文／孫金凱 吉林省雙遼市自然資源服務(wù)總站 吉林雙遼 136400

引言：

隨著國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城市化建設(shè)進(jìn)程加快。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下土地資源越來越緊張，土地資源緊張與建設(shè)需求之間存在矛盾。傳統(tǒng)土地管理模式下顯現(xiàn)出很多問題，已經(jīng)無法滿足實(shí)際管理需求。尤其是當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)快速發(fā)展，實(shí)際土地管理中需要結(jié)合各地實(shí)際情況提升管理的科學(xué)性，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理模式的不足。因此，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)背景下需要做好土地管理的研究工作，旨在為類似研究提供借鑒。

1、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中土地管理現(xiàn)狀分析

當(dāng)前部分地區(qū)存在“賣土”、“盜土”等違法行為，直接破壞基本農(nóng)田與生態(tài)環(huán)境，還會(huì)損害群眾的利益。這些情況存在意味著基層短期逐利與可持續(xù)發(fā)展理念之間的沖突，反映出基層治理缺少前瞻性。要想徹底解決這一問題，政府部門權(quán)衡利弊，綜合考慮各方面情況，明確農(nóng)村地區(qū)土地管理不到位的原因，結(jié)合實(shí)際情況給出解決措施，明確各利益主體之間的責(zé)權(quán)邊界。因此，有必要做好土地管理的研究。

首先，我國(guó)人均土地占有量較低，總體來說我國(guó)耕地資源相對(duì)缺乏，存在大量的山地與荒漠。在人均土地資源占有量不足時(shí)，如果出現(xiàn)嚴(yán)重土地浪費(fèi)情況，不斷會(huì)毀損土地，還會(huì)影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段，部分地區(qū)盲目追求與加快城鎮(zhèn)化建設(shè)速度，嚴(yán)重破壞土地資源。如，部分農(nóng)村地區(qū)開發(fā)步伐較快，出現(xiàn)在建項(xiàng)目未完工就立馬開發(fā)新項(xiàng)目，存在多項(xiàng)目共同進(jìn)行，短時(shí)間內(nèi)大量消耗現(xiàn)有土地資源。

其次，公路沿線存在大量住房、經(jīng)營(yíng)性建筑，它們沿著公路走向分布，這并不滿足國(guó)家關(guān)于城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求。同時(shí)，土地耕種過程中過度開發(fā)土地資源，大量使用農(nóng)藥化肥，造成耕地出現(xiàn)鹽堿化，繼而發(fā)生水土流失情況。

再次，隨著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，部分地區(qū)出現(xiàn)用于耕種土地被改建成魚塘、磚廠等，大肆破壞現(xiàn)有耕地，造成農(nóng)村耕地面積持續(xù)減少。一些鄉(xiāng)村居民本身不珍惜耕種用地，直接傾倒生活垃圾，造成耕地污染，甚至出現(xiàn)不能耕種的情況。同時(shí)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，出現(xiàn)大量農(nóng)村人口遷往城市居住的情況，原本農(nóng)村房屋閑置，沒有人居住，使得農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)大量“空心村”。這一現(xiàn)象直接影響到破壞城鄉(xiāng)土地資源利用，缺乏耕種人口導(dǎo)致耕地荒置。耕地減少直接造成糧食壓力增加，影響到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

最后，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)大部分年輕人選擇外出打工或經(jīng)商，使得大量耕地處于無人管理或撂荒狀態(tài)，直接造成耕地資源浪費(fèi)，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)，大量工業(yè)企業(yè)建設(shè)，這些企業(yè)不重視環(huán)境保護(hù)，污水未經(jīng)過處理就直接排放，破壞大量周邊耕地資源。再如，部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展不理想的地區(qū)，村鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，農(nóng)戶居住地布局也不合理，出現(xiàn)大量可利用土地閑置的情況。

2、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理存在的主要問題

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理過程中存在一些問題，這些問題直接影響到城鄉(xiāng)土地資源保護(hù)工作的順利開展，有必要做好研究分析工作，現(xiàn)將這些問題總結(jié)歸納如下：

2.1 耕地保護(hù)不到位，存在嚴(yán)重資源浪費(fèi)

城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理過程中存在耕地保護(hù)不到位的情況，體現(xiàn)為違法用地、保護(hù)政策執(zhí)行不到位及耕地面積減少。

