劉嘉杰

（廣州市生態(tài)環(huán)境局番禺分局，廣東 廣州 511400）

1 概述

全國污染源普查是一次重大的國情調(diào)查工作，是黨中央和國務(wù)院部署的一項重要任務(wù)，是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)的根本性、基礎(chǔ)性工作，也是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的先決條件。通過污染源普查的結(jié)果，可分析普查區(qū)域的污染現(xiàn)狀和承載力，同時，可以根據(jù)區(qū)域污染源的分布和結(jié)構(gòu)，分析地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，針對生態(tài)環(huán)境的存在問題，提出解決方案與環(huán)境管理對策[1-2]。

2 番禺區(qū)第二次全國污染源普查情況

普查以工業(yè)污染源為重心，對城鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)各類污染源的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，涉及環(huán)保領(lǐng)域，同時也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展延伸調(diào)查。污染源數(shù)量、污染物的排放類型以及行業(yè)的區(qū)域分布直接反映社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)活動水平，通過對污染源信息進(jìn)行調(diào)查和收集，可以為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)發(fā)展提供數(shù)據(jù)支撐。

番禺區(qū)各類污染源的基本情況如下：污染源總數(shù)為14 121 個，其中納入普查范圍的工業(yè)污染源總數(shù)量為13 889 個，占比98.36%（“運(yùn)行”狀態(tài)為11 314個、“關(guān)閉”狀態(tài)為2467 個、“全年停產(chǎn)”狀態(tài)為108個）。農(nóng)業(yè)源畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)量為7 個，其中有兩個規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場、4 個規(guī)模肉雞養(yǎng)殖場和一個規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場，共計飼養(yǎng)339 頭奶牛、30 000 羽蛋雞。349 500 羽肉雞；生活源總數(shù)為155 個，其中行政村個數(shù)為33 個、非工業(yè)企業(yè)單位鍋爐個數(shù)為37 個、儲油庫5 個以及加油站80 座。集中式污染治理設(shè)施總數(shù)為70 個，其中集中式污水治理設(shè)施67 個、生活垃圾集中處置場1 個、危險廢物集中處置場2 個。

3 從普查結(jié)果剖析番禺區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀特征

3.1 廢水排放情況分析

番禺區(qū)2017 年各類源廢水排放情況：工業(yè)源廢水排放量為1785.69 萬m3，占所有源廢水排放總量比例的82%；生活源和集中式的廢水排放量分別為380.78 萬 m3、17.66 萬 m3，分別占全區(qū)所有源廢水排放總量比例的17%、1%。如圖1 所示，廢水排放最大來源是工業(yè)生產(chǎn)，其次是日常生活。由此可見，工業(yè)目前仍為番禺區(qū)經(jīng)濟(jì)的支柱核心產(chǎn)業(yè)，因此，工業(yè)源的廢水排污量最大。

圖1 各類源廢水量排放比例

工業(yè)源和生活源兩類源合計水污染物排放量占全區(qū)總量的99%以上。番禺區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)接合帶的化學(xué)需氧量、氨氮、總氮和總磷最大來源是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，其次是工業(yè)生產(chǎn)、日常生活，五日生化需氧量和動植物油主要來源是日常生活，石油類、揮發(fā)酚和重金屬（鉛、汞、鎘、鉻和類金屬砷）的主要來源是城區(qū)內(nèi)的工業(yè)生產(chǎn)。

綜上分析，可看出番禺區(qū)城鄉(xiāng)工業(yè)污染源的特點(diǎn)為工業(yè)源的廢水排放量大，但從污染物排放量分析，農(nóng)業(yè)源大于工業(yè)源。這個差異源于番禺區(qū)的城鄉(xiāng)建設(shè)不均衡，工業(yè)源所分布的區(qū)域均有城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，大部分的工業(yè)企業(yè)環(huán)境意識較強(qiáng)，愿意在環(huán)境治理上花成本，番禺區(qū)的工業(yè)企業(yè)廢水排放城鎮(zhèn)管網(wǎng)率較高。相對于工業(yè)源，農(nóng)業(yè)源主要分布在區(qū)內(nèi)較偏遠(yuǎn)地區(qū)，農(nóng)業(yè)源所分布的區(qū)域?yàn)槌擎?zhèn)污水管理未能覆蓋全區(qū)的補(bǔ)充。因此，農(nóng)業(yè)源污水的處理工藝較為簡單，處理效果較差，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)源污染物排污量占總量的比例高。

3.2 大氣污染物產(chǎn)生與排放情況分析

番禺區(qū)廢氣主要污染物排放情況如表1 所示。在大氣污染物中，工業(yè)廢氣、二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物這些污染物的主要排放來源是以大型噴漆涂裝為主要工序的工業(yè)企業(yè)。

