陸澤歆

（徐州工程學(xué)院 江蘇，徐州 221000）

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作的重中之重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略20 字總要求是：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕、治理有效、鄉(xiāng)風(fēng)文明。這是一次偉大的思想創(chuàng)新和戰(zhàn)略升華，是中國(guó)共產(chǎn)黨人永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成小康社會(huì)的重要保障。徐州市2020年政府工作報(bào)告中明確提出，突出城鄉(xiāng)融合、以城帶鄉(xiāng)，以更快步伐實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。市政府已于2021年6 月4 日成立鄉(xiāng)村振興局，并出臺(tái)了《徐州市2021 年鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》，標(biāo)志著徐州市鄉(xiāng)村振興工作全面啟動(dòng)，進(jìn)入全面推進(jìn)的新階段。

1 鄉(xiāng)村振興面臨的時(shí)代特征

1.1 歷史性和現(xiàn)實(shí)性的統(tǒng)一

十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，必須始終把解決好三農(nóng)問(wèn)題作為全黨工作重中之重”，而鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正是破解我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的金鑰匙，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。新中國(guó)成立以后，在特殊的歷史條件和國(guó)際環(huán)境下，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民自力更生，依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。改革開(kāi)放以來(lái)，再次依靠農(nóng)村勞動(dòng)力、土地、資金等要素，快速推進(jìn)我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出是對(duì)鄉(xiāng)村地位和作用的肯定，也是用歷史的眼光看待鄉(xiāng)村的地位與作用，鄉(xiāng)村振興與復(fù)興也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村在實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)偉大征程中歷史與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一。

1.2 階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一

習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)上指出，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著我們黨在團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活、實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步。2020 年全面建成小康社會(huì)之后，中國(guó)消除絕對(duì)貧困，但相對(duì)貧困仍將長(zhǎng)期存在。2021 年中央一號(hào)文件對(duì)進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，做好鄉(xiāng)村振興工作做出了明確指示。鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的“再升華”，是中國(guó)共產(chǎn)黨踐行初心使命，再著新篇章的“續(xù)題之作”。下一階段要把“三農(nóng)”工作重心歷史性轉(zhuǎn)移到全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興上來(lái)。實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期“三農(nóng)”工作最重要的任務(wù)之一。

1.3 區(qū)域性與全球性的統(tǒng)一

我國(guó)用僅占全球9%的耕地和6.4%的淡水，養(yǎng)活了全球近20%的人口。在農(nóng)業(yè)研究方面不斷地深入和創(chuàng)新，以可持續(xù)的方式應(yīng)對(duì)眾多全球性的挑戰(zhàn)。其中，生物技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、氣候智能型農(nóng)業(yè)以及信息和通信技術(shù)等方面實(shí)力雄厚。對(duì)于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出和農(nóng)民生活質(zhì)量起到了至關(guān)重要的作用，也對(duì)全球農(nóng)業(yè)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但是我國(guó)人多地少的矛盾依然十分突出，我國(guó)發(fā)展最大的不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分是農(nóng)村發(fā)展不充分。正確處理好工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系對(duì)我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化及國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要，也在全球發(fā)展中彰顯中國(guó)的大國(guó)擔(dān)當(dāng)。

2 徐州鄉(xiāng)村振興發(fā)展困境分析

徐州鄉(xiāng)村的發(fā)展是新中國(guó)70余年城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史縮影。當(dāng)前，徐州市下轄2 市3 縣5 區(qū)，總面積11258km，常住人口882.56 萬(wàn)人，鄉(xiāng)村人口293.72 萬(wàn)，占比達(dá)到33.28%。全市地區(qū)生產(chǎn)總值7151.35 億元，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)產(chǎn)值717.84億元,占比達(dá)到10%。全市農(nóng)村居民人均可支配收入22602元，人均消費(fèi)支出13850元。全市農(nóng)村組織情況中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)97 個(gè)，鄉(xiāng)村戶數(shù)173 萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村從業(yè)人員354萬(wàn)人。全市總播種面積1177.92千公頃，其中，糧食作物播種面積761.81 千公頃，占總播種面積的64.7%。全市農(nóng)田有效灌溉面積538.87 千公頃，旱澇保收面積490.60千公頃。2019年，徐州市農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額近4.5 億美元，其中出口貿(mào)易額達(dá)3.2 億美元，同比增幅31.8%，增幅在全省出口額1億美元以上的省轄市中位居第一。2019年，全市發(fā)展重要農(nóng)業(yè)農(nóng)村電商品牌144個(gè)，完成銷售收入173.45億元。

