祝敏

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 江西，南昌 330000）

2021 年中央一號(hào)文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興，要把鄉(xiāng)村人力資源開(kāi)發(fā)擺在首要位置，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展離不開(kāi)智慧農(nóng)民，建設(shè)一批高素質(zhì)的農(nóng)民隊(duì)伍被提上重要議程?？v觀歷史，從中外比較視角出發(fā)，我國(guó)從農(nóng)民教育思想啟蒙到農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的蓬勃展開(kāi)歷經(jīng)一百余年，而國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家早在19世紀(jì)就已出現(xiàn)職業(yè)教育和農(nóng)民教育，發(fā)展歷程之長(zhǎng)、經(jīng)驗(yàn)之先進(jìn)、模式之完善，因此我國(guó)應(yīng)在立足本國(guó)國(guó)情的前提下，充分借鑒優(yōu)良經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障、樹(shù)立勞動(dòng)培訓(xùn)意識(shí)、對(duì)接市場(chǎng)需求、推動(dòng)新農(nóng)科建設(shè)，多層次、全方位推動(dòng)農(nóng)民教育培訓(xùn)提質(zhì)增效。

1 中外農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展概況

縱觀中外農(nóng)民教育和農(nóng)民培訓(xùn)的不同發(fā)展歷程，可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)的各維度上有著各具特色的考量，而這又對(duì)日后培訓(xùn)實(shí)踐產(chǎn)生不同影響。

1.1 國(guó)外主要發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展歷程

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的涉農(nóng)思想起源之早，農(nóng)民培訓(xùn)思想理論較成熟、體系建設(shè)較完善，主要形成了西歐、東亞、北美三種農(nóng)民培訓(xùn)模式，不同模式具有不同的國(guó)情特色。在此列舉三種農(nóng)民培訓(xùn)模式運(yùn)作中的典型國(guó)家，分別為德國(guó)、日本、美國(guó)作詳細(xì)分析。

1.1.1 德國(guó)農(nóng)民培訓(xùn) 喬治·凱興斯泰納是德國(guó)職業(yè)教育的主要奠基人，早在19 世紀(jì)末20 世紀(jì)初，凱興斯泰納提出的勞作教育思想就主張職業(yè)教育要與國(guó)家利益和前途命運(yùn)緊密掛鉤，從而指明掌握勞作技能的重要性。德國(guó)把農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)擺在重中之重的位置，其中95%的農(nóng)民都接受過(guò)規(guī)范化的職業(yè)教育。職業(yè)農(nóng)民教育是職業(yè)教育中不可或缺的一部分，1969 年德國(guó)《聯(lián)邦職業(yè)教育法》的出臺(tái)，為農(nóng)民職業(yè)教育提供了法律支撐。德國(guó)職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)體系以“雙元制”為依托，實(shí)行雙基地教學(xué)、雙導(dǎo)師配置，院校農(nóng)科教師在學(xué)校教授農(nóng)民農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，農(nóng)技專(zhuān)家在企業(yè)教授農(nóng)民掌握先進(jìn)農(nóng)業(yè)耕作技術(shù)，力求培養(yǎng)農(nóng)業(yè)理論知識(shí)和技能實(shí)踐高度一體化的職業(yè)農(nóng)民。

1.1.2 日本農(nóng)民培訓(xùn) 日本自1868年明治維新以來(lái)就十分重視農(nóng)民教育，改革措施中提出以農(nóng)促工，即以農(nóng)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)化。1880年，日本設(shè)立了農(nóng)業(yè)學(xué)校，將老農(nóng)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析并總結(jié)推廣。1948年《農(nóng)業(yè)改良助長(zhǎng)法》明確規(guī)定地方政府必須承擔(dān)起建立農(nóng)業(yè)技術(shù)普及與培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的責(zé)任，同時(shí)政府需提供一半的經(jīng)費(fèi)保障。20 世紀(jì)80 年代，日本大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，建立起了全國(guó)性的農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)大學(xué)數(shù)量激增。日本農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)吸引了多方社會(huì)力量參與，除政府外，還有農(nóng)業(yè)職業(yè)大學(xué)、農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)技術(shù)普及所等，不同組織和社會(huì)機(jī)構(gòu)都積極為農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目提供良好的制度和環(huán)境基礎(chǔ)。

