劉洋

【摘要】成都天府國際機場總平面規(guī)劃作為項目建設(shè)的頂層指導依據(jù)，集中體現(xiàn)了機場的戰(zhàn)略定位、建設(shè)目標、建設(shè)規(guī)模和功能分區(qū)。詳細介紹了天府國際機場總體規(guī)劃目標和基本思路，分近期和遠期規(guī)劃，從飛行區(qū)、航站區(qū)、貨運區(qū)、機務(wù)維修區(qū)、配套工作區(qū)、航食區(qū)等幾個方面展示規(guī)劃方案中各功能區(qū)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)關(guān)系。近期總平面規(guī)劃立足于指導本期工程建設(shè)，遠期總平面規(guī)劃立足于對未來發(fā)展空間的控制和引導，并預留有一定的靈活性與彈性。

【關(guān)鍵詞】國際機場：總體規(guī)劃：近期規(guī)劃：遠期規(guī)劃：城區(qū)協(xié)同

【中圖分類號】 TU248.6【文獻標志碼】 A

1建設(shè)成都天府國際機場的意義

從成都市的城市規(guī)劃建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢看，雙流機場建設(shè)第三條跑道的難度越來越大，規(guī)劃建設(shè)第三條遠距跑道對城市發(fā)展的限制將更多，噪聲影響范圍也將大大加重。在規(guī)劃的第三跑道的東側(cè)，雙流黃甲大道兩側(cè)已進行了相當程度的開發(fā)，機場第三條跑道建設(shè)所需的征地搬遷及噪音處置成本將變得非常巨大，未來雙流機場已基本不具備實施三條獨立運行遠距離跑道的條件，原雙流機場總規(guī)批復中的第三條跑道方案難以實施，而目前雙流機場的容量已無法滿足成都地區(qū)航空運輸發(fā)展的需求[1]。

綜合考慮國家宏觀經(jīng)濟戰(zhàn)略，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀，四川省、成都市及周邊地區(qū)的人口、經(jīng)濟總量、資源情況和區(qū)位條件，以及未來經(jīng)濟的發(fā)展態(tài)勢、綜合交通體系結(jié)構(gòu)的變化、地區(qū)機場網(wǎng)絡(luò)布局的完善、機場地理位置及使用條件等諸多因素，發(fā)現(xiàn)天府機場目前場址在水文地質(zhì)、凈空、氣象、供油、供水、供電、供氣、交通、通信、電磁環(huán)境及生態(tài)環(huán)境方面均優(yōu)于選址階段所提到的其他備選場址，同時因側(cè)向跑道的設(shè)置，使得向東運行的飛機起飛航跡基本避開了簡陽城區(qū)，飛機噪聲對于機場周邊城市主城區(qū)的影響明顯減小：而且最終確定的優(yōu)化后場址位置較最初的選擇地還縮短了至成都市區(qū)中心的距離，利于場外交通組織，方便旅客出行，也減少后期機場的運行成本[2]。

在2016年版《天府機場總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，2019年2月《成都國際航空樞紐戰(zhàn)略》印發(fā)，成都天府國際機場的規(guī)劃目標為：

（1）近期規(guī)劃目標年為2025年，滿足年旅客吞吐量5000萬人次、貨郵吞吐量130萬 t、飛機起降量38萬架次。

（2）遠期規(guī)劃目標年為2035年，滿足年旅客吞吐量1億人次、貨郵吞吐量280萬 t、飛機起降量71萬架次[3]。

2總平面規(guī)劃的目標及思路

成都天府國際機場總平面規(guī)劃以滿足機場戰(zhàn)略定位和安全、高效運行為根本出發(fā)點，以明確機場運行功能分區(qū)為基本思路，近期總平面規(guī)劃立足于指導近期工程建設(shè)，遠期總平面規(guī)劃立足于對未來發(fā)展空間的控制和引導，并預留有一定的靈活性與彈性。

作為機場總規(guī)的重要指標和先決條件，在跑道構(gòu)型的選擇上，綜合雙流機場跑道方位和龍泉山脈走向，考慮成都新老機場獨立運行的需要，確定主向跑道方位與雙流機場跑道平行，在飛行區(qū)跑道構(gòu)型的骨架下，確定天府國際機場航站區(qū)采用中央航站區(qū)模式，以聯(lián)絡(luò)東西飛行區(qū)的垂直滑行道為界，劃分為南北兩個航站區(qū)。