近年來(lái)，徐州的城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量不斷提高，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不斷推進(jìn)，中心村建設(shè)如火如荼，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和條件已經(jīng)具備，但在如何處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然環(huán)境、社會(huì)發(fā)展與民風(fēng)改善等方面，如何因地制宜、結(jié)合實(shí)際，有序有效組織實(shí)施仍是當(dāng)前徐州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的主要困境。

2.1 農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力不足，科技型人才短缺

2.1.1 部分農(nóng)村基層黨組織軟弱渙散，干部隊(duì)伍不作為、不敢為 從實(shí)際情況來(lái)看，有領(lǐng)導(dǎo)班子沒(méi)選好配強(qiáng)而“軟”，有沒(méi)有把好黨員入口關(guān)而“弱”，有落實(shí)組織生活制度不嚴(yán)、缺乏對(duì)黨員的教育管理監(jiān)督而“散”等情況。而處在村里各角落的賢達(dá)、致富能人、老黨員老干部等群，長(zhǎng)期扎根本土，常常掌握著民間話語(yǔ)權(quán)，以他們的資歷、威望、人脈等優(yōu)勢(shì)，與群眾聯(lián)系更容易、更方便，推舉成為群眾的“代言人”較為妥當(dāng)。

2.1.2“三農(nóng)”帶頭人數(shù)量少，缺乏科技骨干 截至2018 年末，徐州市60 周歲以上老年人口194.18 萬(wàn)人，老齡人口總數(shù)全省第二，老齡化嚴(yán)重。且留在農(nóng)村發(fā)展的人，男女性別比例失衡、受教育水平普遍偏低，因此缺乏“三農(nóng)”帶頭人的數(shù)量及能力問(wèn)題比較突出。村干部受高等教育的比例不高，大學(xué)生村官具有高學(xué)歷，但在工作經(jīng)驗(yàn)方面是劣勢(shì)。農(nóng)村科技型人才供給不足，農(nóng)村的技術(shù)能力和管理水平的總量不能滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀。鄉(xiāng)村發(fā)展政策對(duì)涉農(nóng)人才的吸引力不夠，導(dǎo)致農(nóng)村的科技型人才供給后勁不足，存量的實(shí)際增長(zhǎng)緩慢。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)境綜合治理能力亟待增強(qiáng)

2.2.1 投入總量不足 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投入與城市相比，規(guī)模小、資金少。大部分用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的費(fèi)用都是來(lái)自政府的財(cái)政支出和各村（社區(qū)）的自籌資金，很少會(huì)向金融機(jī)構(gòu)貸款或是以成立專項(xiàng)基金的方式把資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及后續(xù)項(xiàng)目管理運(yùn)作。

2.2.2 缺乏統(tǒng)一規(guī)劃 在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，由于缺乏統(tǒng)一科學(xué)的規(guī)劃和強(qiáng)有力的措施保證，設(shè)計(jì)時(shí)只顧眼前，致使農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足未來(lái)，甚至是現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在存量上與農(nóng)業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)，增量上也不能滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。村衛(wèi)生室、村衛(wèi)生院的醫(yī)療條件比較差，醫(yī)生業(yè)務(wù)能力不足，需要進(jìn)一步提升。部分農(nóng)村的文化、娛樂(lè)、體育設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、配置難，無(wú)法滿足百姓生活休閑的日常需求。

2.3 農(nóng)村鄉(xiāng)風(fēng)正氣不足，農(nóng)民文化生活匱乏。

2.3.1 庸俗文化還很有市場(chǎng) 傳統(tǒng)的落后思想仍然左右著農(nóng)民“亂搭臺(tái)子亂唱戲”的行為。此現(xiàn)象反映出在城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)所帶來(lái)的問(wèn)題。特別是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，產(chǎn)生了很多所謂的“直播”收費(fèi)項(xiàng)目。這些低端的文藝產(chǎn)品率先流入農(nóng)村，由此也就造成了庸俗泛化的文藝創(chuàng)作、演出在農(nóng)村出現(xiàn)。農(nóng)民信息接觸量有限，對(duì)文藝鑒賞能力相對(duì)較弱，當(dāng)接觸到感官刺激或是敏感開(kāi)放的文化展示時(shí)，通常就認(rèn)定其為“先進(jìn)”文化，或是社會(huì)新潮，致使低俗文化在農(nóng)村得到了生存和發(fā)展空間。