1.1.3 美國(guó)農(nóng)民培訓(xùn) 美國(guó)地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要采用規(guī)?；蜋C(jī)械化方式，已成為世界第一大農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。早在17～18 世紀(jì)，美國(guó)學(xué)徒制的出現(xiàn)標(biāo)志職業(yè)教育的興起，隨后1862 年《莫里爾法案》規(guī)定將出售部分國(guó)有土地的錢(qián)用來(lái)創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)大學(xué)，1914年《史密斯·利弗法案》中規(guī)定聯(lián)邦政府應(yīng)授權(quán)贈(zèng)地學(xué)院來(lái)提供校外農(nóng)業(yè)合作推廣服務(wù)。此外，美國(guó)靈活的農(nóng)民培訓(xùn)體系擅長(zhǎng)利用農(nóng)閑時(shí)間開(kāi)展培訓(xùn)班、進(jìn)修深造班分別對(duì)青年、成年農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。美國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)走過(guò)百年歷史，科研、推廣、教育體系發(fā)展較為完備，早已利用遠(yuǎn)程教育實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的信息化，采用分配制度的人員管理實(shí)現(xiàn)了培訓(xùn)的規(guī)范化。

1.2 國(guó)內(nèi)農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展歷程

從清朝末年到全面建成小康社會(huì)，農(nóng)民教育和農(nóng)民培訓(xùn)思想貫穿其中，發(fā)展歷程主要分為三個(gè)階段：產(chǎn)生階段、規(guī)范化階段、精細(xì)化階段。

1.2.1 產(chǎn)生階段（1901～1949年） 20世紀(jì)初，農(nóng)民教育思想啟蒙。中國(guó)近代的農(nóng)民教育始于清末，1912 年中華民國(guó)成立后，社會(huì)教育司、公眾補(bǔ)習(xí)學(xué)校、半日學(xué)校涌現(xiàn)，各種民間團(tuán)體也積極參與到農(nóng)村社會(huì)教育中，標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的社會(huì)教育興起。

為挽救民族危亡，社會(huì)知識(shí)分子和中國(guó)共產(chǎn)黨人為鄉(xiāng)村教育都做出了巨大貢獻(xiàn)。晏陽(yáng)初在1922年率先發(fā)起全國(guó)識(shí)字運(yùn)動(dòng)，號(hào)召“除文盲，做新民”，提出平民教育的核心在于農(nóng)民，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)民存在“愚貧弱私”四大詬病，主張通過(guò)文藝教育、生計(jì)教育、衛(wèi)生教育、公民教育這四大教育逐一功克問(wèn)題。此外，梁漱溟的以農(nóng)立國(guó)思想也突出了農(nóng)業(yè)農(nóng)民建設(shè)的重要性。新文化運(yùn)動(dòng)中李大釗同志在《青年與農(nóng)村》中提到青年應(yīng)與工農(nóng)相結(jié)合，促進(jìn)黑暗農(nóng)村向光明農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。1921 年建黨以后，廣大共產(chǎn)黨人用自己先進(jìn)智慧的思想投入到農(nóng)村教育之中，如澎湃同志在廣東省創(chuàng)辦農(nóng)民學(xué)校，毛澤東同志組織農(nóng)民協(xié)會(huì)、農(nóng)民夜校。內(nèi)戰(zhàn)期間，中國(guó)共產(chǎn)黨人依靠農(nóng)村力量，建立農(nóng)村革命根據(jù)地，在農(nóng)村進(jìn)行社會(huì)、掃盲、職業(yè)、干部教育等，提高農(nóng)民素質(zhì)，亦是提高戰(zhàn)斗能力。