（1）違法用地問題。當(dāng)?shù)卮嬖谶`法用地問題，執(zhí)法不嚴(yán)造成耕地資源流失嚴(yán)重。土地執(zhí)法監(jiān)察時(shí)土地部門以罰款為主，存在以罰款代替處罰、單純補(bǔ)辦違法用地手續(xù)的問題，間接縱容了非法占地行為。為了有效保護(hù)耕地資源，中央全面落實(shí)土地供應(yīng)緊縮政策，地方片面看重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，合法化違法用地行為，普遍存在先建設(shè)后補(bǔ)辦手續(xù)的問題，沒有充分保護(hù)耕地。

（2）政策執(zhí)行問題。地方耕地保護(hù)政策執(zhí)行不到位，部分基層政府通過浪費(fèi)耕地資源以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，盲目建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與開發(fā)區(qū)的情況。特別是當(dāng)耕地保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)矛盾時(shí)，會(huì)選擇犧牲農(nóng)業(yè)與群眾利益的情況，影響到后期耕地建設(shè)。

（3）耕地面積減少。隨著耕地面積持續(xù)減少，群眾與耕地面積之間存在較大矛盾。無法合理分配土地資源，出現(xiàn)城市化與農(nóng)村耕地資源發(fā)展之間失衡，直接影響到城鄉(xiāng)土地資源保護(hù)工作的順利開展。

2.2 主要為閑散經(jīng)驗(yàn)，土地規(guī)劃的不合理

過去很長(zhǎng)一段時(shí)間以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但容易出現(xiàn)農(nóng)地零散分布的情況，影響到農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的推進(jìn)，直接影響到農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)困難。另外，這種傳統(tǒng)小規(guī)模家庭經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力較低，不能準(zhǔn)確認(rèn)知市場(chǎng)，容易出現(xiàn)盲目情況，不利于開展農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)速度加快，出現(xiàn)大量農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地的情況，使得農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量不斷減少，直接影響到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。農(nóng)用地布局主要為團(tuán)狀、塊狀及零星布局，加上規(guī)?；?jīng)營(yíng)程度不足，存在嚴(yán)重的城鄉(xiāng)土地閑置及拋荒等現(xiàn)象。

2.3 建設(shè)用地不規(guī)范，造成無序流轉(zhuǎn)現(xiàn)象

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府已經(jīng)意識(shí)到規(guī)范用地市場(chǎng)的重要性，不斷出臺(tái)各種政策法規(guī)，明確可以出讓等具體形式流轉(zhuǎn)土地，提出其合理性，本身具有一定合理性。同時(shí)，當(dāng)?shù)剡€制定相應(yīng)的政策文件，不斷提高對(duì)流轉(zhuǎn)土地管理的力度，完善現(xiàn)有政策法規(guī)。

這些出臺(tái)的政策法規(guī)可以確保建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的規(guī)范性，在推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展過程中發(fā)揮著重要作用。但具體改革辦法落實(shí)時(shí)，各地尚處于試點(diǎn)狀態(tài)。而且部分地區(qū)現(xiàn)有的做法沒有得到法律層面上的認(rèn)可，很多還停留在自發(fā)形式狀態(tài)，缺少統(tǒng)一規(guī)范規(guī)則，無法控制違法現(xiàn)象。同時(shí)，當(dāng)前存在的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)在隱蔽狀態(tài)下進(jìn)行，容易引發(fā)很多土地糾紛與矛盾，直接影響到農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，直接阻礙到農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，不利于改善群眾生活質(zhì)量。

3、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)土地管理的優(yōu)化策略

3.1 樹立全面規(guī)劃理念，打造數(shù)字城市模型

在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃中，要保證規(guī)劃的合理性，就要借助大數(shù)據(jù)技術(shù)，自上而下樹立一個(gè)全面的城市規(guī)劃理念，通過對(duì)大數(shù)據(jù)技術(shù)科學(xué)合理且有效的應(yīng)用，針對(duì)城市頂層設(shè)計(jì)給以高度重視和關(guān)注。首先，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)當(dāng)前城市居民實(shí)際需求展開分析，對(duì)當(dāng)前城市發(fā)展特色特點(diǎn)等展開深入研究，然后將大數(shù)據(jù)技術(shù)融合進(jìn)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作中，實(shí)現(xiàn)對(duì)民生的關(guān)注。其次，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)以及社會(huì)現(xiàn)狀，搭建一個(gè)科學(xué)且全面的網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)，方便相關(guān)部門和人員針對(duì)政策法規(guī)進(jìn)行及時(shí)、全面且有效的了解和掌握，進(jìn)而根據(jù)實(shí)際，針對(duì)城市發(fā)展展開全方位規(guī)劃。此外，選取一個(gè)合適位置專門用于城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃部門辦公，并通過廣告宣傳的方式讓大家對(duì)其進(jìn)行了解，且該部門的職責(zé)就是協(xié)調(diào)所有部門間的運(yùn)營(yíng)，以便遇到問題時(shí)能及時(shí)解決。

