胡叢林

（江西省地產(chǎn)開發(fā)集團(tuán) 江西，南昌 330000）

“既要綠水青山，也要金山銀山”，習(xí)近平的“兩山論”特別提出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的同時(shí)，亦需要落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)。在此背景下，耕地保護(hù)工作的落實(shí)，除需要基本保障耕地生態(tài)資源的保護(hù)與修復(fù)，還需要將耕地資源有效利用，推動(dòng)耕地及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展理念。這就需要將生態(tài)文明理念作為引領(lǐng)，從多個(gè)層面進(jìn)一步落實(shí)耕地生態(tài)保護(hù)。然而就現(xiàn)階段我國耕地情況分析，還存在一定的工作困境與挑戰(zhàn)，需對(duì)此進(jìn)行充分有效的分析，進(jìn)而采取有效策略，立足生態(tài)文明視角，創(chuàng)新耕地生態(tài)保護(hù)工作。

1 耕地保護(hù)與生態(tài)文明建設(shè)之間的矛盾

在生態(tài)文明發(fā)展建設(shè)視域下，耕地保護(hù)工作的落實(shí)與其之間存在的矛盾主要體驗(yàn)在兩個(gè)方面：首先，表現(xiàn)在耕地保護(hù)的傳統(tǒng)觀念方面。我國人口眾多，在大基數(shù)的人口環(huán)境下，需要更多的糧食，因而對(duì)現(xiàn)階段我國社會(huì)整體發(fā)展而言，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定及其質(zhì)量安全問題是有效促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展至關(guān)重要的前提?，F(xiàn)階段，在當(dāng)前國情影響下，傳統(tǒng)觀念仍是當(dāng)前的主導(dǎo)保護(hù)思想，這一觀念在耕地保護(hù)工作中，更關(guān)注于對(duì)糧食生產(chǎn)安全、土地?cái)?shù)量控制等方面的保障?；诳傮w規(guī)劃角度分析，其核心目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地保有量、基本農(nóng)田覆蓋面等的有效保護(hù)，在滿足大量人口糧食需求的基礎(chǔ)上，耕地?cái)?shù)量是當(dāng)下主要的衡量指標(biāo)，而在實(shí)質(zhì)意義上，糧食安全能夠更好的使耕地保護(hù)價(jià)值效益得以發(fā)揮。同時(shí)，在傳統(tǒng)耕地保護(hù)理念下，為能夠有效重視到耕地資源的多功能性，而基于生態(tài)文明的視角對(duì)耕地保護(hù)工作予以強(qiáng)化落實(shí)，能夠進(jìn)一步提高其生態(tài)價(jià)值，如在耕地中開展水源涵養(yǎng)等。其次，表現(xiàn)在耕地保護(hù)政策及生態(tài)保護(hù)兩者間的矛盾方面。我國耕地保護(hù)的《土地管理法》對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)及平衡提出了強(qiáng)調(diào)，但這一政策與實(shí)際存在相悖的情況，導(dǎo)致在實(shí)施過程當(dāng)中逐漸出現(xiàn)農(nóng)田質(zhì)量較低，耕地占優(yōu)補(bǔ)劣等現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重影響耕地質(zhì)量的均衡分布，更是使得耕地隱形流失，甚至在一定程度上對(duì)糧食安全造成了相應(yīng)的威脅。同時(shí)，在耕地占補(bǔ)平衡制度的實(shí)施過程當(dāng)中，不斷加快了偏遠(yuǎn)區(qū)域的邊際土地開發(fā)，而這些區(qū)域的生態(tài)環(huán)境情況相對(duì)較為脆弱，具有較高的開發(fā)成本，且易于造成生態(tài)環(huán)境損壞等現(xiàn)象。

2 目前我國耕地保護(hù)面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 耕地污染風(fēng)險(xiǎn)加劇，土壤環(huán)境質(zhì)量大幅下降