1.2.2 規(guī)范化階段（1949～2000年） 在這一階段，國(guó)家政府主要從思想和制度兩個(gè)角度使農(nóng)民培訓(xùn)走上了規(guī)范化道路。一方面提高農(nóng)民文化水平，植入培訓(xùn)思想。基于將人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為人力資本的觀點(diǎn)出發(fā)，1949 年教育部在第一次全國(guó)教育工作會(huì)議上就明確指出“爭(zhēng)取在1951年開(kāi)始進(jìn)行全國(guó)規(guī)模的識(shí)字運(yùn)動(dòng)”，農(nóng)民識(shí)字率的上升和文化水平的提高，為進(jìn)一步開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)奠定了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。另一方面加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)行培訓(xùn)實(shí)踐。1978年十一屆三中全會(huì)召開(kāi)，為進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，順應(yīng)全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的浪潮，黨和政府在這一時(shí)期加強(qiáng)制度建設(shè)，從“星火計(jì)劃”、“燎原計(jì)劃”再到“綠色證書(shū)工程”層層深入，科技助農(nóng)，引導(dǎo)農(nóng)民在掌握好農(nóng)業(yè)科技的基礎(chǔ)上，更要利用好科學(xué)技術(shù)。1986 年星火計(jì)劃由中國(guó)政府正式批準(zhǔn)實(shí)施，實(shí)施目的在于向農(nóng)村植入先進(jìn)技術(shù)，大力普及科學(xué)知識(shí)，營(yíng)造農(nóng)村科技發(fā)展的和諧氛圍，依靠體制創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。燎原計(jì)劃于1988年由國(guó)家教委正式部署實(shí)施，提出農(nóng)村進(jìn)行的技術(shù)培訓(xùn)教育要與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)緊密結(jié)合，深入貫徹農(nóng)科教結(jié)合原則，利用廣播、電視等傳播媒介在鄉(xiāng)村進(jìn)行多元化職業(yè)教育和農(nóng)村教育綜合改革實(shí)驗(yàn)，推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)新型農(nóng)村建設(shè)者。1994年我國(guó)開(kāi)始全面實(shí)施綠色證書(shū)工程，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位規(guī)范要求對(duì)農(nóng)民掌握某項(xiàng)農(nóng)業(yè)技能進(jìn)行職業(yè)資格認(rèn)定，從而培養(yǎng)農(nóng)民技術(shù)骨干，帶領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.3 精細(xì)化階段（2000 年至今） 21 世紀(jì)，我國(guó)進(jìn)入了全面建設(shè)小康社會(huì)，有關(guān)農(nóng)民培訓(xùn)的政策、財(cái)政扶持都進(jìn)一步趨于完善，進(jìn)入了精細(xì)化階段。

2004 年，農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)政部等六部門(mén)共同組織實(shí)施農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽(yáng)光工程，該計(jì)劃由政府部門(mén)推動(dòng)，學(xué)校主辦培訓(xùn)項(xiàng)目，部門(mén)監(jiān)管培訓(xùn)過(guò)程，廣大農(nóng)民群眾受益成果，截至2006年8月底，共培養(yǎng)了農(nóng)村勞動(dòng)力720 萬(wàn)人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力630 萬(wàn)人，培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)率87.5%以上，農(nóng)村勞動(dòng)力開(kāi)始向城鎮(zhèn)和非農(nóng)傾斜，有效推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。2007年黨的十七大報(bào)告中提出為適應(yīng)時(shí)代需求，迫切需要培育出一支與時(shí)俱進(jìn)的“有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)”的“新型農(nóng)民”隊(duì)伍，新型農(nóng)民身份不再具有唯一性，運(yùn)用現(xiàn)代觀念和市場(chǎng)觀念參與的生產(chǎn)活動(dòng)包括農(nóng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等多領(lǐng)域。2012 年，中央一號(hào)文件出現(xiàn)“新型職業(yè)農(nóng)民”的新概念，黨中央和財(cái)政部高度支持新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，并給予培訓(xùn)補(bǔ)助資金。此后年間，新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)體系趨向多元化、內(nèi)容趨向內(nèi)涵化、方式趨向靈活化。新時(shí)期的職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，培養(yǎng)了大批適應(yīng)現(xiàn)代新農(nóng)村的新農(nóng)民，科技型農(nóng)業(yè)助推鄉(xiāng)村振興。