根據(jù)飛行區(qū)及航站區(qū)站坪規(guī)劃及運行方案，結(jié)合貨運區(qū)腹艙貨和全貨機貨物的轉(zhuǎn)運使用要求，將貨運區(qū)圍繞西一跑道繞滑布置于跑道西北側(cè)，與近遠期航站區(qū)距離適中又相對獨立?？紤]到成都地區(qū)機務(wù)維修基地機庫主要業(yè)務(wù)以航線維修和大修的綜合性維修為主，維修頻率和拖行次數(shù)相對較高。在機務(wù)維修板塊的規(guī)劃上基于預留發(fā)展空間、增大腹地進深、盡量減少對航站區(qū)的干擾等原則，將天府機場機務(wù)維修區(qū)布置在北一跑道北端區(qū)域。最后，根據(jù)天府機場的總體規(guī)劃，整個機場劃分為飛行區(qū)、航站區(qū)、貨運區(qū)、機務(wù)維修區(qū)、航食區(qū)和工作區(qū)[4]（圖1）。

2.1近期規(guī)劃方案

2.1.1飛行區(qū)規(guī)劃

滿足天府國際機場近期38萬年飛行架次運行需求，同時盡可能靠近成都市并減少對周邊城鎮(zhèn)噪聲影響、減少對周邊自然生態(tài)的影響，在結(jié)合現(xiàn)狀地形的原則下優(yōu)化確定天府國際機場場址及跑道構(gòu)型。按照成都空域特點，選用側(cè)向跑道模式，有效節(jié)約飛機空中飛行距離。

近期規(guī)劃以面向成都、緊湊布局、集約用地、規(guī)劃靈活為基本理念。規(guī)劃建設(shè)東一（長3 200 m、寬45 m）、西一（長4 000 m、寬60 m）及北一（長3 800 m、寬45 m）共3條跑道及滑行道系統(tǒng)，飛行區(qū)等級為4F級，西- -和東一跑道間距2 400 m，東一跑道北端相對西一跑道北端向南錯開1 350 m;北一跑道為側(cè)向跑道，位于東- -跑道北側(cè)，中線延長線與東一跑道北端垂直距離1 430 m，西端與東一跑道中線延長線垂直距離340m[5]

近期整個飛行區(qū)規(guī)劃在提升機場容量的同時最大限度減少機場運行對周邊區(qū)域飛機噪聲的影響。

2.1.2航站區(qū)規(guī)劃

近期規(guī)劃建設(shè)T1/T2 2座單元式航站樓，是全國首例-一次修建2座航站樓的新建機場，總建設(shè)面積71萬m2，T1約39萬m2，T2約32萬m2。T1航站樓為國際航站樓，純國際區(qū)域設(shè)置在中、北指廊，南指廊設(shè)置國內(nèi)國際可轉(zhuǎn)換機位。T2航站樓為純國內(nèi)航站樓。T1、T2之間可通過空側(cè)連廊、GTC連廊和APM捷運系統(tǒng)進行中轉(zhuǎn)。

整個航站區(qū)采用“2個單元式航站樓+貫穿式交通"的中央航站區(qū)布局模式，在這樣的航站樓構(gòu)型下，需要集中解決3個主要問題：①要保證高近機位率;②要讓旅客過檢后步行距離適中;③要考慮航站樓之間的中轉(zhuǎn)聯(lián)系。為此在航站樓方案設(shè)計初期，總結(jié)了目前機場航站樓設(shè)計的3種主流方向：面對面式、肩并肩式、手拉手式，經(jīng)過多輪比較和論證，最終選擇了手拉手構(gòu)型作為投標構(gòu)型。該構(gòu)型相較于其他構(gòu)型主要特點有：①避免大型集中式航站樓旅客步行距離過遠的弊端;②單樓大港灣滑行效率高;③陸側(cè)設(shè)計集約;④空陸側(cè)用地開發(fā)高效;⑤單體航站樓體量適中（約30萬mi1座樓） ;⑥2座航站樓之間距離緊湊，直線距離約360 m;⑦兼顧了高近機位數(shù)量的設(shè)計要求。