2.3.2 鄉(xiāng)村公共文化陣地明顯不牢固 徐州目前已初步建成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心、農(nóng)村文化活動(dòng)室等為主的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。針對(duì)農(nóng)村的圖書(shū)報(bào)刊、農(nóng)業(yè)科技、影視作品、數(shù)字產(chǎn)品等也在不斷增多，較好地解決了農(nóng)村文化產(chǎn)品總量缺失問(wèn)題。在與農(nóng)村公共文化匹配方面，這些粗放式的文化產(chǎn)品供給也帶來(lái)了“水土不服”、效果不佳等問(wèn)題，比如許多公共文化設(shè)施選址不佳；農(nóng)村文化產(chǎn)品不合農(nóng)民“口味”；農(nóng)村公共文化基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高；農(nóng)民對(duì)文化活動(dòng)的參與度不高等。不少“文化下鄉(xiāng)”項(xiàng)目存在單向性問(wèn)題，如電影下鄉(xiāng)、農(nóng)村書(shū)屋等，沒(méi)有照顧到留守農(nóng)民需求，難與農(nóng)民日常生活有效結(jié)合，還需要上級(jí)文化部門的政策扶持與指導(dǎo)。

3 徐州鄉(xiāng)村發(fā)展路徑模式歸納

在習(xí)近平總書(shū)記2017 年底視察徐州后，全市上下以習(xí)總書(shū)記視察徐州的指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹中央一號(hào)文件精神，大力推進(jìn)“三農(nóng)”工作，以典型示范帶動(dòng)全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作發(fā)展，形成了一大批具有地方特色的鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式。

3.1 致富式——用產(chǎn)業(yè)鼓起百姓“口袋”

多年來(lái)，徐州的農(nóng)副產(chǎn)品體系建設(shè)工作始終扎實(shí)推進(jìn)，糧食、蔬菜、林果、畜牧四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，大蒜、食用菌、花卉、銀杏等八大特色產(chǎn)業(yè)也形成了一批“單打冠軍”，更有農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)三大融合產(chǎn)業(yè)跨界發(fā)展，這些因素都對(duì)徐州市鄉(xiāng)村振興起到了巨大的產(chǎn)業(yè)支撐作用。

睢寧縣姚集鎮(zhèn)高黨村抓住特色、注重品質(zhì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，產(chǎn)業(yè)鏈條也不斷延伸、拓展，真正讓農(nóng)民鼓起錢袋子。打造“手工藝工坊”，通過(guò)重建老作坊，升級(jí)工藝，打開(kāi)一片新天地。魏集鎮(zhèn)在金融機(jī)構(gòu)的幫助下大力發(fā)展西瓜種植、稻蟹養(yǎng)殖、萬(wàn)畝核桃園、枇杷產(chǎn)業(yè)園等高效農(nóng)業(yè)，以及古黃河沿線農(nóng)業(yè)觀光帶等旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；新沂市馬陵山鎮(zhèn)大做旅游核心產(chǎn)業(yè)帶文章，提升周邊水果、花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)+旅游”共發(fā)展。經(jīng)開(kāi)區(qū)大黃山街道依托現(xiàn)有工業(yè)園招商引資，開(kāi)展以“黨支部+土地流轉(zhuǎn)+農(nóng)戶”的模式因地制宜，引導(dǎo)居民種植黃桃、油桃、火龍果和向日葵等經(jīng)濟(jì)作物，不僅鼓了村民的腰包，也壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村振興提供了動(dòng)力。

3.2 集智式——用人才支撐政府“腦袋”

徐州市委、市政府把人才作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵支撐，大力引導(dǎo)科研人才向農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一線、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的最前沿集聚，逐步形成了規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)優(yōu)良的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍，在全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了重要的引領(lǐng)作用，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成了人才推動(dòng)創(chuàng)業(yè)、拉動(dòng)就業(yè)和興旺產(chǎn)業(yè)的好局面。