2 中外農(nóng)民培訓(xùn)模式的比較分析

基于中外農(nóng)民培訓(xùn)發(fā)展歷程梳理，發(fā)現(xiàn)中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)民培訓(xùn)仍有不足和改進(jìn)之地，主要表現(xiàn)在農(nóng)民培訓(xùn)的相關(guān)法律法規(guī)不完善、財(cái)政經(jīng)費(fèi)短缺、社會(huì)認(rèn)同度不高、培訓(xùn)體系不靈活、教育體系不貫通等方面。

2.1 基于法律法規(guī)層面的比較分析

從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民培訓(xùn)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)民培訓(xùn)模式上比較成功的國(guó)家，一般都制定了非常完備的法律體系，從而確定整個(gè)培訓(xùn)模式中利益相關(guān)方的責(zé)任、權(quán)利和地位。如美國(guó)的《史密斯——利費(fèi)農(nóng)業(yè)推廣法》、《經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)法》，德國(guó)的《聯(lián)邦職業(yè)教育法》、《企業(yè)法》、《就業(yè)法》、《農(nóng)業(yè)師傅考試條例》，日本的《社會(huì)教育法》、《青年學(xué)級(jí)振興法》等都涉及對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)，由此可見(jiàn)，確保農(nóng)民培訓(xùn)管理的法制化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的第一步。而我國(guó)出臺(tái)了很多有關(guān)農(nóng)民教育的文件、條例和規(guī)范，但都沒(méi)有上至法律層面，沒(méi)有落地成具體法規(guī)來(lái)切實(shí)保障農(nóng)民的權(quán)益。同時(shí)現(xiàn)存的職業(yè)教育法、農(nóng)業(yè)法等圍繞農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的內(nèi)容不齊全、不規(guī)范，未形成一整套專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專(zhuān)項(xiàng)法律法規(guī)，未能作為指導(dǎo)性文件引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展方向。

2.2 基于經(jīng)費(fèi)保障層面的比較分析

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)蓬勃發(fā)展，其中一個(gè)關(guān)鍵因素在于政府給予充分的財(cái)政支持，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，奠定了堅(jiān)實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)。德國(guó)的農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)來(lái)源穩(wěn)定，培訓(xùn)費(fèi)用列入財(cái)政預(yù)算，設(shè)立農(nóng)民職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；美國(guó)實(shí)行聯(lián)邦、州、地方三級(jí)預(yù)算制度，每年投入農(nóng)民教育的財(cái)政援助高達(dá)600億美元；日本發(fā)展農(nóng)民職業(yè)教育項(xiàng)目主要通過(guò)直接資助和低息貸款兩種方式。

近年來(lái)，我國(guó)在農(nóng)民培訓(xùn)方面的經(jīng)費(fèi)投入雖然有所提升，但是從總體上來(lái)看，經(jīng)費(fèi)保障仍然呈現(xiàn)不足。主要原因在于我國(guó)農(nóng)村人口基數(shù)之大，經(jīng)過(guò)中央到地方的分層撥款，實(shí)際地方人均享有培訓(xùn)費(fèi)用低。中央財(cái)政撥款和地方配套資金相結(jié)合，但由于貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，無(wú)力提供培訓(xùn)配套資金，也就不能享受中央對(duì)此方面的轉(zhuǎn)移支付，此外，部分省份還從培訓(xùn)學(xué)費(fèi)中扣除比例費(fèi)用作為創(chuàng)收指標(biāo)，上繳地方財(cái)政，因此實(shí)際用于農(nóng)民培訓(xùn)的費(fèi)用并不富裕。因此，現(xiàn)今我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)面臨著中央財(cái)政扶持力度不夠和社會(huì)籌資渠道狹窄的兩難問(wèn)題。

