賈玲寶
(平?jīng)鍪星f浪縣南湖鎮(zhèn)人民政府 甘肅,平?jīng)?744603)
我國是個農(nóng)耕強(qiáng)國,有著數(shù)千年的農(nóng)耕歷史,而我國十三億多民眾的溫飽問題完全上要依靠農(nóng)村生產(chǎn)的蓬勃發(fā)展來解決,在當(dāng)前我國正在建設(shè)社會主義和諧社會大歷史背景下,我國農(nóng)村問題特別是中國農(nóng)村的可持續(xù)增長問題,將變得特別關(guān)鍵。而我國農(nóng)村的可持續(xù)性健康發(fā)展的實(shí)質(zhì),就是要通過調(diào)和所有的農(nóng)村各種資源(無論是自然或者經(jīng)濟(jì)社會各種資源)、所有原始生態(tài)各種資源和人自身利益三者間的相互關(guān)系,在進(jìn)行當(dāng)代人健康發(fā)展的時候,也要保證發(fā)展各種資源不以侵害后代人的權(quán)益為代價,即保證了后代人健康發(fā)展的機(jī)會。這就需要中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在蓬勃發(fā)展時選取最有利于自身的可持續(xù)性增長方式,充分發(fā)揮農(nóng)村現(xiàn)有的有限資源,在日益出現(xiàn)的環(huán)境污染、各種資源緊張、需求膨脹、效益降低等環(huán)境下調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部結(jié)構(gòu),改變傳統(tǒng)思路,開拓新經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路,以推動中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序、健康、平穩(wěn)蓬勃發(fā)展。
社區(qū)可繼續(xù)健康良好發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展、生態(tài)環(huán)保持續(xù)發(fā)展都是發(fā)展可持續(xù)性健康經(jīng)濟(jì)的核心,它們之間相處促進(jìn)又彼此依賴。其中,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展不僅能夠有效服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)性發(fā)展,而且受到環(huán)境生態(tài)持續(xù)發(fā)展的約束。由此可見,經(jīng)濟(jì)的持續(xù)性發(fā)展不止是單純的宏觀經(jīng)濟(jì)上的發(fā)展,更是指長遠(yuǎn)的、可持續(xù)性的經(jīng)濟(jì)增長。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中,要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,就要使經(jīng)濟(jì)能夠有效保次穩(wěn)步持續(xù)增長的態(tài)勢,同時還要合理利用資源,做好生態(tài)保護(hù)工作,使人民的經(jīng)濟(jì)收入得到良好體現(xiàn)。
我國農(nóng)村現(xiàn)階段在開展經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展時,其經(jīng)濟(jì)管理主要由村領(lǐng)導(dǎo)兼任,但是由于村領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)和領(lǐng)域與經(jīng)濟(jì)管理不相干,導(dǎo)致在開展經(jīng)濟(jì)管理工作時各方面都存在一定的局限性,尤其是經(jīng)濟(jì)管理、文明開展村工作、公正執(zhí)法等認(rèn)識也不夠深入,從而導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度無法適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場的發(fā)展要求,并且自身又沒有做到有效的為人民服務(wù)的相關(guān)工作,導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理工作存在形式化。
隨著我國農(nóng)村的市場經(jīng)濟(jì)日益成熟,但與之相應(yīng)的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系卻始終遲遲沒有健全,缺乏有效的、合理的農(nóng)業(yè)管理制度。同時在開展農(nóng)村經(jīng)營和管理過程中,相關(guān)理念跟不上市場發(fā)展和變化,尤其是當(dāng)前采用的農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式已經(jīng)無法滿足市場的多樣化需求,同時也無法進(jìn)一步滿足農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整。所以如果農(nóng)戶沒辦法維護(hù)好自己權(quán)益農(nóng)業(yè)管理的問題就無法得到有效解決,長久下去雙方的矛盾將會越來越大,歸根結(jié)底也就是農(nóng)業(yè)管理落后而造成的。
當(dāng)前,我國已經(jīng)進(jìn)入社會主義市場的發(fā)展階段,在此階段農(nóng)民的收入方式有所改變,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也做出了一定的調(diào)整,使得農(nóng)業(yè)集資內(nèi)容和方向也發(fā)生一定改變。當(dāng)農(nóng)業(yè)集資落空后也達(dá)到了不成理想的效益時候,又將導(dǎo)致農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程受到一定影響。因此,現(xiàn)階段大部分的農(nóng)業(yè)基建工程在投資過程中都存在周期較長、收益較為緩慢等特點(diǎn)。上述情況根本就不能適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)律中農(nóng)民對投入的巨大需求,導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的投入方向有限。而分權(quán)經(jīng)管的農(nóng)戶則由于資金投入的局限,根本就沒能開展對基礎(chǔ)配套工程投入,而農(nóng)業(yè)開展的各種投資收入也將受到來自外界各方面因素的影響,例如農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到價格浮動影響,季節(jié)好壞對農(nóng)作物收成影響,天災(zāi)人禍產(chǎn)生的影響以及病蟲害等無法避免的影響因素,都直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品投入增收降低。