表1 番禺區(qū)廢氣主要污染物排放情況

番禺區(qū)位于廣東省珠江三角洲，按主體功能區(qū)劃分屬于優(yōu)化開發(fā)區(qū)，大氣污染物主要排放源為工業(yè)源。

3.3 “散亂污”企業(yè)概況分析

納入番禺區(qū)污染源普查范圍的工業(yè)污染源總數(shù)為13 889 個。根據(jù)現(xiàn)場核查情況初步匯總，系統(tǒng)工業(yè)企業(yè)有14 661 個（包括不納入普查范圍的“其他”類772 個），微型企業(yè)約占比84.7%，涉及的行業(yè)大類有30 多個。其中大部分為紡織服裝業(yè)、文娛用品制造業(yè)、橡膠塑料制品業(yè)、五金制造業(yè)及電氣電子行業(yè)，占比80%左右。對上述污染源數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，番禺區(qū)域的企業(yè)呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：企業(yè)數(shù)量多且分散，行業(yè)分類廣且各行業(yè)數(shù)量均衡，產(chǎn)業(yè)整體上呈“多而小”的基本特征。在污染源普查過程中，發(fā)現(xiàn)部分小微企業(yè)符合“散亂污”的特點(diǎn)。

另外，番禺區(qū)范圍內(nèi)存在許多分布零散的小作坊式企業(yè)，城鄉(xiāng)接合部存在污染重、能耗高、工藝落后的小工廠、小作坊，在未辦理環(huán)保審批手續(xù)及污染物治理設(shè)施驗(yàn)收手續(xù)的情況下便投入生產(chǎn)，其設(shè)點(diǎn)隱蔽，流動性強(qiáng)，設(shè)施簡陋，生產(chǎn)工藝落后，對周邊的環(huán)境造成較大的污染。近年來番禺區(qū)對“散亂污”場所進(jìn)行清理整治，取得良好成效，但是違法小作坊“死灰復(fù)燃”的情況依然存在，給清理整治工作帶來很大的困難。

4 城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理的對策

4.1 實(shí)施水環(huán)境空間管控，完善城鎮(zhèn)及農(nóng)村污水處理系統(tǒng)

對番禺區(qū)的第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，落實(shí)《廣州市城市環(huán)境總體規(guī)劃（2014—2030）》中水環(huán)境空間管控要求，并根據(jù)番禺區(qū)實(shí)際情況制定管控方案，對區(qū)內(nèi)涉及飲水源保護(hù)及環(huán)境容量超載相對嚴(yán)重的管控區(qū)實(shí)施水環(huán)境空間管控。實(shí)施基于水環(huán)境管控的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入策略，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)內(nèi)高水耗、高污染行業(yè)發(fā)展，對不符合準(zhǔn)入條件的現(xiàn)有污染源應(yīng)逐步進(jìn)行清理[3]。

優(yōu)化污水處理系統(tǒng)，不斷加快城鎮(zhèn)污水處理廠的建設(shè)，提高截污管網(wǎng)的覆蓋率和減少入河排污口的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)污水處理全覆蓋，同時不斷提升城鄉(xiāng)污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷和污水處理效能。番禺區(qū)現(xiàn)有的污水處理系統(tǒng)存在支管網(wǎng)建設(shè)不完善、初雨和溢流污染嚴(yán)重等問題，生活污水對區(qū)內(nèi)河涌造成較大影響。加快推進(jìn)區(qū)內(nèi)污水主干、支干管網(wǎng)建設(shè)以及污水處理廠改擴(kuò)建，實(shí)現(xiàn)干支管網(wǎng)全面銜接互通，重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合地區(qū)接駁污水管網(wǎng)工作，并加強(qiáng)對自處理設(shè)施的監(jiān)管。加強(qiáng)區(qū)域污水管網(wǎng)的清疏工作，確保已鋪設(shè)的管網(wǎng)發(fā)揮相應(yīng)的作用。

4.2 加強(qiáng)工業(yè)污染整治，落實(shí)全面達(dá)標(biāo)

針對重點(diǎn)行業(yè)和一般行業(yè)開展結(jié)構(gòu)調(diào)整、深度治理、清潔生產(chǎn)等多種措施的減排工程，開展工業(yè)廢水處理設(shè)施排查整治，促進(jìn)工業(yè)企業(yè)全面達(dá)標(biāo)排放[4]。

其中，對區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)污染行業(yè)實(shí)施行業(yè)清潔化改造是“十四五”生態(tài)環(huán)境管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容。

推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。將印制線路板制造、皮革鞣制加工、金屬表面處理等行業(yè)作為監(jiān)管重點(diǎn)，逐步開展工業(yè)廢水治理設(shè)施升級改造、深度治理和中水回用工程，確保工業(yè)廢水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)企業(yè)廢水排放監(jiān)管。對超標(biāo)排放的企業(yè)實(shí)施限產(chǎn)或停產(chǎn)整治，整治后仍不能達(dá)到要求的依法關(guān)停、關(guān)閉。加強(qiáng)非重點(diǎn)源廢水排放達(dá)標(biāo)的監(jiān)測與統(tǒng)計，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。