新沂瓦窯鎮(zhèn)大學(xué)生村官們立足“三農(nóng)”，成立蔬菜苗專業(yè)合作社，為農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)種苗及農(nóng)資產(chǎn)品，組織農(nóng)戶參加種植方面知識(shí)培訓(xùn)，學(xué)習(xí)提前預(yù)防病蟲(chóng)害，專注改土增施有機(jī)肥，減少化學(xué)肥料及農(nóng)藥使用量，既增加收入又降低生產(chǎn)投入。2019 年，沛縣暢通渠道，疏通堵點(diǎn)，通過(guò)實(shí)施人才下鄉(xiāng)、能人返鄉(xiāng)，吸引300多名大中專畢業(yè)生、外出務(wù)工經(jīng)商人員等各類人才下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推進(jìn)敬安“辣椒小鎮(zhèn)”、張寨“葡萄小鎮(zhèn)”、安國(guó)“西瓜小鎮(zhèn)”等“花園農(nóng)業(yè)”樣板建設(shè)，加快實(shí)施了徐沛快速通道（沛縣段）稻田景觀、鹿樓鎮(zhèn)沙河果都園等項(xiàng)目建設(shè)，共吸引各類工商資本達(dá)16億元，帶動(dòng)就業(yè)5000多人。

3.3 聚氣式——用文化潤(rùn)澤農(nóng)民“聲帶”

鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的鑄魂工程，是解決城鄉(xiāng)文化發(fā)展不平衡和農(nóng)村文化發(fā)展不充分的戰(zhàn)略選擇，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要任務(wù)和必要保障。徐州市不斷豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興的各領(lǐng)域、全過(guò)程，以鄉(xiāng)土文化溫潤(rùn)?quán)l(xiāng)村“精氣神”，鄉(xiāng)村將煥發(fā)更多生機(jī)和活力，更好滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

全國(guó)文明村——賈汪區(qū)馬莊村始終把文化立村作為最執(zhí)著的堅(jiān)守，走出了一條以鄉(xiāng)村文化促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明的路子。擁有蘇北第一支農(nóng)民銅管樂(lè)隊(duì)，用文化的力量激發(fā)向上向善熱情，開(kāi)啟了文化興村之路。幾十年來(lái)，馬莊村常態(tài)化開(kāi)展周末舞會(huì)、農(nóng)民運(yùn)動(dòng)會(huì)、春節(jié)聯(lián)歡會(huì)、元宵燈會(huì)等，每年評(píng)選“五好家庭”、“十佳好婆媳”，以健康向上的民俗文化占領(lǐng)農(nóng)村思想文化陣地。睢寧縣將鄉(xiāng)村音樂(lè)會(huì)開(kāi)到城區(qū)，現(xiàn)場(chǎng)感受精彩絕倫的視聽(tīng)盛宴，品特色美食，看鄉(xiāng)村振興成果展，游魅力鄉(xiāng)村，全力打造一個(gè)集“音樂(lè)、時(shí)尚、藝術(shù)、文化、旅游”于一體的“旅游+音樂(lè)”品牌嘉年華活動(dòng)，讓游客深切感受睢寧獨(dú)特的地域風(fēng)情和文化底蘊(yùn)，感受到睢寧鄉(xiāng)村振興的巨大變化。

3.4 怡神式——用綠色解綁環(huán)境“束帶”

2017 年底，徐州市正式獲批為首批國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)暨農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。2019 年，徐州市推動(dòng)鄉(xiāng)村公共空間治理與農(nóng)村人居環(huán)境整治同向發(fā)力、同頻共振，河道護(hù)坡亂耕亂種、道路兩側(cè)亂搭亂建、村莊內(nèi)亂堆亂放等現(xiàn)象得到有效治理，積極構(gòu)建山水田林湖一體的生態(tài)體系，森林覆蓋率穩(wěn)定在30.19%以上，自然濕地保護(hù)率達(dá)到48%以上。整理出集體資源31.71 萬(wàn)余畝，全市配備農(nóng)村保潔人員近2.1 萬(wàn)名，已建鎮(zhèn)級(jí)污水處理廠93座，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)污水處理設(shè)施全覆蓋，創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村228個(gè)。