結(jié)合現(xiàn)階段耕地面積及耕地質(zhì)量發(fā)展情況分析，近年來整體上呈遞減的趨勢(shì)發(fā)展，土壤環(huán)境質(zhì)量存在嚴(yán)峻的污染問題，且污染恢復(fù)難度相對(duì)較大，需要采取強(qiáng)硬的控制及處理手段進(jìn)行管控，在實(shí)際修復(fù)過程當(dāng)中，土壤質(zhì)量的恢復(fù)周期也相對(duì)較長?，F(xiàn)階段土壤環(huán)境質(zhì)量檢測(cè)以相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為主要依據(jù)，檢測(cè)的方向主要存在于有機(jī)污染物、重金屬含量等方面，一旦土壤中重金屬超標(biāo)，則會(huì)造成一定的生態(tài)環(huán)境影響。相較于農(nóng)村耕地，郊區(qū)耕地環(huán)境遠(yuǎn)不足農(nóng)村耕地環(huán)境，這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)涵養(yǎng)及修復(fù)工作，以提高耕地保護(hù)質(zhì)量，促使土壤環(huán)境得以有效修復(fù)。

2.2 生態(tài)建設(shè)需求與當(dāng)前耕地保護(hù)矛盾突出

我國森林覆蓋率相對(duì)較低，盡管現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)力度不斷擴(kuò)大，更多的城市對(duì)生態(tài)文明建設(shè)逐步提高了重視程度，是城市發(fā)展中生態(tài)保護(hù)質(zhì)量獲得有效提升，將森林覆蓋率、河水水面率得以有效改善，但在實(shí)際生態(tài)建設(shè)期間，對(duì)耕地資源的關(guān)注有所忽視，導(dǎo)致在建設(shè)生態(tài)環(huán)境的同時(shí)占據(jù)了耕地資源，從而影響耕地保護(hù)工作的順利展開。如此一來，耕地保護(hù)與生態(tài)建設(shè)的平衡維系還需進(jìn)一步深入研究。

2.3 生態(tài)承載力面臨挑戰(zhàn)，亟需發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)

自然資源及農(nóng)業(yè)資源的融合與開發(fā)工作的有效落實(shí)，能夠使農(nóng)業(yè)更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是糧食產(chǎn)量及其安全獲得有效保障?，F(xiàn)階段，在生活質(zhì)量的不斷提升過程當(dāng)中，人口基數(shù)的擴(kuò)增亦是不斷加劇了對(duì)糧食的需求，從而逐步產(chǎn)生并加劇了人地矛盾問題。在此背景下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展亦是受其影響。如若無法實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，則會(huì)進(jìn)一步產(chǎn)生其他一系列問題。

3 以生態(tài)文明理念引領(lǐng)耕地生態(tài)保護(hù)

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的思想先導(dǎo)，發(fā)展理念的有效落實(shí)能夠更好的明確發(fā)展的發(fā)現(xiàn)及戰(zhàn)略，使發(fā)展過程更具著力點(diǎn)，提高發(fā)展的有效性及可持續(xù)性。在此基礎(chǔ)上，生態(tài)文明理念的核心意義，在于將人與自然的和諧關(guān)系進(jìn)行有效解決與處理。而在耕地保護(hù)工作中落實(shí)生態(tài)文明理念，其根本目的則是以推進(jìn)綠色發(fā)展理念，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人、生態(tài)及耕地三者間的相互關(guān)系。一方面，在習(xí)近平“兩山論”的指導(dǎo)下，需堅(jiān)持并樹立良好的生態(tài)文明理念——“既要金山銀山，也要綠水青山；寧要綠水青山，不要金山銀山；綠水青山就是金山銀山”，以促使耕地生態(tài)能夠可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，則需在耕地保護(hù)工作期間，將綠色發(fā)展理念貫穿其中，同時(shí)，尊重自然、社會(huì)及經(jīng)濟(jì)規(guī)律，依托制度與技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)一步探索耕地保護(hù)工作的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)有效耕地保護(hù)，并在此基礎(chǔ)上創(chuàng)造新價(jià)值的生態(tài)發(fā)展路徑，從而解決耕地保護(hù)與耕地利用的矛盾關(guān)系。