綜合換乘中心（GTC）及停車樓位于天府機場T1和T2航站樓之間，提供包括地鐵、大鐵、長途大巴、旅游大巴、機場巴、私家車等多種綜合交通換乘功能，是機場陸側(cè)重要的交通樞紐;兩側(cè)停車樓共計能提供約3500余個車位供社會.車輛使用。綜合交通換乘中心南側(cè)建設(shè)13萬m2的旅客過夜用房，供航站樓過站旅客及航班延誤情況下的旅客過夜用途（圖3）。

2.1.3貨運區(qū)規(guī)劃

本期在天府機場西一跑道西北端規(guī)劃各類貨運設(shè)施用地面積約138 ha， 貨運機位15個，總體分為國內(nèi)貨站區(qū)及國際貨站區(qū)，按照天府機場作為成都的主要國際航空樞紐，雙流機場以點對點航線為主的功能劃分原則，本期貨運區(qū)域內(nèi)由國航川航及機場集團3家業(yè)主投資建設(shè)及運營各自國.內(nèi)、國際貨站。

同時在與海關(guān)等口岸監(jiān)管部門的對接中，為進--步推進天府國際機場航空口岸建設(shè)，滿足海關(guān)對于國際航空貨運口岸“一個圍網(wǎng)、集中監(jiān)管"的要求，提高國際貨運區(qū)航空貨物通關(guān)效率，提升航空口岸服務(wù)水平，統(tǒng)籌規(guī)劃國際貨運區(qū)海關(guān)集中監(jiān)管區(qū)域，將天府機場3家業(yè)主的國際貨運站及相關(guān)配套設(shè)施集中放置在--個海關(guān)監(jiān)管圍網(wǎng)內(nèi)，有效解決了過去.監(jiān)管場所分散，監(jiān)管流程復雜，通關(guān)時間長的問題。同時為配合集中監(jiān)管的需要，在集中監(jiān)管區(qū)域中配套建設(shè)海關(guān)集中查驗中心、二級進出口監(jiān)管貨站、國際快件分撥中心、海關(guān)前置攔截作業(yè)場地、空陸側(cè)轉(zhuǎn)換道口等口岸設(shè)施。并積極同地方政府對接，為場內(nèi)口岸物流與場外保稅物流的無縫銜接預留通道（圖4）。

2.1.4機務(wù)維修區(qū)規(guī)劃

整個機務(wù)維修區(qū)規(guī)劃在北一跑道北側(cè)，沿北--跑道北平滑向東伸展，與航站區(qū)相對獨立。此區(qū)域噪聲較小，凈空限制高度較高，空側(cè)延展面長，可靈活布置維修機坪、機庫，滿足近遠期發(fā)展需求。場地進深和面寬均可滿足多種不同性質(zhì)企業(yè)獨立運作及聯(lián)合運作模式，利于機務(wù)維修集中發(fā)展，形成一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，同時便于空防安保等相關(guān)部門統(tǒng)一管理。機務(wù)維修區(qū)陸側(cè)面向成都市及簡陽市，可以較好與地方臨空產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相結(jié)合。另外維修區(qū)與規(guī)劃預留航站區(qū)相鄰，有利于未來多種航空形式和機務(wù)維修融合發(fā)展，用地更為靈活。

在北一跑道北段規(guī)劃建設(shè)本期機務(wù)維修區(qū)，由國航、川航、東航及祥鵬航空4家業(yè)主投資建設(shè)。其中，國航占地面積12.9萬 m2，川航占地面積18.1萬 m2，東航占地面積2.9萬 m2，祥鵬航空占地面積2萬 m2。配套建設(shè)維修機庫、航材庫及輔助配套設(shè)施。

2.1.5工作區(qū)規(guī)劃

配套工作區(qū)近期優(yōu)先發(fā)展北航站區(qū)北側(cè)工作區(qū)用地，主要為綜合保障設(shè)施及配套辦公，包括機場業(yè)務(wù)用房、員工生活保障服務(wù)設(shè)施，綜合物資倉庫、供冷供熱站、專供水廠、110 kV中心變電站、燃氣配氣站、污水處理廠等生產(chǎn)輔助設(shè)施，海關(guān)及邊檢用房、公安及安保、航空公司配套保障、航空油庫、空管塔臺及附屬設(shè)施等，總用地面積約266 ha。同步建設(shè)工作區(qū)市政道路總計26條，總長約24.66 km，溝通場內(nèi)貨運區(qū)、工作區(qū)、維修區(qū)的主干道路與機場外貨運大通道銜接。另外在航站區(qū)及遠距離停車場之間規(guī)劃建設(shè)智能小車（PRT）系統(tǒng)，銜接沿線多個地塊與航站樓綜合交通換乘中心，方便旅客及工作人員乘用。