邳州鐵富鎮(zhèn)姚莊村“時(shí)光隧道”奇觀，成為周邊地區(qū)最有名的旅游景點(diǎn)之一。此外，姚莊村還致力于創(chuàng)建特色田園鄉(xiāng)村，實(shí)施“銀杏旅游+”，鼓勵(lì)村民開(kāi)辦民宿、民俗館、銀杏產(chǎn)品體驗(yàn)中心等?，F(xiàn)在，姚莊村有農(nóng)家樂(lè)16家，民宿25家，不僅為“時(shí)光隧道”增添了一道亮麗的風(fēng)景，還增加了村民收入。沛縣大屯街道安莊村有片120畝的樹(shù)林，被人們稱作“天然氧吧”。村里的磚窯廠被拆除，村民在林下遍種花草，鋪設(shè)步道、沙灘，裝上座椅和健身、娛樂(lè)設(shè)施，引來(lái)一撥撥游客到這個(gè)緊挨微山湖的漁村“打卡”。銅山區(qū)伊莊鎮(zhèn)馬集村開(kāi)展了村莊環(huán)境整治，干部群眾齊動(dòng)手，人力機(jī)械一起上，共拆除違章建房33處、殘墻斷壁1280m，清理房前屋后的柴草垃圾8000m。騰出168畝的公共空間全部用來(lái)栽植花木，修游步道，建停車場(chǎng)、公共廁所和民宿，不斷完善旅游硬件設(shè)施。以張伊路為中心的兩邊地塊，建成1000 畝紅日莊園葡萄生產(chǎn)加工基地，提高經(jīng)濟(jì)收入，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。該村十里杏花村3000 畝金杏園，連綿4 個(gè)山頭，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)“經(jīng)濟(jì)帶”。

4 新時(shí)代徐州鄉(xiāng)村振興發(fā)展對(duì)策建議

邁入“十四五”，新時(shí)代鄉(xiāng)村振興已被賦予新的使命：走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)，展望鄉(xiāng)村美好未來(lái)，徐州也將大步向前，踏出鄉(xiāng)村振興的鏗鏘足音。鄉(xiāng)村振興的根本是在鄉(xiāng)村社會(huì)型構(gòu)新的權(quán)利關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度性和結(jié)構(gòu)性變革。鄉(xiāng)村振興不只是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題,也涉及鄉(xiāng)村社會(huì)基礎(chǔ)性結(jié)構(gòu)問(wèn)題，即政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化等多個(gè)領(lǐng)域系統(tǒng)性關(guān)系的改變。因此在徐州鄉(xiāng)村振興發(fā)展的對(duì)策研究中，要從組織、人才、產(chǎn)業(yè)、文化和生態(tài)等五個(gè)方面去思考。

4.1 加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供政治保證

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨建引領(lǐng)是保障。結(jié)合徐州市鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)際，按照“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，把加強(qiáng)基層黨建工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中去謀劃、去部署、去落實(shí)，充分發(fā)揮基層黨組織“紅色引擎”作用，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

4.1.1 發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用 要提高基層黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，凝聚基層黨建合力。圍繞實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興這個(gè)目標(biāo)，狠抓黨建項(xiàng)目工作落實(shí)，全面形成抓基層黨建促鄉(xiāng)村振興的良好氛圍，努力實(shí)現(xiàn)黨建工作與鄉(xiāng)村振興的深度融合。

4.1.2 提高基層黨組織治理能力 對(duì)于渙散的黨組織，要綜合評(píng)估后進(jìn)行全面整頓，優(yōu)化基層黨組織的黨員結(jié)構(gòu)，做好高校優(yōu)秀畢業(yè)生、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位優(yōu)秀黨員干部等吸收工作，加強(qiáng)黨員的政治素養(yǎng)、理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，幫助黨員提高黨性修養(yǎng)和工作能力。

4.1.3 發(fā)揮黨員先鋒模范作用 基層黨員干部隊(duì)伍是決勝鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量和關(guān)鍵因素。實(shí)施農(nóng)村帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)優(yōu)化提升工程，選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村黨支部書(shū)記，重點(diǎn)從“道德賢人、經(jīng)濟(jì)富人、管理能人”中選拔培養(yǎng)村級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人，實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制與承諾制，著力打造一支“留得住、用得上、干得好”的基層干部隊(duì)伍和實(shí)用人才，以點(diǎn)帶面，突出強(qiáng)化黨員先鋒模范作用。

4.2 加強(qiáng)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供智力支撐

習(xí)近平總書(shū)記高度重視人才工作，多次強(qiáng)調(diào)指出，人才資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，也離不開(kāi)鄉(xiāng)村人才作用的發(fā)揮，要把人才振興作為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的前提和基礎(chǔ)。