3.1 強(qiáng)化落實(shí)“五位一體”利用目標(biāo)

在落實(shí)耕地保護(hù)工作過程當(dāng)中，在傳統(tǒng)耕地保護(hù)觀念基礎(chǔ)上，還需立足生態(tài)安全，構(gòu)建綜合保護(hù)觀念意識(shí)，建立更加完整的耕地保護(hù)體系。不僅需要滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)當(dāng)下實(shí)際需求，對(duì)土地資源文化生態(tài)景觀質(zhì)量及數(shù)量進(jìn)行綜合利用于控制，還需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)農(nóng)地所有者、使用者等進(jìn)行保護(hù)，為其提供農(nóng)產(chǎn)品，以提升經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造良好的環(huán)境財(cái)富，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同落實(shí)對(duì)綜合效果，促使城市更具生產(chǎn)力，落實(shí)可持續(xù)發(fā)展理念。同時(shí)，對(duì)耕地生態(tài)功能的有效利用，還能夠?qū)Τ鞘协h(huán)境及氣候等方面實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)，從而將生態(tài)環(huán)境承載力得以提高，提供更好的空間及城市景觀體驗(yàn)，創(chuàng)造更為舒適的自然環(huán)境。

其一，在耕地?cái)?shù)量保護(hù)方面。耕地?cái)?shù)量的保護(hù)目的在于基本滿足區(qū)域人口糧食及糧食安全需求量。在此過程中，可通過進(jìn)一步控制城市用地、對(duì)農(nóng)村土地的整理與復(fù)墾等方式進(jìn)行保護(hù)落實(shí)，實(shí)施集約節(jié)約形式的土地管理，使產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地規(guī)模經(jīng)營集中，以此達(dá)到增加耕地供給面積的效果。

其二，在耕地質(zhì)量保護(hù)方面。現(xiàn)階段耕地面積中，中低產(chǎn)田占比相對(duì)較高，其中，低產(chǎn)田面積更是高于中產(chǎn)田面積。在土地資源制約條件下，耕地占補(bǔ)平衡政策難以順利實(shí)施，加之后備耕地資源不斷減少，成本更是不斷增加，無法持續(xù)外延式數(shù)量保護(hù)。通過耕地質(zhì)量的提高，對(duì)中低產(chǎn)田進(jìn)行改造與優(yōu)化，是當(dāng)前耕地保護(hù)的有效途徑之一，能夠更好的滿足耕地保護(hù)及耕地產(chǎn)出率的提升效果。

其三，在耕地生態(tài)保護(hù)方面。耕地兼具生態(tài)、經(jīng)濟(jì)兩種系統(tǒng)體系，其中，生態(tài)效益則是耕地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的前提基礎(chǔ)。耕地生態(tài)功能具有調(diào)節(jié)氣候、廢物處理、保護(hù)生物多樣性等方面。現(xiàn)階段耕地生態(tài)安全隱患及其威脅，主要表現(xiàn)在農(nóng)藥、化肥等的過度使用，同時(shí)，對(duì)土地的過度開墾亦是致使耕地生態(tài)功能降低的重要因素。在綠色發(fā)展理念下，則能夠有效實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)保護(hù)，進(jìn)一步推動(dòng)并發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，促使弄滴利用方式的綠色化轉(zhuǎn)型。

其四，在耕地文化保護(hù)方面。其主要體現(xiàn)在教育、美學(xué)及倫理等文化價(jià)值方面。其中，教育價(jià)值體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的參與過程當(dāng)中，能夠使人們感受和體驗(yàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值，懂得珍惜勞動(dòng)生產(chǎn)成果，具備良好的節(jié)約糧食意識(shí)及行為。同時(shí)，還能進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)及農(nóng)作物相關(guān)知識(shí)得以了解，增長這一領(lǐng)域的知識(shí)。美學(xué)價(jià)值體現(xiàn)在田園景觀的建設(shè)上，能夠進(jìn)一步開發(fā)旅游業(yè)，提供給人們良好的自然生態(tài)環(huán)境。倫理價(jià)值則是體現(xiàn)在耕地利用方面，應(yīng)需與實(shí)際社會(huì)需要相符，具備良好的道德價(jià)值觀念。