作為機場區(qū)域少數(shù)保留下來的現(xiàn)狀地塊，工作區(qū)蓮花湖綠地設(shè)計本著對場地的尊重以及生態(tài)自然、綠色智慧的設(shè)計理念，結(jié)合現(xiàn)狀地形地貌，疊山理水，打造自然、大氣的山水構(gòu)架，提煉本土文化元素，展現(xiàn)綿長久遠、大氣謙和的蜀地特質(zhì)[7]（圖5）。

2.1.6航食區(qū)規(guī)劃

近期在北垂滑以北，進場大道以東規(guī)劃配套航食生產(chǎn)區(qū)域，由國航、東航、川航3家業(yè)主投資建設(shè)，其中國航占地面積6.3萬 m2，東航占地面積4.1萬 m2，川航占地面積5.2萬 m2，主要建設(shè)航食生產(chǎn)樓、機供品庫房、車輛維修車間及輔助配套用房，通過臨近的機場空陸側(cè)轉(zhuǎn)換道口與飛行區(qū)無縫銜接。

2.2遠期規(guī)劃方案

遠期規(guī)劃終端建成6條跑道，4條遠距離平行跑道、2條與主向跑道垂直的側(cè)向跑道?？蓾M足4條跑道同時獨立進近，兩條側(cè)向跑道主用起飛使用。為減少飛機的地面滑行時間和燃油消耗，結(jié)合跑道使用模式和航站區(qū)位置，加大主跑道的錯開距離、減少側(cè)向跑道和東側(cè)跑道群的距離。

遠期在兩條主向跑道西一、東一之間的中央航站區(qū)范圍內(nèi)，建設(shè)屬于南航站區(qū) T3/T4航站樓及配套附屬設(shè)施，最終在遠期形成"貫穿式進場路＋四個單元式主樓"的南北2個航站區(qū)格局。4個單元式航站樓采用大港灣 T字形構(gòu)型，港灣內(nèi)規(guī)劃雙站坪滑行道，與垂直滑行道、平行滑行道規(guī)劃合理銜接，提高飛機地面運行效率。

遠期對航空貨運區(qū)進行擴建，并在東一、東二跑道之間規(guī)劃預留貨運發(fā)展用地?？紤]貨運區(qū)腹艙貨和純貨機轉(zhuǎn)運需求，結(jié)合跑道構(gòu)型和航站區(qū)位置，在西一跑道北端和西二跑道之間規(guī)劃貨運區(qū)，并規(guī)劃貨運區(qū)空側(cè)下穿通道便捷聯(lián)絡(luò)航站區(qū)，減少貨物拖行距離。

遠期在機務(wù)維修區(qū)進行擴建，并在東一、東二跑道之間的南端規(guī)劃預留機務(wù)維修區(qū)發(fā)展用地?？紤]飛機必要的航線維修和大修需求，在北一跑道北側(cè)規(guī)劃機務(wù)維修區(qū)，與跑道、航站區(qū)聯(lián)系便捷，噪聲和凈空條件較好。

遠期規(guī)劃南北工作區(qū)，北工作區(qū)面向成都市，與航站區(qū)、貨運區(qū)、機務(wù)維修區(qū)緊密結(jié)合。航空配餐、運行指揮、航空加油站等與空側(cè)運行聯(lián)系緊密的設(shè)施，與飛行區(qū)緊密結(jié)合布置。能源中心、綜合辦公樓等公用設(shè)施盡可能靠近負荷中心布置。污水處理廠、汽車修理廠、環(huán)衛(wèi)基地、機場油庫等設(shè)施結(jié)合地形地貌和排水方向、風向等因素布置。