3.1.1 推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)社會經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)節(jié) 堅(jiān)持面向國內(nèi)外、服務(wù)全球市場,依托高新的農(nóng)業(yè)技術(shù),結(jié)合改善農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量以及社會效益的目的,以增加農(nóng)民收入等為中心,通過調(diào)整、升級和優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)種與質(zhì)量結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)農(nóng)作物產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域格局,切實(shí)改善綜合加工技術(shù)轉(zhuǎn)換水平程度,增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展競爭性,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的社會經(jīng)濟(jì)效益。通過有效調(diào)節(jié)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進(jìn)一步發(fā)展發(fā)展農(nóng)業(yè)第二、第三產(chǎn)業(yè),能夠積極推動我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的力度,從而有效對富裕的農(nóng)業(yè)勞動力進(jìn)行分配。
3.1.2 有效改變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式 為有效適應(yīng)新時期我國農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要由強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品質(zhì)量提高為主,轉(zhuǎn)到產(chǎn)品質(zhì)量提高與服務(wù)品質(zhì)改善并重,進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)收益和質(zhì)量水平。在改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長方式過程中要以傳統(tǒng)投資為核心,將傳統(tǒng)投入和科學(xué)技術(shù)投資相互融合,有效提升農(nóng)副產(chǎn)品的集約化能力,在原料生產(chǎn)加工中,以建設(shè)生產(chǎn)、制造、加工以及營銷為一體的經(jīng)營模式,使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈條得到不斷擴(kuò)張,進(jìn)一步改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理能力,使農(nóng)村的生產(chǎn)能力得到提升,農(nóng)民的收入得到,并逐步擴(kuò)大了增加收入途徑。把增加農(nóng)業(yè)農(nóng)民的收入作為重點(diǎn)工作內(nèi)容,通過提高農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到進(jìn)一步發(fā)展,從而加速社會主義國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展力度。
農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是人民艱苦奮斗的成果,而村民也是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會蓬勃發(fā)展的最重要的締造者,所以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,就必須要在農(nóng)業(yè)中充分發(fā)揮主體作用。
在新時期做好新農(nóng)村建設(shè),實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展局勢是當(dāng)前社會發(fā)展的重點(diǎn)內(nèi)容之一,也是構(gòu)建和諧社會主義的必然途徑之一。就目前而言,我國在全面實(shí)現(xiàn)小康社會工作中其難點(diǎn)在鄉(xiāng)村發(fā)展上,只有鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、民生發(fā)展才能實(shí)現(xiàn)社會安定,如果鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不健康,會導(dǎo)致我國整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出現(xiàn)問題,如果我國的農(nóng)村沒有實(shí)現(xiàn)現(xiàn)時代化妝,就會導(dǎo)致全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制。十六屆五中全會對中國新農(nóng)村建設(shè),明確提出了“工業(yè)生產(chǎn)蓬勃發(fā)展、人民生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容清潔、管理工作民主”的二十字方針,描繪了一幅我國社會主義的偉大藍(lán)圖。這短短幾行字明確了我國建設(shè)新農(nóng)村的發(fā)展方向,既是長遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo),又是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村的必然選擇,結(jié)合各方面的聯(lián)系,相互依存,在此過程中要重點(diǎn)發(fā)展新興農(nóng)業(yè)、蓬勃發(fā)展的產(chǎn)業(yè),并積極建設(shè)新農(nóng)村,完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,對農(nóng)村文化和風(fēng)尚進(jìn)行重點(diǎn)改進(jìn)。不斷對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行優(yōu)化和升級,也正是要夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ),千方百計(jì)提升農(nóng)民,帶領(lǐng)農(nóng)戶不斷增長人均收入,這正是全部建設(shè)新農(nóng)村小康社會的著力點(diǎn)。構(gòu)筑新村鎮(zhèn),正是要完善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,讓鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展得以正確謀劃,而構(gòu)建新設(shè)備設(shè)施,進(jìn)一步完善農(nóng)村的基本生活設(shè)施,提高安全飲用水的預(yù)防工作,完善農(nóng)村道路,做到供電、互聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。培養(yǎng)新式村民,即要完善教育制度和職業(yè)培訓(xùn),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣和農(nóng)村衛(wèi)生管理體系建立等,以培養(yǎng)“有文化精神、懂科技、會營銷、守法紀(jì)、講文明”的新式村民。