其五，在耕地權(quán)益保護(hù)方面。耕地作為農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)，在其流轉(zhuǎn)過程當(dāng)中，如若交易價(jià)值未能達(dá)到其本身價(jià)值，則會(huì)使農(nóng)民利益受損，甚至在一定程度上會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。因而在耕地保護(hù)過程當(dāng)中，權(quán)益保護(hù)亦是尤為重要，是綜合考慮中的重要因素及內(nèi)容。在此過程當(dāng)中，需立足權(quán)益保護(hù)，進(jìn)行相關(guān)政策的優(yōu)化，以更好的實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長與耕地保護(hù)的協(xié)調(diào)性。

3.2 健全生態(tài)空間規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制

為更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與耕地保護(hù)工作的協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)，降低兩者間共同建設(shè)的雙重壓力，則可基于空間利用的方式，通過科學(xué)的林地規(guī)劃，進(jìn)一步引導(dǎo)落實(shí)生態(tài)建設(shè)布局，對(duì)各區(qū)域進(jìn)行有效規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)建設(shè)。如加強(qiáng)對(duì)工業(yè)區(qū)周邊、農(nóng)業(yè)污染源較嚴(yán)重等區(qū)域的生態(tài)建設(shè)；注重外環(huán)綠帶、生態(tài)間隔帶等重要的生態(tài)結(jié)構(gòu)空間生態(tài)建設(shè)。進(jìn)而基于耕作層有效保護(hù)的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟的逐一落實(shí)生態(tài)建設(shè)，以整體為目標(biāo)進(jìn)一步提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。在此期間，做好各項(xiàng)管控措施，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)及生態(tài)建設(shè)的監(jiān)督管理工作。另外，在管理機(jī)制上，需要做好對(duì)自然生態(tài)空間用途的有效管制，嚴(yán)格限制各類建設(shè)活動(dòng)，以提高生態(tài)耕地的保護(hù)效率理。同時(shí)，還需進(jìn)一步完善其他細(xì)節(jié)性制度，進(jìn)一步健全管理機(jī)制。使之能夠充分有效的發(fā)揮管理效用，達(dá)到良好的耕地保護(hù)管理效果。在造林樹種的選擇上，立足生態(tài)文明的角度，選擇具有較優(yōu)性能的樹種，如具備涵養(yǎng)水源、凈化土壤、吸附粉塵能力較強(qiáng)的樹種等，以此對(duì)耕地實(shí)現(xiàn)土壤修復(fù)、保護(hù)耕作層的效果。

