陽金萍

（蘇州農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇，蘇州 215000）

黨的十九大已經(jīng)明確地提出了當(dāng)前社會(huì)背景之下相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)有針對性的開展鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過這樣的方法來有效推進(jìn)和推動(dòng)整體體制的創(chuàng)新，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村社區(qū)治理的轉(zhuǎn)型。對于相關(guān)單位以及部門來說，此類鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是其日常工作以及運(yùn)行過程中必不可少的一個(gè)重要工作內(nèi)容，想要將其真正落實(shí)和應(yīng)用，必然也需要通過多個(gè)方面以及渠道來達(dá)到相應(yīng)的效果。對于農(nóng)村自身發(fā)展來說，其能夠跟隨此類發(fā)展的趨勢來對自身的治理情況進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，那么必然也就能夠幫助其自身獲得更為良好的發(fā)展和進(jìn)步，進(jìn)而提高了整體農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)效益以及能力，從而達(dá)到了現(xiàn)代轉(zhuǎn)型的效果。本文主要側(cè)重于對當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化背景之下的農(nóng)村社區(qū)治理現(xiàn)代轉(zhuǎn)型進(jìn)行分析和探討。

1 一元治理邁向多元自治

在城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展過程中，其主要的內(nèi)容以及主旨就是將城鎮(zhèn)發(fā)展與農(nóng)村發(fā)展相互結(jié)合，以此來達(dá)到兩者共同發(fā)展的良好局面，而在這樣的一個(gè)過程中，其內(nèi)部所包含的一系列制度內(nèi)涵以及發(fā)展水平等都應(yīng)當(dāng)始終保持在一個(gè)統(tǒng)一的狀態(tài)下。在以往的農(nóng)村發(fā)展中，其主要的目標(biāo)以及定位基本上就是將其定位于為城市提供資源供給，整體處于一個(gè)輔助的狀態(tài)，從而推動(dòng)城市獲得更好地發(fā)展。但是在當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)的時(shí)代發(fā)展背景之下，需要轉(zhuǎn)型或者改良改變傳統(tǒng)的方法，讓傳統(tǒng)的單一功能逐漸被優(yōu)化，從而轉(zhuǎn)變成為具備多重復(fù)合功能的定位。而農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展對于人們的日常生活來說也能夠帶來更為良好的功能，例如其中包含了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品供給、生活宜居以及生態(tài)等多重功能。在傳統(tǒng)農(nóng)村治理的過程中其基本上都是采取了單一的方法，此類方法就是依賴于行政化的權(quán)威來進(jìn)行單方面的治理工作，但在當(dāng)前社會(huì)多樣化的時(shí)代背景之下，此類方法已經(jīng)無法發(fā)揮良好的作用和效果，針對于此類問題則是需要農(nóng)村治理在發(fā)展的過程中逐漸轉(zhuǎn)型成為多元自治，進(jìn)而提高了農(nóng)村社區(qū)治理的秩序。

1.1 農(nóng)村社區(qū)治理的本質(zhì)

農(nóng)村社區(qū)在治理的過程中基本上需要具備政府治理以及團(tuán)體自治兩種不同的治理方法，但是在實(shí)際的治理過程中仍然需要將團(tuán)體自治作為整體的根本和核心，以此來確保治理的有效性。在當(dāng)前社會(huì)迅速發(fā)展的時(shí)代背景之下，此類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同樣也在飛速發(fā)展之中，對于人們來說目前的農(nóng)村也逐漸朝著社區(qū)的方向發(fā)展，讓農(nóng)村中的村民逐漸成為了市民。對于社會(huì)的整體發(fā)展來說，農(nóng)村的社會(huì)更加傾向于民間社會(huì)，其在日常的運(yùn)行過程中基本上都是將農(nóng)民自身的私人利益進(jìn)行結(jié)合和聚合，從而構(gòu)成了良好的社區(qū)模式。從民間社會(huì)的角度出發(fā)來進(jìn)行分析和探討則可以發(fā)現(xiàn)此類內(nèi)容是非常重要的一個(gè)組成部分。對于農(nóng)民們來說，其日常所進(jìn)行的一系列活動(dòng)都可以分為兩種類型的活動(dòng)內(nèi)容，一種是基于自身利益上而開展的一系列謀取私人利益的行為內(nèi)容，而另一種則是基于政治團(tuán)體整體利益的行為，一般此類行為在實(shí)際的參與過程中需要群體進(jìn)行。