2.3 基于社會(huì)認(rèn)同層面的比較分析

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)民教育思想起源較之我國(guó)甚早，且深受人力資本理論的影響，重視對(duì)人的投資，對(duì)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)自然受到高度重視，政府在法律和財(cái)政方面也都給予了堅(jiān)定支持。而我國(guó)從封建社會(huì)過(guò)渡而來(lái)，封閉小農(nóng)文化意識(shí)根深蒂固，持有落后的教育觀念，當(dāng)教育投資周期長(zhǎng)看不到收益時(shí)，便放棄投資，以至于占人口多數(shù)的農(nóng)民教育一直得不到高度認(rèn)同。近些年國(guó)家雖然高舉職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)的旗幟，但在法律制定和財(cái)政扶持方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以支撐農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)，貧困農(nóng)民還需支付一筆培訓(xùn)費(fèi)用，這使農(nóng)民參與培訓(xùn)的積極性大大降低。地方政府對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的重視程度不足，宣傳力度不夠，致使農(nóng)民接受職業(yè)和創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)參與率低。

2.4 基于培訓(xùn)體系層面的比較分析

農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的順利展開(kāi)依賴于規(guī)范合理的培訓(xùn)體系。美國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家都形成了教育、科研、推廣三位一體的培訓(xùn)體系，通過(guò)教育實(shí)現(xiàn)科研成果的轉(zhuǎn)化，并在農(nóng)村地區(qū)開(kāi)展技術(shù)推廣。如美國(guó)構(gòu)成了多元化的培訓(xùn)參與體，包括農(nóng)業(yè)合作推廣局、推廣服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站、推廣顧問(wèn)委員會(huì)、農(nóng)村俱樂(lè)部等。德國(guó)培訓(xùn)體系基于理論與實(shí)踐相結(jié)合，提供家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社場(chǎng)地進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)實(shí)踐，培訓(xùn)時(shí)間采用彈性制。而我國(guó)農(nóng)民培訓(xùn)起步較晚，完善的培訓(xùn)體系還尚未形成。在培訓(xùn)主體方面，政府雖占主導(dǎo)地位，但存在多頭管理，農(nóng)業(yè)部、教育部、財(cái)政部等多個(gè)部門(mén)均參與其中，權(quán)責(zé)劃分不清，目標(biāo)難以統(tǒng)一，資源難以整合，對(duì)于構(gòu)建起系統(tǒng)規(guī)范合理的長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制存在差距。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，缺乏針對(duì)性，重理論，輕實(shí)踐，理論與實(shí)踐結(jié)合力度不夠。

2.5 基于教育體系層面的比較分析

國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家大多建立了靈活的教育管理體系來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。德國(guó)“雙元制”教學(xué)體系在國(guó)際上頗受借鑒，目的在于培養(yǎng)知識(shí)技能型的復(fù)合人才。日本的農(nóng)業(yè)教育分為五個(gè)層次：大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準(zhǔn)備校教育、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育，注重培養(yǎng)后繼農(nóng)民，側(cè)重分類(lèi)教學(xué)，依據(jù)不同教育程度采取不同教育形式。

近年來(lái)，我國(guó)對(duì)職業(yè)教育和新型農(nóng)民培訓(xùn)的建設(shè)工作雖取得了一定進(jìn)展，但多元教育體系與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相差甚遠(yuǎn)。首先在大學(xué)教育層面，農(nóng)業(yè)院校數(shù)量不多，非農(nóng)院校鮮有農(nóng)業(yè)課程，對(duì)農(nóng)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)重視不足；其次，在職業(yè)教育層面，農(nóng)民進(jìn)入口徑受到限制，接受高等技術(shù)培訓(xùn)的路徑曲折；最后，在基礎(chǔ)教育層面，農(nóng)村基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)是向普通農(nóng)民傳授知識(shí)最直接的途徑，但農(nóng)村基礎(chǔ)教育對(duì)于農(nóng)民培訓(xùn)的宣傳力度不夠，包容率不高。