無論何時(shí)，一定要樹立并堅(jiān)持以人為本的工作理念，通過宣傳推廣，激發(fā)廣大城市居民對(duì)城鄉(xiāng)一體化關(guān)注和參與的積極性，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)上報(bào)，積極發(fā)表意見等。正所謂“眾人拾柴火焰高”，借助群眾的力量，全面提升城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃質(zhì)量。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃之所以興起，主要依賴于科學(xué)技術(shù)的支持以及數(shù)字城市的發(fā)展。所以，想要提高城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃質(zhì)量，可以根據(jù)實(shí)際，先打造一個(gè)數(shù)字城市模型。但是對(duì)于數(shù)字模型的打造，需要關(guān)注以下內(nèi)容。首先，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)信息和內(nèi)容的收集，創(chuàng)建一個(gè)聯(lián)邦數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)性以及共享性。其次，借助目前先進(jìn)的信息技術(shù)以及數(shù)字化系統(tǒng)，在網(wǎng)絡(luò)上針對(duì)城市發(fā)展的過去、現(xiàn)在以及未來進(jìn)行模擬，并給予虛擬呈現(xiàn)。最后，根據(jù)所有收集匯總到的內(nèi)容，借助虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)，針對(duì)數(shù)字化城市進(jìn)行直觀展現(xiàn)?？梢?，在城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃工作中，必須先成功打造出一個(gè)數(shù)字化城市模型，根據(jù)模型對(duì)比、觀察以及檢測(cè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃和建設(shè)目標(biāo)的落實(shí)。

3.2 結(jié)合城鄉(xiāng)土地情況，提高土地資源利用率

3.2.1 合理配置土地資源，建立完善土地流轉(zhuǎn)制度

可以由當(dāng)?shù)乜h政府牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部以及相關(guān)負(fù)責(zé)人到農(nóng)村進(jìn)行實(shí)地考察。結(jié)合目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景以及各縣域?qū)嶋H發(fā)展?fàn)顩r，綜合分析，針對(duì)全縣土地資源進(jìn)行整體性科學(xué)規(guī)劃。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)其管轄范圍以及所劃分到的土地資源等進(jìn)行二次整合與細(xì)化，在遵循可循環(huán)利用的前提下節(jié)約土地，因地制宜，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)種植兼顧式發(fā)展。另外，針對(duì)目前土地流轉(zhuǎn)合法性進(jìn)行大力宣傳，縣政府以及相關(guān)部門可以通過黑板報(bào)、喇叭廣播以及印發(fā)宣傳頁(yè)等形式向相關(guān)廣大村民宣傳和普及土地流轉(zhuǎn)合法性的相關(guān)措施，通過措施的宣傳幫助廣大村民保護(hù)自身合法權(quán)益。

3.2.2 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前，在城鄉(xiāng)土地資源管理中，所存在的另一個(gè)主要問題就是耕地園田化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，甚至遭到惡意破壞。針對(duì)該問題，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)管理，在保護(hù)群眾利益，不影響正常耕種的前提下，對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有耕地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和規(guī)劃，通過向上級(jí)申請(qǐng)以及向外界拉攏資金的形式幫助農(nóng)村開展設(shè)施建設(shè)、修筑道路等，推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展，使其朝向機(jī)械化生產(chǎn)形式邁進(jìn)。

對(duì)于目前征地制度中存在的問題以及不完善之處，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門可以根據(jù)實(shí)際針對(duì)群眾征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)開展動(dòng)態(tài)調(diào)整，在不違背原則的基礎(chǔ)上可以根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及農(nóng)村人均收入提升狀況，每2-3年時(shí)間對(duì)征地補(bǔ)償力度進(jìn)行一次調(diào)整，盡可能幫助群眾提升自身收入。

3.2.3 成立水土監(jiān)測(cè)站，做好面源污染解決問題

目前農(nóng)村機(jī)耕道路滑坡、土地沙化、農(nóng)藥污染等問題嚴(yán)重，對(duì)此相關(guān)部門需要成立專門的水土監(jiān)測(cè)站，針對(duì)當(dāng)?shù)厮Y源保護(hù)、土地污染治理等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行貫徹和宣傳，同時(shí)包括水土保持方案審查、監(jiān)督、治理和實(shí)施等方案的開展。