從政治國家介入民間社會(huì)的角度出發(fā)來進(jìn)行分析和思考，可以發(fā)現(xiàn)國家以及政府單位會(huì)使用一定的權(quán)力來對農(nóng)村治理進(jìn)行干預(yù)和參與，國家在治理過程中必然不能缺少相應(yīng)的農(nóng)村治理行為，因此通過自身合理的干預(yù)來確保整體的治理效果能夠獲得進(jìn)一步提升。從一個(gè)方面來進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從一定程度上能夠代表了國家政權(quán)，是在國家政權(quán)之下所推出的一種組織形式，在治理的環(huán)節(jié)中自然也就能夠充分發(fā)揮國家政權(quán)的能力以及權(quán)力來與社區(qū)產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，而此類干涉的內(nèi)容基本上就是針對于一系列住房、就業(yè)以及就學(xué)的內(nèi)容。其次就是從民間社會(huì)是政治國家基石的層面出發(fā)來進(jìn)行分析和思考，可以發(fā)現(xiàn)實(shí)際上目前我國的農(nóng)村社區(qū)其所開展的基層治理環(huán)節(jié)之中基本上都離不開相應(yīng)的團(tuán)體自治屬性。對于我國目前的部分團(tuán)體自治來說，此類農(nóng)村的社會(huì)治理屬于一種較為特殊的治理形式，相關(guān)人員在進(jìn)行治理制度制定的過程中應(yīng)當(dāng)將每個(gè)農(nóng)民以及村民都納入到其中，使用私法中有關(guān)于團(tuán)體以及團(tuán)體自治等一系列理論內(nèi)容來詮釋相應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)治理問題。總而言之，在實(shí)際的治理過程中，相關(guān)人員可以通過公法以及私法兩個(gè)不同的層面以及角度出發(fā)來進(jìn)行該思考，以此來分析和思考農(nóng)村治理中所包含的兩個(gè)基本屬性。通常來說，目前農(nóng)村治理的環(huán)節(jié)之中應(yīng)當(dāng)都具備了相應(yīng)的政府治理以及團(tuán)體自治的兩種不同屬性，但是整體還是需要以團(tuán)體自治作為主要的核心以及基礎(chǔ)。

1.2 多元自治的原因

對當(dāng)前農(nóng)村治理環(huán)節(jié)之中開展相應(yīng)多元自治的原因進(jìn)行分析和思考，而在這樣的一個(gè)過程中，首先需要了解和掌握的一個(gè)內(nèi)容就是傳統(tǒng)治理方式存在的局限性。通常來說，傳統(tǒng)農(nóng)村所采取的一元治理體系對于當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展情況來說，此類一元自治的方法無法有效適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的速度以及需求。并且在這樣的治理體制影響之下，村級(jí)的自治能力也就無法達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，從而也就無法保障農(nóng)村在治理的過程中形成相應(yīng)的公共政策領(lǐng)域，導(dǎo)致其始終無法發(fā)揮自身的自治效果，受到“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的領(lǐng)導(dǎo)，成為其的附屬。而在當(dāng)前城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢之下無法帶來良好的收益和效益，同時(shí)目前也存在一個(gè)較為嚴(yán)重的問題，在實(shí)際的治理過程中部分村莊的內(nèi)部往往會(huì)產(chǎn)生外來人口超過本地人口的問題。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展過程中雖然整體打著共同治理以及共同發(fā)展的名號(hào)，但是在實(shí)際的發(fā)展過程中難免還是會(huì)出現(xiàn)利益分化的情況，在這樣的情況下還想采取傳統(tǒng)一元的治理方法自然無法滿足每個(gè)人的需求，因此也就需要推出新型的治理方法。目前農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也逐步加入到了整體社會(huì)的市場化經(jīng)濟(jì)體系之中，在這樣的背景下相應(yīng)市場化的因素以及內(nèi)容也就逐漸滲透到農(nóng)村的各個(gè)環(huán)節(jié)中。對于農(nóng)民自身來說，其自身所開展的一系列生產(chǎn)活動(dòng)也就需要隨之做出改變。為了避免此類情況進(jìn)一步惡化和加深，需要使用相應(yīng)的多元主體確保不同主體之間的利益。在農(nóng)村的日常管理以及運(yùn)行之中必然也會(huì)產(chǎn)生多種不同的事務(wù)，不同的事務(wù)情況之下相應(yīng)農(nóng)村的利益主題也就出現(xiàn)多元化以及多樣化的情況，例如在實(shí)際的事務(wù)中會(huì)包含了農(nóng)村文化習(xí)俗、農(nóng)村公共服務(wù)以及自然資源的配置等各個(gè)方面的內(nèi)容，若還是采取傳統(tǒng)的一元化治理方法來進(jìn)行治理，那么就無法及時(shí)對事務(wù)進(jìn)行處理，同時(shí)也無法從多個(gè)方面和角度來進(jìn)行分析和思考，進(jìn)而降低了整體的事務(wù)的處理效率。針對于此類問題，村民應(yīng)當(dāng)在農(nóng)村的內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的村民組織進(jìn)行管理，并且針對于不同的農(nóng)村事務(wù)需要對其根本進(jìn)行分析，從而找出其中的主體內(nèi)容。在確定了相應(yīng)的主體之后開展對應(yīng)的事務(wù)管理也就能夠擁有良好的效果。在農(nóng)村社會(huì)中也包含了各種類型的不同主體，此類主體在進(jìn)行農(nóng)村事務(wù)處理的過程中也應(yīng)當(dāng)積極的發(fā)揮自身的作用和效果，從而確保在農(nóng)村中能夠享有自身良好的效益。