當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)尚處于發(fā)展階段,其原因在于農(nóng)民還保留計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制傳統(tǒng)發(fā)展思想,導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后。大部分農(nóng)民群眾在發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)時,缺乏合作意識,沒有意識到農(nóng)戶合作的重要性,導(dǎo)致發(fā)展受到一定的制約。
在我國對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理時,主要采用的管理體制為“三農(nóng)”管理體制,通過開展多頭管理、部門分離的方式進(jìn)行管理,而農(nóng)業(yè)新型社會合作經(jīng)營組織主要是由中國農(nóng)村的不同部門,各自為政,從而導(dǎo)致在管理過程中存在一定限制,無法有效實(shí)現(xiàn)達(dá)到跨區(qū)域管理、跨體系合作、跨所有制發(fā)展。
在農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,主要管理部門為農(nóng)村基層自治組織,而國家針對其他形式的農(nóng)村合作經(jīng)營組織還沒有明確立法規(guī)范,對農(nóng)業(yè)合作組織的法律制定不明確,導(dǎo)致政府關(guān)機(jī)對其開展管理時受到一定限制。
我國農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)管理還存在若干問題,這些不足直接約束著農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。所以,必須采取相應(yīng)的促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展的措施克服上述問題,以便促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營良好、健康、迅速發(fā)展。
我國的農(nóng)村土地承包責(zé)任制是一項(xiàng)偉大的創(chuàng)舉,使我國為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新的模式,使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到有效促進(jìn)。但是,在現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理工作中還存留著許多缺陷,需要形成科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)管理部門組織體系,在國家有關(guān)政策的幫助下,通過提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的效率為農(nóng)戶提供更加優(yōu)良的服務(wù),在開展農(nóng)業(yè)管理和相關(guān)指導(dǎo)工作時,能夠起到有效的領(lǐng)導(dǎo),從而指導(dǎo)農(nóng)民在發(fā)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展基本穩(wěn)定的情況下,做好農(nóng)村發(fā)展管理工作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營發(fā)展,從理論和實(shí)踐、技術(shù)手段上打下基礎(chǔ)。
解決農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理發(fā)展問題最主要的一步是對農(nóng)業(yè)集體資金的經(jīng)管。首先要保證農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理對農(nóng)村金融制度和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢有全面的了解透徹的分析其財務(wù)狀況、盤點(diǎn)農(nóng)民投資的資金數(shù)量,并加強(qiáng)審計(jì)工作,以保證農(nóng)業(yè)集體資金的合理利用,防止農(nóng)民貪污,避免農(nóng)業(yè)集體資金的散失。振興農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理必須對集體資產(chǎn)加以改造,盤活流動資金,如此才會使投資優(yōu)化。現(xiàn)有投資得到合理利用才會促進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)健康發(fā)展,從而得到最高效益。
為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的有效經(jīng)管.政府機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門必須要針對農(nóng)村農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)進(jìn)行工作。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的過程中,制約農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的最主要因素之一就是農(nóng)村科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)較差。由于農(nóng)村的科學(xué)技術(shù)文化素質(zhì)反映在對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的使用能力上,所以政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門必須要繼續(xù)提高和完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)教學(xué)與訓(xùn)練體系,并在培訓(xùn)過程中采用全方位、多元化的方式,進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)推廣和普及工作。