3 建立具有中國(guó)特色的農(nóng)民培訓(xùn)模式的路徑

直至十四五時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題仍是全黨全社會(huì)工作的重心，在中外農(nóng)民培訓(xùn)模式的深入對(duì)比中，意識(shí)到補(bǔ)齊現(xiàn)有模式發(fā)展短板的迫切性，建立具有中國(guó)特色的農(nóng)民培訓(xùn)模式勢(shì)在必行。

3.1 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，完善法律法規(guī)

建立具有中國(guó)特色的農(nóng)民培訓(xùn)模式必然離不開(kāi)國(guó)家層面的法律支撐，中國(guó)現(xiàn)存法律中提到農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的有《職業(yè)教育法》、《教育法》、《民辦教育促進(jìn)法》，但具體政策的操作意義不強(qiáng)，法律體系尚未完善。因此國(guó)家應(yīng)從宏觀層面厘清農(nóng)民培訓(xùn)的目標(biāo)、思路，制定中長(zhǎng)期規(guī)劃，建立長(zhǎng)效的培訓(xùn)管理服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)立法保障，出臺(tái)一整套專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)民職業(yè)教育和農(nóng)民培訓(xùn)的法律法規(guī)，明文規(guī)定農(nóng)民教育的目標(biāo)、層次、內(nèi)容，明確各參與主體的職能邊界和權(quán)利義務(wù)，防止政府的越界或缺位。各項(xiàng)法規(guī)要與農(nóng)村實(shí)際相銜接，要能落地解決具體問(wèn)題，才能確保各項(xiàng)培訓(xùn)工作走向合理化、規(guī)范化、法制化之路。

3.2 拓寬多元籌資渠道，夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

為減輕國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，保證農(nóng)民培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，一方面要努力形成政府主導(dǎo)、個(gè)人、企業(yè)、院校以及社會(huì)力量等多方參與的籌資體系，政府需加大農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的財(cái)政預(yù)算，建立專(zhuān)項(xiàng)基金、專(zhuān)款專(zhuān)用，對(duì)于提供培訓(xùn)服務(wù)和合作項(xiàng)目的企業(yè)給予補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于提供師資和學(xué)習(xí)場(chǎng)所的院校實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)各種社會(huì)團(tuán)體和民間組織的資助。另一方面可嘗試設(shè)立“農(nóng)民培訓(xùn)稅”，要求年度工資總額超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)企業(yè)主需繳納用于農(nóng)民培訓(xùn)的稅種，繳納稅種的企業(yè)每月可獲得政府的補(bǔ)貼和配套經(jīng)費(fèi)，但補(bǔ)貼和配套經(jīng)費(fèi)只限于企業(yè)用來(lái)進(jìn)行農(nóng)民培訓(xùn)或評(píng)估工作，不得用于發(fā)放工資。拓寬多元籌資渠道、夯實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，為農(nóng)民培訓(xùn)的長(zhǎng)期建設(shè)保駕護(hù)航。

3.3 提高社會(huì)認(rèn)同，樹(shù)立培訓(xùn)意識(shí)