針對(duì)目前面源污染嚴(yán)重的問題，當(dāng)?shù)卣约跋嚓P(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部等一定要帶頭宣傳，監(jiān)督并督促村民合理選用農(nóng)藥和化肥，最好采用生物治理模式進(jìn)行替代，從而減少農(nóng)藥和化肥的使用。另外，針對(duì)農(nóng)村生活垃圾所造成的地污染問題，可以通過投放垃圾桶、雇傭?qū)Ｈ藢?duì)其進(jìn)行回收和分類的形式，盡可能減少污染，保護(hù)水土。

3.3 盤活利用存量用地

首先，針對(duì)供而未用的土地進(jìn)行及時(shí)清理，同時(shí)針對(duì)目前土地供應(yīng)量進(jìn)行核查與明確，一定要按照實(shí)際需求來安排并確定土地供應(yīng)量，保證供需合理安排，避免將土地閑置，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，針對(duì)土地管理相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善，針對(duì)閑置地以外的供而未用的土地進(jìn)行認(rèn)證，同時(shí)按照各企業(yè)的信用額度提前設(shè)置相關(guān)預(yù)防機(jī)制，避免出現(xiàn)土地閑置。此外，針對(duì)土地供應(yīng)規(guī)模進(jìn)行控制，采取先推廣再租用后供給的形式，即先進(jìn)行土地宣傳推廣，以租賃的形式提供給企業(yè)，待保證土地利用率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求后再免去其租賃費(fèi)用，如此有利于提高企業(yè)對(duì)于土地的重視和利用效率。而針對(duì)供而未用的土地進(jìn)行處理時(shí)，各單位之間應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)作，政府單位更應(yīng)擔(dān)負(fù)起相關(guān)職責(zé)，對(duì)各單位進(jìn)行協(xié)調(diào)和處理，通過各部門聯(lián)合執(zhí)法，針對(duì)供而未用土地進(jìn)行消化和利用。

其次，在城市建設(shè)方面也要采取分層式布局，針對(duì)空間進(jìn)行合理分化和利用，確保土地利用效率。針對(duì)建設(shè)用地，政府機(jī)構(gòu)一定要設(shè)立整體性規(guī)劃方案，進(jìn)行多層次、全方位、科學(xué)化布局，針對(duì)地表空間進(jìn)行統(tǒng)一開發(fā)和利用，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)建筑潛力的開發(fā)與挖掘，通過科學(xué)開發(fā)，在合理提高地表建筑高度的基礎(chǔ)上，針對(duì)地下空間進(jìn)行開發(fā)和利用。此外，坡地也是一項(xiàng)不可忽視的土地資源，針對(duì)平坡進(jìn)行合理開發(fā)和利用，同時(shí)針對(duì)緩坡地區(qū)可以開發(fā)城鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)，建造工業(yè)園區(qū)等等。即在不占用農(nóng)田的基礎(chǔ)上，針對(duì)各地型特點(diǎn)進(jìn)行開發(fā)和利用，全面提高建設(shè)用地的使用效率。如若必要，還可針對(duì)目前農(nóng)村道路、溝、渠等用地進(jìn)行規(guī)劃，通過對(duì)目前農(nóng)村、水、林、路、田、村等用地的整合，進(jìn)一步提升農(nóng)村閑置土地的利用效率。

3.4 做好人才隊(duì)伍建設(shè)，提高土地管理質(zhì)量

3.4.1 提高思想認(rèn)識(shí)，將干部隊(duì)伍建設(shè)作為重點(diǎn)工作

“蓋洛普路徑”理論證明，組織實(shí)現(xiàn)成功最完美的路徑是通過優(yōu)秀的中層管理人員對(duì)基層員工優(yōu)勢(shì)進(jìn)行挖掘和發(fā)現(xiàn)，并將其培養(yǎng)成愛崗敬業(yè)的好員工。中層領(lǐng)導(dǎo)作為基層員工的直接領(lǐng)導(dǎo)，相互接觸最多，因此對(duì)于員工工作積極性、滿意度以及流動(dòng)性等影響最大。因此，相關(guān)部門高層領(lǐng)導(dǎo)人一定要對(duì)此加以重視，意識(shí)到中層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)的重要，并將其納為日后工作重點(diǎn)，針對(duì)其需求以及未來發(fā)展進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，將原本簡(jiǎn)單機(jī)械的人事管理轉(zhuǎn)變?yōu)榭茖W(xué)完善的人力資源管理，建設(shè)一支能力強(qiáng)、素質(zhì)硬、理念先進(jìn)的人才隊(duì)伍，同時(shí)完善干部?jī)?chǔ)備和梯隊(duì)建設(shè)，通過中層管理來帶動(dòng)整個(gè)基層建設(shè)，促進(jìn)相關(guān)部門發(fā)展，提高整體運(yùn)行效率，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)，進(jìn)而適應(yīng)整個(gè)新形勢(shì)的發(fā)展。

