(yè)資源管理的實(shí)際效果會(huì)更加突出。③申請(qǐng)審批制度。所謂的申請(qǐng)審批制度具體指的是在森林資源的管理實(shí)踐中，如果要實(shí)施森林資源的開(kāi)發(fā)，需要提交申請(qǐng)，比如開(kāi)發(fā)量、開(kāi)發(fā)周期、開(kāi)發(fā)用途等均需要在申請(qǐng)中進(jìn)行明確，林業(yè)管理部門(mén)在收到申請(qǐng)之后基于具體情況給出批示，這樣可以實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的開(kāi)發(fā)管控。結(jié)合實(shí)踐做分析，該制度的實(shí)施在杜絕林業(yè)資源過(guò)度開(kāi)發(fā)等問(wèn)題方面具有不錯(cuò)的效果。

第四是法律完善。在林業(yè)資源的保護(hù)和管理實(shí)踐中，法律完善對(duì)實(shí)踐工作的開(kāi)展也有重要的意義。結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際情況作分析，法律完善主要強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)：①做到有法可依。結(jié)合部分地區(qū)的森林資源保護(hù)和管理實(shí)踐可知，一些區(qū)域有非常強(qiáng)烈的森林資源保護(hù)和管理意愿，但是在工作的具體實(shí)施中缺乏完善的法律依據(jù)，所以整體工作的實(shí)施會(huì)呈現(xiàn)出力度不足等顯著問(wèn)題，這會(huì)影響實(shí)際工作開(kāi)展實(shí)效。為了規(guī)避這樣的問(wèn)題，基于新疆地區(qū)的森林資源保護(hù)和管理目的制定并完善相應(yīng)的法律，使具體的工作開(kāi)展有更加全面的法律做支撐，這樣，林業(yè)資源管理和保護(hù)工作的開(kāi)展實(shí)效會(huì)更加顯著。②做到執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。在有了完備的法律法規(guī)之后，面對(duì)違法開(kāi)采森林資源的情況，必須要立足于法律對(duì)具體違法行為做嚴(yán)厲打擊，要讓社會(huì)大眾意識(shí)到違法需要承擔(dān)嚴(yán)重后果。通過(guò)律法的震懾作用解決森林資源保護(hù)和管理過(guò)程中的違法問(wèn)題，這對(duì)于相關(guān)工作的組織與開(kāi)展有積極意義。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，森林資源作為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)踐中非常重要的一種資源，穩(wěn)定其供給有突出的現(xiàn)實(shí)意義。新疆地區(qū)是我國(guó)林業(yè)資源較為豐富的地區(qū)之一，該地區(qū)的森林資源不僅具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值，同時(shí)還具有非常重要的生態(tài)價(jià)值，所以對(duì)該地區(qū)的森林資源進(jìn)行保護(hù)和管理現(xiàn)實(shí)意義突出。文章對(duì)新疆地區(qū)森林資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，了解了新疆森林資源的分布范圍以及存量，同時(shí)對(duì)新疆森林資源可持續(xù)利用的現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行了分析，并對(duì)新疆森林資源的保護(hù)和管理工作進(jìn)行了具體討論，最終的目的是要為實(shí)踐提供指導(dǎo)。