提高農(nóng)村農(nóng)民對現(xiàn)代科技的使用能力,社會主義農(nóng)村建設(shè)的核心動力就是發(fā)展農(nóng)村,而進(jìn)行信息化農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用的關(guān)鍵就是提高農(nóng)村的科學(xué)意識與技術(shù)水平。各級政府要通過進(jìn)一步推廣使廣大農(nóng)村群眾理解農(nóng)業(yè)信息化,并使其了解在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化經(jīng)營過程中信息化技術(shù)的重要意義。在條件允許的地方,應(yīng)該對農(nóng)民進(jìn)行集中培訓(xùn)聘請專業(yè)人士講解信息化的好處,并著重強(qiáng)調(diào)可以帶來的便利,最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的目的。
農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)管理制度的變革,是未來新農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。但目前已很不適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢,要打破舊的管理模式,形成符合當(dāng)前新農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢的經(jīng)濟(jì)管理制度,是當(dāng)前農(nóng)村所解決的第一任務(wù)。盡快形成新型的管理機(jī)制。就此問題筆者建議以村級為單元,設(shè)置二個以上的互助組,推薦本人信得過的村干部,村支部書記、村委會主席開展就職演說,宣講工作目標(biāo)。對村黨委書記、村主任考評時,當(dāng)有三名村委委員對村黨委書記、村主任提出罷免,將按程序做出免職表決。從而幫助村級主管干部更好的履行職責(zé),保證在就職演講更好的為農(nóng)戶服務(wù)。同時大膽廢除束縛傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的舊有模式,形成全新的符合中國特色社會主義新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的新模式對基層管理者大膽改革以達(dá)到能者上,庸者下。
近年來,政府為有效實(shí)現(xiàn)興農(nóng)富民的發(fā)展目標(biāo),在政策上和開展相關(guān)政府工作中,通過主動調(diào)整農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),以重點(diǎn)發(fā)展種植業(yè)為主要方向,通過壯大龍頭產(chǎn)業(yè),使全縣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)得到良好發(fā)展,為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定基礎(chǔ)。但是,隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的不斷擴(kuò)大和深入,在發(fā)展過程中各種矛盾逐漸體現(xiàn)出,尤其是小產(chǎn)品和市場間的矛盾沖突最為明顯,導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制。為了能夠有效解決上述矛盾,縣委、縣政府通過組織培植農(nóng)民開展合作經(jīng)營的模式,有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng),取得了突出進(jìn)展。通過“企業(yè)+培訓(xùn)基地+農(nóng)民”管理模式的經(jīng)濟(jì)合作團(tuán)隊(duì),以及經(jīng)紀(jì)業(yè)人銷售聯(lián)合團(tuán)隊(duì),可以有效提高與他人之間的貿(mào)易合作,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷業(yè)務(wù),并開展經(jīng)濟(jì)合作形式。
進(jìn)一步整合和開放城市民營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向。民營企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo),要逐步擴(kuò)大投資領(lǐng)域,除限制國家文明規(guī)定的禁止進(jìn)入的行業(yè)、禁止銷售的產(chǎn)品以外,要積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開放。通過鼓勵民營企業(yè)以購買、合并、入股、租賃等形式積極參與國家改造和重新組織,有效促進(jìn)民營投資,盤活城市勞動力,使資金、資源等得到合理利用。
進(jìn)一步加強(qiáng)城市開放力度。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,通過進(jìn)一步推動對外開放相關(guān)政策,積極招商引資,能夠有效提高經(jīng)濟(jì)的流動效率,實(shí)現(xiàn)對外合作。在開展對外經(jīng)貿(mào)合作過程中,要采用科學(xué)、合理的方式對投資項(xiàng)目進(jìn)行有效規(guī)劃,建設(shè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)園區(qū),提供金融保障服務(wù)。通過進(jìn)一步加強(qiáng)城市開放力度能夠有效提高縣城的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力,促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外開放發(fā)展,使全縣的特色農(nóng)業(yè)得到有效推廣。同時,在政府的促進(jìn)下,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的精加工和深加工,并嘗試對周邊國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)開放。
綜上所述,就目前趨勢分析,中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式仍為不可持續(xù)性模式,對影響中國農(nóng)村生產(chǎn)的一系列原因形勢不容樂觀,但要真正促進(jìn)中國農(nóng)村發(fā)展,對破解影響我國數(shù)十年乃至更長期的三農(nóng)問題任重道遠(yuǎn),必須深入研究。