3.4.2 完善選拔流程，構(gòu)建并運(yùn)用好勝任素質(zhì)模型

想要針對(duì)人才選拔流程進(jìn)行制定和完善，就必須嚴(yán)格規(guī)范選拔事項(xiàng)，提倡公平、公開原則，搭建一支高素質(zhì)選拔隊(duì)伍。首先，要結(jié)合實(shí)際，明確相關(guān)部門近期以及未來發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以此設(shè)立組織架構(gòu)，劃分崗位，設(shè)置職責(zé)范圍。其次，利用勝任素質(zhì)模型等先進(jìn)且專業(yè)的工具，在進(jìn)行全面崗位分析的基礎(chǔ)上搭建勝任素質(zhì)模型，在選拔時(shí)以模型為參考，靈活變通，提高整個(gè)中層領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔效率。另外，要盡可能拓寬選拔渠道，做到廣納賢才，可以是企業(yè)內(nèi)部競(jìng)聘、公開招聘、獵頭推薦等多種形式結(jié)合，盡可能招攬到最合適的人才。最后，針對(duì)應(yīng)聘者能力進(jìn)行考核時(shí)一定要全面，特別是人才選用方面，一定要對(duì)其業(yè)務(wù)能力進(jìn)行全面考察，包括政治素養(yǎng)、背景調(diào)查、身體狀況以及政治審查等各方面，做到綜合考評(píng)，優(yōu)中選優(yōu)。

3.4.3 優(yōu)化管理體系，善用薪酬激勵(lì)、任期制及契約化管理

針對(duì)薪酬體系、任期制以及契約化管理模式的開展，可以先從業(yè)務(wù)類人才崗位展開試點(diǎn)，成功后再全面推行到相關(guān)部門整個(gè)人才中。通過勞務(wù)合同、崗位聘任協(xié)議以及業(yè)績(jī)經(jīng)營(yíng)責(zé)任書等書面內(nèi)容對(duì)人才的任期、職責(zé)、權(quán)利、義務(wù)、薪酬、待遇以及責(zé)任追究等相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定和明確。在其任期內(nèi)每個(gè)季度、年度都會(huì)進(jìn)行考核，促進(jìn)其任期內(nèi)各短期、長(zhǎng)期管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并通過契約化管理模式，保證其任職期間權(quán)責(zé)清晰，做到賞罰有據(jù)，公平合理以及公開透明的常態(tài)化管理。在對(duì)人才個(gè)人業(yè)績(jī)進(jìn)行考核時(shí)，一定要注意定量和定性指標(biāo)所占比重，各指標(biāo)設(shè)置一定要科學(xué)，符合實(shí)際經(jīng)營(yíng)需求，在設(shè)置薪酬激勵(lì)制度時(shí)需結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際行情，針對(duì)內(nèi)外部因素綜合考慮，推行剛性兌付原則。注意，在激勵(lì)方式選擇上一定要合理有效，符合企業(yè)發(fā)展的性質(zhì)，如全勤獎(jiǎng)、績(jī)效獎(jiǎng)、期權(quán)、股權(quán)等激勵(lì)手段，最大限度激發(fā)人才工作積極性，促進(jìn)相關(guān)部門競(jìng)爭(zhēng)力的提升。最后，對(duì)于管理過程中出現(xiàn)失誤或者經(jīng)營(yíng)過失的人才，一定要嚴(yán)懲，按照合同內(nèi)容以及相應(yīng)法律條款進(jìn)行責(zé)任追究。

結(jié)語：

總之，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中做好土地管理工作具有現(xiàn)實(shí)意義。工作人員需要提高對(duì)城市規(guī)劃工作的重視度，制定科學(xué)合理的方案，提高土地管理質(zhì)量與效率。管理人員需要主動(dòng)學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)規(guī)劃思維，打破思維局限，拓寬自身視野，創(chuàng)新思維模式，實(shí)現(xiàn)土地管理工作的可持續(xù)性發(fā)展，全面落實(shí)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，均衡城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)。