4.2.1 堅(jiān)持人才下鄉(xiāng) 大力營(yíng)造下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)人才的支持激勵(lì)環(huán)境。根據(jù)《徐州市大學(xué)生招引實(shí)施辦法》《徐州市高技能人才培養(yǎng)引進(jìn)實(shí)施辦法》等精神，明確財(cái)稅等相關(guān)優(yōu)惠支持獎(jiǎng)勵(lì)政策。促進(jìn)高等院校、科研院所等企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村掛職、兼職，推動(dòng)市、縣兩級(jí)農(nóng)業(yè)科技人才深入基層；鼓勵(lì)大中專高校畢業(yè)生、初級(jí)以上技術(shù)職稱人中下鄉(xiāng)當(dāng)“農(nóng)創(chuàng)客”或就業(yè)；加快培育懂技術(shù)、留得下的農(nóng)村土專家隊(duì)伍；發(fā)展一支懂經(jīng)營(yíng)、出得去的農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍；健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系網(wǎng)絡(luò)，配齊鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)技員及農(nóng)村信息員隊(duì)伍。

4.2.2 堅(jiān)持能人返鄉(xiāng) 根據(jù)《徐州市支持返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)實(shí)施辦法》精神，支持和引導(dǎo)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)投資興業(yè)，反哺支持家鄉(xiāng)建設(shè)；鼓勵(lì)退役軍人返鄉(xiāng)自主創(chuàng)業(yè)，投身家鄉(xiāng)建設(shè)；鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)參與投資休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，積極搭建“鄉(xiāng)賢”返鄉(xiāng)平臺(tái)，激發(fā)農(nóng)村活力，聚集農(nóng)村人氣，提升鄉(xiāng)村治理水平。力爭(zhēng)到2022年底，推動(dòng)1萬(wàn)名人才下鄉(xiāng)和能人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全市農(nóng)村勞動(dòng)力自主創(chuàng)業(yè)人數(shù)超過(guò)2 萬(wàn)人，帶動(dòng)就業(yè)10 萬(wàn)人以上。

4.2.3 提升農(nóng)民實(shí)踐本領(lǐng) 以農(nóng)民專業(yè)合作社為單位，組織合作社成員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，將分類管理與精準(zhǔn)教育相結(jié)合；政策保障與資金保障相結(jié)合；內(nèi)容創(chuàng)新與模式創(chuàng)新相結(jié)合，對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的技術(shù)、信息等進(jìn)行組織化學(xué)習(xí)。充分發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體地位，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，積極投身到鄉(xiāng)村振興實(shí)踐中，做經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，產(chǎn)業(yè)振興的示范人，努力夯實(shí)鄉(xiāng)村振興經(jīng)濟(jì)的人才基礎(chǔ)。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提。要牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展大勢(shì)，探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)實(shí)路徑，以融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

4.3.1 提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 以實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)和國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力和全要素生產(chǎn)率，著力提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、建設(shè)國(guó)家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、推進(jìn)品牌強(qiáng)農(nóng)、科技支農(nóng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市。

4.3.2 推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 對(duì)當(dāng)前熱門的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等重點(diǎn)發(fā)展。做好培育加工業(yè)龍頭企業(yè)、鼓勵(lì)加工業(yè)融合發(fā)展、集聚發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展四個(gè)方面工作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈、打造供應(yīng)鏈，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提質(zhì)升級(jí)，讓農(nóng)村分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的紅利。推進(jìn)信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建設(shè)，讓互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度融合，鼓勵(lì)發(fā)展眾籌農(nóng)業(yè)等新型產(chǎn)業(yè)模式，發(fā)展差異化休閑農(nóng)業(yè)。

4.3.3 打造特色小鎮(zhèn) 目前，徐州市共有10006個(gè)村莊納入鎮(zhèn)村布局規(guī)劃。按照“集聚提升、融入城鎮(zhèn)、特色保護(hù)、搬遷撤并”的思路，全市規(guī)劃集聚提升類村莊1345個(gè)、特色保護(hù)類村莊339個(gè)、城郊融合類村莊44個(gè)、搬遷撤并類村莊3168個(gè)、其它一般村莊5110個(gè)。做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，培育具有特色、富有活力的小鎮(zhèn)，并能持續(xù)發(fā)展，避免千鎮(zhèn)一面，從而造成同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。要結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)精準(zhǔn)定位，主攻最有基礎(chǔ)、最有優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)培育與經(jīng)濟(jì)文化相結(jié)合，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