2 農(nóng)村社區(qū)治理

2.1 構(gòu)建經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村社區(qū)治理的環(huán)節(jié)離不開相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，若缺少了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，整體的治理工作也就無法開展和運(yùn)行。在這樣的一個(gè)過程中，整體農(nóng)村社區(qū)的產(chǎn)權(quán)制度將會(huì)影響和決定了農(nóng)民自身關(guān)于工作的積極性，通常來說目前所采取的產(chǎn)權(quán)制度基本上都是以所有權(quán)作為整體的基礎(chǔ)，以此來確保每個(gè)農(nóng)民自身的權(quán)益。對于農(nóng)村社區(qū)來說，其日常運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的一系列事務(wù)內(nèi)容不能夠通過“攤大餅”的方式來轉(zhuǎn)移到農(nóng)民的身上。此類情況一旦發(fā)生，就需要農(nóng)民通過自己的方法以及能力來進(jìn)行處理和解決，也就會(huì)遇到一系列無法自行解決的事務(wù)，在這樣的情況之下如果農(nóng)村社區(qū)無法提供幫助，自然也就會(huì)導(dǎo)致了整體的社區(qū)治理機(jī)制無法持續(xù)良性運(yùn)行。所有權(quán)與自治兩者之間通常來說是依靠相互之間的利益關(guān)系來進(jìn)行連接和銜接，然而此類利益的銜接關(guān)系通常來說也需要具備相應(yīng)的前置條件，從治理架構(gòu)的角度上來進(jìn)行分析和探討，可以發(fā)現(xiàn)采取適度的規(guī)模能夠進(jìn)一步推動(dòng)和提高兩者之間的利益銜接。從所有權(quán)與村民自治的角度出發(fā)來進(jìn)行分析和思考，能夠發(fā)現(xiàn)土地所有權(quán)在這樣的過程中有著非常重要的影響和決定性，通常來說，若是土地所有權(quán)的制度能夠合理安排和控制，那么其也就能夠直接對村莊的治理結(jié)構(gòu)造成影響，而整體的自治通常來說也就是通過此類利益以及制度的完善和優(yōu)化所不斷完善的。