遠期總平面規(guī)劃見圖6。

3機場總體規(guī)劃與周邊城市規(guī)劃的關(guān)系

目前就單個機場而言，機場總體規(guī)劃是指導機場建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性文件，是實施機場管理必不可少的規(guī)范化文件。但是民用機場總體規(guī)劃偏重于飛行業(yè)務(wù)的專業(yè)技術(shù)規(guī)劃，尚不能夠直接代替城市規(guī)劃在空間管理的作用，在目前的執(zhí)行過程中存在許多問題，集中體現(xiàn)在與上一層次規(guī)劃以及相關(guān)規(guī)劃銜接不足，機場總體規(guī)劃難以落實。民用機場的相關(guān)規(guī)劃規(guī)劃應(yīng)與城市總體規(guī)緊密結(jié)合，重點在于落實城市相關(guān)規(guī)劃、機場總體規(guī)劃所確定的各項重大戰(zhàn)略安排，同時也要對片區(qū)所特有的條件和發(fā)展機會進行分析，并制定具有針對性的土地利用和控制措施。

成都天府國際機場位于成都平原龍泉山以東，成都市東部新區(qū)行政區(qū)域范圍以內(nèi)，東部新區(qū)作為成都市最年輕的一個新區(qū)，發(fā)展速度很快，規(guī)劃建設(shè)起點較高，如何處理天府國際機場規(guī)劃和東部新區(qū)規(guī)劃之間的關(guān)系，解釋清楚到底是要建設(shè)一個.城市的機場"還是一個.機場城市"，一直是研究的重點，機場規(guī)劃和城市規(guī)劃分屬2個不同的系統(tǒng)，如何協(xié)調(diào)好二者之間的關(guān)系，是兩者共同發(fā)展的前提，機場總體規(guī)劃是一項系統(tǒng)工程，涉及到的場址條件、飛行程序、空域、環(huán)境、市政交通、配套設(shè)施保障等多方面需要地方政府的大力配合與支持，民航的行業(yè)特點又決定了機場建設(shè)具有一定的特殊性，而城市的發(fā)展亦有城市發(fā)展的述求和方向，兩者之間必然存在沖突和矛盾，無論是在天府國際機場總規(guī)階段還是在后續(xù)控制性詳細規(guī)劃及場內(nèi)工作區(qū)城市設(shè)計方面，天府國際機場建設(shè)部門和屬地規(guī)劃行政主管部門緊密配合，求同存異，著眼于大局，及時將機場納入城市土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并結(jié)合天府機場實際與總規(guī)批復內(nèi)容對天府機場遠期場址實施規(guī)劃控制及保護，為機場的遠期發(fā)展做好土地預留控制工作，同時近期建設(shè)項目中天府國際機場各建筑色彩、建筑風格、建筑密度、地塊容積率、地塊綠地率、建筑退距等控制指標均滿足成都市規(guī)劃紅皮書及東部新區(qū)相關(guān)規(guī)劃要求（圖7）。

天府機場近期建設(shè)用地21 km2，遠期建設(shè)用地總計達到約50 km2，已經(jīng)是一個中等城鎮(zhèn)的規(guī)模。機場和城市的發(fā)展本就是一個共同體，是相互融合相互依存的關(guān)系，機場是一個地區(qū)、一個城市重要的對外交通窗口，是城市社會經(jīng)濟發(fā)展的重要動力源頭：同時區(qū)域城市經(jīng)濟社會的發(fā)展、臨空產(chǎn)業(yè)的布局又對促進機場航空業(yè)務(wù)量增長，實現(xiàn)機場可持續(xù)健康發(fā)展有著重要的作用。

4總結(jié)

天府機場總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城市國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃作到了很好地銜接工作，作到了減少機場噪聲、凈空、電磁環(huán)境等因素對周邊地區(qū)生產(chǎn)生活的影響。依據(jù)天府機場總體規(guī)劃，在本期工程建設(shè)過程中建設(shè)單位嚴格控制近期工程規(guī)模，節(jié)約工程投資，以期在短時間內(nèi)發(fā)揮最大社會經(jīng)濟效益：遠期規(guī)劃著眼于未來發(fā)展，結(jié)合周邊土地開發(fā)程度充分預留機場發(fā)展空間，讓后續(xù)建設(shè)更具有拓展的靈活性，實現(xiàn)高效運營、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

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