3.3 強(qiáng)化農(nóng)用地保護(hù)和彈性利用管理

結(jié)合現(xiàn)階段城市農(nóng)用地的發(fā)展情況而言，除耕地外的其他農(nóng)用地逐漸減少，包括如林地、園地等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，其他農(nóng)用地的減少主要發(fā)展為城市建設(shè)用地、整理復(fù)墾耕地或是轉(zhuǎn)化為未利用地等等，其中，復(fù)墾耕地的占比相對(duì)較高，城市建設(shè)用地僅居其二，未利用地占比僅約1%?？傮w而言，其他農(nóng)用地逐漸呈減少的趨勢(shì)，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的落實(shí)具有一定的阻力。對(duì)此，一方面，針對(duì)復(fù)墾耕地方面，需調(diào)整實(shí)施戰(zhàn)略，將傳統(tǒng)對(duì)耕地?cái)?shù)量的保護(hù)轉(zhuǎn)向?yàn)楦刭|(zhì)量的提升，并對(duì)復(fù)耕進(jìn)行嚴(yán)格約束。對(duì)于未利用耕地進(jìn)行適度開發(fā)，將其作為后備資源。在整個(gè)復(fù)墾開發(fā)過程當(dāng)中，應(yīng)做好評(píng)估及論證工作。另一方面，亦可科學(xué)的對(duì)農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，促使農(nóng)用地具備較強(qiáng)的多維復(fù)合利用率，使之功能得以充分體現(xiàn)，使生產(chǎn)、生活、生態(tài)得以共同作用。結(jié)合實(shí)際發(fā)展需要，在進(jìn)行對(duì)農(nóng)用地調(diào)整其結(jié)構(gòu)過程當(dāng)中，可通過輪作休耕、產(chǎn)業(yè)調(diào)整等方式實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建生態(tài)發(fā)展型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)空間及功能上的綜合發(fā)展提升。即空間上以立體混種等方式，實(shí)現(xiàn)多類型農(nóng)業(yè)共享空間資源，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的效果；功能上推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，將農(nóng)用地進(jìn)一步開發(fā)為具備生態(tài)景觀、文化教育及休閑觀光等的集成化發(fā)展方向。此外，還需注意拓寬耕地保護(hù)范圍，包括如綠、水、田、林、濕等生態(tài)用地，特別需注意保護(hù)田、林網(wǎng)、水系空間，將生態(tài)系統(tǒng)的功能作用充分發(fā)揮，以更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的全方位保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

3.4 健全耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度

現(xiàn)階段對(duì)于耕地保護(hù)工作及對(duì)耕地土壤質(zhì)量調(diào)查等方面隸屬于多個(gè)行政管理部門——環(huán)保部門主要是以對(duì)土壤環(huán)境治理、污染情況、土壤質(zhì)量類型等方面的調(diào)查；農(nóng)業(yè)部門是以對(duì)耕地地力進(jìn)行調(diào)查；自然資源部門負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)用地進(jìn)行分等定級(jí)監(jiān)測(cè)土壤環(huán)境質(zhì)量等。使耕地保護(hù)工作從多個(gè)層面及環(huán)節(jié)得以落實(shí)，在一定程度上提高了耕地質(zhì)量水平。但從耕地保護(hù)技術(shù)及機(jī)制的角度上而言，還需合力達(dá)成綜合管理效果。首先，需進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)耕地質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究工作，具體在對(duì)耕地質(zhì)量水平的評(píng)定過程當(dāng)中，需綜合考量多個(gè)方面的問題，包括如土壤污染、土壤物理特征、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施等，以此提升對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的科學(xué)性。其次，需對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)制度進(jìn)行完善建立，設(shè)立對(duì)應(yīng)的監(jiān)測(cè)站點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)，定期對(duì)耕地綜合情況進(jìn)行檢測(cè)與評(píng)價(jià)，以做好對(duì)耕地質(zhì)量的全方位掌控。最后，應(yīng)需進(jìn)一步完善耕地質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，包括如永久基本農(nóng)田劃定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、新增耕地質(zhì)量驗(yàn)收程序等，以此提高對(duì)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)的全面性，進(jìn)一步保障耕地的質(zhì)量。同時(shí)，還需加強(qiáng)落實(shí)各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)工作、開展各類生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)工作的落實(shí)，通過有效的改造與耕地治理，全方位實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量的整體提升。

4 結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展雖有效推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)展，使農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得了空前的進(jìn)步，但同時(shí)也在一定程度上引發(fā)了耕地資源相關(guān)的一系列問題。為更好的實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展觀，推動(dòng)生態(tài)文明與耕地保護(hù)共同建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展，則需進(jìn)一步展開對(duì)耕地保護(hù)工作的研究落實(shí)，將生態(tài)保護(hù)作為核心進(jìn)行工作落實(shí)，促使耕地保護(hù)工作得以有效展開，提升耕地保護(hù)的有效性，促使生態(tài)文明與耕地保護(hù)逐步提升其之間的關(guān)聯(lián)性，以更好的實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明視角下耕地保護(hù)工作的有序展開。