4.3 引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理

通過番禺區(qū)的第二次全國污染源普查發(fā)現(xiàn)，村級工業(yè)集聚區(qū)目前多為放養(yǎng)狀態(tài)，缺乏產(chǎn)業(yè)指引和空間規(guī)劃。首先，通過污染源空間位置分布圖及行業(yè)分布圖，引導(dǎo)村級工業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行空間合理布局，加強(qiáng)控規(guī)、村莊規(guī)劃等銜接，加強(qiáng)村級工業(yè)集聚區(qū)配套公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，盡可能保障成片、連片發(fā)展。同時在全區(qū)產(chǎn)保區(qū)統(tǒng)籌指引下，引導(dǎo)各鎮(zhèn)街細(xì)化實(shí)施，并開展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，研究產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入正負(fù)面清單。其次，開展村級工業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃環(huán)評，明確生態(tài)環(huán)境管理、污染物排放控制、環(huán)境風(fēng)險防控、資源開發(fā)利用管控及生態(tài)環(huán)境“三線一單”的要求，為項目環(huán)評審批提供指導(dǎo)。

積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，新建工業(yè)項目原則上進(jìn)園入?yún)^(qū)。規(guī)范園區(qū)建設(shè)，有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力開展園區(qū)環(huán)境整治，督促園區(qū)嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)定位開發(fā)建設(shè)，注重園區(qū)內(nèi)企業(yè)合理布局，合理設(shè)置環(huán)境安全防護(hù)距離，完善園區(qū)污染治理設(shè)施。新建、升級的工業(yè)園區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、建設(shè)園區(qū)集中式污水處理等污染治理設(shè)施。要求進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)和新建工業(yè)園區(qū)的企業(yè)清潔生產(chǎn)水平必須達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

加強(qiáng)工業(yè)集聚區(qū)水污染治理，積極鼓勵工業(yè)企業(yè)入園，加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理和廢水集中處理[5]。對轄區(qū)內(nèi)具有一定規(guī)模的工業(yè)集聚區(qū)污染治理設(shè)施進(jìn)行排查，嚴(yán)格檢查各企業(yè)廢氣處理設(shè)施、集中式廢水處理設(shè)施以及污染源在線監(jiān)控設(shè)備是否正常運(yùn)行，對不符合環(huán)保要求的工業(yè)園區(qū)限期落實(shí)整改。新建、升級工業(yè)聚集區(qū)必須做到同步規(guī)劃和建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施[6]。

建立園區(qū)環(huán)境信息公開制度。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)開通公眾溝通渠道，定期公開環(huán)境質(zhì)量報告、污染物自行監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染治理設(shè)施運(yùn)行臺賬、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行情況、環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案等。

4.4 運(yùn)用科技手段強(qiáng)化城鄉(xiāng)企業(yè)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管

第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)反映出“十一五”到“十三五”期間城鄉(xiāng)污染源的分布趨勢和污染物排放狀況的變化。污染源普查是階段性的全面調(diào)查，除此之外還需要掌握區(qū)域污染源的動態(tài)變化。因此，定期對主要污染源進(jìn)行動態(tài)調(diào)查，及時更新污染源數(shù)據(jù)庫，對準(zhǔn)確分析污染源變化極為重要。

同時，將排污許可管理制度與污染源在線監(jiān)控相結(jié)合，對城鄉(xiāng)區(qū)域中排污量大和高污染行業(yè)的重點(diǎn)污染指標(biāo)實(shí)施在線監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對污染物24 h 的不間斷監(jiān)控。通過對污染源在線監(jiān)控數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，繪制污染物排放數(shù)據(jù)曲線，判斷企業(yè)的污染治理設(shè)施是否正常運(yùn)行。特別是在現(xiàn)階段的新冠肺炎疫情時期，利用在線數(shù)據(jù)對排污單位進(jìn)行監(jiān)管，有利于疫情防控的無接觸管理。在線監(jiān)控數(shù)據(jù)反映排污單位的排污狀況，通過對在線數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，可以更全面地研究企業(yè)污染物排放狀況，有利于提升城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境管理的準(zhǔn)確性。對企業(yè)在線異常數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)企業(yè)不正常排污的時間點(diǎn)，從而便于開展現(xiàn)場監(jiān)督性監(jiān)測與檢查，有利于對城鄉(xiāng)區(qū)域污染源實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管。

5 結(jié)語

目前，通過大數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘、云計算等科技手段，可以實(shí)現(xiàn)對污染源信息以及相關(guān)信息的重組分析，掌握更多的信息，如污染源的空間分布、行業(yè)類別、所屬行政區(qū)、產(chǎn)排污量、污染防治設(shè)施情況、危險廢物情況、能源使用情況等，也可以實(shí)現(xiàn)多種方式的查詢組合，為環(huán)境管理提供服務(wù)。同時，通過問題分析，對生態(tài)環(huán)境管理工作提出適宜的建議和對策，使環(huán)境管理工作在大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上做得更精更細(xì)。