農(nóng)民是鄉(xiāng)村振興的主力軍，其素質(zhì)高低直接決定著農(nóng)業(yè)農(nóng)村的高質(zhì)量發(fā)展，因此革除農(nóng)村落后的小農(nóng)文化意識(shí)，樹(shù)立終身學(xué)習(xí)理念，提高對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的社會(huì)認(rèn)同感已成為當(dāng)務(wù)之急。首先拓寬宣傳渠道，尤其地方政府的鄉(xiāng)村干部以及扶貧主戰(zhàn)場(chǎng)培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)帶頭人可通過(guò)村民會(huì)議或上門(mén)走訪等方式加大對(duì)鄉(xiāng)村振興和新型農(nóng)民培訓(xùn)政策的解讀，及時(shí)解決農(nóng)民對(duì)于新政策和新培訓(xùn)的疑點(diǎn)和難點(diǎn)，使農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到新時(shí)代提高自身知識(shí)技能素質(zhì)對(duì)個(gè)人、農(nóng)村、國(guó)家的重大意義。其次，在各項(xiàng)農(nóng)民培訓(xùn)活動(dòng)中貫穿思政教育，向農(nóng)民傳達(dá)終身學(xué)習(xí)理念，以不斷增強(qiáng)為鄉(xiāng)村振興做貢獻(xiàn)的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。最后，人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)、短期觀念轉(zhuǎn)變難等特點(diǎn)決定了普及農(nóng)民教育要從基礎(chǔ)教育做起，可以在結(jié)合我國(guó)國(guó)情的基礎(chǔ)上借鑒日本政府的經(jīng)驗(yàn)做法，在小學(xué)、初中和高中都有農(nóng)業(yè)課程選修課供學(xué)生自主選擇，滲透勞動(dòng)思想，超前培養(yǎng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)人才。

3.4 靈活設(shè)計(jì)培訓(xùn)體系，對(duì)接市場(chǎng)需求

農(nóng)民培訓(xùn)事業(yè)的良性發(fā)展有賴于一整套靈活且完善的農(nóng)民培訓(xùn)體系。在培訓(xùn)目標(biāo)方面，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，將實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)定為終極目標(biāo)。在培訓(xùn)方式方面，可借鑒德國(guó)“雙元制”培訓(xùn)模式，啟動(dòng)校企合作，著力推動(dòng)線上線下培訓(xùn)互補(bǔ)，采取長(zhǎng)期和短期、脫產(chǎn)和不脫產(chǎn)的培訓(xùn)方式。在培訓(xùn)內(nèi)容方面，緊貼市場(chǎng)需求，因地制宜，因材施教，涉農(nóng)院校、科研院所、推廣機(jī)構(gòu)要針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源，與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作訂單培訓(xùn)，拓展培訓(xùn)內(nèi)容，促使一產(chǎn)向二、三產(chǎn)的融合，滿足多元的市場(chǎng)需求；在培訓(xùn)評(píng)估方面，完善對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)體系，聚焦過(guò)程評(píng)估，走訪技術(shù)培訓(xùn)場(chǎng)所和田間地頭，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)的效果進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提出改進(jìn)意見(jiàn)。

3.5 打通各級(jí)教育壁壘，推動(dòng)新農(nóng)科建設(shè)

構(gòu)建上下貫通的教育體系是邁向?qū)W習(xí)型社會(huì)的階梯，在基礎(chǔ)教育階段，農(nóng)村義務(wù)教育要做到全員入學(xué)，加入農(nóng)業(yè)課程，樹(shù)立勞動(dòng)觀念。在中高等教育階段，進(jìn)一步落實(shí)百萬(wàn)高素質(zhì)農(nóng)民學(xué)歷提升行動(dòng)計(jì)劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃，完善高素質(zhì)農(nóng)民培育、高等職業(yè)教育、高等農(nóng)業(yè)教育的“三高協(xié)同”發(fā)展格局。打破教育壁壘，拓寬入學(xué)口徑，農(nóng)民可在達(dá)到相應(yīng)職業(yè)資格認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上獲得高等教育的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，接觸更新的知識(shí)、文化、技術(shù)。鄉(xiāng)村全面振興任務(wù)之重，農(nóng)林人才培養(yǎng)之緊迫，更加突出新農(nóng)科建設(shè)的時(shí)代性和重要性，各大院校要抓好農(nóng)科教協(xié)同育人，深化產(chǎn)教融合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)學(xué)科與生物技術(shù)、信息技術(shù)等學(xué)科交叉，保持專(zhuān)業(yè)設(shè)置的前瞻性，為農(nóng)林高校注入新發(fā)展動(dòng)能，力求培養(yǎng)知農(nóng)愛(ài)農(nóng)的新興高層次人才。