4.4 繁榮興盛農(nóng)村文化，為鄉(xiāng)村振興提供精神給養(yǎng)

文化振興是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。加強(qiáng)文化的引領(lǐng)作用,導(dǎo)入文化振興主旋律,凝聚正能量,傳承好家風(fēng)和好民風(fēng),豐富和充實(shí)鄉(xiāng)村活動(dòng)內(nèi)涵,推動(dòng)鄉(xiāng)村文化資源向鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)的多元化探索。

4.4.1 加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè) 要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，堅(jiān)持教育引導(dǎo)、實(shí)踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，采取符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的有效方式，大力弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神。加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鞏固農(nóng)村思想文化主陣地。深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)道德教育資源，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)。廣泛開(kāi)展文明村鎮(zhèn)、星級(jí)文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任意識(shí)、集體意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、主人翁意識(shí)。

4.4.2 加強(qiáng)公共文化建設(shè) 按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。發(fā)揮縣級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，推進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村兩級(jí)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。深入推進(jìn)文化惠民，公共文化資源要重點(diǎn)向鄉(xiāng)村傾斜，提供更多更好的農(nóng)村公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵(lì)文藝工作者不斷推出反映農(nóng)民生產(chǎn)生活尤其是鄉(xiāng)村振興實(shí)踐的優(yōu)秀文藝作品，充分展示新時(shí)代徐州農(nóng)村農(nóng)民的精神面貌。

4.4.3 挖掘鄉(xiāng)村歷史文化特色，釋放紅色文化資源的強(qiáng)大活力 紅色文化是無(wú)數(shù)革命先輩在風(fēng)云涌動(dòng)的革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代創(chuàng)造并留給子孫后代的寶貴精神財(cái)富。徐州紅色文化資源覆蓋面廣、精品多，有淮海戰(zhàn)役烈士紀(jì)念塔園林為國(guó)家4A 級(jí)景區(qū)，王杰紀(jì)念館、碾莊圩戰(zhàn)斗紀(jì)念館為國(guó)家3A 級(jí)景區(qū)。這些紅色資源體現(xiàn)了在那個(gè)艱苦卓絕的年代無(wú)產(chǎn)階級(jí)帶領(lǐng)廣大人民實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和解放的理想信念，彰顯了無(wú)私奉獻(xiàn)、頑強(qiáng)拼搏、敢于犧牲等價(jià)值取向。要讓紅色文化成為激勵(lì)和鼓舞廣大農(nóng)民及農(nóng)村工作人員投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的強(qiáng)大精神動(dòng)力。

4.5 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興提供綠色能量

習(xí)近平總書(shū)記在徐州賈汪區(qū)潘安湖濕地公園視察時(shí)夸贊賈汪轉(zhuǎn)型實(shí)踐做得好。他強(qiáng)調(diào)，塌陷區(qū)要堅(jiān)持走符合國(guó)情的轉(zhuǎn)型發(fā)展之路，打造綠水青山，并把綠水青山變成金山銀山。加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，也是人民追求美好生活的基礎(chǔ)。生態(tài)宜居就是要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)持綠色和生態(tài)導(dǎo)向，改善鄉(xiāng)村居住環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的統(tǒng)一。

4.5.1 保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的綜合治理，提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平；要統(tǒng)籌山水林田湖草治理，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)功能建設(shè)；要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，培育生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)生態(tài)鏈、環(huán)境鏈、財(cái)富鏈，讓鄉(xiāng)村的美麗整潔和生態(tài)宜居轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。

4.5.2 改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境 重點(diǎn)做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉(xiāng)村建設(shè)得更加美麗。要以鄉(xiāng)村發(fā)展的客觀規(guī)律為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)行整體的規(guī)劃，完善農(nóng)村水、電、路等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。要把農(nóng)村環(huán)境治理與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、農(nóng)民收入增加結(jié)合起來(lái)，從最基本、看得見(jiàn)、農(nóng)民可以做得到的事情抓起，在系統(tǒng)治理、長(zhǎng)效治理中實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境水平質(zhì)的躍升。