2.2 治理對象的分類管理

在農(nóng)村社區(qū)的實(shí)際治理環(huán)節(jié)之中，其所針對的內(nèi)容主體基本是對農(nóng)村社區(qū)運(yùn)行過程中所產(chǎn)生的事務(wù)進(jìn)行治理和分析。目前我國的城鄉(xiāng)一體化以及新型城鎮(zhèn)化都在迅速地發(fā)展，而在過程中不僅僅需要區(qū)劃上能夠?yàn)槠渥龊孟鄳?yīng)的行政設(shè)置，同時(shí)也需要確保此類內(nèi)容中包含了市民化的實(shí)質(zhì)生活內(nèi)容。在村莊的實(shí)際運(yùn)行過程中，需要處理以及解決的事務(wù)內(nèi)容中基本上就包含了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：農(nóng)村社區(qū)的各類經(jīng)濟(jì)發(fā)展事務(wù)、農(nóng)村社區(qū)的公共治安、農(nóng)村社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及維護(hù)、農(nóng)村社區(qū)的集體財(cái)產(chǎn)管理等。目前大部分的農(nóng)村事務(wù)根據(jù)其是否能夠盈利可以將其分為兩種類型，一種是能夠?yàn)檗r(nóng)民自身的經(jīng)濟(jì)效益帶來盈利的農(nóng)村盈利事務(wù)，另一種是能夠給農(nóng)村的整體發(fā)展帶來良好推動(dòng)力的農(nóng)村公益事務(wù)。通常來說，農(nóng)村的公益事務(wù)對于農(nóng)民自身來說可能并不會(huì)帶來很大的影響，但是可以從一定程度上提高農(nóng)村自身的實(shí)力。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)等社區(qū)治理主體自身來說，應(yīng)當(dāng)充分地結(jié)合和利用自身的職權(quán)來對此類事務(wù)進(jìn)行具體的分析以及判斷，從而保證在實(shí)施的過程中根據(jù)實(shí)際情況的不同來選擇相應(yīng)的群體進(jìn)行處理，可以是鄉(xiāng)鎮(zhèn)方面親力親為，同時(shí)也可以是組織農(nóng)村社會(huì)組織的力量來共同進(jìn)行處理。而對于農(nóng)村自身的盈利事務(wù)來說，一般都是農(nóng)民自身所提出的相應(yīng)的事務(wù)內(nèi)容，在這樣的環(huán)節(jié)中就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)限制自身的干預(yù)手段，需要將干預(yù)的力度進(jìn)行控制，從而確保事務(wù)能夠得到有效解決。對于目前我國農(nóng)村組織所處理的事務(wù)中也可以按不同的社會(huì)組織進(jìn)行分類，而通常來說可以將其分為公益組織以及盈利組織。具體來說，在農(nóng)村的日常事務(wù)中包含了一系列紅白理事會(huì)、農(nóng)民生產(chǎn)互助以及民間糾紛調(diào)節(jié)等事務(wù)內(nèi)容，而針對于不同的事務(wù)內(nèi)容來說也可以為其制定和設(shè)立相應(yīng)的管理組織以及機(jī)構(gòu)單位，以此來確保整體的事務(wù)都能夠得到有效處理和解決。

2.3 社區(qū)治理的組織形式

在社區(qū)治理的過程中同樣也需要對組織形式進(jìn)行明確和設(shè)立，首先需要處理以及解決的一個(gè)重要內(nèi)容就是目前政府治理以及農(nóng)村社區(qū)自治兩者之間所存在的關(guān)聯(lián)。通常來說，在農(nóng)村治理的過程中始終需要具備政府治理以及團(tuán)體自治兩個(gè)基本的屬性內(nèi)容，對于相關(guān)的處理人員來說如何有效地將兩者進(jìn)行結(jié)合，從而共同發(fā)揮作用也是其中一個(gè)值得探討的內(nèi)容。但是在處理的過程中，還是應(yīng)當(dāng)將團(tuán)體自治作為根基內(nèi)容，以此來防止出現(xiàn)治理過程中出現(xiàn)避重就輕的情況。

3 結(jié)束語

總而言之，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的背景之下，城鄉(xiāng)一體化已經(jīng)成為了人們關(guān)注以及重視的一個(gè)重要內(nèi)容，為了能夠進(jìn)一步地推動(dòng)其發(fā)展和優(yōu)化，相關(guān)人員也需要對農(nóng)村的治理進(jìn)行現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型。在未來的發(fā)展過程中還需要對其不斷優(yōu)化和完善，進(jìn)而推動(dòng)行業(yè)以及社會(huì)的共同發(fā)展。